工地分包勞務管理
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工地分包勞務管理范文第1篇
勞務分包人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其它有關法律、行政法規，遵循平等、 自愿、公平和誠實信用的原則，鑒于＿＿＿＿＿（以下簡稱為“發包人”）與工程承包人已經簽訂施工總承包合同或專業承（分）包合同（以下稱為“總（分）包合同”），雙方就勞務分包事項協商達成一致，訂立本合同。
1、勞務分包人資質情況
資質證書號碼：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
發證機關：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
資質專業及等級：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
復審時間及有效期：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
2、勞務分包工作對象及提供勞務內容
工程名稱：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
工程地點：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
分包范圍：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
提供分包勞務內容：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
3、分包工作期限
開始工作日期：＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日
結束工作日期：＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日
總日歷工作天數為：＿＿＿天
4、質量標準
工程質量：按總（分）包合同有關質量的約定、國家現行的《建筑安裝工程施工及驗收規范》和《建筑安裝工程質量評定標準》，本工作必達到質量評定＿＿＿＿等級。
5、合同文件及解釋順序
組成本合同的文件及優先解釋順序如下：
（1）本合同；
（2）本合同附件；
（3）本工程施工總承包合同；
（4）本工程施工專業承（分）包合同。
6、標準規范
除本工程總（分）包合同另有約定外，本合同適用標準規范如下：
（1）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（2）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
7、總（分）包合同
7．1工程承包人應提供總（分）包合同（有關承包工程的價格細節除外），供勞務分包人查閱。當勞務分包人要求時，工程承包人應向勞務分包人提供一份總包合同或專業分包合同（有關承包工程的價格細節除外）的副本或復印件。
7．2勞務分包人應全面了解總（分）包合同的各項規定（有關承包工程的價格細節除外）。
8、圖紙
8．1工程承包人應在勞務分包工作開工＿＿＿天前，向勞務分包人提供圖紙＿＿＿套，以及與本合同工作有關的標準圖＿＿＿套。
9、項目經理
9．1工程承包人委派的擔任駐工地履行本合同的項目經理為
＿＿＿，職務：＿＿＿＿，職稱：＿＿＿＿
9．2勞務分包人委派的擔任駐工地履行本合同的項目經理為
＿＿＿，職務：＿＿＿，職稱：＿＿＿。
10、工程承包人義務
10．1、組建與工程相適應的項目管理班子，全面履行總（分）包合同，組織實施施工管理的各項工作，對工程的工期和質量向發包人負責；
工地分包勞務管理范文第2篇
關鍵詞：鐵路施工；企業；勞務分包；管理
中圖分類號： X731 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
鐵路施工企業的勞務分包管理是一項復雜的工作。隨著建筑市場的發展和完善，各地都必須嚴格按照使用規定，綜合考慮施工勞務企業的資質、技術水平和管理狀況，并結合企業自身的條件，來進行勞務分包隊伍的管理。
一、鐵路施工企業勞務管理的特點
作為建筑業的重要組成部分，鐵路施工企業有著特殊的行業特征。首先鐵路工程項目的施工地點分散，管理區間大，時間跨度長，加大了鐵路施工集中管理的難度；其次鐵路施工內容多，專業性強，對勞務隊伍的技術水平和施工能力要求較高；三是鐵路施工規模大，施工人員多，管理層次多，要求企業科學管理施工，系統組織勞務；四是鐵路工程項目的施工地點多處在邊遠地區或是遠離城市的地方，交通、通訊不便，施工和生活條件較為艱苦；另外鐵路施工接觸面廣，需要在施工中處理好與各方面的關系，要求勞務隊伍有較好的組織紀律性等等。鐵路施工企業需要針對上述特點，有的放矢，科學地進行勞務管理。
二、鐵路建筑業勞務分包的現狀分析
1、勞務分包模式
（1）施工企業職工作業隊勞務分包（內部承包）
施工總包單位授權項目部將所承建的工程部分施工內容以內部承包的形式，交由自己職工承包施工，企業職工再招用部分農民工組建成勞務作業隊。農民工工資由項目部監督勞務作業隊發放或由勞務作業隊編制工資發放表由項目部直接發放。由于此種形式存在勞動用工法律風險，目前已經很少有鐵路施工企業采取此種方式分包。
(2)使用成建制的勞務分包企業（外部勞務隊伍）
施工總包單位授權項目部將所承建的工程分項、分部或單位工程分包給具有法人地位的成建制勞務分包企業。當分包人具備法人地位和勞務資質，并成建制地承擔一部分工程的勞務作業，分包人具有用工主體資格，可以自己名義對外招收工人并與之形成勞動關系。
2、鐵路建筑行業的變化
2011 年以來我國宏觀經濟形勢的變化，政府經濟政策的調整，給鐵路施工企業的發展帶來嚴峻的考驗，勞務分包的風險管理工作會隨之出現新的挑戰。在鐵路建設領域，因為各種原因，許多在建項目出現資金短缺問題。而“7.23”甬溫動車事故無疑是雪上加霜，中央政府對高速鐵路建設的政策趨于緩和，投入建設資金減少。各種因素的影響，導致鐵路施工企業面臨嚴峻的生存考驗。鐵路建筑市場的萎縮導致競爭更加殘酷，強化企業內控，提高勞務分包管理水平，向外部勞務隊伍管控要效益的內生動力逐步增強。
三、做好施工過程中勞務分包隊伍的管理
1、對勞務分包隊伍的《施工組織設計或方案》進行審批
圖紙會審后，施工總包單位項目部技術負責人應對勞務分包單位編制的勞務分包工程《施工組織設計》或《施工方案》進行審批。審批時應考慮勞務分包工程的施工組織設計或施工方案是否能滿足設計圖紙及圖紙會審要求和勞務分包合同要求，是否能滿足總承包單位的施工組織設計要求，是否能滿足法律法規和技術標準要求；若不能滿足，應向勞務分包單位提出，要求給予完善。待補充完善后的施工組織設計或施工方案重新審查認可后，才能同意勞務分包工程正式開工。
2、核查勞務分包隊伍的實際進場人員和小型施工設備
分包工程開工前，施工總包單位項目部應核查分包隊伍的主要進場人員及小型施工設備。針對現階段建筑市場仍有一些不規范的地方，為防止分包工程被轉包出去，施工總包單位核查分包隊伍的實際進場人員和進場施工設備顯得尤其重要。核查時主要以分包工程的《施工組織設計》或《施工方案》作為依據，核對現場實際進場的人員與分包單位在《施工組織設計》或《施工方案》中確定的施工人員是否一致、實際進場的設備與《施工組織設計》或《施工方案》中配置的施工設備是否一致；若發現有不一致的地方，施工總包單位現場管理人員應及時向分包單位提出，要求其進行整改或做出必要的說明，直到符合規定的要求。
3、對施工工序質量的監督檢查
施工總包單位的質檢人員應對勞務分包工程施工中的工序質量進行定期或不定期的監督檢查，主要檢查施工工序是否按圖施工、是否滿足經審批的勞務分包工程《施工組織設計》或《施工方案》要求，施工工序質量是否滿足現行標準和法律法規要求；對重要的關鍵工序，施工總包單位還應派人進行全過程的監控。對需要隱蔽的部位，在隱蔽前總包單位的質檢人員應參與隱蔽驗收，并督促勞務分包單位及時辦理驗收簽證手續。在監督檢查過程中，若發現有不符合要求的地方，特別是不符合強制性條文要求的，應勒令其進行整改，整改合格后才允許進入下一道工序，以保證將質量隱患消滅在工序施工過程中。
4、對施工進度管理
施工總包單位加強現場進度檢查監控，制定激勵、獎罰措施，與有關各方及時溝通。施工總包單位應要求勞務分包單位按照《施工組織設計》的總進度計劃編制每月（必要時每周）的施工進度計劃，并按計劃組織施工，確保施工進度滿足合同要求。因工地實際情況不能按計劃施工或因天氣不好不能施工需要調整施工進度時，勞務分包單位應以“工程聯系單”等書面形式上報總承包單位認可。
5、現場施工人員的監督檢查
施工總包單位督促勞務分包單位采取措施加大培訓投入，必要時直接介入專項管理。以總包方的技術能力支持分包商。注意考察分包商施工技術能力、人員素質；施工前，采用樣板工程引路的辦法，總包單位的管理人員應對勞務分包工程施工中的現場施工人員進行不定期的檢查核實，特別是對要求持證上崗的人員，如項目負責人、技術負責人、五大員、電工、焊工、機械操作工（包括樁機操作工、攪拌機操作工、起重機操作工）、架子工等，應檢查人、證是否相符，證件是否有效。若發現有不符合要求的人員，應勒令勞務分包單位限期更換，并將過期的特殊工種操作證送年審，直到符合要求為止。
6、施工機械設備使用的監督檢查
施工總包單位的管理人員應對勞務分包工程施工中的施工機械設備使用進行不定期的檢查，特別是垂直運輸設備，應要求有安裝、拆卸方案，并由有資質的單位安裝驗收后方可使用。
7、安全文明施工的檢查
施工總包單位的現場安全員應對勞務分包單位進行安全技術交底，并對其施工現場進行定期或不定期的監督檢查。安全檢查可按《建筑施工安全檢查標準》逐項評分，若發現有安全隱患，能馬上整改的，對整改情況進行驗證；不能馬上整改的，應發出《安全隱患整改通知單》限期整改。整改期限結束，檢查人員應對其進行復查，直到復查合格。
8、勞務分包工程竣工驗收
勞務分包工程完工后，施工總包單位應對勞務分包工程實物質量進行檢查驗收。當勞務分包單位完成勞務分包合同規定的全部內容后，總包單位應要求其進行自檢，自檢合格后，填寫《工程竣工報告》，上報總包單位。由他們組織對勞務分包工程實物質量檢查驗收，同時應檢查是否按圖施工、是否滿足經審批的勞務分包工程《施工組織設計》或《施工方案》要求等。對驗收中發現的問題，及時整改，直到復檢合格。只有勞務分包工程的實物質量通過了驗收，施工總包單位才能接收勞務分包工程的移交，與勞務分包單位辦理移交手續，并進行工程結算。
結束語
隨著我國市場經濟的不斷發展，建筑市場逐步規范和完善，規范的勞務分包體系將是我國建筑市場發展的必然趨勢，進而提出選擇優秀的勞務作業隊、重視勞務管理細節、增強項目部全員的勞務管理意識、落實施工企業勞務管理獎懲制度的解決措施，以提高鐵路施工企業的勞務管理水平。
參考文獻：
[1]金躍良.建筑施工勞務分包及其議價機制研究[J].中華民居，2011（11）
工地分包勞務管理范文第3篇
【關鍵詞】建筑業農民工；管理模式；創新
前 言
建筑業是農民工重要的職業之一，以天津市為例，建筑業農民工近70萬，大多來自河北、河南、安徽、四川等勞動力大省，如此數量龐大的人員，如何創新管理模式，完善建筑業農民工管理制度，是保障建筑業農民工合法權益和我市城建行業健康發展客觀要求，也是構建社會主義和諧社會的具體體現。
一、完善建筑業農民工管理的現實性和必要性
1、建筑業農民工群體的特殊性決定了創新管理模式勢在必行
建筑業對體力要求高，勞動環境差，幾乎所有的建筑工程，施工作業人員都是農民工。建筑業具有三個特點：一是項目性，不可能象制造業那樣在同一地點重復生產相同產品；二是流動性，建筑工程分散各地；三是環境差，安全保護差，居住條件差，工作環境既是室外又比較封閉；農民工就業也具有三個特點：一是兼業性，農業是其本質職業，建筑業是其第二職業；二是流動性，哪里需要，就流向哪里；三是背井離鄉性，家在農村，在外地打工，所以多具有親緣地緣關系。正是以上這些特點的交叉重合，使得建筑業農民工的權益保障，呈現出特殊困難性。
2、建筑行業的勞務用工現狀決定了必須創新管理模式
由于建筑業管理層和勞務層分離，這種施工組織模式和用工模式催生了大量的建筑勞務隊伍無序流動，使建設行政主管部門無法實現對農民工的有效管理，產生了一系列問題，主要表現在：一是非法用工現象較為嚴重，管理混亂，拖欠工資問題嚴重，侵害了農民工合法權益，對社會穩定造成隱患。二是大量的農民工未經安全和職業技能培訓就進入建筑工地，給工程質量和安全帶來隱患。三是“包工頭”式用工的泛濫，造成了轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為的大量出現，嚴重擾亂了建筑市場秩序。
3、清欠實踐經驗告訴我們創新管理模式刻不容緩
近幾年在對建設領域拖欠農民工工資問題進行清理的過程中，發現了大量拖欠農民工工資的案件，其原因多與包工頭私拉濫招、違法勞務分包有深刻的關聯，許多包工頭得到分包款后，克扣、拖延支付農民工工資，甚至卷款潛逃，形成拖欠無頭案。要真正的杜絕拖欠工資的各種侵害農民工合法的權益的現象，就必須改變過去事后救濟手段，將管理前置，建立預防拖欠農民工工資的長效機制。
4、現階段保護建筑業農民工權益的基本手段是創新管理模式的迫切要求
現階段建筑業農民工維護自己合法權益基本是找建設行政主管部門，而不是去勞動保障部門或走司法程序，原因是面對建筑業農民工這一特殊群體，勞動保障部門維權乏力，訴訟標的小，司法程序繁雜，訴訟成本高；而建筑行政主管部門更容易掌握企業和項目情況，有相對較多的管理手段，速度快，確保廣大建筑業農民工權益。將維護建筑業農民工權益的職責交給了建筑行政主管部門，勞動保障部門變成了配合部門。 因此，在既適用統一保護的同時，對建筑業農民工又給予特別保護，制定適合建筑業農民工管理的制度辦法，創新建筑業農民工管理模式就是唯一出路。
二、創新管理思路，完善建筑業農民工管理制度
通過天津建筑業農民工管理的一些實踐經驗主要治理環節就是勞務分包分包規范化、包工頭正規化、農民工工資保障化和農民工管理的精細化。只有從這幾個環節入手，才能加強建筑業農民工管理與服務，規范建筑市場秩序，維護農民工合法權益。
1、根據現有的項目承包模式，完善勞務分包制度
建筑企業都是圍繞著項目進行的，有了項目，才有管理團隊、施工團隊，因此必須要以項目管理為核心，以分包管理為抓手，總包負總責，分包各負其責。天津就專門出臺了《天津市建筑工程勞務分包管理辦法》，對勞務分包交易管理、勞務分包作業管理、勞務分包用工管理作了詳細規定，尤其強調了勞務分包合同應約定分包款支付時間、計價方式和標準，支付方式等內容，這就在一定程度上理清了各方主體職責，規范了分包環節的各種行為。
2、將“包工頭”轉化為合法主體，發揮其積極作用
在建筑行業包工頭是客觀存在的，使得來源于鄉村初級關系（親緣地緣）的民工群體不斷擴大，成為其在城市社會網絡再建構的基礎。 包工頭的主要工作職責是：利用自己的社會關系網和過硬的技術質量承包施工任務、爭取資金來源并對手下的工人進行管理。他們具有管理農民工的能力，那么就要使他們轉化，或者鼓勵大的有條件的組建建筑勞務企業，或者入股到正式的勞務企業中或者轉化為勞務隊長，變成正規管理人員，《天津市建筑勞務企業勞務隊長管理辦法》，規定勞務隊長的條件、職責，權利和義務以及信用管理，有效遏制包工頭借照掛靠承攬工程的違規行為。
3、建立防控拖欠農民工工資的資金鏈管制機制
《國務院關于解決農民工問題的若干意見》中明確提出建立工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。天津市先后實行建筑業農民工工資保證金制度和農民工工資預儲賬戶制度。預儲賬戶制度，要求建筑工程可采取在基礎、主體和裝修三個部位開工前分別按照工程總價款5%、7%和3%的繳存方式由建設單位直接將工資存入預儲賬戶，此賬戶資金專款專用，是施工企業支付農民工工資的專項資金。農民工保證金制度，主要是要求所有的建筑業企業存入一定額度的保證金，一旦發生拖欠農民工工資的行為，從存入的保障金中先予墊，從源頭上保障農民工工資有來源，發生拖欠能夠及時到位。
4、完善建筑業農民工實名制管理，強化身份管理制度。
建筑行業特點決定了“誰用工，誰負責”原則，由總包企業（項目部）將其所使用的勞務企業的農民工工資支付和實名制管理納入企業管理的范疇，不得“以包代管”。項目部要配備專門的勞務員，這在新的資質標準中也得到了強化，落實農民工實名制管理的用工登記、日常考勤、工資發放等相關制度，編制好工資支付表，定期上報總包企業備案，監督好勞務企業落實各項規定，這樣才能避免惡意欠薪、討薪等行為。
三、創新管理手段，加強信息化建設推進建筑業農民工管理
加強農民工管理，不僅需要完善制度，更需要管理手段創新，建筑業農民工管理的信息化建設是實現管理升級，優化管理手段，落實好各項管理制度的重要基礎。各地都在探索農民工信息化管理手段，天津市建筑工地現場農民工綜合管理系統是對農民工身份管理的又一次升級優化，使農民工身份管理細化、量化、標準化、模塊化。主要是以總包的項目為單位，每個項目工地配置一臺電腦、身份證閱讀器、安裝農民工綜合管理系統即可運行，勞務員負責輸入項目的基本情況，相關人員的身份信息以及進出場和人員變動情況，每日上傳數據信息，建設主管部門就實現對各個工地和企業進行實時監控，這就為人員統計和解決農民工工資糾紛提供詳盡數據，有利于提高建設主管部門的管理、決策和服務水平。
因此，必須根據建筑行業特性和農民工特性的交叉重合特點，從源頭上抓，創新模式，完善管理制度，強化施工現場管理和用工管理，才能切實保障農民工合法權益，促進建筑行業健康發展。
參考文獻
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[3]楊德欽，金維興，龍曉華.中國建筑勞務用工制度改革與創新論文集.北京：中國建筑工業出版社，2002.57-61.
[4]鄭功成.農民工的權益與社會保障[J].中國黨政干部論壇， 2008， （2）： 22-24.
工地分包勞務管理范文第4篇
一、勞務合同備案、每月報送勞務信息報表情況
根據建〔〕26號文件規定，勞務分包合同簽訂后的7個工作日內及勞務作業開工前由勞務發包人將勞務分包合同、勞務分包企業資質證書、《市建筑勞務分包合同備案表》、勞務分包企業守法經營承諾書報送區建設局備案。分包合同內容發生重大變更的，應當自合同變更后7個工作日內，將勞務分包合同送窗口重新報備。勞務分包企業應在每月5日前向區建設局報送上一月勞務發包人撥付勞務分包價款記錄（附銀行進賬單）、本企業各施工項目的工資發放記錄和各班組長的基本信息材料。目前，多數企業能夠認真執行文件規定，但仍有一些企業存在以下問題：
勞務合同未備案，每月報送信息不及時、不完整。第三季度我區在建項目68個，共有32家勞務單位承接勞務分包業務。50個項目的勞務單位在規定時間內向我局遞交上一月勞務信息資料，5個項目超時遞交，4個項目的勞務單位經我局多次催促后至今都未遞交勞務資料。在及時遞交的50個項目的勞務資料中也還有10個項目的勞務資料存在不完整及數據有誤現象，銀行進賬單、工人工資單的欠缺情況和工人工資表代簽現象較為突出。
二、開展勞務管理檢查情況
我局于10月12日至10月18日開展第三季度在建工程建筑勞務檢查，本季度檢查啟動差異化監管，對未按時報送報表、報表存在弄虛作假、工人投訴拖欠工資的項目重點抽查，檢查了15個在建工程項目，涉及建設單位13家、施工單位14家、監理單位11家、勞務單位14家，發出督促限期整改通知書14份。
檢查中發現存在以下主要問題：
（一）部分業主單位未按合同撥付工程款，施工單位墊資建設施工，存在拖欠勞務款的隱患。
（二）部分施工企業未按月及時撥付勞務分包價款到勞務企業銀行指定賬戶，撥付的勞務款占工程款的比例過低（不足20%），不能足額支付工人工資。
（三）部分項目存在工資表代簽名、工資代領情況。
（四）部分勞務公司未對工人全員登記，部分工人工資仍由包工頭支付。
（五）部分勞務公司未開展計生管理工作。
三、處理意見
根據本季度勞務管理的綜合情況，經研究決定：
（一）對勞務管理存在較多問題的勞務分包企業：市鷺鑫源建筑勞務有限公司（德鉅（）特種合金制品有限公司1#廠房項目）、市漳建建工有限公司（農發生物A8\A9處理車間項目）、市鑫佑昌建筑勞務有限公司（內厝中學塑膠跑道等建設工程項目）通報批評并記入不良行為記錄。
（二）對未續辦勞務分包、勞務分包合同未重新報備、工人多次投訴拖欠工資的施工單位中聯建設工程有限公司（后濱安置房二期）通報批評。
四、有關要求
（一）認真整改，總結經驗。受批評的施工、勞務企業要認真汲取教訓，分析存在問題的原因，舉一反三，落實勞務管理制度，提高企業管理水平，認真整改自身存在問題，并將整改情況及時報我局。各企業要認真總結經驗，進一步提高管理水平，維護廣大外來務工者的根本利益，為優化發展環境做出應有的貢獻。
工地分包勞務管理范文第5篇
【關鍵詞】破解；難題；建立；農民工工資支付；長效機制
人力資源部門勞動監察機構，本著合法、公正、公開、高效、便民原則，通過對用人單位宣傳、監督、教育等手段，維護和諧勞動關系[1]。但是僅僅是人力資源部門實行勞動監察，還不能從根本上解決農民工工資問題，還必須聯合建設部門、監察部門、發改委等政府職能部門，共同建立長效機制，才能從根本上破解農民工工資難題[2—3]。
隨著武昌區經濟持續快速發展，特別是建立國家中心城區步伐的推進，武昌古城、濱江商務區、中央文化區等一批重大項目都先后納入市級層面進行規劃和部署，這意味著建設工程將全面鋪開。建設的快速發展，社會經濟成分多樣化、多元化，勞動關系也表現出多樣化和復雜化。特別是建筑領域“粗放型的農民工用工形式”，帶來一個日益突出的社會問題，那就是農民工討薪事件頻發。近兩年來，武昌區討薪事件呈高發態勢，且討薪手段日益極端。如有的聚眾堵大橋、堵政府、堵馬路；有的爬塔吊、爬樓頂、開煤汽瓶以生命相威協，有的勞資雙方聚眾持械準備拼命、軟禁勞動監察隊員的等等，社會的和諧穩定遭遇嚴峻挑戰。
企業支付農民工工資現狀分析
基本情況：（1）武昌區農民工的分布（農民工主要集中在建筑領域）：截止2012年底，根據我們做的專項調查，武昌區域內551家企業（其中建筑企業273家、加工企業11家、住宿和餐飲企業111家、其他用人單位156家）；涉及企業登記在冊工人40823人（建筑企業22071人、加工企業10087人、住宿和餐飲企業3191人、其他用人單位5474人）；其中農民工23520人（建筑企業17395人、加工企業356人、住宿和餐飲企業1680人、其他用人單位4089人）。調查證明，農民工占企業工人總人數的58%，而建筑領域農民工占農民工總人數的74%。由此可見，農民工主要集中在建筑領域。（2）武昌區在建工程項目（集中在濱江區及水果湖片區）：2012年底有273個，流動農民工10萬人次以上。如大連萬達公司僅楚河漢街、中央文化區在三平方多公里的范圍內就投資550個億，流動農民工在2萬以上。2013年轄區范圍內在建工程項目到目前為止有112個，面積884.41萬平方米，造價193.74億元，流動農民工10余萬人次。這些項目主要集中在濱江及水果湖片區。（3）武昌區建筑領域農民工用工情況（不簽訂勞動合同）：按照《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》等相關規定[4—5]，建筑工程施工總承包或專業承包企業將工程作業依法分包給有建筑勞務資質的勞務分包企業，俗稱“勞務分包公司”。目前我區建筑總承包方主要采取項目負責制，由項目經理全權負責項目的日常管理，而建筑勞務（農民工）則由項目部分包給勞務企業招錄和管理，項目部與農民工并沒有直接的勞動關系，更沒有簽訂勞動合同，一般勞務分包公司與農民工之間訂有一個簡單的用工協議，均無規范的協議文本，用工不規范。在對273家在建工程企業調查中，即便是簽訂簡單用工協議的農民工人數，也只占總人數的36%。所以，用工和合同的規范，將是對用人單位勞動監察中的重點。（4）武昌區建筑領域農民工工資支付情況（欠薪問題普遍）：①支付方式：總承包方支付給總工程款的30%給勞務分包公司，勞務分包公司每月向具體施工的代班班長（俗稱“包工頭”）支付一定的工資額（一般占每月工資總額的20%）；再由包工頭每月向每個農民工發放數百到一千五不等的“生活費”。到按照約定要求的時間節點（如節假日、開學前，工程結束前），再結算剩余工資。中途，若農民工確有需要，也可按一定數額向分包公司借支，除此之外，再無社會保險、工傷保險等保障。現階段工程方和農民工方都已基本接受這樣的工資發放模式。②欠薪情況：我們調查的273家建筑企業，2012年底拖欠工資的有8家，涉及農民工655人，涉及拖欠工資金額1122.16萬元。2012年春節前后全區發生討薪突發事件33起，全部為農民工集體討薪事件。
勞動監察大隊職責及難點：①勞動監察職責：勞動保障監察是《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》以及有關法律法規賦予人力資源社會保障行政部門的一項重要職責，明確規定“縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督檢查，對違反勞動法律、法規的行為有權制止、并責令改正”。區勞動監察大隊，一直恪盡職守，本著合法公正、公開高效便民原則，通過對用人單位宣傳、監督、教育手段，維護和諧勞動關系。②一般勞動糾紛類型：勞動監察所處理的案件，一般是用人單位缺乏管理制度、不簽訂勞動合同、非法使用童工、不遵守婦女和未成年人勞動保護、非法加班、違反最低工資標準、不給勞動者繳納保險等勞動糾紛。③農民工工資拖欠引起的糾紛是當前主要勞動糾紛和勞動監察的難點。2012年，全區全年勞動監察案件592件，工資拖欠案件421件，占71.1%；社會保險案件112件，占19%；涉及押金案件35件，占5.9%；其他案件24件，占4%。2012年突發事件33起，全部為在建工程農民工欠薪引發的討薪事件。由此可見，農民工工資拖欠引起的勞動糾紛已成為目前主要勞動糾紛，也是勞動監察的難點。④勞動監察大隊以前處理農民工工資問題的基本方法。對于農民工工資拖欠，以前的做法，主要按照省、市統一部署和要求，一是每年在年終統一進行農民工工資專項檢查行動，全面排查拖欠農民工工資情況，責令改正；二是利用對用人單位的年檢，加強宣傳教育和清理；三是加強巡查，及時發現和處理拖欠農民工工資現象；四是及時處理突發事件，成立全區的聯席會議，聯合建設部門、公安部門等其他行政部門在春節前后處理農民工突發事件。這些年，區人力資源部門投入了大量的人力、物力來平息農民工討薪突發事件。如：2013年1月22日-2月7日僅僅18天的時間里，武昌區勞動監察大隊就處理突發農民工討薪事件33起，涉及討薪人數4269人，清欠金額高達9627.7萬元，討薪金額之巨大，前所未有。但是依然無法從根本上杜絕農民工工資拖欠問題。為此，我們積極地進行調研，走訪了建設部門、建筑企業、社區以及工地的農民工，探討其根源，努力尋找破解農民工工資支付難題的方案。
農民工工資拖欠的原因分析：造成建筑領域農民工工資拖欠的根本原因，在于建設領域工程項目審批和管理體制不合理、勞務分包的存在及用工不規范。這是我們對建筑領域實行勞動監察的難點。①工程管理體制度不合理：建筑領域中，工程項目運作，從上到下由“建設方總承包分包公司工種班組長（包工頭）農民工”組成了一個復雜的工程運作鏈，也組成了同樣順序的一個資金流動鏈。在這樣一個體制下，建筑方不直接與農民工發生用工關系，沒有簽訂勞動合同，農民工只與班組長（包工頭）訂立簡單的工資協議，由包工頭代表本工種的所有農民工在分包公司那里代領、工資。一旦總承包方與分包公司之間資金鏈接不暢，分包公司無力保證農民工工資及時到位，造成欠薪。建筑工程進度與合同約定付款存在時間差。通常甲方（開發商）只能按照合同約定預付一定的工程款（包括部分材料費、人工費），而這個款項必然滯后于工程進度。特別是趕工期、進度快的工地，人工費和材料費由分包公司墊付，分包公司普遍存在資金缺口，這就必然造成欠薪。②建筑領域用工不規范：建筑領域工程用工的特點，是沒有自己固定的工人，一般根據工程的需要，委托勞務分包公司臨時招錄農民工，人員流動性、臨時性大，造成無法簽訂勞動合同，也無法嚴格按月結清農民工工資的現實。因為，若按月結清工資，工程方可能會面臨上個月還有農民工滯留，而下個月又無人做工的困境。所以才產生上面所講的農民工工資的支付方式，也普遍被建設領域接受。③勞務分包企業自身存資金漏洞：基于建筑工程的自身特點，其質量檢測及驗收的周期比較長，為保證工程質量及后續維護工作，也需要有一定的資金作抵押。因此勞務分包企業將承受來自各方的壓力，一般需要墊支主材（模板及相關費用）以及人工費。為了彌補工程建設中的資金漏洞，一些勞務公司往往選擇短期性拖欠農民工工資以彌補。④農民工自身特點影響“按月發放工資制度”的建立：農民工素質普遍不高，自控力不強，缺少監督。面對大城市的生活方式，便容易亂消費。有的人甚至參與“黃，賭，毒”，影響社會的穩定。所以，包工頭與農民工一般協議年終結算工資。
破解農民工工資拖欠難題的建議
統一思想認識，明確目標任務：①統一認識：農民工是我國工業化、城鎮化和現代化進程中產生的特殊社會群體和新型產業大軍，是推動經濟社會發展的重要力量，區屬各相關部門要從落實科學發展觀出發，從全區經濟社會發展大局出發，充分認識做好農民工工作的重要意義，把農民工工作作為一項重大戰略任務，擺上重要位置，加強領導，加大力度，切實抓緊抓實抓好。②總體目標：在全區范圍內對建筑工地開展全面治理拖欠農民工工資問題工作，著力解決工資行為不規范、工資支付監控手段不完備、工資拖欠應急保障能力不足，企業失信懲戒機制不健全等突出問題，使農民工工資拖欠案件易發多發勢頭得到根本遏制，努力實現“十二五”期末農民工工資基本無拖欠。③統籌協調：按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，成立由區政府牽頭、區人力資源局組織協調、各職能部門全面履責的關于預防和解決建筑工地拖欠農民工工資問題領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在武昌區人力資源局勞動保障監察大隊。形成由區政府辦統一領導、各部門密切配合的協調機制，確保預防和解決拖欠農民工工資問題的各項措施落實到位[6]。區政府應建立建筑工地農民工工資工作的目標責任制，各成員單位應簽訂目標責任書，將保障武昌區建筑工地農民工工資支付工作作為政府績效考核的重要內容[7]。
完善配套制度，促進勞資和諧：①推行農民工實名制管理制度：建筑行業主管部門應嚴格規范建筑施工企業用工管理，試行簡易勞動合同范本，堅持先簽合同后進場，依法辦理勞動用工備案手續；建立職工名冊、考勤記錄、工資發放等管理臺賬；建立進出場登記制度，在街道轄區逐步推行農民工實名制信息化管理，各工程項目部應設勞資專管員負責項目工程的勞動用工監管，并向行業主管部門和區人力資源局報備。②推行按月支付工資制度：武昌轄區建設施工企業為農民工申辦個人工資賬戶和銀行卡，在有條件的企業試行具備工資支付和施工考勤等多功能的農民工實名制“一卡通”，逐步實現與行業主管部門的施工企業管理系統和人力資源社會保障部門的勞動用工監控信息系統的互聯。③實行建筑工地信息公開制度：武昌轄區工程總承包企業應在所有項目段的施工現場醒目位置設信息告示牌和權益維護牌，明示工程項目的建設單位、總承包企業、分包企業，所在工程項目部、屬地行業監管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規、當地最低工資標準、工資支付日期、勞動爭議調解仲裁、勞動保障維權電話等基本信息等，實現在所有施工場地的全覆蓋。④建立信息反饋制度：建設項目主管部門依托項目管理信息系統、施工企業管理系統和銀行信息系統，對項目和施工企業農民工工資支付情況實行全面監控，就存在欠薪隱患的問題，及時形成月度報告，并上交政府有關部門；工會組織要依托企業法律監督員，定期了解企業工資支付相關情況，形成季度報告，并上交政府有關部門；人力資源部門要依托基層勞動保障平臺定期采集企業工資支付相關信息，形成年度欠薪情況報告，增強企業工資支付監控針對性和有效性。
強化聯動協調，提升執法效能：①加強工資賬戶監管：建筑行業主管部門要監控農民工工資預儲賬戶資金流向，及時清理督辦工程計量支付，確保農民工工資預儲賬戶資金到位。按照“誰承包、誰負責”的原則，工程總承包企業對所承包工程的農民工工資支付承擔連帶清償責任，對建設單位未按合同約定支付或結清工程款，造成工程總承包企業拖欠農民工工資的，由建設單位先行墊付，對違法發包、轉包、分包等造成拖欠農民工工資的，由建設單位或工程總承包承擔全部清償責任。②強化監察執法能力：健全勞動保障監察“兩網化”管理體系，加快勞動保障監察案件管理信息化建設，采取領導督辦、專人包案、案件會辦等形式加大督查督辦力度，提高執法效能。加大勞動保障法律法規宣傳，加強企業用工指導，編發小企業勞動用工操作指南。③建立聯動應急機制：建立多部門聯合辦案制度，在“兩會”、“兩節”等易發生群體性討薪事件的節點，區政府辦應統一調度，集中（公安、工商、建管、人資等）部門辦公，減少投訴環節，提高辦事效率。建立定期通報工作制度，及時查處違法案件、完善拒不支付勞動報酬罪刑事案件移送制度，建立健全勞動監察行政執法與刑事司法的銜接機制，依法嚴厲打擊惡意欠薪犯罪行為[8]。
健全服務體系，明確監管職責：①健全調解服務體系：充分發揮基層調解組織作用，加強街道一級調解組織、企業內部建設，將拖欠工資爭議化解在基層、加大仲裁案件分類處理力度，采用集體勞動爭議和涉及農民工勞動爭議優先處理，小額、簡單案件快速處理等方式，快速解決勞動報酬爭議，推廣流動仲裁、向爭議多發地區派駐派出庭、現場立案、上門取證、短信送達等方式，為農民工仲裁維權提供便捷服務，建立健全重大集體勞動爭議調解協調機制。加強仲裁機構與司法機關的勞動爭議裁審銜接工作，提升爭議處理的權威性和公信力。②加大預警督辦力度：加強欠薪預測和預警的信息收集；建立重大欠薪事件逐級報告制度，實現信息共享和應急聯動；規范應急管理和突發性事件處置工作，實行值班備勤和要情報告制度；健全應急工作機制，完善應急預案，堅持因情施策、分類處理。對重大案件實行掛牌督辦制度，加強輿情分析和輿論引導，建立相關信息公開制度，確保信息渠道暢通。探索建立欠薪應急周轉金，增強政府應急保障和維穩能力。③建立誠信監督機制：建立重大勞動保障違法行為的社會公布制度，對勞動保障違法行為信息進行定期定點公開。完善市場信用體系，把勞動用工管理情況，及時發放農民工工資情況納入企業信用評價機制，定期向社會公布。在全區開展守法誠信示范企業評選活動，對管理規范的企業實行獎勵、通報，在招投標和項目審批中給予一定的政策支持；對存在嚴重拖欠工資行為的企業實施“黑名單”制度，在市場推入，招投標資格、新開工項目施工許可等方面予以限制，加大市場清除力度。積極發揮新聞媒體作用，堅持正確宣傳和輿論引導，豐富宣傳報道形式，把握工作開展的主要節點，通過新聞播報、專題報道、人物訪談、維權案例跟蹤等形式進行密集宣傳，推廣典型經驗、營造良好氛圍。發揮新聞輿論的監督作用，曝光違法案例，依法公布違法企業名單，加強社會監督。④明確職責嚴格追究：區人力資源局：區勞動保障監察大隊履行依法行政職能，負責全區農民工工資監察工作，對違法事實清楚、證據確鑿拖欠案例及時下達《限期改正指令書》并按程序查處，對拒不支付的向公安機關移送。區局：做好企業拖欠農民工工資問題接待工作，并協調有關部門及時處理和答復。區監察局：監督聯席會成員單位及相關部門履行預防和解決企業拖欠工資問題職責。區發改委：認真審查各類政府投資建設工程項目的資金籌措情況，對資金準備不足的，不予辦理立項審批手續。區司法局：積極引導法律服務機構和人員為依法預防和解決企業拖欠工資問題提供及時有效的法律服務和法律援助。區財政局：通過財政資金建立政府欠薪應急周轉資金，建立應急周轉資金使用管理制度，將妥善解決建筑工地拖欠農民工工資問題專項工作經費納入年度財政預算。區建設局、區建管站：負責建筑工程和市政工程的清欠工作；加強對建筑市場的監管，防止違法分包行為的發生，發放建設項目許可證的同時，必須明確支付農民工工資的責任主體并簽訂責任書；及時向領導小組通報建設項目施工許可證發放情況；督促建設單位按規定繳納工資支付保證金；負責落實勞動合同的簽訂，對惡意拖欠職工工資的建筑企業按照《武漢市建筑市場不良行為記錄與公布辦法（試行）》的規定予以公示[9]，并記入誠信檔案；妥善解決因拖欠工程款而導致的農民工討薪群體性、突發性事件，做到行業主管總負責，清欠專班包處理，對存在重大隱患實行上報制度。區水務局、區園林局：配合人力資源部門查處水務、園林建設工程項目拖欠工資案件。區公安分局：規定110報警電話直接受理因拖欠工資問題引發的爭議，接警第一時間到現場控制事態發展，責任民警、派出所所長和公安局領導的電話，向開發商、建筑企業和農民工公布，以方便農民工維權。及時依法查處企業業主欠薪逃匿涉嫌違法犯罪的行為，加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。區工商分局：加強企業的監管，協助人力資源部門做好欠薪企業注冊登記信息的查詢、調檔等工作；將企業工資支付情況納入企業信用信息管理系統，并及時向社會公示。區總工會：指導、幫助企業建立和完善工會組織，推動企業建立工資集體協商制度；及時掌握企業工資發放情況，發現拖欠工資問題及時要求企業糾正。各街道辦事處：負責本轄區建筑工地綜合治理和維穩的協調工作。各部門要按照職責分工，認真履責，對履職不力造成嚴重后果的，區治庸辦將追究相關人員責任。
參考文獻
[1]合同法.
[2]勞動合同法.
[3]勞動監察條例.
[4]建筑法.
[5]建筑工程施工許可管理辦法.
[6]省人民政府辦公廳關于切實預防和解決企業拖欠農民工工資問題的通知（鄂政辦電[2011]153號）.
[7]人力資源和社會保障部、國家發展和改革委員會、監察部、財政部、住房城鄉建設部關于加強建設工程項目管理解決拖欠農民工工資問題的通知（2011年1月28日發文）.
