外匯管理制度
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外匯管理制度范文第1篇
[關鍵詞]進出口核銷制度改革；降低成本；工作效率
[中圖分類號]F830.73[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2013）01-00-02
一、引言
進出口外匯核銷制度創(chuàng)建于20世紀90年代，其特征是逐筆核銷、事前備案、現(xiàn)場審核、行為監(jiān)管，可以有效遏制不法企業(yè)逃匯、套匯、騙匯和非法將外匯截留境外等行為。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和進出口貿(mào)易規(guī)模的不斷增長。國家外匯管理局本著“穩(wěn)妥安排、循序漸進”的原則從2005年起開始積極探索推進核銷制度改革，2010年12月先行實施了進口核銷制度改革，并取得了積極成效。2011年9月，國家外匯管理局、國家稅務局聯(lián)合了關于貨物貿(mào)易外匯管理制度改革試點的公告，2011年12月1日在江蘇、山東、湖北、青島、內(nèi)蒙古和福建等七省市正式啟動。基于上述試點的成功，國家外匯局決定從2012年8月開始，在全國范圍實行貨物貿(mào)易外匯管理制度改革。
二、國家外匯管理局進出口核銷制度改革的總體思路
1.實現(xiàn)貿(mào)易外匯管理由逐筆核銷向總量核查、由現(xiàn)場核銷向非現(xiàn)場核查、由行為審核向主體監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。構建企業(yè)進出口綜合監(jiān)測、主體分類監(jiān)管、部門信息共享外匯管理模式。外管局依托“貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng)”等現(xiàn)代技術手段對企業(yè)的進出口貨物流與資金流進行總量對比，實現(xiàn)動態(tài)分類管理，實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)測預警，從而推進了貿(mào)易便利化進程，簡化了企業(yè)收付匯手續(xù)，降低了企業(yè)成本，使合規(guī)企業(yè)經(jīng)營活動更加有效、暢通。同時外管局采取更加有效的措施對風險加以防范和化解，嚴厲處罰違規(guī)企業(yè)。
2.大幅減少行政審批程序，貨物貿(mào)易外匯管理相關行政許可項目由過去的19個小項目簡化為4個小項目，共廢止了116件與貿(mào)易外匯管理有關的規(guī)范性文件。同時，建立健全操作規(guī)程，完善內(nèi)控制度，提高了行政效能。
三、進出口核銷外匯管理制度改革對企業(yè)的影響
1.符合規(guī)定的進出口企業(yè)將享受寬松的外匯管理政策，從而可降低企業(yè)成本和提高工作效率。企業(yè)往返外匯管理部門現(xiàn)場辦理核銷的次數(shù)和現(xiàn)場等候辦理核銷的時間明顯減少，憑相應單證可直接去銀行辦理收付匯業(yè)務，節(jié)約了企業(yè)的人力與物力成本。企業(yè)在進出口貨物收付匯、核銷等方面的工作量至少降低了70%以上。根據(jù)新的改革內(nèi)容，企業(yè)一旦被列入二、三類企業(yè)名錄，則對其開展國際貿(mào)易產(chǎn)生重大影響，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變外匯管理思路：遵守相關規(guī)定，增強誠信意識，加強自律管理，自覺守法經(jīng)營；轉(zhuǎn)變過去依賴于外管局催促、監(jiān)督核銷；協(xié)助外管局核查企業(yè)逾期未核銷明細，并按照明細逐一匹配單據(jù)；轉(zhuǎn)變以往完全采用核銷單作為資金流、貨物流匹配管理的方式。進出口收匯核銷工作以企業(yè)自查為主，以此推動外貿(mào)公司內(nèi)部管理制度改革步伐的加快。進出口核銷制度改革，推動了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管制度改革，進一步細化了進出口工作人員責任和義務，明確了企業(yè)各部門職責，優(yōu)化了企業(yè)內(nèi)部資源配置，提升了企業(yè)管理水平。
進出口核銷外匯管理制度改革以前，為了辦理核銷業(yè)務，企業(yè)相關業(yè)務人員每月多次往返外管局，不僅勞心費力，而且不利于企業(yè)降低成本；改革后取消核銷單，公司不但可以節(jié)約成本，也可將更多時間與精力投入到處理商務函電、單證等其他工作，提高了工作效率。下面以出口貿(mào)易為例，詳見圖1
圖1改革前出口收匯核銷單工作流程圖2.改革后，海關總署與國家外匯管理局簡化了出口報關流程，出口貨物報關及申報出口退稅無需再提供出口收匯核銷單，企業(yè)無需辦理出口收匯核銷手續(xù)。稅務局參考外匯局提供的企業(yè)出口收匯信息和企業(yè)分類情況，依據(jù)相關規(guī)定審核企業(yè)出口退稅。從而企業(yè)可大幅縮減交通成本、通訊成本和人員費用，提高了進出貨物通關速度，減少了工作量，提高了工作效率。因此，企業(yè)應牢牢把握改革機遇，促進企業(yè)長遠發(fā)展。
3.改革后銀行辦理收付匯業(yè)務更加簡便、靈活。銀行在為企業(yè)辦理收付匯業(yè)務時無需查詢外匯局公布的進口企業(yè)名錄，解決了網(wǎng)點登陸名錄難的問題。只需在第一次為該進出口企業(yè)辦理業(yè)務時留存其營業(yè)執(zhí)照等文件即可。銀行也無需審核備案表，按照外匯管理法規(guī)審核相應商業(yè)單據(jù)即可。改革簡化了進口付匯業(yè)務和出口收匯業(yè)務流程，企業(yè)對外貿(mào)易收付匯時間明顯縮短，人力成本減少了1/3，并且工作效率大幅提高。從而也促使銀行更加靈活自主地開展業(yè)務，將更多人力、物力投入金融產(chǎn)品開發(fā)、分析、研究和創(chuàng)新等工作上來，提升涉外金融服務水平。
4.操作性工作大幅減少，核銷管理模式步入快車道。此次改革將促進收、付匯核銷管理模式和管理重心的轉(zhuǎn)變，操作性最強的核銷工作將在網(wǎng)上核銷的過程中逐步淡化。外匯管理部門的工作人員將從具體操作和一般性審核逐步轉(zhuǎn)向技術性更高的核查工作，根據(jù)監(jiān)測網(wǎng)上的核銷數(shù)據(jù)情況進行統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和預警等，把更多的精力用于關注個別異常資金流動，研究、完善系統(tǒng)及提高數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面。外匯局與稅務局、海關將進一步加強合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，完善協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)管合力。
綜上所述進出口核銷外匯制度的改革，有效降低了企業(yè)經(jīng)營成本，提高了工作效率，實現(xiàn)了企業(yè)、銀行、外匯管理部門的“三方共贏”。
[參考文獻]
外匯管理制度范文第2篇
第二條本規(guī)定所稱醫(yī)師外出會診是指醫(yī)師經(jīng)所在醫(yī)療機構批準，為其他醫(yī)療機構特定的患者開展執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的診療活動。
醫(yī)師未經(jīng)所在醫(yī)療機構批準，不得擅自外出會診。
第三條各級衛(wèi)生行政部門應當加強對醫(yī)師外出會診的監(jiān)督管理。
第四條醫(yī)療機構在診療過程中，根據(jù)患者的病情需要或者患者要求等原因，需要邀請其他醫(yī)療機構的醫(yī)師會診時，經(jīng)治科室應當向患者說明會診、費用等情況，征得患者同意后，報本單位醫(yī)務管理部門批準；當患者不具備完全民事行為能力時，應征得其近親屬或者監(jiān)護人同意。
第五條邀請會診的醫(yī)療機構（以下稱邀請醫(yī)療機構）擬邀請其他醫(yī)療機構（以下稱會診醫(yī)療機構）的醫(yī)師會診，需向會診醫(yī)療機構發(fā)出書面會診邀請函。內(nèi)容應當包括擬會診患者病歷摘要、擬邀請醫(yī)師或者邀請醫(yī)師的專業(yè)及技術職務任職資格、會診的目的、理由、時間和費用等情況，并加蓋邀請醫(yī)療機構公章。
用電話或者電子郵件等方式提出會診邀請的，應當及時補辦書面手續(xù)。
第六條有下列情形之一的，醫(yī)療機構不得提出會診邀請：
（一）會診邀請超出本單位診療科目或者本單位不具備相應資質(zhì)的；
（二）本單位的技術力量、設備、設施不能為會診提供必要的醫(yī)療安全保障的；
（三）會診邀請超出被邀請醫(yī)師執(zhí)業(yè)范圍的；
（四）省級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。
第七條會診醫(yī)療機構接到會診邀請后，在不影響本單位正常業(yè)務工作和醫(yī)療安全的前提下，醫(yī)務管理部門應當及時安排醫(yī)師外出會診。會診影響本單位正常業(yè)務工作但存在特殊需要的情況下，應當經(jīng)會診醫(yī)療機構負責人批準。
第八條有下列情形之一的，醫(yī)療機構不得派出醫(yī)師外出會診：
（一）會診邀請超出本單位診療科目或者本單位不具備相應資質(zhì)的；
（二）會診邀請超出被邀請醫(yī)師執(zhí)業(yè)范圍的；
（三）邀請醫(yī)療機構不具備相應醫(yī)療救治條件的；
（四）省級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。
第九條會診醫(yī)療機構不能派出會診醫(yī)師時，應當及時告知邀請醫(yī)療機構。
第十條醫(yī)師接受會診任務后，應當詳細了解患者的病情，親自診查患者，完成相應的會診工作，并按照規(guī)定書寫醫(yī)療文書。
第十一條醫(yī)師在會診過程中應當嚴格執(zhí)行有關的衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章和診療規(guī)范、常規(guī)。
第十二條醫(yī)師在會診過程中發(fā)現(xiàn)難以勝任會診工作，應當及時、如實告知邀請醫(yī)療機構，并終止會診。
醫(yī)師在會診過程中發(fā)現(xiàn)邀請醫(yī)療機構的技術力量、設備、設施條件不適宜收治該患者，或者難以保障會診質(zhì)量和安全的，應當建議將該患者轉(zhuǎn)往其他具備收治條件的醫(yī)療機構診治。
第十三條會診結束后，邀請醫(yī)療機構應當將會診情況通報會診醫(yī)療機構。醫(yī)師應當在返回本單位2個工作日內(nèi)將外出會診的有關情況報告所在科室負責人和醫(yī)務管理部門。
第十四條醫(yī)師在外出會診過程中發(fā)生的醫(yī)療事故爭議，由邀請醫(yī)療機構按照《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定進行處理。必要時，會診醫(yī)療機構應當協(xié)助處理。
第十五條會診中涉及的會診費用按照邀請醫(yī)療機構所在地的規(guī)定執(zhí)行。差旅費按照實際發(fā)生額結算，不得重復收費。屬醫(yī)療機構根據(jù)診療需要邀請的，差旅費由醫(yī)療機構承擔；屬患者主動要求邀請的，差旅費由患者承擔，收費方應向患者提供正式收費票據(jù)。會診中涉及的治療、手術等收費標準可在當?shù)匾?guī)定的基礎上酌情加收，加收幅度由省級價格主管部門會同同級衛(wèi)生行政部門確定。
邀請醫(yī)療機構支付會診費用應當統(tǒng)一支付給會診醫(yī)療機構，不得支付給會診醫(yī)師本人。會診醫(yī)療機構由于會診產(chǎn)生的收入，應納入單位財務部門統(tǒng)一核算。
第十六條會診醫(yī)療機構應當按照有關規(guī)定給付會診醫(yī)師合理報酬。醫(yī)師在國家法定節(jié)假日完成會診任務的，會診醫(yī)療機構應當按照國家有關規(guī)定提高會診醫(yī)師的報酬標準。
第十七條醫(yī)師在外出會診時不得違反規(guī)定接受邀請醫(yī)療機構報酬，不得收受或者索要患者及其家屬的錢物，不得牟取其他不正當利益。
第十八條醫(yī)療機構應當加強對本單位醫(yī)師外出會診的管理，建立醫(yī)師外出會診管理檔案，并將醫(yī)師外出會診情況與其年度考核相結合。
第十九條醫(yī)療機構違反本規(guī)定第六條、第八條、第十五條的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門責令改正，給予警告；診療活動超出登記范圍的，按照《醫(yī)療機構管理條例》第四十七條處理。
第二十條醫(yī)師違反第二條、第七條規(guī)定擅自外出會診或者在會診中違反第十七條規(guī)定的，由所在醫(yī)療機構記入醫(yī)師考核檔案；經(jīng)教育仍不改正的，依法給予行政處分或者紀律處分。
醫(yī)師外出會診違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》有關規(guī)定的，按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十七條處理。
外匯管理制度范文第3篇
內(nèi)容提要：和諧的公共管理制度是建設和諧社會的關鍵。建設和諧的公共管理制度既要以和諧的理念設計和諧的公共管理制度，也要以和諧的行為實施和諧的公共管理制度，還要以和諧的績效檢驗和諧的公共管理制度。
關鍵詞：公共管理制度和諧理念和諧行為和諧績效
和諧社會是一個理想社會，而我國正處于人均GDP1000-3000美元這樣一個社會潛在危機風險較大的時期，社會轉(zhuǎn)型所帶來的種種矛盾相互交織激蕩，特別是利益格局的重構使社會處于一個較長時期的動態(tài)均衡之中，社會和諧顯然面臨著挑戰(zhàn)。如何使社會的各種不和諧因素不致演變?yōu)樯鐣_突？最關鍵的是建設一套和諧的公共管理制度來避免社會潛在風險的外在化。如何建設和諧的公共管理制度？
第一，以和諧的理念設計和諧的公共管理制度。公共管理制度的主要內(nèi)容是法律法規(guī)。所以，一個社會和諧與否，其最主要的體現(xiàn)是社會的法律法規(guī)是否符合絕大多數(shù)人的意志，即法律法規(guī)本身的和諧性。怎樣做到法律法規(guī)的和諧？最根本的是要突破法律法規(guī)是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)這樣一種傳統(tǒng)思維定勢，真正站在公共的立場上，以和諧的理念公正地設計作為公共管理制度的法律法規(guī)。然而，我國現(xiàn)行的公共管理制度制定過程存在著明顯的部門、行業(yè)、領域、階層或利益集團壟斷的現(xiàn)象，這導致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和諧。譬如，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)的制定程序是由政府相關部門起草，然后由立法機構或政府批準，故許多法律法規(guī)在設定之初就深深地打上了某些部門或利益主體的印記。國土地法中關于土地征用的條款就是典型的社會群體利益失衡的體現(xiàn)。在這一制度中，農(nóng)民利益受到了嚴重傷害，近年來已造成了4000多萬的失地而窮困的農(nóng)民，而以極低的價格獲得土地使用權的商人或地方政府卻將數(shù)倍于原有土地價格的土地增值利潤攫為已有。面對失衡的制度，近年來已有越來越多的失地農(nóng)民為維護土地權益而采取拼斗自殺等過激的抗爭表達方式。由此可見，制度設計理念的不和諧埋下了社會不同群體產(chǎn)生矛盾沖突的隱患。
如何以和諧的理念設計和諧的公共管理制度呢？一是公共管理制度設計者要具有社會角色的超脫性。公共管理制度的設計人一定要能夠代表公共利益，即制度的制定者要超脫于部門、行業(yè)、領域、階層和社會利益群體之外，站在公正的立場上設計制度。二是公共管理制度的設計原點要具有充分的理性。公共管理制度的設計出發(fā)點應當是社會的全體人民而不是某一階層、群體、利益集團或一部分人（哪怕這一部分人代表了社會的相當多數(shù)）。當然，全體人民也不是指國家中的每一個人，而是指國家中的公民整體，這個整體代表了社會公正、正義的公民意志或公民理性，這種公民理性就是公共管理制度設計原點的充分理性。三是公共管理制度設計程序的公正性。即制度的制定應當有一套公正科學的過程和次序。這就是西方國家所說的程序法。我國也應當有程序法。制度設計的理念和原點正義需要制度論證程序的公正加以保證，否則，制度設計的結果可能與設計的初衷大相徑庭。公共選擇理論中的投票悖論已經(jīng)證明了程序在制度制定過程中的重要性。我國許多公共管理制度的設計出發(fā)點用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，結果損害了社會相當部分人群的利益，造成了制度路徑依賴的強大后遺癥。譬如，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和區(qū)域封閉的多元戶籍制度剝奪了公民的自由遷徙權，結果造成了社會人力資源的巨大的浪費和區(qū)域之間社會經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡，且如今仍然難以廢除這個制度。這不能不說是制度設計程序不公的一個沉痛教訓。因為如此一個事關人民基本權利的重大制度，竟然是在沒有經(jīng)過任何法定程序的情況下以政府命令形式頒布的。可以說，這個制度的出發(fā)點也是良好的，它是為了控制過度膨脹的人口，維護國家政治、經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。就目前的公共管理制度而言，類似于戶籍管理制度的各種國家、地方性的不和諧制度仍然大量存在。
第二，以和諧的行為實施和諧的公共管理制度。社會公共管理制度的實施主體是公共管理機構，即國家和政府。這表明，國家和政府不是暴力統(tǒng)治的工具，而應當是社會公民意志的體現(xiàn)，是國民授權的結果。因此，基于公民意志的公共管理制度的執(zhí)行也該當是一個和諧的過程。但是，我國公共管理制度的實施行為在許多方面卻很難體現(xiàn)這種和諧，官本民末的思想仍然主導著公共管理者的施政行為，從而致使許多制度的執(zhí)行過程充滿著官民對立。這種對立不僅僅表現(xiàn)在各種個案上，如湖南嘉禾折遷事件、廣東的孫志剛事件等等。而且表現(xiàn)在普通百姓對政府行為的各種逆反心理。如近幾年國企改革中所發(fā)生的多起就是例證。各種跡象表明，我國這公共管理制度的執(zhí)行行為還不是和諧的，這些不和諧不僅影響了制度的效率，而且從根本上制約了制度的公正性和可行性。
如何以和諧的行為實施公共管理制度呢？
一是以和諧的行為動機實施公共管理制度。人的社會行為是由動機支配的，作為公共管理主體的國家和政府的行為同樣也是受動機的驅(qū)使。傳統(tǒng)的專制國家和政府的行為動機是維護自身的政權地位和對人民的統(tǒng)治，所以，它必須基于強權來達到這一目的。因為專制社會是少數(shù)人對多數(shù)人的，其制度也服務于少數(shù)統(tǒng)治階級的利益，在這種情況下，和諧地施行制度顯然是不可能的。現(xiàn)代社會應當是一個民主社會，國家和政府的行為動機是維護廣大人民群眾的自身利益，所以，它必須基于和諧來達到這一目的。因為，民主社會是公民選出公務人員進行社會的自我管理，其制度也是服務于公民自身。正是如此，公共管理制度的實施者就應本著為人民服務的動機來確立和諧的行為方式，而不是依據(jù)人民授予的權力去壓榨百姓。目前我國各級政府官員有一個普遍感受，即隨著公民法律制度意識的增強，政府的行政行為難度越來越大，政府的權威性受到了越來越多的挑戰(zhàn)。譬如，湖南嘉禾的拆遷事件最終就是以地方官員的過錯而終結的。對此，我們的學術界和上級黨委政府將這種情況歸結為公務人員的執(zhí)政能力不強問題。其實，問題的原因不是執(zhí)政能力不強，而是執(zhí)政動機不正確。如果我們的官員抱著為民服務的行為動機，就不會將公民拋向?qū)α⒚妗?/p>
二是以和諧的行為需要實施公共管理制度。從心理學角度看，人的行為受動機的支配，動機的背后，則是人的需要；同樣，受行為動機驅(qū)使的公共管理制度實施行為也是人的行為需要在起著最終的決定作用。公共管理制度的實施行為之所以要基于公務人員的為人民服務的動機，其原因就是社會對公共服務的需要，即人們對社會公共品的需要。如果我們把社會公共管理制度的制定看著是社會公共品的生產(chǎn)過程的話，那么，公共管理制度的執(zhí)行者即政府則是公共品的經(jīng)銷商或送達者，公民就是公共品的消費者。一種高質(zhì)量的產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，如果不能通過優(yōu)質(zhì)的服務送到消費者手中，其滿足人們欲求的功能同樣難以實施。好的公共管理制度如果不能保質(zhì)保量地滿足公民的需要，它是難以達到預期效果的。在我國，公共管理制度實施行為的走樣已是一個常態(tài)，所謂政策執(zhí)行效果的邊際遞減效應就是如此。究其原因，就是公共管理制度實施者缺乏制度執(zhí)行的需要行為意識，他們總是站在上級或領導者的位置去實施制度行為，而不是站在一個制度供貨商或制度產(chǎn)品送達者的位置去滿足公民的需求；他們不懂得公民對公共制度的需求就是自己的行為使命。所以，公共管理制度實施者應當以和諧的行為需要作為施政的出發(fā)點和落腳點。
第三，以和諧的績效檢驗和諧的公共管理制度。公共管理制度是否和諧，最終得以制度實施后的績效加以衡量和檢驗，和諧的制度必然產(chǎn)生和諧的績效。當然，績效的衡量指標有多個方面，可以從各個不同的角度去設計。我國是一個物質(zhì)財富缺乏的社會，人們在衡量人類活動績效的過程中總是將社會物質(zhì)財富的增加放在首要位置。近年來GTP的大小已經(jīng)成了各級政府追求的最重要的政績目標，結果GDP增加了，而帶來的是經(jīng)濟活動對自然和社會因子的過度消費。在這一過程中，相應的公共管理制度也是隨之配合的。譬如，越來越多的“礦難”看起來是一個安全生產(chǎn)和礦業(yè)的管理制度問題，但安全和管理的背后卻是國家公共管理制度的失衡使然。因為現(xiàn)在從事礦業(yè)一線生產(chǎn)的工人基本上是農(nóng)民工，而農(nóng)民工的生命價值在我國礦業(yè)礦難中的賠償標準只有國有礦業(yè)中正式職工的二十分之一甚至更低。極低的生命賠償價值使礦業(yè)企業(yè)只要支付極低的成本就可以渡過礦難，企業(yè)主當然就沒有積極性和責任心去花費大量的錢財去維護礦井的安全，這是經(jīng)濟人計算成本收益結果的必然選擇。類似的情況在許多公共管理制度中都有體現(xiàn)。譬如，我國的公務員違規(guī)的懲誡制度，金融領域、公有單位的信貸優(yōu)先制度，壟斷領域的特殊人占有制度等等，它們都無不打上了物質(zhì)與精神之間，城市與農(nóng)村之間，公有單位與民有單位之間，壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)之間，公務人員與人民群眾之間，城市居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民之間等等不和諧的烙印。表面看起來，這些不和諧制度似乎沒有影響經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)財富增加的績效，但從深層次觀察，特別是站在社會可持續(xù)發(fā)展的立場上看，它們已經(jīng)透支了未來社會的生存與發(fā)展的潛力，若不對其改革，勢必造成重大的社會潛在危機。所以，以和諧的績效檢驗公共管理制度已是建立和諧社會的當務之急。
如何衡量公共管理制度的和諧績效呢？
一是公共管理制度要體現(xiàn)自然與人的和諧。這種和諧的核心是人不要過份地向自然索取甚至是掠奪。2004年，我國消耗了世界鋼鐵總是量的20%，鐵礦石的30%，鋁的40%、水泥的45%，GDP卻只有世界的5%左右。極不協(xié)調(diào)的投入產(chǎn)出關系凸顯的是政府官員的考核制度有違自然與人之間的相互依存關系。因為一旦自然資源枯竭，人類的生存條件也將蕩然無存。所以，現(xiàn)在人與自然和諧的主題應當是建立一套科學的政府官員的績效考核指標，以在保持生態(tài)和環(huán)境不受破壞的條件下提高物質(zhì)財富的質(zhì)量和數(shù)量。只有官員的績效考核制度和諧了，整個公共管理制度做到人與自然的和諧才會有一個良好的基礎。
二是公共管理制度要體現(xiàn)政治與人的和諧。公共管理制度的本意應不具有政治性。但是，由于任何國家的公共管理制度都是具有政治傾向的人所制定的，所以，它就不可避免地與政治聯(lián)系在一起了。正因為如此，公共管理制度很可能被少數(shù)政治集團或人物利用而變成一種政治統(tǒng)治工具。在我國，由于公共管理制度的建立嚴重地滯后于社會發(fā)展的進程，履行社會公共職能的政府具有濃厚的政治色彩，這就使政治不可避免地滲透到了公共管理制度之中。為了不至于使政治影響公共制度的公正性，我們有必要強調(diào)政治與人的和諧，使?jié)B融于公共制度中的政治能更好地體現(xiàn)人的意志和權利，真正使社會主義的公共管理制度符合最廣大的人民群眾利益。
外匯管理制度范文第4篇
隨著裝備制造企業(yè)對外貿(mào)易業(yè)務的日益頻繁，企業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)的手工臺賬式管理方式已很難適應企業(yè)的快速發(fā)展，本文從國家外匯管理制度著手，分析當前裝備制造企業(yè)內(nèi)部貨物貿(mào)易外匯管理現(xiàn)狀，提出企業(yè)貨物貿(mào)易外匯管理信息化總體思路和系統(tǒng)框架，并結合長江公司系統(tǒng)應用實踐情況，總結提煉出企業(yè)通過信息化手段實現(xiàn)貨物貿(mào)易外匯管理信息化的一些經(jīng)驗和做法。
關鍵詞：
貨物貿(mào)易；外匯管理；信息化
一、引言
自2012年8月起，國家在全國范圍內(nèi)實施貨物貿(mào)易外匯制度改革，其改革要點主要包括企業(yè)名錄管理、企業(yè)報告和登記管理、出口收入存放境外管理、非現(xiàn)場/現(xiàn)場核查制度、企業(yè)分類管理（A、B、C），國家外匯管理局通過企業(yè)報告和登記管理制度設計，對企業(yè)實施分類監(jiān)管，A類企業(yè)貿(mào)易獲得便利，被降級為B或C類企業(yè)，采取嚴格政策、重點監(jiān)測。對企業(yè)而言，企業(yè)需重點關注總量差額、總量差額比率、資金貨物比率、貿(mào)易信貸報告余額比率四項主要指標，確保指標值在合理范圍，避免現(xiàn)場核查和降級。目前，企業(yè)在內(nèi)部貨物貿(mào)易外匯管理方式和手段方面，主要還停留在傳統(tǒng)的手工臺賬式管理階段，這種管理方式其弊端非常明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是缺乏規(guī)范性。對于收付匯業(yè)務缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的表單，在流程方面也存在含糊不清晰的情況；二是缺乏系統(tǒng)性。產(chǎn)品項目、合同、報關單、收匯報文、收付匯申請單等各種單據(jù)、業(yè)務流程、業(yè)務規(guī)則、流程各環(huán)節(jié)所涉及人員等缺少一條主線進行有效銜接；三是數(shù)據(jù)不能有效共享。數(shù)據(jù)分散在每名業(yè)務人員個人計算機中，數(shù)據(jù)缺乏透明；四是效率不高。紙質(zhì)化的業(yè)務單據(jù)流轉(zhuǎn)，將耗費大量的時間在等待流程處理上面；五是工作容易出錯。大量的非結構化單據(jù)信息（例如掃描的合同、報關單等）需要靠人工進行逐筆鉤稽、核銷，任何一個環(huán)節(jié)的失誤將導致數(shù)據(jù)的不準確。
二、信息化實現(xiàn)總體思路
為解決企業(yè)內(nèi)部貨物貿(mào)易外匯管理中實際存在的現(xiàn)狀，結合國家外匯管理局對A類企業(yè)的管理要求，以信息化為手段，建立起以貨物貿(mào)易合同為源頭、報關單和收匯報文為基礎，通過收付匯業(yè)務流程將各項業(yè)務進行串接，實現(xiàn)不同角色人員高效協(xié)同的管理信息系統(tǒng)。通過業(yè)務辦理，實現(xiàn)合同、報關單、收匯報文等數(shù)據(jù)的自動鉤稽，并自動形成企業(yè)收付匯電子臺賬，相關管理人員可通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析功能掌握業(yè)務開展情況及對各項業(yè)務數(shù)據(jù)指標進行監(jiān)控。另外，為減少業(yè)務漏辦情況發(fā)生，制定相應的業(yè)務提醒規(guī)則，采用郵件、短信、門戶待辦等多種消息手段實現(xiàn)對業(yè)務辦理的催辦提醒。
三、信息系統(tǒng)構成
根據(jù)信息化實現(xiàn)總體思路，對信息系統(tǒng)進行模塊化設計，其主要功能模塊包括項目信息、合同管理、單據(jù)管理、流程管理、通知提醒和統(tǒng)計查詢等。
1.項目信息
項目信息其主要目的是為企業(yè)進出口業(yè)務提供觀察視角，透過項目的進出口合同進行數(shù)據(jù)歸集，企業(yè)可以從宏觀層面了解到該項目進出口情況。
2.合同管理
設置合同管理主要目的是實現(xiàn)對每筆收付匯業(yè)務進行歸集，掌握合同的實際執(zhí)行情況，主要包括采購和銷售兩種類型的貨物貿(mào)易合同。（1）采購合同：所屬項目、合同編號、供應商、簽訂日期、項目經(jīng)理、合同金額、預付金額、預付日期、是否融資、融資方、關聯(lián)的融資合同等。（2）銷售合同：所屬項目、合同編號、客戶、簽訂日期、項目經(jīng)理、合同金額、預收金額、預收日期等。
3.單據(jù)管理
對企業(yè)貨物貿(mào)易中所涉及單據(jù)進行管理，這些單據(jù)是收付匯業(yè)務所必須要使用到的。（1）貨物報關單：由業(yè)務部門報關人員定期錄入（或通過系統(tǒng)接口讀取國家海關數(shù)據(jù)）報關單信息，包括海關編號、進出口日期、報關金額、所屬合同號、預計延期報告截至日期、收付匯業(yè)務辦理截至日期。（2）國際收匯報文：由財務部出納錄入銀行收匯報文，包括報文編號、日期、收匯金額、手續(xù)費、國家、銀行名稱。錄入完畢進行提交，系統(tǒng)通過短信自動提醒業(yè)務部門報關員以通知各項目經(jīng)理核實收匯報文并關聯(lián)出口合同發(fā)起收匯申請流程。
4.核心業(yè)務流程管理
貨物貿(mào)易外匯管理業(yè)務流程主要包括付匯和收匯兩大流程，采用計算機工作流技術實現(xiàn)不同角色之間業(yè)務辦理的高效協(xié)同。（1）付匯流程a.業(yè)務部門填寫付匯申請單；b.經(jīng)過相關人員進行審核、審批；c.財務部門辦理付匯業(yè)務并在財務系統(tǒng)中記賬；d.報關員外匯監(jiān)管平臺核實登記。（2）收匯流程a.收匯報文登記：財務部門接收并登記國際收匯報文，系統(tǒng)自動消息提醒業(yè)務部門報關員；b.確定關聯(lián)合同：報關員收到提示信息通知相關銷售經(jīng)理，以確認認領收匯報文并關聯(lián)所屬銷售合同；c.填寫收匯申請單：銷售經(jīng)理填寫收匯申請單，申請單需關聯(lián)所屬“國際收匯報文”和所要關聯(lián)核銷的出口報關單；d.相關人員審核、審批；e.財務業(yè)務辦理、通知銀行收匯、財務系統(tǒng)記賬；f.報關員外匯監(jiān)管平臺核實登記。
5.通知提醒
基于業(yè)務規(guī)則，對貨物報關單進行提醒。根據(jù)報關單進出口日期，第20～29天對報關單所關聯(lián)的合同經(jīng)理進行提醒是否需辦理延期；第60～89天，提示合同經(jīng)理辦理收付匯業(yè)務截至日將至。
6.統(tǒng)計查詢
按一定的統(tǒng)計規(guī)則對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，透過數(shù)據(jù)來監(jiān)控、核查數(shù)據(jù)的完整性、合規(guī)性，實現(xiàn)對相關指標數(shù)據(jù)的獲取。其主要功能包括：合同統(tǒng)計。國際采購人員、銷售經(jīng)理和財務人員需及時掌握合同的執(zhí)行情況，包括合同執(zhí)行金額、收付匯匯總、合同余額等，并可通過合同了解該合同每筆收付匯情況。報關單查詢。報關單進出口日期、金額以及超期狀態(tài)、延期報告截至日、業(yè)務辦理截至日等，以不同顏色提示報關單需進行延期或收付匯業(yè)務辦理的緊急程度。進出口情況統(tǒng)計。以合同為統(tǒng)計對象，對比合同金額、收付匯匯總金額、報關單匯總金額，直觀體現(xiàn)出其差異信息。
四、取得的成效與做法
1.取得的成效
通過為期一年的系統(tǒng)上線運轉(zhuǎn)，取得的成效主要有以下幾個方面：一是實現(xiàn)業(yè)務管理的規(guī)范化。規(guī)范了公司在貨物貿(mào)易外匯收、付匯業(yè)務流程；二是實現(xiàn)業(yè)務管理的系統(tǒng)化。通過信息系統(tǒng)將合同、報關單、收匯報文、收付匯流程等進行整合，使其形成系統(tǒng)化管理；三是實現(xiàn)業(yè)務管理的信息化。實現(xiàn)外匯相關業(yè)務系統(tǒng)提醒，促進外匯業(yè)務辦理及時性；實現(xiàn)業(yè)務辦理效率提升；實現(xiàn)數(shù)據(jù)的準確性提升；實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。
2.主要做法
一是管理信息化實現(xiàn)階段，采用“管理制度化、制度表單化、表單信息化”方法實現(xiàn)信息系統(tǒng)構建。①管理制度化。研究國家對企業(yè)貨物貿(mào)易管理的要求，從職責、業(yè)務規(guī)則等方面進行梳理和優(yōu)化，建立起企業(yè)內(nèi)部貨物貿(mào)易外匯管理制度；②制度表單化。對管理制度所涉及的表單和流程進行計算機建模，形成流程模型庫；③表單信息化。對流程模型進行系統(tǒng)固化，實現(xiàn)其信息化。二是系統(tǒng)上線實施階段，施行PDCA閉環(huán)管理，重點關注系統(tǒng)運行過程中的業(yè)務開展監(jiān)督和關鍵績效指標評價。①業(yè)務監(jiān)督提醒。根據(jù)管理要求建立起業(yè)務監(jiān)督規(guī)則，系統(tǒng)按照相應的規(guī)則通過郵件、短信等多種消息途徑提醒業(yè)務人員及時開展工作。例如，根據(jù)報關單進出口日期自動提示業(yè)務人員辦理延期報告或收付匯業(yè)務辦理最后期限提醒；②評價考核、落實責任。制定業(yè)務系統(tǒng)評價關鍵績效指標，通過系統(tǒng)定期關鍵績效指標得分情況，形成部門績效評價依據(jù)。
五、總結
企業(yè)貨物貿(mào)易外匯管理信息化的過程也是企業(yè)相關管理制度優(yōu)化的過程，梳理、建立、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部貨物貿(mào)易外匯管理制度，以信息化手段對管理制度所涉及的流程和表單進行固化，結合關鍵績效指標對業(yè)務動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)企業(yè)貨物貿(mào)易外匯管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和信息化，從而有效提升了企業(yè)的管理水平。
參考文獻：
外匯管理制度范文第5篇
關鍵詞：外匯收支帳戶選擇業(yè)務信息準確申報核銷
隨著我國進出口經(jīng)營權政策的進一步放開，一般企業(yè)均可以從事進出口貿(mào)易，外匯收支業(yè)務也漸漸成為許多財務人員必須面對課題。我國實行比較嚴格的外匯管制制度和國際收支核銷管理制度，外匯收支中任何細小的問題都可能給企業(yè)帶來許多不必要的麻煩，或者損害企業(yè)經(jīng)濟利益，或者影響企業(yè)進出口業(yè)務的正常進行。下文結合我國外匯管理制度以及筆者的實際工作經(jīng)驗，從日常外匯收支的幾個方面入手，分析探討日常外匯收支中必須注意的問題。
一、收支帳戶的選擇問題
匯買價及賣出價之間有一定的差價，為銀行進行國際收支業(yè)務而向企業(yè)收取的手續(xù)費，收支帳戶選擇美元或人民幣帳戶，就決定了企業(yè)收支的外幣款項是否需要兌換成人民幣或由人民幣兌換，收入和付匯帳戶選擇對進出口公司有相當?shù)默F(xiàn)實經(jīng)濟意義，下面舉例來說明。
一家進出口公司05年出口商品收匯2000萬美元，進口商品付匯需10000萬美元以上，下文以2005年12月31日匯率（匯買價8.0574；賣出價8.0880），以2000萬美元年收入和付匯額為例計算分析選擇不同帳戶對企業(yè)經(jīng)濟利益的影響。
選擇人民幣帳戶，款項進入該帳戶必須按當日匯買價匯率兌換成人民幣進帳，等進口商品付匯時再根據(jù)當日銀行賣出價購買美元。
收入＝2000×8.0574＝16114.8（萬元人民幣）
付匯＝2000×8.0880＝16176（萬元人民幣）
差額＝收入－付匯＝－61.2萬元（人民幣）
如果收入和付匯均選擇人民幣帳戶，收到2000萬美元后又付出2000萬美元，這種選擇要企業(yè)支付61.2萬元（人民幣）的匯兌差額。
收入和付匯均選擇美元帳戶，直接存入企業(yè)帳戶，不需要考慮匯率。僅以2000萬美元考慮，企業(yè)就可以節(jié)省61.2萬元（人民幣）的匯兌差額。
當然在考慮選擇帳戶的時候必須考慮匯率的變動對收入的影響，對上面的例子而言，外匯收入遠遠低于支出，因此可以將收到的外匯全部用來支付近期的進口所需，所以匯率變動對上例中企業(yè)的影響很小，基本可以忽略不計。如果一家進出口公司以出口為主，進口業(yè)務量較小，這時候就要考慮留用部分外匯用于支付進口所需，其余部分根據(jù)企業(yè)職能部門對外匯匯率的變動趨勢以及匯買價和賣出價的差額綜合考慮決定是否兌換，盡可能降低匯率變動對企業(yè)利益的損害。
不管匯率如何變動，匯買價和賣出價之間的差額基本大于0.03（人民幣/美元），2000萬美元的0.03（人民幣/美元）就是60萬人民幣，如果一家公司的業(yè)務量收支金額均超過2000萬美元，收支帳戶的選擇對企業(yè)的影響會更大些。
選擇使用美元帳戶必須具備的基本條件：
⑴、進出口公司，既有進口業(yè)務，也有出口業(yè)務
⑵、在銀行設有有美元帳戶（經(jīng)外管局批準有一定額度和期限的美元持有權限）
二、申報外匯收入信息的問題
1、日常外匯收入
銀行收匯后，會通知企業(yè)收匯，企業(yè)財務部門根據(jù)銀行通知的收款信息向具體業(yè)務部門索要該筆外匯的詳細信息（包括但不限于款項來源國，經(jīng)濟業(yè)務性質(zhì)，出口銷售對應外方單位，出口貨物類別，出口貨物國別，出口貨物銷售合同號等）；如果該筆收匯為預收款項，報關部門應預留核銷單，并申報預留的核銷單號，預留的核銷單必須到外匯管理局加蓋預收款條碼章，核銷單一經(jīng)申報預留不得變更用途；業(yè)務信息一經(jīng)銀行申報就自動進入國家外匯管理系統(tǒng)，修改收支信息需經(jīng)國家外匯管理局批準，否則當具體經(jīng)濟業(yè)務與申報內(nèi)容不符時，外管局不予核銷。由于外匯管理局對“修改外匯收支信息”存在相當嚴格的內(nèi)部考核機制，外匯收支信息的更改將直接影響到地方外匯管理的質(zhì)量考核，所以地方外管局一般不同意企業(yè)提出的修改收支信息的申請。基于以上原因只有企業(yè)內(nèi)部各部門密切配合，認真整理出口貨物資料，準確申報每一筆外匯收支信息。
2、及時辦理遠期收匯證明
遠期收匯指按合同規(guī)定不能在六個月內(nèi)收匯的出口業(yè)務，外匯管理制度規(guī)定企業(yè)必須在貨物報關出口之日起六個月內(nèi)到外管局辦理收匯核銷工作（已辦理遠期收匯證明的經(jīng)濟業(yè)務除外），否則外管部門將對企業(yè)的出口收匯業(yè)務拒絕核銷，并對企業(yè)采取相應的行政處罰措施。屬于合同規(guī)定的遠期收匯業(yè)務，企業(yè)應該在貨物報關出口之日起兩個月內(nèi)到外管局辦理遠期收匯證明，否則企業(yè)應承擔不能核銷的后果，下面舉例說明一下這個問題：
一家進出口企業(yè)依合同2005年向烏孜別克斯坦出口普通水泥13229.707噸、白水泥6957.897噸、木地板5400平方和地板磚1545.312平方，合計貨款6442936.25美元，已收貨款5607133.08美元，余額835803.17美元。合同規(guī)定貨款10％保證金部分應在貨物保質(zhì)期結束后支付；出口建筑材料的量比較大，發(fā)貨周期較長，發(fā)貨過程中不能準確區(qū)分正常發(fā)貨和保證金部分發(fā)貨或補送部分，相關業(yè)務人員由于疏忽沒有認真研究對策，致使該公司沒有在規(guī)定的期限內(nèi)辦理該批貨物的遠期收匯證明，合同執(zhí)行到后期問題就出來了，剩了四五十份報關單和核銷單不能核銷。基于外匯管理制度對時限的嚴格要求，即使后期該企業(yè)收到貨款，外管部門也不會辦理核銷，企業(yè)就不能取得外管局已核銷的報關單和核銷單，下一步的出口退稅工作也不能進行。
不能辦理出口退稅給企業(yè)造成的直接經(jīng)濟損失就是少收退稅款，按照企業(yè)取得的采購發(fā)票和出口貨物退稅率測算，該批貨物可退稅款60萬元人民幣以上；由于未能在規(guī)定的期限內(nèi)收到貨款并辦理外管核銷，也沒有取得外管局出具的該批貨物遠期收匯證明，國稅局要求該批出口業(yè)務應視同國內(nèi)銷售處理，企業(yè)應補交外銷未收款部分貨物（按出口貨物報關單或貨物出口合同規(guī)定的外幣價格，折合成人民幣作為銷售該筆貨物的含稅銷售價計稅）的銷項稅（大約在90萬元人民幣以上），原采購發(fā)票已過抵扣期限，該企業(yè)因這筆經(jīng)濟業(yè)務不能辦理核銷手續(xù)而要承擔的經(jīng)濟損失在150萬元人民幣以上，外管局對企業(yè)不能按期核銷的行政處罰還沒有考慮在內(nèi)。
面對如此巨大經(jīng)濟損失，該企業(yè)組織精干力量研究解決這一問題的方案，有人提出“損失轉(zhuǎn)嫁”方案，將損失部分或全部轉(zhuǎn)嫁給供貨單位，當然談判難度很大，還有可能傷害企業(yè)之間的長期合作關系；有人提出“轉(zhuǎn)匯”方案，既從國內(nèi)將相同金額的款項先匯往國外，然后再匯回國內(nèi)作為該批貨物的貨款，以解燃眉之急，該方案一度成為企業(yè)的主導思想，但最終因該方案要承擔巨大的財務風險和法律風險而終止；又有人提出“補辦遠期收匯證明”的方案，雖然已超過辦理遠期收匯證明的期限，但是出現(xiàn)這種情況的原因是客觀的，企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務也是真實存在的，企業(yè)應向外管部門承認自己管理的疏忽，說明未能在合理的期限內(nèi)未能及時辦理遠期收匯證明的客觀原因，并申請補辦遠期收匯證明。在上級外管部門的支持和幫助下，該企業(yè)取得了該批貨物的遠期收匯證明，避免了企業(yè)本不應該承擔的財務風險和法律風險，挽回經(jīng)濟損失150萬元以上。采用最后的方案比前兩種方案要科學合理的多，風險也比很小。
三、及時準確付匯
日常付匯主要指進口貨物付匯，進口貨物結算主要有兩種方式：信用證結算和電匯結算，信用證結算涉及第三方銀行，操作較較規(guī)范，在此不再贅述；電匯結算主要運用于非大宗貿(mào)易或客戶群較分散的貿(mào)易行為，下面以一家進口廢鋼的企業(yè)為例，分析電匯業(yè)務應注意的問題：
創(chuàng)新國際的廢鋼采購點遍布中亞五國，每天都有幾車（火車箱/節(jié)）至幾十車廢鋼采購量，客戶人數(shù)眾多，且客戶的流動性很強，許多客戶為自然人，購銷合同有時候都難以準確簽訂，甚至有些自然人客戶無法提供自己的個人收匯帳戶，所以該公司采購廢鋼的款項一般采用電匯的形式結算。由于國外廢鋼采購業(yè)務的不規(guī)范運作，導致企業(yè)與國外廢鋼客戶結算風險和難度很大，我國外管制度限制對國外自然人帳戶付款，2005年12月至2006年3月間，銀行應外管部門的要求突然停止辦理向國外自然人客戶付匯，導致創(chuàng)新國際的廢鋼采購量驟然下降，其集團企業(yè)的廢鋼供應吃緊，甚至面臨缺貨的威脅，公司與已發(fā)貨的國外廢鋼供應商產(chǎn)生激烈的矛盾，國外廢鋼采購人員的生命安全受到嚴重的威脅。
面對無法支付采購款的局面，一些非正規(guī)小公司開始尋求其他非正規(guī)付匯途徑――調(diào)匯，即通過地下錢莊將資金轉(zhuǎn)到國外客戶手中，該途徑存在巨大的財務風險和法律風險，企業(yè)還要承擔4％的高額調(diào)匯手續(xù)費。創(chuàng)新國際身為國有大中型股份制企業(yè)肯定不可能選擇非法途徑付匯，只有主動與外匯管理部門聯(lián)系，反映公司的真實、客觀的廢鋼采購業(yè)務情況，申請開放對國外廢鋼客戶的正常付匯業(yè)務。經(jīng)省級外管部門協(xié)調(diào)，外管部門最終同意了銀行辦理創(chuàng)新國際對自然人客戶的付匯業(yè)務。
