新土地管理法土地征收流程
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新土地管理法土地征收流程范文第1篇
1.前言
土地管理制度是國家為了使土地資源得到最大化的利用、科學(xué)合理的調(diào)整土地管理而制定管理制度，是一個(gè)國家合理使用土地資源的準(zhǔn)則與規(guī)范。土地管理是政府機(jī)構(gòu)通過行政手段、法律等方式對單位、社會(huì)團(tuán)體的土地資源進(jìn)行管理的一個(gè)過程。
2.中國土地管理制度的現(xiàn)狀分析
我國的土地管理制度主要有占地補(bǔ)償制度、土地登記制度、保護(hù)耕地制度、用途管理制度等。現(xiàn)階段，我國土地方面的主要法律有《土地管理法》，是規(guī)范我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，為國內(nèi)建立土地管理制度起到很大的支撐作用。但目前我國土地管理制度仍然存在一定的問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村和城市兩個(gè)方面。
2.1農(nóng)村土地管理制度方面
2.1.1土地管理制度中的執(zhí)法問題執(zhí)法問題是目前國內(nèi)土地管制度中十分關(guān)鍵性的問題，目前，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府為了發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，提升在市場上的競爭力，對法律法規(guī)的重視程度不夠，對行政方面的執(zhí)法力度不夠嚴(yán)格，沒有按照法律法規(guī)的要求和標(biāo)準(zhǔn)行使相應(yīng)的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)，以至于造成執(zhí)法混亂的局面。
2.1.2制度立法方面的問題突出近年來，在國內(nèi)的土地管理制度方面，各個(gè)地方的政府有權(quán)對土地實(shí)行征收管理，進(jìn)而制定相對應(yīng)的征地補(bǔ)償機(jī)制。但在真正的土地管理工作中，各個(gè)地方政府即是土地政策的制定者，同時(shí)又是政策的協(xié)調(diào)者與執(zhí)行者。盡管很多地方政府的土地所有權(quán)歸村小組所有，但在實(shí)際的土地工作中，村小組已經(jīng)沒有對土地管理的權(quán)限，最終難以保障土地被征收者的經(jīng)濟(jì)利益。
2.2城市土地管理制度方面
2.2.1缺乏相應(yīng)的地價(jià)機(jī)制隨著經(jīng)濟(jì)市場的不斷發(fā)展，土地市場逐漸被政府壟斷，并且國內(nèi)的地價(jià)制度沒有得到足夠的完善，缺乏動(dòng)態(tài)的土地調(diào)整機(jī)制，很難準(zhǔn)確的調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)，造成土地制度管理難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場的價(jià)格波動(dòng)，導(dǎo)致相關(guān)的土地征收部門征收的地價(jià)比市場價(jià)格要低的多。
2.2.2缺乏完善的土地產(chǎn)權(quán)制度《土地管理法》只明確指出，土地歸國家所有，任何單位與個(gè)人無權(quán)占有，土地資源的使用權(quán)由國務(wù)院代為行使，地方政府沒有權(quán)利進(jìn)行干涉。但是，在實(shí)際的土地管理過程中，地方政府可以轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，并從中獲取相應(yīng)的利潤，掌握著真正的土地權(quán)使用職能。
2.2.3土地征地制度不合理在《土地管理法》中明確規(guī)定了，土地歸國家所有，直接由國家實(shí)施管理，政府想要征用土地時(shí)，國家會(huì)給被征收地者相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是，在“公共利益”沒有明確的情況之下，部分地方政府濫用自己的職權(quán)，在征地時(shí)，完全沒有考慮到經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展情況，并且地方征收的土地補(bǔ)償非常低，這就造成在各個(gè)地方征收土地的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“釘子戶”的情況，導(dǎo)致土地征地制度出現(xiàn)不合理。
3.完善我國土地管理制度的具體措施
3.1完善土地的管理制度
我國要想加強(qiáng)土地管理措施，就必須要進(jìn)一步完善土地管理制度，建立合理土地管理制度，政府部門要以土地市場為核心，增強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作和交流，并制定相應(yīng)的土地管理法。我國的土地轉(zhuǎn)讓是通過土地協(xié)議來開展實(shí)施，各個(gè)地方的土地交易中心將交易中心的流程簡化，這樣開發(fā)商能夠依靠土地合同直接向政府部門領(lǐng)取相應(yīng)的審批手續(xù)，方便了交易商與政府部門的土地管理工作，同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，從而構(gòu)建良好的土地管理制度。
3.2優(yōu)化我國的土地規(guī)劃體系
政府部門在構(gòu)建我國的土地管理制度時(shí)，必須先優(yōu)化土地規(guī)劃體系，加大對土地執(zhí)法監(jiān)督的力度，要學(xué)會(huì)科學(xué)、有效的規(guī)劃土地，并加強(qiáng)土地規(guī)劃制度的約束性，在滿足社會(huì)對土地需求的同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，要考慮到群眾的經(jīng)濟(jì)利益，土地管理制度同時(shí)要結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，規(guī)劃合理、科學(xué)的土地使用方法。此外，國家要加大對土地規(guī)劃體系的執(zhí)法力度，增強(qiáng)執(zhí)法者的監(jiān)督工作，使土地執(zhí)法能夠高效的實(shí)施，進(jìn)一步建健全、完善土地規(guī)劃系統(tǒng)。
3.3完善土地權(quán)利體系
相應(yīng)的部門在進(jìn)行土地管理過程中，要不斷健全土地權(quán)利體系，進(jìn)而約束地方政府的征地行為。國家要保證群眾的土地產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，必須要保障國家的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。但是，在我國目前的土地管理體制中，對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并沒有明確的規(guī)定。在一些實(shí)際的土地管理過程中，部分地方政府和企業(yè)都一直征占農(nóng)民的土地，導(dǎo)致很多土地濫用、浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)有一定的影響，因此，國家要不斷健全土地權(quán)利體系，合理規(guī)劃土地資源。
3.4改革土地財(cái)政稅收
我國應(yīng)該對相應(yīng)的稅收管理單位實(shí)施績效考核，監(jiān)督政府部門在保護(hù)人們的土地資源的同時(shí)，也能夠提高土地資源的利用率，進(jìn)而保障人們的經(jīng)濟(jì)利益，建立全新的土地財(cái)政制度，保障土地財(cái)政制度的可持續(xù)性發(fā)展，避免出現(xiàn)閑置的土地。
新土地管理法土地征收流程范文第2篇
關(guān)鍵詞：劃撥土地；有償使用；年租制
Actively promote the transfer of state land use system of paid
- Improve and develop the system of annual rent of the land of Anshan City
Liu Ming
Abstract: In this paper, our existing system of paid use and promote the state-owned Anshan compensated use of land allocated for Analysis of the situation and explore.
Keywords: allocation of land; compensation for the use; rent system
國務(wù)院曾提出：“探索建立國有土地收益基金，遏制片面追求土地收益短期行為。” 我們知道現(xiàn)行土地招、拍、掛制度充分發(fā)揮了市場機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)城市土地開發(fā)利用的高效率和收益分配的合理化。但地方政府有強(qiáng)烈追求經(jīng)濟(jì)利益的傾向，容易片面追求土地效益，導(dǎo)致追求經(jīng)濟(jì)效益短期行為，是一種“涸澤而漁”的辦法。同時(shí)也容易導(dǎo)致尋租活動(dòng)的出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)行土地出讓制度的弊端也日益顯現(xiàn)，而土地年租制以其靈活、適用、可持續(xù)發(fā)展更能實(shí)現(xiàn)土地的長期、最大化收益。
一、鞍山市國有劃撥土地有償使用制度現(xiàn)狀
1、鞍山市土地有償使用制度發(fā)展歷史
鞍山市的國有劃撥土地有償使用工作是從2000年開始的，為做好此項(xiàng)工作，2000年市物價(jià)局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確土地系統(tǒng)部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格的通知》（鞍價(jià)發(fā)【2000】129號），按不同地類對劃撥土地年出讓金標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定。2001年，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行劃撥土地出讓金及土地抵押手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（鞍價(jià)發(fā)【2001】155號）將劃撥土地使用權(quán)出租的年出讓金，由原來的50％以上收取，降為按20％收取。2002年市政府出臺(tái)了《鞍山市國有土地資產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》(第131號政府令)。2005年又了《關(guān)于征收國有土地使用權(quán)年租金的通知》（鞍政辦發(fā)【2005】93號），根據(jù)鞍山市基準(zhǔn)地價(jià)對土地使用權(quán)年租金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化了國有土地有償使用收益的收繳工作，使此項(xiàng)工作更加規(guī)范化。
2、鞍山市土地有償使用制度現(xiàn)狀
2006年我市估計(jì)劃撥用地面積為52.52平方公里，主要道路臨街網(wǎng)點(diǎn)約7000余戶，面積約47萬平方米。由于各種原因，鞍山市有償使用主要集中在一些中心地帶的大型經(jīng)營性用地有償使用費(fèi)用的征收，對于工業(yè)企業(yè)和臨街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（改變用途）還沒有全面展開，每年征收金額在200多萬元，與實(shí)際市場潛力相差較大。隨著鞍山市政府加大城市改造力度，推進(jìn)城市化進(jìn)程，城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷，房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，大量國有劃撥土地通過招牌掛等形式進(jìn)入土地一級市場，國有劃撥土地總量必將不斷萎縮。
3、鞍山市土地有償使用制度存在問題探究
造成土地年租金管理工作困難的原因主要有以下幾點(diǎn)：
1老工業(yè)企業(yè)占地面積大、經(jīng)濟(jì)效益差。鞍山作為一座老工業(yè)基地有其自身的顯著特點(diǎn)：即大型國有企業(yè)居多，且用地多為國有劃撥土地。近年來由于經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，很多大型國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，既要解決眾多企業(yè)職工安置問題，還要面對企業(yè)自身發(fā)展、壯大，因此無力支付土地有償使用費(fèi)用。而這部分企業(yè)占鞍山劃撥土地總量的大部，它們的有償使用進(jìn)度直接關(guān)系到整個(gè)鞍山市有償使用制度發(fā)展的進(jìn)程，因此我們在工作中既要考慮有償使用制度的推進(jìn)，還要兼顧企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，從而導(dǎo)致鞍山的有償使用制度進(jìn)展緩慢。
2缺少直接業(yè)務(wù)指導(dǎo)和可以借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)。由于該項(xiàng)工作在省廳沒有對應(yīng)的業(yè)務(wù)處室指導(dǎo)，因此在實(shí)際工作中各市基本上都是依靠自己摸索、探討。縱觀全國各地，土地年租制管理也都處于探索之中。由于各地區(qū)差異，即便是征收對象和操作方法也各不相同，有全面實(shí)行土地租賃制的，有僅對大型工業(yè)企業(yè)實(shí)行的，還有一些省市僅僅對劃撥商業(yè)用地采取年租制。在征收標(biāo)準(zhǔn)制定上也分別采取建筑面積和土地面積各不相同，因此，到目前為止還沒有一套比較成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和推廣。
3相關(guān)法律保障較差。《土地管理法》第2條，《城市房地產(chǎn)管理法》第3條，《土地管理法實(shí)施條例》第29條都有土地收益租金的相關(guān)規(guī)定，鞍山市政府2002年出臺(tái)了《鞍山市國有土地資產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》(第131號政府令)。2005年又了《關(guān)于征收國有土地使用權(quán)年租金的通知》（鞍政辦發(fā)【2005】93號），都進(jìn)一步強(qiáng)化了國有土地有償使用收益的收繳工作，但是這些規(guī)定或針對性和可操作性差或地方法律文件執(zhí)行力有限，都不能為年租制的全面推廣提供有效的法律保障。
二、鞍山市國有劃撥土地推行年租制管理措施
年租制管理工作是一項(xiàng)長期、艱苦的工作，它涉及到社會(huì)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，相對于土地一次性出讓收益，它是一項(xiàng)長期、穩(wěn)定的財(cái)政收入，是可持續(xù)發(fā)展觀在土地管理制度改革的一次集中體現(xiàn)。既是建立公平的市場經(jīng)營環(huán)境，也能實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的再次分配。但考慮到該項(xiàng)工作仍處于初級階段，所以工作中應(yīng)采取：“低點(diǎn)起步，引導(dǎo)入軌，逐步推進(jìn)，適度調(diào)整”的工作原則。借鑒全國各地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，針對年租制管理提出如下建議：
1、制定切實(shí)可行的土地年租金征收法律
結(jié)合我市實(shí)際情況，針對《關(guān)于征收國有土地使用權(quán)年租金的通知》（鞍政辦發(fā)【2005】93）在適當(dāng)時(shí)機(jī)盡量以地方性法規(guī)形式出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，明確征收對象、標(biāo)準(zhǔn)核定、相關(guān)罰則等具體內(nèi)容，增強(qiáng)法規(guī)的實(shí)用性及可操作性。
2、建立現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)
“工欲善其事 必先利其器”，一個(gè)現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)，不僅有利于領(lǐng)導(dǎo)層的決策，統(tǒng)籌全市的土地市場管理，而且能夠提高工作效率，實(shí)現(xiàn)信息的直觀、動(dòng)態(tài)化管理。因此，我們應(yīng)充分利用現(xiàn)有條件，不遺余力的進(jìn)行信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)。
3、制定規(guī)范化流程及監(jiān)管制度
年租制管理作為土地有償使用制度的一個(gè)重要組成部分，與百姓生活有著更加直接的聯(lián)系，一個(gè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的流程不僅可以方便百姓對政策的了解，積極配合政府的行政執(zhí)法，同時(shí)也有利于樹立良好的政府工作形象。此外，一個(gè)規(guī)范的流程還可以細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化管理，杜絕各種腐敗行為的滋生。
4、強(qiáng)化執(zhí)法措施和監(jiān)管力度
對于目前還不是非常成熟的土地租賃市場，嚴(yán)格執(zhí)法是完善土地市場管理的有力保證，只有對那些偷逃國家收益，暴力抗法的土地使用者嚴(yán)懲不貸才能保證法律的公信力和公正性，才能保證國家的資產(chǎn)不流失，保護(hù)那些合法土地使用者的正當(dāng)權(quán)益。
年租制度雖然不像土地出讓一次性為地方財(cái)政提供大量的資金來源，但它可以促進(jìn)國有土地收益的可持續(xù)發(fā)展，是造福子孫的一件好事。因此我們在完善房地產(chǎn)開發(fā)等一次性出讓的基礎(chǔ)上，不斷探討工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用地的年租制度改革，逐步以“年租制”作為土地有償使用制度主要形式，相信在全社會(huì)的共同努力下，一定能開創(chuàng)出土地管理市場的新局面。
參考文獻(xiàn)
1、王衛(wèi)國《中疆土地權(quán)益的法制樹立》,中國政法大學(xué)出版社,2002年,第65頁.
新土地管理法土地征收流程范文第3篇
一、寧陽縣建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的實(shí)際情況
1.對城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場內(nèi)涵的認(rèn)識
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，即對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。
這意味著，需要使用農(nóng)民集體土地的經(jīng)營項(xiàng)目，可以在符合規(guī)劃的條件下，通過有形土地市場，取得農(nóng)民集體土地使用權(quán)；符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場的，與城市固有土地一樣，價(jià)格將由市場決定。這項(xiàng)制度提高了集體土地所有權(quán)地位，還原了集體土地所有權(quán)，使集體所有權(quán)真正成為和國家所有權(quán)并立的公有制所有形式之一。
2.寧陽縣建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場現(xiàn)狀
⑴國有建設(shè)用地一、二級市場情況。我縣2009-2013 年共辦理國有存量建設(shè)用地出讓手續(xù)38 宗，面積71.8511 公頃，收取土地出讓總價(jià)款30180.29萬元；辦理新增建設(shè)用地出讓手續(xù)169 宗，面積657.3612 公頃，收取土地出讓總價(jià)款251005.8萬元；辦理國有建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓手續(xù)295 宗，面積361.59 公頃，土地轉(zhuǎn)讓金為77593.8萬元；辦理國有建設(shè)用地抵押手續(xù)1238 宗，面積1693.41 公頃，貸款額為367991.83萬元。
⑵征地制度制約一體化進(jìn)程。根據(jù)現(xiàn)行的土地流程及政策規(guī)定，當(dāng)用地單位確實(shí)需要使用農(nóng)村集體所有的土地時(shí)，必須通過國家征收將農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)化為國家所有的土地，之后通過出讓等方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)。因此，征收制度決定了國有建設(shè)用地具有凌駕于集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)，集體建設(shè)用地基本被排斥在成熟的國有建設(shè)用地市場之外，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。
⑶農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。①配套制度不完善。社會(huì)保障體系在農(nóng)村尚未建立，農(nóng)民將土地視為安身立命的保障。在沒有完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的情況下，允許農(nóng)村土地進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，容易使廣大農(nóng)民存在后顧之憂，不能積極正確的響應(yīng)政策。
②集體建設(shè)用地所有權(quán)不明確將影響建設(shè)用地市場的進(jìn)程。目前我縣正在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作，在現(xiàn)實(shí)操作中,大部分農(nóng)民對于土地歸誰所有都存在疑惑,村內(nèi)生產(chǎn)小組與村委會(huì)對于農(nóng)村土地都有一定的管理權(quán)和控制權(quán)。因此,農(nóng)村土地的所有權(quán)主體極其不明晰,這對于城鄉(xiāng)土地市場一體化進(jìn)程中供給主體的培育極為不利,容易造成利益糾紛。
⑷農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。我縣進(jìn)行了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，但大部分村莊只注重規(guī)劃占新區(qū)建房而不考慮舊村莊改造。有的經(jīng)濟(jì)條件好的到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或新規(guī)劃社區(qū)購房后，村里宅基地仍然閑置占用；部分村民不愿在老地方建房，年復(fù)一年，造成村內(nèi)宅基地空閑閑置。另外由于農(nóng)村集體土地使用權(quán)只能在同村內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，用地確權(quán)遇到難題。
二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建議
1.健全相關(guān)法律制度，使符合條件的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)入市場
集體建設(shè)用地進(jìn)入市場首要障礙是現(xiàn)行的土地管理法規(guī)，要使城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場健康，有序，規(guī)范的發(fā)展，必須修改相關(guān)的法律條款，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場提供法律上的保障。根據(jù)憲法和土地管理法相關(guān)表述，農(nóng)村建設(shè)用地只能在符合規(guī)劃情況下內(nèi)部使用，如果外部使用，就必須經(jīng)過征地。而按現(xiàn)行土地管理法，農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)可以參與聯(lián)營，但不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租。按物權(quán)法、擔(dān)保法等相關(guān)規(guī)定，家庭承包土地、宅基地不能用來抵押。債權(quán)改變后，不得改變土地用途和所有權(quán)。必須推動(dòng)相關(guān)法律的統(tǒng)一，解決土地法規(guī)碎片化、矛盾化問題，為城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場提供先決條件，使農(nóng)村建設(shè)用地在符合相關(guān)規(guī)劃的條件下進(jìn)入建設(shè)用地市場。
2.制定有效的土地收益分配政策，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)
土地收益應(yīng)當(dāng)主要?dú)w集體所有，政府和土地管理部門作為管理者無權(quán)直接分享產(chǎn)權(quán)人的處置價(jià)款，集體土地所有者的土地收益應(yīng)當(dāng)納入集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，主要用于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障和發(fā)展生產(chǎn)。在社會(huì)保障制度不健全的情況下，農(nóng)村土地承載著社會(huì)保障的功能，因此必然減低農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，必然會(huì)給城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場帶來阻力。為了促進(jìn)建設(shè)用地市場的發(fā)展，必須相應(yīng)的構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系，以此來保證失地農(nóng)民的最低生活水平。
3.做好集體建設(shè)用地市場的確權(quán)工作，賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)
明確產(chǎn)權(quán)要依靠土地登記確權(quán)，實(shí)行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。賦予農(nóng)民完整的土地權(quán)利，包括占有，使用，收益，轉(zhuǎn)讓，入股，租憑等。
4.規(guī)劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的試點(diǎn)范圍
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場宜先在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場中，城鎮(zhèn)土地市場和農(nóng)村土地市場具有同等重要的地位。通過農(nóng)村建設(shè)用地入市，土地使用者可在土地市場中任意選取能滿足自身需要的城鎮(zhèn)土地或農(nóng)村建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地市場與農(nóng)村建設(shè)用地市場的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
5.嚴(yán)格控制集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后的用途
應(yīng)嚴(yán)禁使用集體建設(shè)用地用于商品住宅開發(fā)，用于商品住宅開發(fā)的必須征為國有。如果允許使用集體建設(shè)用地進(jìn)行商品住宅開發(fā)，難以實(shí)現(xiàn)控制房地產(chǎn)開發(fā)總量的要求，同時(shí)由于產(chǎn)權(quán)形式復(fù)雜，也難以保證商品住宅交易的安全，讓小產(chǎn)權(quán)房入市有機(jī)可乘。
6.保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，完善農(nóng)村宅基地制度
完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。
在宅基地的分配上，對擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地，不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，鼓勵(lì)集中建設(shè)公寓式住宅或有特色的農(nóng)民新居。對擴(kuò)展邊界外的村莊，嚴(yán)格執(zhí)行一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。經(jīng)濟(jì)條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村集體組織對新申請宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點(diǎn)。在基礎(chǔ)管理工作上，要依法加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證，妥善處理宅基地爭議。積極建立農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)宅基地動(dòng)態(tài)信息查詢和管理。
新土地管理法土地征收流程范文第4篇
【關(guān)鍵詞】： 土地經(jīng)濟(jì)；土地征用；失地農(nóng)民；經(jīng)濟(jì)權(quán)益；可持續(xù)保障
中圖分類號：F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
對于農(nóng)民來說，土地就是他們的全部，失去土地就失去了一切。要根本解決被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)保障問題，必須從土地本身入手，從保障農(nóng)民的土地所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、以及經(jīng)營權(quán)等方面深入研究，深化改革。必須依據(jù)基本原理，解決土地價(jià)值增值收益分配問題。
一、我國現(xiàn)行征地制度的缺陷
觀點(diǎn)認(rèn)為，所有制問題是生產(chǎn)關(guān)系的根本問題，與所有制相關(guān)的主要是所有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)及經(jīng)營權(quán)等問題。其中所有權(quán)是核心，其它權(quán)利行使都會(huì)受到所有權(quán)的制約。我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，實(shí)施了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。國家在保持重要生產(chǎn)資料所有權(quán)的同時(shí)，可依據(jù)法律對生產(chǎn)資料使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、買賣。國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定就體現(xiàn)了這一原理。
但是，在農(nóng)村集體所有制土地征用過程中，這一原理卻遭到摒棄。《中華人民共和國土地管理法》第四十三條卻規(guī)定， 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地，必須依法申請使用國有土地；第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。國家及地方政府可以憑借自己掌握的權(quán)力，變集體所有制土地為國有土地。因改變土地用途，形成的土地價(jià)值增值收益，大量裝入各級政府及開發(fā)商的腰包。地方財(cái)政很大部分變成了土地財(cái)政，一個(gè)個(gè)開發(fā)商因此獲得大量超額利潤。不少農(nóng)民因?yàn)槭ネ恋兀チ私?jīng)濟(jì)依靠，變成了無所事事的城市居民。
事實(shí)上，現(xiàn)有土地管理的法規(guī)政策，本身就存在弊端。一是為各級政府采用強(qiáng)制力量，剝奪農(nóng)民集體所有制土地的權(quán)利提供了合法依據(jù)；二是否定了不同所有制主體之間的平等權(quán)利。從理論和實(shí)踐方面看，政府征收集體土地這個(gè)環(huán)節(jié)，也存在嚴(yán)重問題。
1、否定了不同所有制主體之間的平等權(quán)益 集體所有、國家所有和私人所有，都是平等的所有制主體，現(xiàn)行土地管理體制，保證了其它所有制主體的建設(shè)權(quán)和發(fā)展權(quán)，卻限制了農(nóng)民集體所有制主體的建設(shè)權(quán)和發(fā)展權(quán)。這一體制是國家和政府通過限制一個(gè)利益主體的合法權(quán)益，而滿足另外一個(gè)主體經(jīng)濟(jì)利益的法律歧視。
2、 “公共利益”本身就界定不清 一個(gè)村的利益可以是公共利益，一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)縣、一個(gè)市的利益也可以看作是公共利益，農(nóng)村集體所有土地，可以為了任何一級的政府的“公共利益”而被剝奪。地方社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善是公共利益，招商引資，開發(fā)建設(shè)也可以看成是“公共利益”，任何意圖都可以看成是“公共利益”需要 [2]，對 “公共利益”的解釋變成了職能部門和主要行政領(lǐng)導(dǎo)自由裁量的權(quán)力[3]。
3、為有關(guān)管理人員權(quán)力尋租提供了便利和通道 從土地征收到出讓，再到轉(zhuǎn)讓，任何用地都必須辦理近百個(gè)手續(xù)，每道手續(xù)一道坎，道道都為權(quán)力尋租開辟了通道。
4、嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的合法權(quán)益 農(nóng)民沒有權(quán)利在屬于自己的土地上投資開發(fā)建設(shè)。而政府卻為開發(fā)商提供便利。大量的超額利潤，誘發(fā)開發(fā)商私欲膨脹，不惜鋌而走險(xiǎn)，暴力剝奪農(nóng)民的土地所有權(quán)，侵害農(nóng)民的土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，損害農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益。
5、農(nóng)民的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益得不到持續(xù)保障 在我國，現(xiàn)行政策對農(nóng)民的征地補(bǔ)償一般是一次性貨幣補(bǔ)償，之后讓農(nóng)民自謀出路這種措施無法保證農(nóng)民的“可持續(xù)生計(jì)”問題。根據(jù)中華人民共和國國土資源部官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前法定最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大約為24000元/畝，按最低生活標(biāo)準(zhǔn)每人300元/月計(jì)算，當(dāng)前法定的征地補(bǔ)償費(fèi)僅夠農(nóng)民維持不到7年的生活需要。而失地農(nóng)民由于文化水平低，缺少現(xiàn)代工業(yè)所需的勞動(dòng)技能，加之生活習(xí)慣差異，很難真正融入城市社會(huì)，有些甚至走向違法犯罪，形成現(xiàn)代城市不安全隱患。
二、研究現(xiàn)狀
根據(jù)目前土地征用過程農(nóng)民權(quán)益保障研究的現(xiàn)狀來看，業(yè)內(nèi)人士主要提出了以下幾種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是改革征收制度，將符合土地利用規(guī)劃的集體非農(nóng)建設(shè)用地納入土地使用權(quán)交易市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場。用地單位與農(nóng)民集體通過談判，以市場價(jià)格達(dá)成土地使用權(quán)出讓協(xié)議，在國家土地管理部門登記備案即可。另一種觀點(diǎn)是改變土地增值分配格局，增加農(nóng)民的分配份額。在現(xiàn)有的土地征收制度下，即國家作為征收主體，可以因“公共利益”需要征收土地所有權(quán)，對于農(nóng)民的賠償價(jià)格要以市場價(jià)為準(zhǔn)。第三種觀點(diǎn)是對于征收集體土地，賠償時(shí)可以借用使用年限趨于無窮時(shí)的國有土地使用權(quán)的出讓價(jià)格代替集體土地所有權(quán)的出讓價(jià)格，從而維護(hù)農(nóng)民可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)保障對于以上觀點(diǎn)我認(rèn)為都有一定的局限性。
對于第一種觀點(diǎn)，我認(rèn)為存在一些問題。首先，對于農(nóng)民來說，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）第十條規(guī)定：加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，第十一條規(guī)定：要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。但由于農(nóng)民缺乏法律知識，他們可能會(huì)將更多的基本農(nóng)田非法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，再進(jìn)行自由轉(zhuǎn)讓，進(jìn)而獲取更大的利潤。其次，就地方政府而言，土地征收是其主要財(cái)政收入，是其進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)公益建設(shè)的資金來源，地方政府不可能將這部分土地的主動(dòng)權(quán)交給農(nóng)民。
國家征收土地是壟斷行為，具有強(qiáng)制性，非競爭性，既不符合市場交易原則，也不符合市場價(jià)格規(guī)律，那么第二種觀點(diǎn)提出的市場價(jià)到底應(yīng)該以什么為準(zhǔn)則來衡量，也難以確定，而且不具備可持續(xù)性。
第三種觀點(diǎn)雖然提出了土地可持續(xù)性補(bǔ)償，但無窮年限土地價(jià)格的確定，要考慮通貨膨脹以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，難以計(jì)算。而且一次性貨幣補(bǔ)償不利于農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)，這中補(bǔ)償也會(huì)給國家?guī)砭揞~的資金壓力。
三、維護(hù)失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的幾點(diǎn)建議
1、 國家征收集體土地使用權(quán)，保留農(nóng)民土地所有權(quán) 國家征收集體土地使用權(quán)，保留集體土地的所有權(quán)，保證了政府參與征收，獲取財(cái)政收入，防止農(nóng)民非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，同時(shí)農(nóng)民享有永久土地收益權(quán)。《憲法修正案》第10條第4款：“任何組織或者個(gè)人不得侵占，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”
集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)可分為“首次流轉(zhuǎn)”和“再次流轉(zhuǎn)”[4]。上文所提及征地制度不完善是基于所有權(quán)的征收，如果征收過程只涉及使用權(quán)，不涉及所有權(quán)。國家按一定使用年限（70年）征收農(nóng)民土地使用權(quán)，再通過收取轉(zhuǎn)讓金，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。這樣既符合現(xiàn)有法律規(guī)定，也可以在不觸動(dòng)農(nóng)民土地所有權(quán)的同時(shí)，保證農(nóng)民享有永久土地增值收益。這與小產(chǎn)權(quán)不同，開發(fā)商仍舊以買國有土地的模式進(jìn)行開發(fā)，國家仍就頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，只是國家對于買賣土地的資金應(yīng)和擁有所有權(quán)的農(nóng)民進(jìn)行合理分配。
2、健全土地增值收益分配機(jī)制 集體土地流轉(zhuǎn)過程中的土地增值主要是指政府征收后的建設(shè)用地價(jià)格與征地前的農(nóng)業(yè)用地價(jià)格的差額，扣除必要的土地開發(fā)成本以及征地過程中交納的有關(guān)稅費(fèi)后的余額[5]。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，一般需要經(jīng)過兩個(gè)階段，即國家先把農(nóng)用地的使用權(quán)征收，然后再出讓給開發(fā)商，開發(fā)商對其進(jìn)行開發(fā)利用，獲取利潤。其流程如圖 1 所示：
3、合理確定土地增值收益分配比例 目前大部分土地增值收益是分配給國家的.李英強(qiáng)在座談會(huì)上也指出，學(xué)界公認(rèn)的分配格局是地方政府占到20-30%，開發(fā)商占40-50%，村集體占到25-30%，農(nóng)民大概只占5-10%。筆者認(rèn)為，要保證土地增值收益分配的合理性，就必須：
3.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的有償有期轉(zhuǎn)讓 保障農(nóng)民對土地的永久所有權(quán)，國家保留農(nóng)民的土地所有權(quán)，征收其土地使用權(quán)，并保證其在使用者之間有償有期轉(zhuǎn)讓（一般以建筑使用年限為標(biāo)準(zhǔn)確定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期限），并根據(jù)此期限進(jìn)行補(bǔ)償。這一觀點(diǎn)解決了上文提出的無窮年限的土地補(bǔ)償弊端。
3.2 土地首次轉(zhuǎn)讓增值收益應(yīng)該在農(nóng)民和政府之間合理分配 地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式，地租雖然可以以級差地租和壟斷地租形式存在，但其根源都在于土地所有權(quán)。政府規(guī)劃土地，改變土地用途，使其經(jīng)濟(jì)位置變化，有了更大的交換價(jià)值，其地租就應(yīng)該在農(nóng)民和政府之間進(jìn)行分配。
其實(shí)，政府作為土地利用規(guī)劃及其管理者，只不過是國家利益的“守門員”，農(nóng)民和開發(fā)商之間的利益“調(diào)解員”。政府行使其職能所產(chǎn)生的地價(jià)增值及其分配，只能通過制定合理的稅收政策予以保證。
3.3 土地轉(zhuǎn)讓的二次增值收益應(yīng)該在農(nóng)民和開發(fā)商之間進(jìn)行合理分配 農(nóng)民作為土地的最終所有者，應(yīng)該是土地收益的首要受益人，開發(fā)商作為投資人，只能獲得投資利息和資本利潤，獲得經(jīng)營管理回報(bào)。在轉(zhuǎn)讓年限到期后，由開發(fā)商投資所產(chǎn)生的土地價(jià)格增長，歸享有土地所有權(quán)的農(nóng)民所有。如此進(jìn)行循環(huán)，保證農(nóng)民土地永久性收益。
總結(jié)：
農(nóng)村集體所有制土地征用過程，侵害村民合法權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由此引發(fā)失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障問題。現(xiàn)行土地征用政策存在諸多不合理，國家應(yīng)在保證所有權(quán)主體平等的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與其土地使用者之間的平等交易。國家可在保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民收取土地使用權(quán)出讓金。國家轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，收取使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)用。土地流轉(zhuǎn)中的地價(jià)增值收益，應(yīng)在農(nóng)民、政府和開發(fā)商之間合理分配，保證農(nóng)民所有權(quán)收益，體現(xiàn)政府規(guī)劃權(quán)收益，保護(hù)開發(fā)商投資收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的可持續(xù)保障。
中國參考文獻(xiàn)：
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新土地管理法土地征收流程范文第5篇
根據(jù)會(huì)議安排，下面我簡要傳達(dá)全市土地管理工作會(huì)議精神，并就下階段我鎮(zhèn)制止違法占地、非法搶建、濫建、亂建行為，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作談幾點(diǎn)意見。
一、全市土地管理工作會(huì)議主要精神
年月日下午，市委、市政府在召開全市土地管理工作會(huì)議，參加會(huì)議的有市五套班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)、街道黨委書記和分管企業(yè)、村建、土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)、土地所、村建辦負(fù)責(zé)人。會(huì)議的主要目的：一是動(dòng)員全市上下立即行為，嚴(yán)肅查處非法搶建、濫建、亂建行為，有效保護(hù)土地資源；二是部署下階段土地管理工作。會(huì)議印發(fā)了市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)土地管理工作的決定》及九份規(guī)范土地管理工作的配套文件。會(huì)上，國土局丁尚光局長宣讀了市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)土地管理工作的決定》，介紹了規(guī)范土地管理相關(guān)配套文件的主要內(nèi)容；市政府副市長吳清濱就如何抓好十份文件的貫徹執(zhí)行進(jìn)行部署；市長楊益民對制止非法搶建、濫建、亂建行為，規(guī)范土地管理工作作重要講話，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：一是指出我市土地工作存在著違法占地、非法搶建、濫建成風(fēng)；違規(guī)圈占土地現(xiàn)象比較普遍；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不平衡，失地農(nóng)民社會(huì)保障體系不健全；管理機(jī)制不完善等四個(gè)方面的主要問題。這些問題已經(jīng)到了非下決心整治不可的地步。二是市委、市政府對土地問題歷來十分關(guān)注，十分重視，各級各部門要保持清醒的頭腦，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，從思想上、組織上、行動(dòng)上與市委、市政府保持高度一致。三是要求各級各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳教育，迅速行動(dòng)、雷厲風(fēng)行、立說立行地抓好制止非法搶建、濫建、亂建行為和規(guī)范土地管理各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
二、我鎮(zhèn)下階段全面加強(qiáng)土地管理工作意見
1、關(guān)于嚴(yán)肅制止違法占地、非法搶建、濫建、亂建工作
一段時(shí)間以來，市委、市政府對制止違法占地、非法搶建、濫建、亂建工作高度重視，召開市委常委會(huì)對工作進(jìn)行研究，下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅整治非法搶建行為的緊急通知》，出臺(tái)六條決定，市政府也制訂出臺(tái)了《市土地執(zhí)法監(jiān)察辦法（試行）》，對制止違法占地、非法搶建工作進(jìn)行全面部署。市委、市政府的《緊急通知》（委辦明電［］55號）和《市土地執(zhí)法監(jiān)察辦法（試行）》明確：各鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一起非法搶建、亂建行為，且未得到有效制止的，要在全市通報(bào)批評。發(fā)現(xiàn)三起非法搶建、亂建行為，且未得到有效制止的，下村干部調(diào)至人才交流中心另行安排工作，鎮(zhèn)、街道黨政相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即予以免職。村干部不履行或不正確履行職責(zé)的，由所在鎮(zhèn)人民政府追究責(zé)任。前幾天，市政府牽頭在陳埭鎮(zhèn)、池店鎮(zhèn)組織了兩次行動(dòng)，在全市掀起了整治非法搶建之風(fēng)的。我鎮(zhèn)黨委、政府積極按照市委、市政府的部署和要求，及早行動(dòng)，在農(nóng)歷大年之前組建了鎮(zhèn)土地巡查中隊(duì)，不分節(jié)假日地全鎮(zhèn)巡查，對全鎮(zhèn)違法占地、非法搶建、濫建、亂建行為進(jìn)行制止和查處，并在元月日和月16、17日組織了二次大規(guī)模的行動(dòng)，有力地狠剎了違法占地、非法搶建之風(fēng)。但是，制止違法占地、非法搶建是一項(xiàng)長期的艱巨性工作，今天會(huì)議后，我鎮(zhèn)還將組織幾次大規(guī)模的行動(dòng)。全鎮(zhèn)上下一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)日常的動(dòng)態(tài)巡查，把違法占地、非法搶建行為制止在萌芽狀態(tài)，務(wù)必把亂建、濫建、搶建之風(fēng)剎下去。
2、關(guān)于閑置土地清理工作
閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的，其土地認(rèn)定為閑置土地。閑置土地清理工作計(jì)劃用三個(gè)月的時(shí)間完成，即從月25日開始至月25日前結(jié)束，具體分三個(gè)階段。一是準(zhǔn)備階段，月25日至3月30日，時(shí)間5日。主要工作是成立市閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案，召開會(huì)議部署閑置土地清理工作。二是清查階段，月30日至4月30日，時(shí)間30日。包括自查和抽查工作，自查工作由各鎮(zhèn)、街道和市直各相關(guān)部門組織，對閑置土地情況進(jìn)行全面清理，逐宗(塊)造冊登記，并提交市國土資源局核查定性，逐宗提出處理意見。抽查工作由市閑置土地清理辦公室以市域主干道路兩側(cè)和重要地段為重點(diǎn)，對各鎮(zhèn)（街道）、各部門清理情況進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。三是處理階段，月1日至月25日，時(shí)間55日。市政府將對清理出來的閑置土地逐一依照《市閑置土地處理暫行辦法》作出處理。
3、關(guān)于存量建設(shè)用地清理工作
存量建設(shè)用地的含義較廣，在本次清理活動(dòng)中，特指1999年新的《土地管理法》實(shí)施以來，經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征用的，但未辦結(jié)供地審批手續(xù)的項(xiàng)目用地。包括三種類型的用地：一是未申報(bào)供地材料的；二是已申報(bào)供地審批材料、但未取得用地批文的；三是已取得用地批文、未繳納土地有償出讓金和用地規(guī)費(fèi)的。
存量建設(shè)用地清理工作時(shí)間要求緊迫。目前，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用（用地報(bào)批）實(shí)行網(wǎng)上報(bào)批，月底前，供地率如達(dá)不到70%，網(wǎng)上報(bào)批的鏈條將自動(dòng)斷線，省國土資源廳將不能受理我市的用地報(bào)件。根據(jù)國土部門的統(tǒng)計(jì)，1999年以來，我市共報(bào)批78個(gè)批次的項(xiàng)目用地，總用地面積25408畝，已辦理供地審批183宗，面積9223畝，全市供地率僅為36.3%。我鎮(zhèn)也尚有6個(gè)項(xiàng)目用地未辦結(jié)供地手續(xù)。目前工作的關(guān)鍵是盡快提升供地率，盡早恢復(fù)網(wǎng)上報(bào)批鏈條，盡量減少時(shí)間損失。鎮(zhèn)直有關(guān)部門會(huì)后要立即逐一清理，限期辦結(jié)。全市的清理工作分為三個(gè)階段，時(shí)間三個(gè)月，與閑置土地清理工作同步進(jìn)行。第一階段為自查自糾階段，月25日至月25日，時(shí)間30日。由鎮(zhèn)、街道和主管部門（鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)企業(yè)項(xiàng)目用地，主管部門負(fù)責(zé)公共項(xiàng)目用地和儲(chǔ)備用地），對照《市批次用地統(tǒng)計(jì)表》，逐一組織自查，未辦理供地手續(xù)的，統(tǒng)一下發(fā)由市國土資源局印制的《責(zé)令限期辦結(jié)供地審批通知書》。存在違法占地行為的，下發(fā)《約談通知書》，責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期辦結(jié)供地手續(xù)。第二階段為全面督查階段，月25日至月15日，時(shí)間50日。將由國土資源局牽頭，監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、環(huán)保等部門抽調(diào)人員參加，組成檢查組，對照《市批次用地統(tǒng)計(jì)表》，逐一組織督查，未辦結(jié)供地審批的，如屬工業(yè)項(xiàng)目用地的，由國土資源局約談項(xiàng)目業(yè)主；同時(shí)，由政府辦牽頭，經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、國土等部門參與，按照特事特辦的原則，集中辦理第一階段申報(bào)供地項(xiàng)目，依法完善用地手續(xù)。第三階段為總結(jié)驗(yàn)收階段，月15日至月25日，時(shí)間10日。由有關(guān)部門繼續(xù)辦理項(xiàng)目用地供地申報(bào)手續(xù)。同時(shí)，由國土資源局牽頭，匯總前兩個(gè)階段檢查情況，并以市政府名義組織全市通報(bào)。
在具體工作中，市政府把握四個(gè)方面的政策：一是在自查自糾階段申報(bào)供地審批材料的，土地出讓金按《市年基準(zhǔn)地價(jià)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取。對存在違法用地行為的，可依法從輕處罰；二是在全面督查階段申報(bào)供地審批材料的，土地出讓金按《市年基準(zhǔn)地價(jià)》規(guī)定的上限收取。對存在違法用地行為的，依法從嚴(yán)、從重處罰；三是在總結(jié)驗(yàn)收階段結(jié)束后仍未申報(bào)供地審批材料的，參照閑置土地的處理辦法處理；是集中清理階段結(jié)束后，工業(yè)項(xiàng)目用地供地率仍達(dá)不到80%的鎮(zhèn)（街道），市政府將暫停受理該鎮(zhèn)（街道）新的用地報(bào)件，直至存量建設(shè)用地明顯消化，供地率超過80%為止；集中清理階段結(jié)束后，仍未辦理供地手續(xù)的工業(yè)項(xiàng)目用地和公共項(xiàng)目用地，其項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目主管部門要向市政府作出書面說明。無正當(dāng)理由的，市政府將上報(bào)省政府取消該項(xiàng)目的用地批文。
閑置土地清理和存量建設(shè)用地清理兩項(xiàng)工作結(jié)合進(jìn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)。
4、關(guān)于土地征收工作
征地工作難度很大，鎮(zhèn)、村征地任務(wù)都很繁重，反映也比較強(qiáng)烈。為破解征地難題，市政府在認(rèn)真吸納各鎮(zhèn)對征地工作的意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《市土地征收管理暫行辦法》。《辦法》對當(dāng)前征地工作存在的一些主要問題，特別是征地主體和實(shí)施主體的問題，作出明確規(guī)定。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受市國土資源局委托，具體負(fù)責(zé)做好土地征收過程中的相關(guān)工作，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理本轄區(qū)內(nèi)征收土地過程中的調(diào)查核實(shí)、補(bǔ)償實(shí)施、場地保護(hù)和清理、矛盾調(diào)處等工作。征地工作必須由市土地行政主管部門或由土地行政主管部門委托的單位組織實(shí)施，堅(jiān)決杜絕土地私下買賣行為。關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不平衡問題，市政府已按照全國的統(tǒng)一部署，委托制定《市征地區(qū)片綜合地價(jià)》，經(jīng)法定程序研究通過后，將盡快實(shí)施。
當(dāng)前，我鎮(zhèn)各項(xiàng)征地工作任務(wù)十分繁重，其中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)市、鎮(zhèn)政府確認(rèn)的，仍然有效。各村要按原定標(biāo)準(zhǔn)、原定要求，繼續(xù)組織實(shí)施。重點(diǎn)要加快市人大會(huì)確定的86個(gè)重點(diǎn)在建項(xiàng)目和56個(gè)預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目以及鎮(zhèn)黨政研究確定的重要項(xiàng)目的征地工作，確保不影響項(xiàng)目建設(shè)。
5、關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作
這是一項(xiàng)長期的工作，重點(diǎn)是對土地報(bào)批制度的改革，全面推行項(xiàng)目用地預(yù)審工作制度。為提高項(xiàng)目選址的科學(xué)性，合理配置土地資源，市政府建立項(xiàng)目用地預(yù)審工作制度，強(qiáng)化項(xiàng)目審查管理，成立市項(xiàng)目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，經(jīng)濟(jì)、國土、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。全面推行項(xiàng)目用地預(yù)審工作制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，按照輕重緩急，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排建設(shè)用地。優(yōu)先保證省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，優(yōu)先保證外資項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和其它符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目用地，將有限的土地資源用于高標(biāo)準(zhǔn)投入和高效益產(chǎn)出的項(xiàng)目。今后，全市范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地，必須先經(jīng)市項(xiàng)目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并由市國土資源局或受國土資源局委托的鎮(zhèn)政府、街道辦事處，統(tǒng)一組織土地征收。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審程序：①建設(shè)項(xiàng)目用地由所在鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)申報(bào)，將用地四至、界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表、地形圖、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等有關(guān)材料報(bào)市國土資源局；②市國土資源局代市政府受理后，以市項(xiàng)目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義，轉(zhuǎn)交市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)與房產(chǎn)管理局、國土資源局、環(huán)保局按各自職能提出初審意見，各相關(guān)部門必須在5具工作日內(nèi)將初審意見報(bào)市項(xiàng)目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；③市項(xiàng)目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對相關(guān)部門初審意見匯總后，報(bào)市項(xiàng)目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)或決定召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議研究；④經(jīng)項(xiàng)目用地預(yù)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議研究確定后，移送行政審批服務(wù)中心進(jìn)入下一個(gè)審批流程。未經(jīng)上述程序報(bào)審的項(xiàng)目用地，規(guī)劃部門不予選址、經(jīng)濟(jì)部門不予立項(xiàng)、國土部門不予組織土地征收和用地報(bào)批。
6、關(guān)于征地歷史遺留問題協(xié)調(diào)處理工作
由于多方面的原因，我鎮(zhèn)仍有較多征地歷史遺留問題尚未解決，群眾對此反應(yīng)比較強(qiáng)烈，經(jīng)常影響到正常土地工作的開展，個(gè)別問題甚至引發(fā)。這些問題有的通過努力可以妥善解決，有的需要一段時(shí)間后才能解決。為妥善解決征地歷史遺留問題，市政府建立了征地歷史遺留問題協(xié)調(diào)處理工作機(jī)制，按照“誰承諾、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)不同時(shí)期不同區(qū)域的情況，分門別類、區(qū)別對待、分級負(fù)責(zé)。具體分為市區(qū)征地歷史遺留問題、各鎮(zhèn)（街道）征地歷史遺留問題、公路建設(shè)征地補(bǔ)償問題、公路拆遷安置指標(biāo)問題、原鎮(zhèn)級園區(qū)征地遺留問題以及1998年以前各鎮(zhèn)批準(zhǔn)的民房用地指標(biāo)問題等六大類。解決這些問題要本著實(shí)事求是的原則，實(shí)行個(gè)案研究逐步處理。
