農村扶貧標準
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農村扶貧標準范文第1篇
在2020年全面建成小康社會和基本消除絕對貧困的戰略要求下，黔西南布依族苗族自治州全面開展了農村最低生活保障與扶貧開發的“兩項制度銜接”工作，將符合條件的農村貧困人口納入農村低保保障范圍并整合農村低保與扶貧開發資源，以更高效地推進反貧困工作。隨著核查工作的開展以及低保年保障標準的逐步提高，銜接工作取得了一定的成果。但不可否認的是，“兩線合一”在執行過程中依然面臨著不少問題，因此客觀分析銜接工作中存在的問題與難點，提出相應對策和改進路徑，對最終實現中央提出的“最低生活保障制度和扶貧開發有效銜接”具有重要的現實意義。
1存在問題
11檔案數據尚不完善
貧困人口的識別及分類是進行銜接工作的第一步和關鍵所在。當前黔西南政府根據國家政策進行了低保戶和貧困戶的識別工作，但在實踐過程中依然暴露了檔案數據尚不完善的問題。
一方面，由于我國精準扶貧和低保制度發展時間較短，檔案資料不完善的現象在社保覆蓋較晚的農村尤為顯著。黔西南州2014年開始實行低保戶 “一戶一檔”和貧困戶“建檔立卡”制度，規定從申請到審批諸多環節的各類材料包括申請人戶口本復印件、身份證復印件、申請表、家庭經濟收入調查表等裝入檔案袋；2015年又將低保對象基本情況錄入“貴州省低保信息系統”，實行信息化管理。而黔西南州兩項制度銜接工作也是始于2015年，所以銜接制度的工作數據來源就是前一年開始的低保對象存檔和“建檔立卡”。由于到目前為止建檔工作僅僅實行兩年，數據的真實性未得到充分核實，因此銜接工作的有效性尚需核查工作的檢驗。另一方面，農村低保標準和扶貧標準的制定存在時間差。貴州省的農村低保標準由省民政廳、省扶貧開發辦、省財政廳共同制定，一般上年末制定，下年初開始執行；而扶貧標準則由國家定期，再由地方政府酌情調整，出臺時間與低保標準的出臺時間不同步，導致黔西南州在開展核查的過程中低保使用今年的標準而扶貧使用去年的標準。時間差則造成了農村低保與扶貧標準對象識別上的標準一直存在差異，增加了實現“兩線合一”的困難。
12農村扶貧標準增長緩慢
根據《黔西南州推進精準扶貧建檔立卡工作實施方案》（州扶領〔2015〕3號）要求，全州精準扶貧對象的評定標準是一致的，都以國家統計調查部門公布的貧困線即上一年度農村居民家庭年人均純收入為標準。如2014年全州精準扶貧建檔立卡時，是以農村居民家庭2013年人均純收入低于2736元（相當于2010年2300元不變）為標準，2015年以2014年度農村居民人均純收入2884元為貧困線標準，2016年則以2015年度農村居民人均純收入2968元為貧困線標準①，以此類推。而反觀農村低保標準，黔西南州民政局門戶網站公布數據顯示，2014年黔西南州全州農村低保年人均保障標準為1988元；2015年農村低保年保障標準為：興義市、義龍試驗區 2640元，興仁縣、普安縣等縣2580元②；2016年全州農村低保平均標準提高到3076元/年③，平均增幅達1861%。由此可見，低保線在短短三年內超越了貧困線，且有差距逐漸拉大的趨勢?？紤]到要完成貴州省2020年扶貧標準達到6200元的要求，扶貧標準的增幅壓力正變得越來越大。
13人為因素影響銜接工作的有效性
在精準扶貧識別對象工作中，客觀和主觀兩方面人為因素的摻雜影響了銜接工作的有效性。一方面是客觀環境造成的――按照 “規?？刂啤钡脑瓌t，扶貧名額是自上而下層層分配的，因而下級必須依照上級分配的名額開展精準扶貧各項工作。具體到村就是由每個村干部領回精準扶貧的“名額”，當村干部針對名額進行分配時往往感到無所適從，因為往往不是名額多了，就是名額少了，導致名額的分配成為一項棘手的工作。客觀名額與實際情況的差異導致認定過程的不確定性因素增加。另一方面，根據《貴州省城鄉低保減量提標方案》的要求，要通過對低?！皽p量提標”以最終實現“兩線合一”，主觀上一些基層政府在扶貧與低保核查工作中為了盡快完成減量提標任務，存在通過下達指標指令性削減農村低保對象人數的情況，特別是大幅度削減低保對象中的一般保障戶。這不僅與農村低保“應扶盡扶、應保盡保、應退則退”的工作原則背道而馳，還造成應保未保、應保漏保的現象。
14農村基層人力資源不足影響工作開展
目前在農村地區，由于需要識別和幫扶的農村人口?盜烤藪螅?基層民政部門在人力配備上往往存在人力資源不足的問題，主要體現在數量不足、素質不高兩個方面。
具體到黔西南州鄉鎮各級政府，是人力資源的數量匱乏。首先體現在鄉鎮機構人力資源未得到針對性的加強。近幾年民政和扶貧工作業務量增加，而黔西南州鄉鎮民政機構不僅沒有得到加強，反而被裁撤合并；而工作人員也沒有增加，所以現有民政工作人員兼職情況嚴重，除要承擔民政業務外，還要承擔計劃生育、征地拆遷等工作，一心多用。其次是工作人員自身的能力問題。在開展工作的過程中，暴露了一些干部素質不高、能力不足的問題，在一定程序上影響了工作質量。最后是客觀上低保和精準扶貧程序多、要求嚴、工作量大，放大了基層人力資源不足的缺陷。
15農村基層管理監管工作不當
低保制度和精準扶貧制度在運行的多個環節上都缺乏必要的監管，間接影響銜接工作的有效性。首先，在貧困標準的制定上，幾乎沒有農民參與的聲音；其次，在精準識別等扶貧的具?w程序上沒有貧困群體的參與環節和聽證、論證環節；最后，在評估和驗收階段，缺乏具體的民意收集及反饋措施。在黔西南州脫貧攻堅指揮部相關文件中，有關民意調查的部分僅僅是籠統地一筆帶過，并沒有具體的規定說明?？v觀整個扶貧流程，基本屬于政府操作下的非透明狀態，這樣的模式顯然無法實現貧困群體和其他農村居民的監督。
2對策
21加大財政轉移支付力度
充分的資金支持是實現“兩線合一”工作的首要前提，解決資金問題無疑需要政府的財政支持。而轉移支付是指政府通過相應的機制，將“地主”的錢通過相應制度發放給貧困人口，以促進社會公平以及社會資源的合理分配。當前黔西南州扶貧標準過低等一系列問題與扶貧資金不足有很大的關系。要徹底扭轉這一局面，必須采取有力措施，加大國家財政對貧困地區基層的轉移支付力度，為銜接工作夯實財政基礎。
22合理規劃銜接工作進程
在保障資金充足的前提下，如何規劃好扶貧標準和低保標準的銜接工作進程是能否實現有效銜接的關鍵所在。扶貧標準、低保標準的制定除了參考國家層面的規定以外，還需要地方政府必要的規劃和測算才能如期實現兩項制度的平穩銜接并避免現實中兩項標準差距逐漸增加的情況出現。由于低保是保障貧困群眾最基本的生活的“最后一道防線”；而扶貧是致力讓貧困群眾脫離貧困的工作，因而在標準制定上，扶貧線要高于低保線。近幾年的低保線與扶貧線數據顯示，黔西南州農村出現扶貧標準低于低保標準且差距逐漸拉大的現象。建議扶貧部門能按年度及時調整標準，實現農村低保標準與精準扶貧標準同步演進。
23完善數據銜接工作
在銜接工作的開展過程中，能否保證數據的可靠性和真實性，進而實現數據銜接決定了銜接工作的準確性程度。一方面，可以考慮依靠定期核查工作建立動態管理機制，將低保對象分為長期、中期和短期三種類型，再根據不同類別開展不同的精準扶貧工作，對有勞動能力的中短期低保對象可以通過生產項目幫扶鼓勵支持進行生產自救、勞動自救，對長期的低保對象要落實低保兜底，從而實現扶貧對象認定精準；低保對象核查精準；低保對象分類精準。另一方面，通過信息銜接完善識別機制和退出機制。兩部門通過系統對接實現數據共享，對不在扶貧對象中的低保對象部分，由民政部門進行全面兜底；對有勞動能力的低保對象，納入扶貧范圍進行幫扶；對經過幫扶后脫貧的貧困戶，及時完成退保；對今后因病或因災等原因返貧的且符合認定條件的，可以再次納入低保范圍。
24健全監督機制
監督機制的有效與否是能否保證反貧困工作公開、透明的根本所在，因此要堅持內外部監督相統一。一方面，在對貧困戶和低保戶的公示過程中，不僅要將符合條件者的收入和家庭基本情況等信息公示，還要把收入計算的公式和流程一并公示出來，以保證有據可查；另一方面，也要將各村低保戶、貧困戶數量及計算公式一并上傳到網站，接受社會大眾的外部監督，降低工作中主觀人為因素的干擾。
25對駐村干部和村干部提供培訓
基層工作人員的業務水平和態度是影響銜接工作能否落實到位的重要因素。因此從培訓對象上來看，不僅要對駐村的扶貧辦工作人員提供針對性培訓，還要對村委會工作人員進行相關培訓，以保證精準扶貧工作中的實施者和輔助工作者都能夠發揮應有的作用；從培訓內容上看，不僅要涉及銜接工作的概念和性質等理論內容，還要涵蓋工作的基本流程以及注意事項等實踐內容，以保證操作流程的規范化，提高工作效率。
3結論
低保扶貧銜接工作旨在實現兩項制度的統籌――通過低保制度對沒有勞動能力的貧困人口實現托底性生活保障并通過扶貧開發幫助具有勞動能力的貧困人口擺脫貧困?！皟删€合一”是確保實現黨的十七大提出的到2020年“絕對貧困現象基本消除”目標的重大舉措。
盡管黔東南州在“兩項制度銜接”的實踐中取得了積極的成果，但在實施過程中由于尚不完善的識別機制，政府財政投入有限，農村基層人力資源不足，缺乏貧困群體參與的貧困戶監督機制等原因的掣肘，制約了反貧困工作的進一步深入。要解決出現的問題應該結合不同的工作階段對癥下藥，在準備階段，不斷加大財政轉移支付力度以保證資金的充足；而在執行過程中，首先在識別階段要做好扶貧和低保數據銜接工作，在執行階段對村干部和駐村干部提供能力培訓，在公示階段健全監督機制。
反貧困是一個綜合性的系統工程，而對低保制度和扶貧制度進行銜接的最終目的就是在有限的時間內
實現反貧困效益的最大化，在今后的銜接工作中，黔西南政府要繼續克服困難扎實推進銜接工作，讓國家改革的成果更多地惠及農民，最終實現全面建成小康社會的目標。
注釋：
①國家統計局2016年《中國農村貧困檢測報告》.
農村扶貧標準范文第2篇
關鍵詞 農村扶貧開發 農村最低生活保障制度
中圖分類號：F327.9 文獻標識碼：A
農村扶貧開發與農村最低生活保障制度是緩解我國農村貧困兩種手段，二者既相互區別又相互促進，農村最低生活保障制度是“輸血式”救濟，更多關注人的生存權；農村扶貧開發是“造血式”扶貧，更多關注人的發展權，二者的銜接實質上是生存與發展的銜接。貴州省目前有50個國家扶貧重點縣，是全國扶貧攻堅的主戰場。 實現兩項制度的有效銜接不僅能使貴州省貧困人數和返貧人數絕對減少，促進國家扶貧開發與農村低保工作邁上新臺階，而且對貴州省兩項制度實施及解決存在的問題，進一步縮小貧富差距，實現和諧社會意義重大。
一、制度實施的現狀
2001年，《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》頒布，新階段扶貧開發啟動。貴州省作出《關于切實做好新階段扶貧開發工作的決定》，對象包括農村未解決溫飽貧困人口和低收入貧困人口。2007年7月，貴州省率先建立農村最低生活保障制度，將全省現有純收入700元的255萬絕對貧困人口全部納入低保范圍，從制度上開創了扶貧開發新格局。2008年，貴州省對農村低收入以下貧困人口全面實施扶貧政策，標志著扶貧工作進入開發扶貧和救助扶貧“兩輪驅動”的新階段。2009年，國家實施1196元的新扶貧標準后，貴州省貧困人口增加到585.38萬人，貧困人數劇增，占全國貧困人口的14.6%，按照新扶貧標準，貴州省開展了農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接試點工作，2010年4月起，貴州省逐步在50個國家扶貧重點縣乃至有扶貧任務的87個縣（區、市、特區）推開。
試點過程中，部分因素導致兩項制度銜接不能有效施行。一是對象識別機制不夠完善。貴州省農村貧困人口中的扶貧對象、低保對象、殘疾人口相當程度上是交叉的，而當前享受兩項制度的貧困人口的區分標準，即單純的扶貧對象、單純的低保對象以及享受低保和扶貧政策的對象并未完全建立。二是政策銜接的權威性不足。目前，國務院各部委、貴州省政府及有關部門都已經陸續的頒布了農村扶貧開發和農村最低生活保障的有關政策，而相關政策都是以“決定”、“通知”、“意見”的形式出現，缺乏足夠的權威性和強制性，有關兩者銜接的政策顯得十分欠缺。三是缺乏有效的退出機制。貧困現象本身是一個動態的發展過程，而動態管理機制的缺失、退出機制的不完善導致已脫貧的農村居民不能及時退出幫扶政策的覆蓋范圍，而應保者卻未保。當前貴州省一些地區不愿摘下貧困帽的奇怪現象與退出機制不完善有極大的關系。
二、對建立兩項制度銜接機制的思考
1、建立科學有效的對象識別機制。第一，確定合理的識別標準。低保對象和扶貧對象的評定標準是以人均純收入這個經濟指標為核心，同時考慮其他的一些因素。當前應將物價上漲等因素加以考慮，保障識別標準科學合理。第二，確定規范性的識別指標。政府部門如統計部門、民政部門和扶貧部門要采用統一的統計口徑，進行聯合調查，開展貧困人口認定統計工作。第三，建立公開、公正的識別程序。貧困人口的識別工作必須做到公開、公正、公平，嚴格落實民主聽證制和民主評議制等，保證群眾的知情權、參與權。具體操作時，基層工作人員要將入戶調查和走訪了解的詳細情況包括貧困家庭人口、貧困類別、家庭收入情況及擬救助的方式等進行全村公示，如有異議應再次調查核實。通過科學設置識別標準和指標、規范識別程序，準確定位低保對象和扶貧對象。
2、完善分類扶助，積極落實有針對性的幫扶政策。對單純的低保對象，要根據其收入狀況分別確定享受低保的標準，同時可將其土地流轉等作為股份，參加到產業化扶貧中，依托產業化發展脫貧；對具有開發能力的扶貧對象，要制定扶持到戶的規劃，明確扶持方式和資金；對贍養負擔較重，以及因病、因學、因災等情況處于低保線臨界狀態的家庭，應結合具體實際，采取靈活多樣的低保和扶貧方式，可通過扶貧“雨露計劃”、民政救災資金及社會力量的聯合投入使其脫貧，如貴州省扶貧辦于2010年8月起在“雨露計劃”實施過程中加入了“圓夢行動”方案，這一方案共投入 800 萬元資金，專門針對農村戶口的家庭中有考入一本院校的學生。
3、建立低保對象和扶貧對象追蹤管理機制和退出機制。追蹤管理主要是根據貧困人口的檔案記錄對其家庭收入等基本情況進行跟蹤，根據家庭收入情況的變化對其領取低保金或享受扶貧開發政策進行動態化管理。 建議設計合理的貧困人口動態管理卡。根據對貧困人口家庭收入情況的掌握，在動態管理卡上詳細記載貧困人口開始享受低?；颢@取幫扶的時間、家庭收入情況發生變化的時間和原因，并確定跟蹤回訪的時間。最后根據追蹤調查的情況，對貧困人口實施動態管理。
此外應建立科學合理的退出機制。即對于脫貧的貧困人口要及時退出，對具有一定勞動能力的低保對象要及時調整對其的幫扶政策，對新出現的貧困人口要按照一定的識別程序將其納入到貧困幫扶的對象中。
（作者：貴州大學經濟學院社會保障專業2010級研究生，研究方向：社會保障政策與法律研究）
注釋：
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農村扶貧標準范文第3篇
福建省農村扶貧開發辦法第一章 總則
第一條 為了規范農村扶貧開發工作，加快農村貧困地區和貧困人口脫貧致富，促進區域協調發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區域內的農村扶貧開發活動。
本辦法所稱農村扶貧開發，是指國家和社會各界通過財政支持、產業扶持、掛鉤幫扶、生態補償、社會捐贈，完善基礎設施，改善生產、生活條件和教育、醫療、衛生條件，促進就業創業等措施，幫助扶貧對象提高自我發展能力、實現脫貧致富的活動。
第三條 農村扶貧開發應當遵循政府主導、群眾主體、社會參與、因地制宜、綠色發展、精準施策的原則。
第四條 各級人民政府負責本行政區域內農村扶貧開發工作，建立健全農村扶貧開發工作協調機制，協調解決扶貧開發工作中的重大問題，制定和落實農村扶貧開發規劃、目標責任和考核評價制度，將農村扶貧開發目標任務完成情況作為各級人民政府和相關部門及其負責人考核評價的重要內容。
縣級以上人民政府農村扶貧開發工作機構具體負責農村扶貧開發工作的組織、指導、協調和檢查督促工作，其他有關部門在各自職責范圍內做好農村扶貧開發相關工作。
第五條 各級人民政府應當在每年的10月17日國家扶貧日組織相關部門和社會各界開展宣傳教育等活動。
第六條 鼓勵支持境內外企事業單位、社會組織、個人等社會力量以多種形式依法參與農村扶貧開發。
對在農村扶貧開發工作中做出突出貢獻的單位和個人按照有關規定給予表彰獎勵。
第二章 扶貧對象
第七條 扶貧對象是指按照國家和本省規定的現行標準識別、認定的貧困戶、貧困村和省級扶貧開發工作重點縣。
設區市人民政府可以根據本轄區經濟社會發展總體水平，按照不低于國家和省級現行標準線，制定本轄區內貧困戶、貧困村和扶貧開發工作重點縣的扶貧標準。
第八條 扶貧對象實行動態管理，建立有進有退的管理機制。貧困戶、貧困村和省級扶貧開發工作重點縣識別、認定和退出應當按照國家和省的有關規定執行。
第九條 貧困戶按照下列程序確定：
(一)村民委員會在本村公布貧困戶申報公告;
(二)農戶向村民委員會提出申請;
(三)各行政村召開村民代表會議進行民主評議，形成初選名單，由村民委員會和駐村工作隊(駐村、包村干部)核實后進行第一次公示，經公示無異議后報鄉(鎮)人民政府;
(四)鄉(鎮)人民政府對各村上報的初選名單進行審核，確定貧困戶名單，分別在各行政村進行第二次公示，經公示無異議，報縣(市、區)扶貧開發領導小組;
(五)縣(市、區)扶貧開發領導小組對鄉(鎮)上報的名單進行審查確認后，在各行政村進行公告。
村民對審核結果有異議的，可以自審核結果公示之日起七日內向鄉(鎮)人民政府提出復核申請，鄉(鎮)人民政府應當進行調查、核實，并在五個工作日內公示復核結果。
農戶申請有困難的，可以由村民小組或者其他村民代為提出申請。
第十條 貧困戶的退出由村民委員會組織民主評議后提出，經村民委員會和駐村工作隊(駐村、包村干部)核實、擬退出貧困戶認可，在村內公示無異議后，報鄉(鎮)人民政府審核，報縣(市、區)扶貧開發領導小組審查確認后，在所在鄉(鎮)和行政村公告退出，同時在建檔立卡貧困人口中銷號。
第十一條 貧困村的貧困發生率降至2%以下，且符合省定貧困村脫貧標準的，由鄉(鎮)人民政府提出擬退出村名單，在鄉(鎮)和所在村公示無異議后，報縣(市、區)扶貧開發領導小組審查，由縣(市、區)人民政府批準后，向社會公告退出，并報設區市扶貧開發領導小組備案。
第十二條 省級扶貧開發工作重點縣的貧困發生率降至2%以下，且達到省定脫貧標準的，由縣級扶貧開發領導小組提出退出申請，設區市扶貧開發領導小組初審，省扶貧開發領導小組審核，向社會公示征求意見。公示無異議后，報省人民政府按照規定程序批準退出。
第十三條 達到現行脫貧標準的扶貧對象，按照規定程序退出后，脫貧攻堅期內繼續執行現行的扶貧政策。對提前退出的省級扶貧開發工作重點縣給予表彰獎勵，對提前退出的貧困村各地可制定相應獎勵政策。
第十四條 健全和完善扶貧開發建檔立卡信息管理系統。貧困戶、貧困村信息由鄉(鎮)人民政府采集，省級扶貧開發工作重點縣信息由縣級人民政府扶貧開發工作機構采集。采集的信息應當真實、準確。
第三章 扶貧開發措施
第十五條 縣級以上人民政府應當將農村扶貧開發納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃，并制定農村扶貧開發專項規劃。
縣級以上人民政府制定其他專項發展規劃，應當與本行政區域農村扶貧開發專項規劃相銜接，優先保障農村扶貧開發需要。
第十六條 縣級以上人民政府對居住在偏僻自然村、地災隱患點、生態與自然保護區等生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發且有搬遷意愿的農村人口，加快實施造福工程易地扶貧搬遷。
各級人民政府應當多方籌措資金，對造福工程易地扶貧搬遷對象的建房和集中安置區的基礎設施建設給予資金補助。
扶貧開發工作機構應當根據實際情況，會同有關部門確定造福工程易地扶貧搬遷對象范圍;國土資源部門應當優先保障造福工程易地搬遷用地需求;城鄉規劃主管部門對涉及造福工程易地扶貧搬遷的鄉(鎮)、村，應當優先按照規定的權限和程序編制或者修改鄉(鎮)、村規劃;造福工程易地扶貧搬遷相關規費的減免應當按照相關規定執行。
第十七條 縣級以上人民政府對居住在危房中的農村建檔立卡貧困戶、分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶實施危房改造。
第十八條 鼓勵各類金融機構開展金融扶貧，發展扶貧普惠金融，為扶貧對象提供符合貧困地區貧困戶特點和需求的金融產品和服務方式。
加大信貸投入，運用國家扶貧再貸款政策，實行比支農再貸款更優惠的利率。
扶貧開發任務較重的縣級人民政府應當建立扶貧小額信貸風險擔保金，為貧困戶提供無抵押小額貸款擔保。
第十九條 貧困地區縣級人民政府應當制定特色產業發展規劃，發揮區域和資源優勢，培育壯大特色主導產業，統籌發展農產品加工、電子商務、林下經濟、鄉村旅游、休閑農業等農村產業，加快建立一批貧困戶參與度高的綠色生態特色產業基地。
縣級以上人民政府有關部門應當加強對龍頭企業和農民專業合作社的培育，發揮龍頭企業和農民專業合作社對貧困戶的組織和帶動作用，建立健全其與貧困戶的緊密利益聯結機制。
第二十條 縣級以上人民政府有關部門應當為農村貧困家庭勞動力提供農村實用技術、職業技能培訓和公共就業創業服務，增強就業技能;加大對貧困地區返鄉農民工和返鄉大中專畢業生創業的扶持力度，拓展貧困家庭勞動力就業空間。
第二十一條 縣級以上人民政府教育部門應當實施教育扶貧工程。各級教育經費應當向貧困地區、老區、少數民族地區傾斜，鞏固提高教育發展水平。
第二十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加大科技扶貧力度，加快技術成果轉化，選派科技人員開展科技服務，強化貧困地區基層農技推廣服務體系建設。
第二十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當實施文化扶貧工程，推動文化惠民項目向貧困地區傾斜，推進基層綜合性文化服務中心建設，加強文化供需對接。加強貧困地區鄉風文明建設，倡導現代文明理念和生活方式。
第二十四條 縣級以上人民政府應當實施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫療扶貧范圍，資助其參加城鄉居民基本醫療保險，對貧困人口就醫費用給予救助幫扶。
第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全與農村扶貧開發相銜接的最低生活保障和特困人員供養等社會保障制度。對因災因病等陷入暫時性貧困人口提供受災人員救助或者臨時救助;對計劃生育特殊困難家庭實施關懷救助;對符合低保條件的貧困人口實行政策性兜底保障，對符合扶貧條件的農村低保對象實行扶貧脫貧。
第二十六條 優先實施農村貧困地區交通、水利、電力、漁港、飲水安全、危房改造、土地整理、農業綜合開發、廣播電視、通信等基礎設施建設，推動農村信息化推廣應用，改善農村貧困地區生產生活條件。
第二十七條 探索建立貧困村、貧困戶資產性收益增收機制。對財政專項扶貧資金和涉農資金投入設施農業、光伏發電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村或貧困戶，帶動貧困村和貧困戶尤其是喪失勞動能力的貧困人口獲得穩定收益。
第二十八條 縣級以上人民政府應當將扶貧開發與生態文明建設緊密結合，加大貧困地區的生態保護和修復力度，視財力情況逐步提高生態公益林和天然林補償標準。完善生態保護補助獎勵政策，建立地區間橫向生態補償制度。
第二十九條 縣級以上人民政府應當采取干部駐村、部門幫扶、資金捆綁、政策支持辦法，建立健全駐村幫扶工作機制，實施整村推進扶貧開發。
將貧困村優先納入城鄉環境綜合整治范疇，大力開展貧困村村莊整治，加快推進貧困村人居環境建設。
第三十條 完善省級扶貧開發工作重點縣掛鉤幫扶制度，落實山海協作、對口幫扶工作，推進產業園區共建，加大山海干部交流力度，健全服務協調機制，幫助解決發展中的困難和問題。
第三十一條 縣級以上人民政府及其有關部門依照國家有關規定，可以與有關國家和地區、國際組織、區域組織及其他機構開展農村扶貧開發交流合作。
第四章 資金與項目管理
第三十二條 農村扶貧開發資金來源：
(一)中央和地方財政專項扶貧資金;
(二)行業扶貧資金;
(三)國家機關、國有企事業單位的定點幫扶資金;
(四)金融機構的扶貧貸款;
(五)公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金;
(六)其他用于農村扶貧開發的資金。
第三十三條 省級財政和設區市級財政加大對省級扶貧開發工作重點縣財政扶持力度;各級財政應當在現有村級組織運轉經費保障政策基礎上，加大對貧困村的財政扶持力度。
省級財政部門應當探索建立省市縣三級扶貧專項資金在線監管系統?？h級以上人民政府應當將財政專項扶貧資金和扶貧項目管理經費列入本級財政預算，歸并可以整合的相關扶貧資金和相關涉農資金，統一規劃，集中使用，提高資金使用效益。
第三十四條 財政專項扶貧資金應當按照因素測算、資金績效、考核評價、年度扶貧開發項目實施計劃等進行分配。重大項目應當按照國家和省有關規定，報同級人民政府審定后實施。
行業扶貧資金由行業主管部門依據農村扶貧開發規劃、行業規劃和任務進行安排。
社會捐贈資金的安排使用應當尊重捐贈者的意愿，向捐贈者告知資金使用情況，并依照有關法律、法規進行管理和監督。
第三十五條 縣級以上人民政府財政部門、農村扶貧開發工作機構應當會同有關部門，對財政專項扶貧資金的使用和管理進行績效考核評價。
第三十六條 縣級以上人民政府應當依據農村扶貧開發專項規劃，科學論證，因地制宜確定和落實農村扶貧開發項目。
農村扶貧開發項目實施單位應當根據項目管理要求，制定項目實施方案，承擔項目責任，建立合同管理，執行公示公告、竣工驗收、績效評價、檔案登記、后續管理等制度。
經批準的農村扶貧開發項目不得擅自變更。確需變更的，應當報原批準部門審批。
第三十七條 縣級人民政府應當建立農村扶貧開發項目資產管護制度，按照誰受益、誰管護的原則，明確管護主體和管護責任。
農村扶貧開發項目所形成的設施、設備和資產依法受到保護，任何單位和個人不得損壞、非法占用或者擅自處置。
第五章 監督檢查
第三十八條 有扶貧開發任務的縣級以上人民政府應當定期向同級人大常委會報告農村扶貧開發工作情況，自覺接受同級人大及其常委會的監督。
第三十九條 縣級以上人民政府農村扶貧開發工作機構以及發展和改革、審計、財政部門應當開展對扶貧政策措施、扶貧規劃執行、財政扶貧資金管理使用、扶貧開發項目建設管理落實情況等專項檢查和監督。
第四十條 縣級以上人民政府農村扶貧開發工作機構和統計調查部門應當建立農村扶貧開發統計監測體系，加強動態監測評估。
第四十一條 縣級以上人民政府有關部門或者機構在履行監督檢查職責時，可以依法采取下列措施：
(一)要求被檢查的單位和個人說明情況，提供農村扶貧開發活動有關賬冊、單據、文件、記錄和其他資料;
(二)檢查與農村扶貧開發活動有關的場所;
(三)責令被檢查單位和個人停止違法行為，履行法定義務;
(四)對可能轉移、隱匿、銷毀的與違法行為有關的財物，可以申請有關部門先行登記保存。
第六章 法律責任
第四十二條 違反本辦法第三十六條第三款規定，擅自變更扶貧開發項目的，由縣級人民政府扶貧開發項目管理部門責令改正;情節嚴重的，應當停止項目實施，由有關部門依法追究相關責任人的責任;造成損失的，依法賠償損失。
第四十三條 違反本辦法第三十七條第二款規定，損壞、非法占用或者處置扶貧開發項目設施、設備和資產的，由縣級以上人民政府農村扶貧開發工作機構或者有關部門責令限期改正，并依法予以處理;造成損失的，依法賠償損失。
第四十四條 承擔農村扶貧開發工作任務的單位和個人不履行職責，未完成農村扶貧開發任務，造成不良影響的，由同級人民政府或者上級主管部門予以批評，責令限期完成，并依照有關規定追究相關責任人員的責任。
第四十五條 縣級以上人民政府有關部門、農村扶貧開發工作機構及其工作人員在扶貧開發工作中濫用職權、玩忽職守、貪污受賄、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
農村扶貧標準范文第4篇
甲方：_________
乙方：_________
_________以捐贈資金的方式，真誠與_________攜手，共同為中國西部的貧困地區做一件利國利民的公益事業。
根據_________教育扶貧項目贊助方案，甲方愿意贊助_________元。該資金贊助的項目可由甲方命名。
_________作為教育扶貧項目的承辦單位，認真承諾：在項目實施過程中發揚愛國奉獻、追求卓越的精神，以_________的工作作風，珍惜甲方的每一分愛心捐贈，使之在貧困地區發揮最大的效力。
甲方隨時可以指導和監督乙方的教育扶貧工作，隨時可以審計捐贈款的使用情況。
甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________
負責人(簽字)：_________ 負責人(簽字)：_________
_________年____月____日_________年____月____日
簽訂地點：_________簽訂地點：_________
延伸閱讀
2017年最新精準扶貧幫扶政策
易地搬遷扶貧
搬遷對象和規模：
搬遷對象主要是居住在一方水土養不起一方人地方的建檔立卡貧困人口。對貧困發生率50%以上、50戶以下的自然村寨優先實施整體搬遷。十三五時期我省的搬遷規模為建檔立卡貧困人口130萬人。
補助標準：
貴州省十三五期間易地扶貧搬遷住房建設實行差別化補助和獎勵政策：建檔立卡貧困人口人均住房補助2萬元，非貧困人口人均住房補助1.2萬元;簽訂舊房拆除協議并按期拆除的，人均獎勵1.5萬元。鰥寡孤獨殘(無生活來源、無勞動能力、無法定撫養義務人的三無人員)等特困戶先由民政供養服務機構進行安置，民政供養服務機構不能安置的，再由政府根據家庭實際人口統一提供相應的安置房，免費居住，產權歸政府所有。
建設標準：
按照保障基本的原則，防止貧困農戶因搬遷負債而影響脫貧，城鎮安置的人均不超過20平方米，農村安置的人均不超過25平方米，每戶住房面積根據家庭實際人口合理確定。
辦理流程：
自愿申請搬遷易地扶貧搬遷項目主管部門或實施單位公示搬遷戶名單搬遷群眾納入年度實施計劃下達年度資金計劃搬遷群眾享受補助資金。
教育精準扶貧
享受對象：
在普通高中、中職學校、普通高校(不含研究生階段)就讀，具有全日制學歷教育正式學籍和我省戶籍的農村建檔立卡貧困戶子女。
資助項目：
除執行國家助學金和免學費政策外，貴州省增加以下教育精準扶貧學生資助項目：
1.普通高中
(1)扶貧專項助學金，標準為1000元/生
(2)免教科書費，標準為400元/生(3)免住宿費，標準為500元/生年。
2.中職學校(一、二年級)
(1)扶貧專項助學金，標準為1000元/生
(2)免教科書費，標準為400元/生
(3)免住宿費，標準為500元/生年。
3.普通高校
(1)扶貧專項助學金，標準為1000元/生
(2)免學費，標準為本科3830元/生年、專科(高職)3500元/生年。
辦理流程：
農村扶貧標準范文第5篇
問題：在調研中發現，我市扶貧部門掌握的扶貧對象和民政部門救助的低保五保對象存在很大差口。從扶貧部門的數據來看， 2015年年底全市有“建檔立卡”扶貧對象45.29萬人，其中低保五保人數為33.5萬人，而民政部門實際救助的農村低保五保人數為45.5萬人，這就反映出全市還有12萬低保五保對象未納入扶貧對象范圍。通過兩部門的數據對比來看，存在很大差口。主要原因有3個：
一是兩部門間信息沒有實現互聯。扶貧、民政部門分別掌握的扶貧對象和低保對象仍處于條線管理狀態，兩部門對象信息沒有實現互聯共享。
二是兩部門對象認定方法不同。民政部門的低保對象經過了審核審批認定，且對這些對象進行了資金救助，已落實到戶、明確到人。扶貧部門掌握的扶貧對象采取的是由省抽樣測算得出的貧困人口數量分解到縣、鄉鎮、村，鄉村按照上級分配的扶貧人數指標（鄉村人口數×低收入人口發生率）來認定。同時，由于扶貧、民政部門認定對象的標準不統一、統計口徑不一致，導致在對象認定上存在差別。
三是9個非貧困縣9.9萬低保對象未被統計到扶貧對象范圍。橋西區、橋東區、下花園區、經開區、察北管理區、塞北管理區、涿鹿縣（僅統計了趙家蓬區）以及懷來縣和原宣化區的大部分低保對象未被統計在扶貧對象范圍內。
建議：打好扶貧攻堅戰第一步是將兩部門的對象銜接起來，進行精準識別，確保對象準確。
一是建立統一精準識別程序，做到貧困對象全覆蓋。扶貧、民政部門密切配合，結合扶貧和低保政策，建立統一認定標準和識別程序，統一入戶調查、評議公示、抽查檢驗等方式識別對象，實現標準統一、工作統籌、對象銜接。
二是開展聯合摸底排查，實現“兩庫合一”。由扶貧、民政部門共同對全部“建檔立卡”的扶貧對象和低保五保對象進行信息交換比對，依靠鄉鎮、村干部、扶貧駐村干部為主體，全面排查扶貧對象和低保對象的家庭經濟狀況、致貧原因。對“建檔立卡”扶貧對象中尚未納入低?；蛭灞Ｈ藛T進行核查，對符合條件的全部納入低?；蛭灞９B范圍，實現“應保盡?！保粚Φ捅Ｎ灞ο笾蟹蠗l件未納入扶貧對象范圍的要納入“建檔立卡”范圍，實現“應扶盡扶”。同時，扶貧部門“建檔立卡”數據庫和民政低保管理數據庫要實行互聯互通，統一信息管理系統，做到對象互查互對，對全部扶貧、低保對象實行臺賬管理，及時記錄更新家庭情況、幫扶計劃和成效，共享對象信息。
問題：急需明確需要扶貧政策扶持對象和需要民政低保政策兜底對象，解決扶誰和兜底保障誰的問題。我市45.29萬人貧困人口中，因致貧原因不同，亟待分類管理，提高針對性。
建議：在建立科學的認定程序上下功夫，對每名扶貧對象進行精準分類識別，分類施策。針對扶貧對象致貧原因、勞動能力等情況，因人因戶施策，實現扶貧和低保兜底政策的有效銜接?？蓪⒎鲐殞ο蠓譃?類并采取相應的幫扶或兜底政策：
對有勞動能力的扶貧對象給于過渡性低保救助。有勞動能力的扶貧對象是國家扶貧政策實施的重點群體，把發展生產、異地搬遷、生態補償、發展教育等扶貧政策全面落實到位，采取特色產業扶持、創業就業幫扶、資產收益、金融支持等措施實現脫貧。低保作為過渡性的救助手段，解決暫時性生活困難，實現脫貧后逐步退出低保。對有勞動能力的未享受低保的邊緣戶，重點依靠產業和就業等扶貧措施脫貧。
對有部分勞動能力的扶貧對象給于低保補助。這類扶貧對象有部分勞動能力，但是僅依靠國家的扶貧政策很難全面脫貧，需要扶貧政策和低保救助政策共同發力，通過扶持，他們雖然有了部分收入，但仍難以超出扶貧線，需要低保給予補助達到扶貧線以上，從而實現全面脫貧。
對完全喪失勞動能力的扶貧對象給予低保政策全額兜底保障。這類對象主要為重病、重殘、高齡的低保五保對象，他們完全喪失勞動能力，國家的產業就業等扶持政策在他們身上無法實施，難以通過扶貧政策實現脫貧，需要按扶貧線標準全額發放低保金，并加大重大疾病等救助力度，實行長期政策性兜底脫貧。
問題：目前，低保補助水平還停留在平均發放上，沒有實現分類施保和足額補差,對完全喪失勞動能力的扶貧對象沒有進行兜底保障。農村低保制度實施以來，絕大部分縣區低保金一直平均發放（目前每人每月平均補助150元），這樣對于完全喪失勞動能力、無任何收入的扶貧對象來說，每年領取的低保金為1800元，距離扶貧線2900元還有1100元的差距，很明顯對這些扶貧對象沒有實現兜底保障。同時，一些基層干部為了平衡關系，減少矛盾，沒有很好的執行低保按戶施保的政策。對一些家庭成員本應全部按戶納入低保救助范圍，卻按年齡只對其部分或一名家庭成員納入保障范圍，導致一些家庭特別是家庭成員全部為重病重殘的家庭沒有落實好救助政策，更無法兜底脫貧。
建議：要建立形成低保標準與扶貧標準同步提高，低保分類施保、按戶保障的工作機制，在標準銜接上下功夫。
一是全面提高低保保障標準，實現“兩線合一”。調研感到：低保保障標準如果低于扶貧線，就難以對全市喪失勞動能力扶貧對象實行兜底脫貧。低保保障標準高于扶貧線，就會擴大保障范圍，使已經脫貧的對象仍在享受低保，難以調動扶貧對象靠自身努力脫貧的積極性。我市從2007年建立實施農村低保制度以來，低保保障標準一直是低于扶貧線。2016年，全市農村低保年保障標準提高到2900元/年，實現了低保保障標準和扶貧標準“兩線合一”（每名低保對象平均每年實際補助提高到1800元）。今后低保保障標準要與扶貧標準保持同步提高，始終保持一致。
二是全面推行低保分類施保，提高補助標準。要實現扶貧和低保在標準上的精準對接，必須改變實施多年的農村低保金按人平均發放的做法。因此要實行分類施保，對于完全喪失勞動能力扶貧對象按低保保障標準全額補助，按目前標準應該每人每年發放低保金2900元（每月應達到240元），從而實現兜底脫貧。同時，對享受低保的有一定收入的其他扶貧對象，分類施保足額補差。建議全市選擇1個縣進行農村低保分類施保改革試點，探索出成功做法后，今年年底在全市推行，對全市完全喪
失勞動能力又無任何收入的低保對象實行按扶貧線標準全額發放低保金，使他們率先通過兜底脫貧。三是全面落實低保按戶施保政策。民政部門組織縣鄉盡快對所有低保戶排查，以戶為單位將符合條件的貧困家庭全部成員納入低保范圍，解決“保人不保戶”的問題，做到全覆蓋。
問題：扶貧、民政部門沒有建立起緊密的合作機制，沒有實行統籌管理，不利于精準識別、精準發力。
建議：在扶貧開發中各級政府特別是縣鄉政府建立統一的領導協調機制，設立扶貧、民政部門聯絡機構。加大統籌力度，及時研究解決存在的問題，建立起既分工又協作共同管理機制。
一是加強動態管理。扶貧、民政部門要及時互相通報對象變化情況，通過聯合開展定期核查，建立扶貧對象、低保對象有進有出管理機制。兩部門要及時將已實現脫貧的扶貧對象信息、新發現的因病因災返貧對象及時進行信息交換，確保已脫貧對象退出低保和扶貧范圍，新發現的貧困對象及時納入低保和扶貧范圍。
