工程投資項目管理辦法

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工程投資項目管理辦法范文第1篇

關鍵詞：政府投資；建設工程項目；管理

1 政府投資建設工程項目管理中存在的問題

政府進行投資建設工程項目的活動，必然伴隨著管理活動，在管理上如果不下足功夫，就很容易造成管理上的弊端，給國名經濟帶來一定的損失。隨著我國城市化進程的發展，政府投資建設工程項目對國民經濟帶來了巨大的推進作用，但在管理上存在的問題也越來越突出，逐漸顯現出其管理上的弊端，這主要表現在：

(一)管理模式落后

傳統的政府投資建設工程項目管理模式雖然在我國計劃經濟時期中發揮過重要的作用，也出現過多種模式，如臨時性的指揮部、各單位常設的基建部，籌建辦公室、設立項目法人等，但伴隨著市場經濟的到來及其地位的確立和改革的不斷深入，這種管理模式已經不能適應新的經濟環境，由此產生了很多問題，如指揮部、基建部等“自主經營性、臨時管理性”的管理模式，造成在管理中無法積累經驗和教訓，基本上只會有一次性教訓，而形不成兩次經驗，從而造成社會資源的反復利用甚至是嚴重的浪費情況。

(二)出現“三超”現象

長期以來，政府對直接投資的項目多實行“財政投資，政府管理”的單一管理模式，即投資、建設、管理、使用多位一體，缺乏政府投資監督約束機制，項目建設中存在一定的薄弱環節，從而出現“超規模、超標準、超投資”的現象，這樣易滋生腐敗。隨著社會主義主義市場經濟的快速發展和不斷完善，我國目前的政府投資建設項目工程造價管理就更加無法適應市場經濟體制的發展要求，也無法對項目的總投資進行有效控制，導致屢屢發生“三超”現象，資金鏈不能得到很好的利用和循環。

（三）監督管理約束機制不完善

政府投資建設工程項目建設實施管理中發生“三超”現象，究其主要原因，就在于缺乏政府投資監督約束機制，濫投資、盲目投資等現象嚴重。

有關部門對政府投資建設工程項目的監督管理與對投資者自己持有資金投資的建設項目管理工作基本一樣，所引起的問題就是對政府投資建設工程項目監督管理力度不夠，而對投資者自有資金投資的項目監督管理過多，造成監督管理力度分配不均，無法保證國有資金的安全性與效益性。

（四）工程項目存在安全、質量隱患

許多政府投資的工程，如學校、醫院、地鐵、等都是項目法人臨時組建項目班子進行管理，與傳統的指揮部、基建部的管理效果在本質上沒有什么區別，由于政府工程項目的管理具有很強的專業性、技術性，特別是政府投資的工程大多數是關系到國計民生的重點工程，對工程的質量、造價控制要求、工期等都有嚴格的要求，而由臨時組建的項目班子進行工程管理，其大多也是外行，人員素質參差不齊，有許多人員還可能不了解國家的有關法律法規、工程建設的標準規范，不熟悉法定的建設程序，甚至缺乏起碼的工程建設知識，而且，這些臨時項目班子的負責人多由單位或地區的行政領導擔任，在實踐中易出現一些違反工程建設基本規律和客觀科學規律的問題，由這些外行人員進行政府投資建設工程項目的管理，會導致工程建設過程中投資浪費，建設效果差，并產生大量的質量安全隱患。

（五）工程項目管理缺乏組織性和協調性

對于工程項目出現的問題，有關單位不能及時地做出判斷或采取積極有效的措施來解決問題，相反是互相推卸責任，缺乏統一的組織和紀律性，責任意識不強，同時相關的協作單位，對于一些項目工程生活設施等問題沒有解決，不同意開通使用，導致耗資龐大的政府投資建設工程項目長期閑置而不能運行，工程設備也遭到了損壞，造成了資源的嚴重浪費和資金的浪費及不合理利用。

（六）同位一體化現象嚴重

由于目前大量的政府投資項目是由使用單位組建項目管理班子，致使“投資、建設、監管、使用”四位一體，普遍存在政企不分，監管不力、責任不明、效益不高的問題。政府投資工程的業主是政府，可能既負責項目的組織實施，又行使監管的職責，造成公正性和規則執行的透明度霧里看花，從而導致政府在投資建設工程項目管理實施過程中的監管不力，同時一些有關工程建設和工程管理的法律法規對政府投資工程項目缺乏約束力，政府可能不執行法定建設程序，造成政府投資工程項目的質量與效果難以控制和估量。這些問題的產生主要就是因為同位一體化現象嚴重所致。

（七）政府工程項目投資方向不合理

政府對投資責任的約束力不強以及財政預算資金的無償性，導致部門之間爭投資，政府投資范圍過大，包攬過多，最終導致一些重點、急需工程項目建設資金沒有了保障，沒有真正體現為社會公眾利益發展做貢獻的精神。

2 政府投資建設工程項目管理中存在問題的解決辦法

針對以上存在的問題，在以上調研的基礎上，瑞安市政府考察了珠海等地的做法，經過充分醞釀，按照政府工程“投資、建設、管理、使用”分開和專業化管理的改革思路，組建了“政府投資建設工程管理中心”。政府投資建設管理中心的成立，一定程度上解決了政府投資建設工程項目管理中存在的問題。筆者以瑞安市建管中心的運營模式為依據，針對對以上政府投資建設工程項目管理存在的問題，提出如下對策：

（一）實行全過程管理

瑞安市建管中心針對當前政府投資建設工程項目的管理模式落后問題，制定出了先進科學的管理模式，就是實行全過程管理，指項目從立項到規劃方案設計到施工圖設計、工程招標、實施和竣工驗收、結算、交付使用再到最后的工程復查總結，實行全過程管理，通過這種管理模式，瑞安市建管中心充分地利用社會資源，同時預防了“三超”現象的出現。

（二）實行全過程、全方位招標制

由于政府投資建設會出現“三超”現象，因此瑞安市建管中心從項目方案設計開始到施工的各個環節都按照規定面向全社會公開招標，并通過網絡和媒體向社會公布準入條件、投資規模、資金撥付、工程進展等信息，讓每個有意參與招標的企業都得到了同步等量的信息。

（三）規范工程建設項目委托審計程序

由于政府投資建設工程項目存在著安全質量隱患，因此瑞安市建管中心不斷加強對工程項目的安全質量監督管理，凡是屬于政府投資項目都應按照規定，全部納入審計機關的監督范圍，同時重大項目試行審計特派員制度，從而確保了項目的安全性和可靠性。

（四）分權制衡

由于政府投資建設工程項目管理在組織性和協調性上較缺乏，因此瑞安市建管中心實行分權制衡，在各個部門之間進行互相監督、互相制衡，建管中心、業主、財政各相關科室、會計核算中心之間分權制衡，同時接受審計部門的監管，從而達到管理上的組織性和協調性目的。

（五）全面推進廉政建設

由于政府建設項目的投資管理、建設監管和組織實施管理同位一體，造成政企不分，監管不力、責任不明、效益不高的問題，因此瑞安市建管中心全面推進廉政建設，規范工作行為，實行過錯責任追究制度，對工作人員的一般過錯和嚴重過錯進行了界定，建立了廉政“八不準”的規定。

總之，通過瑞安市建管中心的這幾個途徑，政府投資建設工程項目在管理上不僅整合了人力、物力、財力和信息等社會資源，而且有效地節約工程管理費用，提高建設資金的利用率，降低了工程投資成本，從而最大限度地發揮了政府投資效益。

3 結束語

綜上所述，政府投資建設工程項目管理中存在著諸多問題，它們都需要政府的有效解決。政府投資建設工程項目在我國基本建設投資中有著其重要的地位，關系到國計民生和經濟的發展，能否科學合理地對其進行管理并有效解決在管理上存在的問題，是政府當前對投資建設工程項目管理的重點工作。我相信，通過政府的努力，一定可以解決好投資建設工程項目管理中存在的問題。

參考文獻

工程投資項目管理辦法范文第2篇

蘇州市政府有關領導、發改委、財政局等相關職能部門一直關注政府投資項目建設管理的體制改革，并進行了長期的探索和研究。20*年8月，以蘇州市殯儀館新館項目、蘇州市疾病預防控制中心遷建項目全面工程代建和市博物館新館建設項目財務為突破口，蘇州市政府投資項目管理體制改革的試點工作全面啟動。經過半年多的試點，目前三個代建項目進展順利。為了總結我市代建試點的工作成果，學習先進地區在政府投資建設管理體制改革方面的先進經驗和做法，籍此制定出臺符合我市實際的政府投資項目管理辦法和代建制管理辦法，20*年4月13日至20日，由蘇州市發展和改革委員會和蘇州信托相關人員組成的考察團專程赴*、*等地，實地考察當地政府投資項目的代建制實施情況。經過與當地相關部門的深入交流與溝通，考察團對上述地區的政府投資項目管理改革狀況有了全面的了解，提高了認識，取得了不少收獲。

一、*、*等地代建制的實施情況

*市在政府投資項目管理體制改革，特別是代建制方面很早就開始了改革探索。當年的*江北機場建設過程中就進行了代建制試點，并取得了圓滿成功，機場總投資共2.91億元人民幣，而與江北機場同期修建的國內其他幾個機場，投資均超過了10億元，代建制在投資控制方面的優勢得到了充分的體現。此外，*市紀委大廈、博物館、市人大、機關生活住宅小區等項目均采用了代建制形式，所有代建項目都很好地控制了投資，最大限度地降低了建設成本。在試點成功的基礎上，*市又對深圳、安徽等地的代建制管理辦法進行了學習和提高，20*年12月18日和20*年11月25日，*市政府分別出臺了《*市政府公益性項目建設管理制暫行辦法》和《*市政府投資項目管理辦法》，以法規的形式對該市的政府投資項目進行了規范。

*市政府投資項目代建制也已進行了幾年的試點。通過代建制方式建成的項目已有7到8個。目前*市預算內外資金投資的項目基本上全部實行了代建制。通過代建制的實施，*市建立起了完善的政府投資項目約束機制，投資得到了較好的控制。

二、*、*等地代建制的主要特點（以*為例）。

*市在政府投資項目管理方面有以下幾個特色：

1、強調政府投資項目年度計劃安排的重要性。

*市計委掌管財政預算內的近3億元的資金，由于財力相對有限，*市特別強調政府投資項目的年度計劃安排。年度計劃由計委制定，制定的原則是立足當前，兼顧長遠、量入為出、綜合平衡。年度投資總量由市計委與財政部門會同有關部門擬定，列入國民經濟與社會發展年度計劃草案，并必須經市人大會審議通過執行。年度投資計劃一經批準，即嚴格執行，除特殊情況確需調整外，原則上實際投資額不允許超出年度投資計劃額。市計委根據年度投資計劃，并與使用部門協商平衡安排具體投資項目。建設項目的使用單位可以提出使用要求，建設標準和功能定位，政府相關領導對項目的建設與否具有決策權。項目的總投資額根據專業機構的設計概算為準，無論是使用單位和政府部門對于總投資額沒有發言權。

2、代建項目的選定范圍

政府投資項目是指使用財政性資金，以及用財政性資金作為還款來源或擔保的借貸型資金投資項目的基礎性和公益性項目，涉及到交通、電力、水利、教育、文化、科技等眾多行業和部門。但是，并不是所有的政府投資項目都必須和可能納入代建制范疇。*市的規定是，對于非盈利性的公益項目，特別是項目使用部門為沒有常設基建部門，沒有精通基建方面的專業人才和基建經驗的，全部采用代建制的形式。而對于交通、水利等項目，由于相關政府部門具有常設的基建部門或基建機構，擁有一定數量的專業人才和豐富的經驗，因此對于這些項目，目前還沒有納入代建制范疇。

3、代建單位的資質管理

對代建單位的資質問題，*市的規定是必須具有綜合甲級工程設計資質、綜合甲級監理資質、施工總承包一級以上資質、綜合甲級工程咨詢資質之一，并具有相應資產、專業人員、同類工程建設管理經驗以及與建設管理相適應的組織機構和項目管理體系的企業才能向*市建設行政部門申請取得代建單位資質。*市建設行政部門會同*市計委、財政等部門共同審定并公布取得代建機構資質的名單。*市建委負責對獲批的代建單位資質的日常管理工作。經過幾年的代建制推廣，一批代建機構主體得到了培育發展，目前，整個*已擁有十七八家專業機構，保證了代建制的順利實施。

4、代建單位的確定辦法

項目代建單位的確定全部實現市場化運作，通過公開招投標的方式產生。評標的依據主要是代建單位的業績、專業人才的數量、委派到該項目的項目經理情況以及代建費等指標。代建費的取費標準，*市的規定是基本參照項目建設單位管理費，比建設單位管理費稍高一點。代建費作為評標的一個指標，但不是主要指標，其用意是防止投標人之間為了中標而展開惡意的競爭，從而影響到項目的正常建設施工。

5、代建單位的代建內容

關于具體代建內容，*市要求代建單位對項目實施全過程的管理，包括項目的可行性分析、項目手續審批、初步設計、施工圖設計、招投標、工程建設質量、進度投資控制和竣工驗收等工作。要求代建單位自項目建議書批復之后即要介入項目之中。*市特別強調代建單位優化設計、控制投資方面的專業優勢，從設計階段入手，嚴格控制工程總造價。在*市奧體中心游泳跳水館的代建試點中，代建方通過對原設計方案的深入研究和優化，一下子節約了投資1000多萬元，充分體現了代建制在投資控制方面的突出優勢。

6、控制投資的措施。

*市規定代建單位必須嚴格按照批準的概算實施投資控制，對代建項目實行限額設計。初步設計概算不得超過可行性研究報告批復的投資總額，施工圖設計工程預算不得超過初步設計批復的工程概算。如果設計深度不夠或工程預算超過可研批復的投資總額或初步設計批復的概算10%以內，代建單位必須督促設計單位調整設計，并及時向計委、建設部門和財政部門報告；超過10%以上的，計委有權否決原方案，并要求項目使用單位和代建單位按程序重新報批項目。這些規則的制定有利于促使中介咨詢機構和設計單位提高項目可行性報告編制的嚴肅性和合理性，加大方案設計的深度，保證項目總投資概算的準確性和科學性。

此外，*市還對項目設計變更建立了一套嚴格的約束機制，重大設計變更代建單位必須向計委、財政等報告，并需要按照一定的程序辦理。

三、*、*等地政府投資項目管理體制改革的借鑒經驗：

1、政府投資項目的管理模式、管理方法、投資方式根據項目性質的不同而不同，沒有一成不變的模式，可以采取多種方式，代建制只是其中的一種解決方案。總體而言，可以將政府投資項目劃分為非經營性項目和經營性項目。在非經營性項目方面，代建制是目前比較適合的方法。對于經營性政府投資工程，如收費的道路、橋梁、隧道、水廠等基礎性設施以及高科技示范工程，應建立項目法人，實施項目法人責任制，由項目法人負責建設經營全過程。項目法人即可以是由政府相關部門設立的投資公司（如城投、水務、交通等），也可以由實力雄厚、信譽卓著的中介機構（特別是同時具有投融資職能的信托投資公司）擔任。項目法人代表政府充當項目業主和投資主體，擔負項目法人在項目策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值等方面的功能。對于新建項目，可以采用BT（建設--移交）、BOT（建設—經營—移交）等形式，甚至于，對于某些政府投資新建項目，政府完全可以出讓所有權，交給社會投資建設，政府通過租賃、購買項目處置能力（如供水）等方式實現政府投資項目的社會化。對于已建成政府投資項目，政府可以通過特許經營權轉讓、TOT（移交—經營—移交）等方式盤活沉淀資產，提早收回資金用于再發展。

2、加強政府投資項目的計劃管理。在這一點上，我市與*等地相比有著明顯差距。目前蘇州市還沒有完全建立起政府投資項目的年度計劃管理制度（主要表現在年度投資總量控制和安排上），政府投資沒有遵循量入為出、綜合平衡的原則，政府投資項目的上馬帶有一定的隨意性。在我國經濟整體顯現投資過熱的情況下，加強政府投資項目的計劃管理有著重要現實意義。

3、代建制模式的選擇。考察表明，深圳模式（通過組建工務局，全面承擔政府投資項目的代建工作）在推行過程中遇到了一定的阻力和困難，不很成功。原因在于工務局統管了所有的代建項目，權力過分集中，形成了一定程度的壟斷，嚴重挫傷了使用單位的積極性，甚至出現了政府投資項目年度計劃計劃不能完成的現象。因此，向全社會全面開放代建市場，培育代建主體，吸引眾多合規的專業工程管理公司通過公平競爭的方式參與政府投資工程代建，是深化我市代建制試點與改革的必然選擇。

4、代建單位必須對代建項目實施全過程的管理。由于項目造價控制的70%是在設計階段完成的，因此代建單位必須在初步設計階段即介入項目之中，充分發揮代建單位在設計階段的造價控制能力，嚴控投資規模，提高投資效率。

5、科學決策，避免隨意性。要實現對項目從設計階段就進行有效的投資控制，關鍵之處在于必須提高項目可研報告編制的嚴肅性和科學性，要有一定的深度，可研報告中的項目投資估算必須客觀準確，不受人為因素影響。從我市目前的狀況看，項目總投資往往是使用單位與政府之間討價還價的結果，帶有很大的隨意性。常常是政府先定項目和總投資，再做可研和初步設計，這樣就很難保證可研報告的客觀和公允性，無法避免概算超估算、預算超概算現象的出現，代建單位很難對項目的投資進行有效的控制。

四、蘇州信托在我市政府投資項目管理體制改革中的作用與角色

1、非盈利性政府投資項目

在非盈利性政府投資項目建設中，蘇州信托可以作為代建單位直接參與項目的建設與管理。蘇州信托承擔了我市首批兩個政府投資項目的代建工作，積累了一定的工程建設管理經驗，培育了一批專業項目管理人才。蘇州信托可以通過建立項目管理公司，通過公平競爭的方式參與此類項目的代建工作。此外，蘇州信托具有投融資職能和豐富的財產管理經驗，可以作為代建制項目的財務人，為非盈利性政府投資項目資金融通和建設資金的管理。

工程投資項目管理辦法范文第3篇

一、政府投資項目是指利用下列資金進行的固定資產投資（包括單純購置土地、房屋、設備、以及征地拆遷、裝修等）項目：

（一）市財政預算內資金；

（二）納入市財政預算管理的專項資金；

（三）市政府及各有關部門、國有投資公司借貸資金；

（四）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入、土地使用權出讓資金；

（五）其他財政性資金（含中央、省國債資金、貼息補助資金、各種捐款等）、國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（六）法律、法規規定的其他政府性資金。

二、政府投資項目主要包括：

（一）農業、水利、能源、交通、城鄉公用設施等基礎性項目；

（二）教育、文化、廣電、衛生、體育、社會保障、生態建設、環境保護、資源節約等公益性項目；

（三）科技進步、高新技術、現代服務業等國家和省重點扶持的產業發展項目；

（四）政府公共服務設施項目；

（五）市政府明確規定的其他項目。

三、市有關部門和單位擬在下年度實施的政府投資項目，應于上年度10月份向市發展改革委和市財政局申報。市發展改革委將申報項目匯總后，會同市財政局銜接預算，組織咨詢論證，編制年度政府投資項目建議計劃，報市政府常務會議審議。未列入年度計劃的項目，原則上不予新增。特殊情況確需新增的，須報市政府常務會議審議。政府投資項目計劃執行情況接受市人大監督。（2007年度實施的政府投資項目于2006年11月15日前向市發展改革委和市財政局申報，表格見附件。）

四、政府投資項目建設單位，須委托有相應資質的單位編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按規定程序報市發展改革委審批。對經濟、社會和環境影響重大的，社會公眾普遍關注的公益性建設項目，市發展改革委采取組織咨詢評估、聽證會、征詢會、公告公示等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。

五、政府投資項目在批準項目建議書前，必須由市財政局審核資金來源落實情況。凡是項目資金來源不符合有關規定或資金來源不落實的，市發展改革委不予批準項目建議書。

六、政府投資項目原則上實行資金限額設計。建設單位按規定程序向市發展改革委和市財政局申報初步設計和項目概算，項目概算由市財政局審查或評審，評審結果作為市發展改革委核定項目總概算的重要依據。經批準后的項目概算作為擬建政府投資項目的投資最高限額。項目建設單位委托設計單位按照批準后的初步設計方案進行施工圖設計，不得擅自進行重大設計變更，擴大建設規模。

項目概算有下列情形之一，項目可行性研究報告應當重新報請市發展改革委批準：1.超過投資估算10％以上的；2.超過金額在200萬元以上的；3.市政府另有規定的。

七、項目建設單位必須依法對政府投資項目實行招標。建設單位應當委托有相應資質的中介機構編制招標文件、標底（或投標控制價）。市財政局負責政府投資項目的招標文件、標底（或投標控制價）的審查工作，經審查后的招標文件、標底（或投標控制價）作為工程招標的重要依據。

政府與其他出資人共同出資的項目，各方資金必須同步到位。

八、政府投資項目應當嚴格按照批準的設計文件進行施工建設。確需變更設計的，應當經原設計單位同意。變更設計有下列情形之一的，項目應當報市財政局、市發展改革委重新審查審批：1.超過項目概算10％以上的；2.超過金額在200萬元以上的；3.其他超過項目投資概算應當予以報告的。

政府投資項目建設完工后，項目建設單位應當編制工程結算和竣工決算，報市財政局審核。市審計局對政府投資項目概算的執行情況和決算進行審計監督。未經審核、審計的建設項目，不得辦理竣工驗收手續。

工程投資項目管理辦法范文第4篇

作者簡介：樓小明（1972-），男，浙江東陽人，武漢科技大學中南分校城市建設學院教師；岳丹（1978-），女，湖北武漢人，湖北健龍房地產開發有限公司技術員。

摘 要：通過對政府投資項目實施“代建制”的發展現狀及在隧道工程中推行“代建制”緊迫性的分析，研究了目前在隧道工程中推廣“代建制”的優勢和存在的問題，并提出了解決問題的相關建議。

關鍵詞：政府投資項目；項目管理；隧道工程；代建制

隧道工程建設項目是一個系統工程，其內在規律需要通過與之相適應的管理模式、程序、方法和技術去實現，這就是項目管理。目前國際、國內高速公路的項目管理模式大都是業主自營管理即自行管理模式、委托管理、業主聘請管理承包商模式。由于隧道工程建設項目過程中，地質條件的相對復雜多變性，以及路線較長、技術復雜、涉及學科廣等特點，要求對項目管理應有相當數量的管理人員、相當高的技術水準、相當好的協調能力和相當全面的技術水平。因此，隧道工程項目應嘗試一種較為可行的方法：建設模式――“代建制”，即代建管理機構代行業主方委托的建設管理職責。

1 “代建制”的發展現狀

隨著我國市場經濟運行機制的逐步建立和政府機構改革、政府職能轉變的不斷深入，政府投資項目的建設管理模式已由多位一體的投、建、管和用模式，逐漸轉化為投、建、管和用職能分離模式。如何更好地改革政府投資管理模式已經成為各地、各級政府關注的一個焦點。各行各業，根據自身特點，結合自己發展的需要，研究或提出了在部分政府投資項目中試行“代建制”的改革方案。

“代建制”是世界上一種比較先進的項目管理方式，“代建制”中的“代”字，在法律上可理解為“代行”，而非“”。在我國《民法通則》中規定：是“人在權限內，以被人的名義實施民事法律行為。被人對人的行為，承擔民事責任。由政府選擇有資質的項目管理公司，作為項目代建人，全權負責項目建設全過程的組織管理，促使政府投資工程的投資、建設、管理和使用職能分離，通過專業化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。

國內一些省市如北京、上海、廣東和福建等相繼對政府投資項目試點推行“代建制”，成效顯著，而且已取得了不少的成功經驗。通過“代建制”，實現專業化建設管理，最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創新。結合各地試點的成功經驗，國務院于2004年7月16日了《關于投資體制改革的決定》，明確“加強政府投資項目管理，改進建設實施方式”，“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位”，加快了我國對非經營性政府投資項目實施“代建制”的步伐。2004年11月16日建設部又出臺了規范性文件《建設工程項目管理試行辦法》，使得“代建制”這一特定的項目管理模式的具體操作有了一定的規范依據。隨著政府投資領域改革的不斷深化，“代建制”作為政府投資非經營性項目的管理方式越來越引起人們的關注，在政府投資的建設項目中實行“代建制”的體制和時機也日趨成熟，可以預見，“代建制”即將進入一個高速發展階段。

2 “代建制”在隧道工程建設中的緊迫性

隨著經濟的高速發展和城市化進程加快，交通需求不斷增長，城市人口急劇增加。為解決交通擁擠，加速區域經濟發展，全國各地隧道工程正在逐步規劃和大量建設，其中包括公路、鐵路隧道和城市地鐵隧道等。如此大的建設規模和隧道工程自身的復雜性,使隧道項目管理模式改革與公路、鐵路等投融資體制改革一樣凸顯其重要性,推行隧道工程“代建制”逐漸擺上了有關各方的議事日程。

2.1 推行隧道工程“代建制”符合國家政策導向，是項目公益化屬性的需要

2004年7月，國務院出臺關于投資體制改革的決定，明確提出要加強政府投資項目管理，改進建設實施方式，對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”：即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。隧道工程是關系國計民生的大型項目，其投資主要以政府為主，不同程度地承擔著公益。所以，對于其工程項目，需要推行“代建制”。

2.2 推行“代建制”是促進項目法人責任制落實的需要

1996年，國家計委就制定頒發了關于實行建設項目法人責任制的暫行規定，要求經營性政府投資項目必須組建項目法人。按照這一思路，包括隧道工程在內的各個基礎建設行業，都在積極推行項目法人責任制。然而，政府工程推行的項目法人責任制面臨很多問題。如：由于項目投資主要源于政府，項目法人自我積累資金能力和向外部融資能力有限，法人行為深受政府影響，無法自主經營、決策，等等。所以，多數的項目法人深陷于項目的具體組織，而項目的策劃、資金籌措、債務償還和資產的保值、增值等職能反而轉嫁于政府。

這種情況下導致全面落實項目法人責任制十分困難。這就要求在推行政府投資工程項目法人責任制的過程中，必須按照投、建、管、用相分離的指導思想，推行“代建制”，明確各方職責。基本框架就是通過政府、業主、項目管理企業、承建商、使用單位(運營單位)等五大主體進行政府投資工程的建設管理，它們之間的主要關系是：政府組建法人作為項目業主，并負責對建設工程項目管理市場進行監管；業主招標選擇項目管理企業，并負責投融資和建設資金管理；項目管理企業負責建設管理，并接受政府和業主的監管；承建商按合同負責項目的設計施工和材料采購等，接受項目管理企業管理；使用單位(運營單位)最終使用(運營)竣工后的項目，并在使用過程中接受政府和業主監管。

顯然,“代建制”能夠解決多年來政府部門在政府投資工程中角色和責任不明確的難題，是實現“投、建、管、用”職能分離的關鍵,是確保政府投資工程項目法人責任制真正落實的有力措施。

3 在隧道工程建設中推行“代建制”的優勢

3.1 可使項目決策更加科學合理

使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業咨詢機構完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規定的相關深度要求，更重要的是必須滿足項目后續工作的需要。前期決策階段所確定的建設內容、規模、標準及投資，一經確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現。同時，政府需根據合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為，從而可改變當前因政府實施項目過多而產生的負債建設、拖欠工程款等不良現狀。

3.2 可提高項目管理水平和工作效率

通過招標選擇的代建單位往往是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構，它們擁有大批專業人員，具有豐富的項目建設管理知識和經驗，熟悉整個建設流程。委托這樣的機構代行業主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協調參建單位關系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率；使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業務中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3.3 可充分發揮市場競爭機制的作用

“代建制”采用多道環節的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，將會盡其所能，以合理的報價提供優質的技術方案、服務和產品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優化項目的作用

3.4 可使項目控制得到真正落實

“代建制”為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質量和進度要求。在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動；代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監督合同的執行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

3.5 有利于遏制腐敗

“代建制”的實行將打破現行政府投資體制中投資、建設、管理和使用四位一體的模式，使各環節彼此分離、互相制約；使用單位不再具體介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環節的招標定標活動，代建單位在公開、公平、公正的環境下進行招標和定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中腐敗現象的發生。

3.6 政府對項目的監管更加規范有力

“代建制”下政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據國家政策審批項目的建設內容、投資、規模和標準，并下達項目建設汁劃和資金使用計劃。財政部門將政府資金集中起來，根據發展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位。發展改革、財政、審計、監察等部門運用審計、監察等手段，對項目進行強力有效的外部監督。

4 在隧道工程建設中推行“代建制”尚存的問題及應對策略

在隧道工程建設中推行“代建制”，尚存較多的問題，如代建單位由指定委托產生，與招標產生相比代建單位缺乏提高自身競爭實力、贏得信譽的激勵作用；沒有簽訂代建合同，缺乏對項目管理中投資、安全、質量、進度等方面的量化考核；代建單位的技術力量、資金實力、資質水平不能滿足“代建制”的需要。所以，隧道工程推行“代建制”還存在很多問題亟待解決。

4.1 應盡快出臺強制推行“代建制”的相關行業法規和辦法

由于改革涉及到權力的重新劃分和調整，不可避免地觸及到一些部門和人員的利益，“代建制”在實際推行中遇到了相當大的困難和阻力，甚至很多地區根本無法實施。而“代建制”作為一種新興的管理模式，還沒有現成的經驗可借鑒，必須依賴于一套科學合理、可操作性強、符合市場經濟體制的運作模式和管理辦法。因此，要使這項改革順利進行，必須加強政府主導作用，制訂相關法規，提供政策環境，予以強制推行。隧道工程作為國家基礎建設的重要行業，也應著手調查研究，綜合各地做法，盡快出臺“代建制”的行業管理辦法。

4.2 加快建設管理市場的形成步伐

隧道工程建設項目一般屬于線形工程，具有項目專業構成復雜、點多線長、施工過程多的特點，在涉及運營安全時，需要與運營單位進行大量的協調配合工作。所以，隧道工程建設項目管理有其自身的特點和難點。在新一輪的隧道工程建設即將來臨之際，各方應進一步更新觀念，加快建設管理市場的改革和市場的形成。

4.3 大力發展隧道工程代建企業

積極推行工程項目管理，培育專門的工程項目管理公司，是深化我國政府投資項目建設組織實施方式改革、提高工程建設管理水平、保證工程質量和投資效益、規范建筑市場秩序的重要措施。針對目前隧道工程建設管理中存在的管理力量分散、技術力量薄弱等各種問題，應加強整合，按要求組建新的項目管理公司，使其具備同時承擔多個項目管理的技術力量和資質水平，具備承擔項目管理風險的經濟實力，具備市場競爭意識和自我生存能力。

4.4 要借鑒各省市行業“代建制”的試點經驗

要借鑒各省市行業“代建制”的試點經驗，編制隧道工程項目“代建制”管理模式的標準合同文本，制定“代建制”收費標準和辦法，量化對項目管理效果的考核。

面對未來極為廣闊的建設管理市場和嚴格的政策要求，各個單位應著眼未來，未雨綢繆，大力引進技術人才，提升技術實力和資質水平，完善人員的執業資格，從人才、資金、技術、建設理念、項目管理等各方面早做準備，應對即將到來的激烈競爭，提前占領市場一席，謀求轉型、生存、發展、壯大的機會。

參考文獻

[1]Senjuntichai T，Rajapakse R K N D．Tranisent response of a circular cavity in a poroelastic medium[Int.J. for Numerical and Analytical Methods in Geomechanics, 1993（17).

[2]劉云生，宋宗宇.民法學[M].重慶：重慶大學出版社,2003.

工程投資項目管理辦法范文第5篇

一、政府投資財政監管的內涵

政府投資，是指利用市本級財政預算內資金及其他財政性資金全額投資或部分投資的固定資產投資。按照投資形成的來源不同，可劃分為：網文章找范文,到網

（1）市本級財政預算內安排的投資；

（2）納入市本級財政預算管理和財政專戶管理的行政事業性收費（基金）按規定用于基本建設的投資；

（3）上級部門專項補助的基本建設投資；

（4）現有國有資產存量安排的投資；

（5）用于基本建設的其他財政性資金。

政府投資財政監管是政府賦予財政部門的一項基本職能，是財政財務監督管理的重要組成部分。它是指財政部門依據現行的法律、法規和制度，以提高資金使用效率為中心，運用科學的技術、方法和手段，對項目實施全過程的經濟行為所進行的管理和監督，以達到規范項目管理、保證工程質量、提高投資效益的目標。按照項目實施的基本程序，政府投資財政監管工作可分為資金籌集、預算分配、進度撥付、使用監督、財務決算、效績評價六個階段。

適應建立公共財政框架管理的要求，政府投資要逐步減少對經營性項目建設投入，轉而增加對非經營性項目，特別是公益性事業和基礎設施建設的投入。這些公益性事業和基礎設施項目往往沒有直接經濟效益或者微乎其微，沒有社會資金愿意介入，不能通過市場規律自發調節，原創：但卻涉及國計民生和社會穩定，有著重大的社會意義，只有通過政府強制集中和二次分配一部分經濟資源來建設解決。而財政則在其中扮演著社會資金二次分配執行者的角色，因此政府投資項目財政監管工作顯得尤為重要。

二、當前政府投資財政監管過程中存在的問題

1、政府投資項目可行性論證工作沒有得到充分的重視。一些項目受政治或領導意圖等非正常的因素影響，不能夠按照基本建設程序辦事，不重視項目可行性論證，拍腦袋定項目，盲目建設，致使項目建設的先天不足，出現了“匆匆上馬，匆匆下馬”的怪現象或出現“騎虎難下”的尷尬局面。

2、基本建設支出預算得不到嚴格執行。基本建設支出預算是年度支出預算的重要做成內容，是經人大通過法律程序批準的，它的執行具有法律的嚴肅性。實際執行中不同程度存在著任意擴大投資規模、提高建設標準、更改既定設計的情況，致使預算超概算、決算超預算，“三算”之間得不到相互控制，導致建設資金不足、工程款拖欠的被動局面。

3、項目法人責任制得不到充分體現，政府投資監管的客體——建設單位，其會計主體不明確，會計權利和責任得不到充分的落實。目前，我市對政府投資項目的管理方式有兩種，一種是由主管部門負責實施管理，另一種更普遍的方式是設立專門的臨時性機構進行管理。前一種方式一般只適用于一些投資規模較小、建設周期比較短的項目。這些項目的管理工作已列入該部門日常的的工作之中，其工作成效的考核自然也并入了對該部門的考核之中。而后一種方式主要是針對一些投資規模比較大、建設周期比較長、社會效益影響面比較廣的政府重點工程，一般都是采用成立項目建設指揮部的管理形式，這些臨時機構的設置對于加強工程管理，提高管理效率，具有非常重要的意義。但是建設指揮部成立后，管理人員都臨時從各職能部門臨時抽調組成，沒有相對穩定、相對獨立的項目法人，人員管理松散，項目管理成效考核對這些臨時機構沒有約束力，人為地形成管理真空，從而形成項目開支分散，沒有集中的成本核算，只管工程進度，不管錢從那兒來，只管項目建成，不管竣工決算的不良局面，造成政府投資財政監管的被動。

4、沒有建立統一的績效考核制度，是造成財政資金浪費的根源。政府投資建設的項目大都關系國計民生和社會穩定，時效性強，往往帶有一定的政治色彩，再加之受建設機構臨時性的制約，一些工程建設管理者只片面追求數量、追求高標準、追求大而全、快而美，不考慮資金的使用效率，不能處理好質量、進度與效益、成本之間的關系，致使項目建設在搶工期、創一流的同時，超規模、超標準，造成大量的資金浪費，大大降低了政府投資效益。

三、加強政府投資財政監管的應對措施

（一）建設前期，應加強政府投資項目審批管理，保證項目決策的科學性、民主化

1、嚴格政府項目審批程序。

政府投資項目要嚴格按照《財政基本建設支出預算管理辦法》進行管理。項目立項和工程可行性研究報告，應該先由市發改部門會同有關部門協調初審，經同級政府審定同意后，由市發改部門批復，納入年度財政預算。

2、加大項目前期工作力度，保證項目決策的科學性、民主化。

擬建項目要建立項目課題研究或項目規劃研究制度，以課題和規劃前期帶項目前期。項目可行性研究報告要詳盡成熟，要建立完善重大項目實施前公示制度，對全市經濟和社會發展有重大影響的項目，除了要求中介機構評估咨詢、專家評議等環節外，還應廣泛征求社會意見，報市政府常務會議審議通過。

3、要嚴格基本建設預算支出管理。

用于農業、水利、林業、環保、交通、城建、教育、科技、文化衛生、體育、政法、黨政機關等項目建設的財政性建設資金，要統一納入建設資金年度計劃。財政性建設資金計劃按分工由項目主管部門提出，并會同財政及有關部門協商平衡后并報政府審定，審定后的計劃納入年度財政預算。經批準的年度基本建設支出預算具有法律效力，項目基本建設支出預算已經批準，必需嚴格按照批準的規模、標準、內容進行設計、建設，任何部門和單位都不得擅自變更。

（二）建設期內，要嚴格政府投資項目資金管理，提高資金使用效益

1、完善資金撥付程序。

政府投資項目所需資金，先由項目建設主管部門提出項目資金撥付意見，經財政部門審核后，按照項目年度投資計劃、項目建設程序、基本建設支出預算、項目建設進度的“四按”原則撥付建設資金。建設項目竣工財務決算審查前，財政部門撥付的用于建安工程的財政性建設資金總額應控制在90%以內，尾款待竣工財務決算審批并通過綜合竣工驗收合格后按規定拔付。

2、大力推行建設項目招標投標制度。

政府投資工程的勘察、設計、施工、監理、材料、設備、綠化苗木、拆遷評估等，凡是能進行招標投標和政府采購的，都要研究制定相應的招標辦法和操作規程，納入招標投標管理機制。要進一步推行財政投資項目工程預結算審查中介機構招標投標制度，把競爭機制納入審價市場管理，進一步明確預結算審查各方的權、責、利，提高審價機構的風險意識，保證結算審查的公平公正。

3、加強項目建設期資金使用的監督管理。

要加大項目建設期間的資金監管力度，政府重點工程應該建立聯席辦公會議制度，建設行政主管部門、財政、審計、監察、政府采購、工程質量監督等部門要現場勘查、現場測量、現場簽證，監督材料采購、工程施工、結算審查等的招標投標工作，做好與項目單位的工作銜接，隨時做好現場監督服務。

4、研究制訂《政府投資項目設計變更和隱蔽工程簽證管理辦法》，從制度上遏制項目建設中超規模、超標準、超投資現象，保證政府投資效益的最大化。

（三）建設完成后，要強化政府投資項目的竣工驗收和后評價工作

1、要重視項目竣工驗收工作。

竣工驗收是一個項目建設的結束，同時也是一個項目運營的開始，一個項目建設的好壞，質量高低，花了多少錢，對環境的影響，對社會公眾的作用等等都要通過竣工驗收體現出來。政府投資項目建成后，應當按照批準的項目建議書、可行性研究報告、初步設計（或擴初設計）、施工圖以及現行工程技術驗收規范等文件資料，及時組織竣工驗收。

2、政府投資項目竣工驗收工作應當嚴格按規范進行。

竣工驗收前，應先進行施工質量、消防、環保、綠化、市政等單項驗收。規模較大、較復雜的政府投資項目，還應當先由建設單位組織對項目進行初步驗收或交工驗收。

3、嚴格工程預結算管理。

政府投資項目建成后應當及時編制竣工結算。未經審定的工程結算不能作為工程價款結算的依據，不得辦理竣工財務結算。

4、加強政府投資項目的竣工財務決算工作。

政府投資項目竣工后，建設單位應及時做好竣工財務決算工作，按項目隸屬關系報送財政部門審批，審批后的竣工財務決算作為項目竣工驗收資料，辦理固定資產移交手續，國有資產管理部門應以此為依據登記和考核新增國有資產。未按規定辦理財務決算編制和審批手續的，財政部門不撥付預留的余額資金，不辦理竣工項目新增資產移交手續。

5、建立政府投資項目后評價制度。

要組織有關部門及早建立政府投資效績評價指標體系和績效評價制度，要有選擇地對重大政府投資項目進行后評價，全面評價項目實施后綜合經濟和社會效益。

（四）制訂政府投資項目“代建制”管理辦法，推行項目“代建制”

2004年7月，國務院頒布了《關于投資體制改革的決定》中指出“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’”。“代建制”是政府投資項目管理的新模式，通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。“代建制”突破了舊有的管理方式，使現行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉變為“各環節彼此分離，互相制約”的模式。