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中圖分類號:G652 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2013)01-0034-03
一、引言
(一)研究背景
1998年國家教育部對普通高等學校本科專業目錄進行調整,將原“土地規劃與利用”與“土地管理”專業合并,更名為“土地資源管理專業”,并劃歸公共管理一級學科以來,許多高校開始在公共管理一級學科下設置土地資源管理專業[1]。截止至今,全國有80多個高校開設了土地資源管理本科專業,土地資源管理專業人才培養取得了顯著的成績,同時也出現了問題。
據調查顯示,自2006年來,土地資源管理專業的大學生就業率不斷在降低。而該專業對口的部門卻表示專業人才缺口很大,主要的原因有:(1)一些院校對土地資源管理專業人才培養理解片面,沒有根據自身情況設置本專業,陷入了剛性有余而彈性不足的困境;(2)在教學中往往以教育者為中心,缺乏與企業、政府及其他相關機構之間的交流、合作;(3)自金融危機后,大學畢業生盲從考研,影響了研究生、博士生的整體教學質量。
(二)研究意義
鑒于此,土地資源管理專業本科教育必須實現從注重知識型人才培養逐步向注重具有創新實踐技能人才培養的方向轉變[2]。本文主要探討了剛性與彈性相結合人才培養模式下的教學改革問題,以期達到課程體系結構合理、設置科學;教學內容適應社會需求和學科發展;教學手段的現代化;促進教學實踐向注重培養學生的創新能力和動手能力等綜合能力發展。
二、正文
(一)土地資源管理專業人才培養的定位
土地資源管理專業旨在培養能適應社會主義經濟、現代化建設的需要的綜合素質人才。
掌握現代管理學、經濟學、土地資源管理學的基本理論和基礎知識;受過相關的專業技能訓練,能夠獨立的解決專業問題的能力和創新精神的應用型、復合型人才。可見,土地資源管理專業的培養目標是在培養綜合素質人才的基礎上具備專業素養、從事與土地資源管理相關的工作。
因此,我們在培養時須處理好專業的剛性要求與彈性要求。在實現現代化綜合素質人才的基礎上,發揮各個院校本專業中的優勢,培養具有相關方面高素質專業人才。實現人才培養模式、教學內容和教學方法的轉變,達到加強本專業的學生的實踐能力和創新精神的目的。
(二)土地資源管理專業的特點
1.土地資源管理專業具有綜合性很強的特性。以管理學、經濟學、土地資源學、法學等為基礎,以公共管理理論為核心,以規劃、信息技術為手段,多學科緊密聯系的綜合性學科。
2.土地資源管理專業是一門實踐性非常強的專業。
3.土地資源管理是一個政策性、時間性較強的專業,有關理論和方法受國家政策、經濟形勢的影響較大。
4.土地資源管理專業是我國特有的年輕專業,相關的理論發展在摸索發展階段中,需要借鑒國內外相關領域理論和方法,探索一條適合中國國情的土地資源管理專業發展道路。
(三)教學課程體系改革
土地資源管理專業課程的設置要以市場的需求為基礎,綜合考慮時代特征、學科特點、地域特色以及學生的身心特點等要求,教學課程改革以“整體發展、”以人為本“、重視個性[3]、創新型人才”為立足點,進行動態調整和優化,形成剛性與彈性有機結合的能動機制。教育課程充分體現學生觀,將學生從被動的參與者轉變成主動的執行者。
1.橫向課程體系。橫向課程體系指在全國范圍內,所有院校的土地資源管理專業,在提高整個專業人才基本專業素養的基礎上,結合各院校的地方特色,培養具有“厚基礎、寬口徑”的復合型人才,包含國家課程、地方院校特色課。國家課程是國家為了保證國家確定的專業培養目標和本專業的培養水準,由專門機構硬性規定學生應掌握的專業基礎知識和專業基本能力相關的課程。雖然目前我國大部分高等教育專業都沒有形成一個統一的教學課程體系,但是專業設置的規范化是不可避免的趨勢,其內容包括:(1)德、智、體、美等方面修養的培養有關的課程以及社會調查實踐課程;(2)與土地資源管理學科相關的人文社會科學和自然科學的課程;(3)土地規劃、測量、計算機、地籍管理、不動產估價等基本的專業素養有關的課程以及實踐教學課程。地方院校特色課則是以“以學生為本”,發揮各院校的優勢(學術上、地域文化等),制定個性化教學內容。它包括兩個方面的特色[4]:一是院校特色。各院校以原有學科為基礎,形成了具有自己特色的專業課程體系。如,湖南師范大學院環境與資源科學學院土地資源管理專業從地理科學背景中創立,形成了以土地資源管理為主,與房地產經營管理相結合的綜合性專業課程體系。二是地方特色。各個院校的學科發展要服務于區域社會經濟的發展,其專業課程設計帶有鮮明的地域特色。如,東北地區農業生產占有重要地位,則偏重于農學類,像水土保持、農田水利學、植物地理學、農業生態等,而湖南農業大學位于長江以南,是國家糧食主產區,因此其偏重于耕地保護與糧食安全、農田水利、土地開發與保護等。
2.縱向課程體系。縱向課程體系主要是以各院校土地資源管理管理專業的學生為主體,結合專業的特征和專業定位,其基本結構分為課程教學和實踐教學。
(1)課程教學。①公共課課程:著眼于對大學生基本素質的培養,是國家課程重要組成部分。②專業基礎課程:側重專業基本素質的培養有關的課程,是本科教育國家課程的核心部分,要求掌握與專業相關的重要領域的重要理論以及創造過程、應用方向。各大院校必須以國家課程為參考,并適當的增設一些與院校特色課相關基礎課程。③一般專業課程:依據學生自主選擇專業學習方向制訂一個科學的專業知識構建體系。④專業化課程:是課程設置能動機制的主要部分,包括專業方向的新技術、新理論方面的有關課程。課程的設置應是在在一個良性的社會反饋機制的基礎上,開設市場需求的新課程,以滿足未來經濟發展和社會對人才培養的需要。(2)實踐教學。土地資源管理專業建設的最終體現是培養出具有特色的學生,其主要體現在能不能有準確的市場定位以及較為充分的市場需求,實踐能力高低是市場經濟下人才需求的依據[5]。土地資源管理管理專業實踐教學有:①課程實習:以課程為中心的課程實驗、社會調查以及定期組織學生進行學科探討、高年級學生講述經驗和體會、專家作報告、組織專業知識競賽等形式。②專業實習:各院校與國土局、勘測規劃院、土地房地產評估等相關部門、中介公司進行人才、技術交流,建立實習基地和專業交流等合作。③科研項目:各大院校發揮本院校的優勢,在校內組織學生開展一些科研項目以及各院校老師承擔的重要項目。④畢業實習:畢業實習能夠反應學生綜合技能,是學生從學校走向社會的一個轉折點。在校內外“雙導師”[6]的指導下,學生自主選擇實習的企業和單位,制訂自己的實習計劃,發現在實踐過程中存在的各種問題,完成實習任務。對于選擇就業的學生,采用“集中式”實習和“分散式”實習相結合的實習模式[6],側重提高專業能力。選擇繼續深造的學生則重點培養科研基礎能力,為今后的科研能力的提高奠定基礎。
總之,針對不同的學生進行不同的實踐教學,最大的發展學生的綜合能力。提高畢業生畢業論文的質量的同時順利的完成了學生的教學計劃,實現人才培養的目標。在整個過程中,體現了“產學研”相結合,建立“學校+實習基地/用人單位”的綜合培養新模式。
3.橫向課程體系和縱向課程體系的關系。橫向課程體系與縱向課程體系共同組成了我國土地資源管理專業本科教育課程體系。橫向課程體系是縱向課程體系的基礎;縱向課程體系是橫向課程體系的具體化。因此,它們是共性和個性之間的關系。只有在綜合兩者的情況下,土地資源管理專業才能夠得到科學地發展,實現專業的定位目標。
(四)教學內容和教學方法
夸美紐斯說過:“教學應當嚴密組織,務必使每年、每月、每日都要環環相扣,務必使每節課程都有相應的課題,不致失落了主題或顛倒了順序。”[7]隨著現在技術的發展,基于Web的網絡教學互動平臺的構建已經實現,我們應該充分利用現代化教學資源,實現突破學習的時間和空間的限制。
裴斯泰洛奇說過:“技巧和能力唯有通過實際的應用才能發展”。教育者要幫助學生合理的利用大學生專業實踐的黃金時期——寒暑假,逐步引導學生主動參與社會科學實踐。
1.大學一年級。大一的學習在沿襲高中學習的基礎上進行引導和轉變。教學內容以理論教學為主,教師加以自主學習的引導。以教學課程(公共基礎必修課程和公共基礎選修課、專業基礎課程)為主和實踐內容(寒暑假課程設計)為輔;以學生為中心,教師引導的教學模式。
2.大學二年級。以學生本專業基礎知識的課程為主,學生統性的接觸與專業相關的基礎理論知識并了解行業情況。該階段的課程教學:公共基礎必修課和公共基礎選修課,專業基礎課,一般專業課;實踐內容:在校內,優選和整合本專業的實習設施和場地,滿足專業新發展的要求。在校外,企業合作和交流是關鍵。鼓勵一線教師進行科研活動,特別要鼓勵教師和企業進行合作,進行橫向課題研究,為學生參加社會實踐提供機會,尤其要充分利用寒暑假。在意義學習、體驗式學習、合作學習等教學模式中學生將理論與實際相結合,學以致用。
3.大學三年級。課程教學包括:專業基礎課,一般專業課,專業化課。采用情景式、案例式的教學方法,引導學生自主創新性學習、研究性學習。在教師的指導下學生自主選擇畢業后從事的方向并選修相關課程。教師引導學生專研專業問題,并鼓勵學生參與相關課題、項目研究或者自主申報課題研究。
4.大學四年級。大學四年級是學生角色轉變的轉折點,教學內容主要以學生面向社會為主。教學課程主要有專業化課,實踐教學就是畢業實習和畢業設計。采用雙導師制度,廣泛地與國土局、房地產管理局等政府部門與地產估價公司、土地規劃咨詢公司的進行合作指導。
三、結語
自20世紀80年代,我國土地管理的改革力度前所未有。自本世紀世界經濟的發展以來,土地資源管專業向規范化、信息化、科學化與社會化發展,培養創新型的土地資源管理專業人才是土地管理內在要求。因此,我們必須從培養人才的教學內容和教學手段著手,以學生為本,引導大學生參與課程制定的過程,制定剛性與彈性相結合的土地資源管理專業教學內容革新機制。一方面,大學生以主人翁的角色繪畫自己的未來,增加學生的積極能動性;另一方面,教育者可以更好地發揮社會與學生溝通的紐帶作用。以改變目前專業人才培養模式中的剛性有余,而彈性不足的現狀,形成剛性與彈性有機結合的能動機制。
參考文獻:
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基金項目:湖南省普通高等學校教學改革研究項目(湘教通[2010]243號),湖南師范大學教學改革研究項目(校行發教務字[2010]87號)
摘要:隨著我國高等教育步入大眾化階段,本科生就業問題已經上升為國家和社會的焦點問題。本文通過對沈陽建筑大學土地資源管理專業2007年至2016年10屆畢業生就業情況進行調查,從就業人數,就業率,就業地區流向、就業行業流向等方面進行分析研究,以期為土地資源管理本科專業應用型轉型試點的順利實施以及更好地促進土地資源管理專業本科畢業生就業提供參考依據。
關鍵詞:沈陽建筑大學;土地資源管理;本科生;就業
中圖分類號:G643 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2016)50-0023-02
“就業”是國家和民生的根本[1],社會的和諧穩定、經濟的持續發展、高校人才培養計劃的修訂均與就業息息相關。土地資源管理是指國家在一定的環境條件下,綜合運用行政、經濟、法律、技術方法,為提高土地利用生態、經濟、社會效益,調整土地關系,監督土地利用,而進行的計劃、組織、協調和控制等綜合性活動[2]。沈陽建筑大學作為建筑類高校,土地資源管理專業從2007年的首批本科生畢業,發展至今已有十年,2016年被確定為遼寧省第二批本科應用型轉型試點專業。因此,對10年來該專業本科畢業生就業情況進行分析就顯得尤為必要,對應用型轉型試點的順利實施以及更好地促進土地資源管理專業本科畢業生就業提供參考依據。
一、本科畢業生就業情況
1.就業人數與性別構成。沈陽建筑大學土地資源管理專業從2007年培養的首屆畢業生到2016年已累計有10屆共297名本科畢業生,平均每年畢業學生在30人,畢業生性別構成為男生193人,占畢業生總數65%;女生104人,占畢業生總數35%。2007年到2013年畢業生中男生約占七層,女生為三層;2013年之后,女生比例大幅提高,接近50%。
2.就業率。該專業本科生就業率平均為90.2%。從2007年首批畢業生就業率的88.2%到2011年的95.7%,呈穩定上升趨勢;2012年以后,就業率有所下降,2015年最低,就業率84.2%,2016年就業率為92.9%,有所回升。
3.就業地區流向。畢業生就業地區流向較為集中東北、華北地區,接收就業人數占總數80%,達到235人;華東、華中、華南地區就業人數比例為12%;西南、西北地區僅占8%。
4.就業行業流向。主要有國企、事業單位、公務員、攻讀碩士、其他企業等6種類型,其中其他就業包含自主創業人員。到國有企業的畢業生78人,占總數26.3%;事業單位就業24人,占總數8%;公務員8人,占總數2.7%;其他企業就業108人,比例為36.4%;考取碩士及出國留學31人,占總數10.4%。
二、本科畢業生就業特點
1.就業率所有下降。隨著高校畢業生規模的逐年擴大,本科生就業競爭愈加激烈。2012年以來該專業就業整體形勢呈下降趨勢,2015年最低為84.2%,低于全國平均就業率94.8%十個百分點。沈陽建筑大學屬于建筑類院校,土地資源管理專業學生在培養中開設了部分建筑類課程,隨著近幾年建筑行業和房地產市場的低迷,在某種程度上減少了本科生的接收或提高入職門檻、限制接收非本專業學生等。
2.就業地區分布不均衡。就業地區流向沈陽、長春、哈爾濱等省會城市是接收生源地畢業生的主要地區。首先,沈陽建筑大學的學生生源地以遼寧省本地為主,約有36%的學生來自省內,通常該部分畢業生會首選沈陽擇業入職;此外,北京、上海、天津等沿海開放和經濟中心城市對畢業生吸引較大,該部分地區生源地的畢業生就業仍以生源地為主,大部分西部地區生源地的學生畢業后也選擇在該地區就業。
3.就業行業流向以建筑類企業為主。畢業生的行業主要以建筑類企業為主,其次是房地產企業和國土資源管理部門和相關企業。有70人在以中國建筑集團及其他國有建筑企業為主的國有企業就業;67人選擇在房地產開發企業就業;國土相關領域就業人數64人,其中在國土資源管理事業單位工作20人,國土資源技術咨詢行業企業就業36人,市縣區的政府國土資源管理部門工作8人;考取碩士及出國留學就業的人數中,只有45%的畢業生選擇了與本科專業相關的碩士專業就讀,55%的畢業生選擇了建筑學、城鄉規劃、工程管理等專業繼續深造。
4.未就業畢業生以女生為主。未就業的女生人數比男生多。在39人未就業畢業生中,30人為女生,主要集中在2012年以后。由于招生規模基本保持不變,男生所占的比例呈明顯下降,女生比例卻呈現出上升趨勢。土地資源管理專業屬于公共管理學科,容易得到女生的青睞,如果考取公務員成功,工作十分穩定,但是如果公務員考試失敗,很多女生選擇第二年重考,因此未就業率在2012年以后有所上升。同時,大多數用人單位首選男生,也是造成未就業女生居多的又一原因。
三、Y論
土地資源管理專業是一個老而新的專業,是專業特點強、涉及學科較多的公共管理類專業。由于該專業在沈陽建筑大學創辦時間較短,而且本科生的培養導向為積極適應社會就業市場對本科生的人才需求,因此該專業的畢業生在就業時并沒有集中在土地資源管理領域的相關政府企事業單位就業,體現出建筑類高校的就業特點。
參考文獻:
1.土地資源管理與課堂教學
土地資源管理是以經濟學、法學、管理學、土地資源學為基礎,以公共管理理論為核心,以信息技術、規劃等為手段的多學科緊密聯系的綜合性學科。土地資源管理專業也以培養掌握國土資源知識及現代規劃管理理論與方法,受過“3S”等現代空間信息技術訓練的復合式應用型專門人才為目標。目前土地資源管理專業的課堂教學與其自身“綜合性”的特征差距明顯,主要體現在以下方面:
(1)課堂教學系統性不足。土地資源管理是一門綜合性的學科,但目前的課堂教學由于教學條件、課程學時等諸多因素的影響很難體現課程間的系統性,特別是現代信息技術與土地管理學核心理論的聯系。學生不能理解課程間緊密的聯系性,學習過程中普遍存在盲目性,更難“學以致用”。
(2)課堂教學與實際脫節。目前的課堂教學以保證知識的完整性為首要目標。學生在被強制接受知識點后,很難完全理解,更難活學活用。例如,土地資源管理中的測量學、遙感原理與應用、GPS原理與應用、不動產評估等專業性、實踐性強的課程,學生第一次都很難接受基礎理論和方法。課堂教學難以體現“教、學、實踐”一體化,有時甚至嚴重脫節。
(3)課堂教學內容滯后。信息時代知識更新的速度遠遠超過教材的更新。即使最新的教材包括了當前時代的優秀理論和技術,教師在課堂教學時也很難講授這些內容,更難生動形象地教學。學生經常只是模糊地接受了這個概念,很難達到教學效果。
2.3D GIS技術的教學優勢
3D GIS是從數據結構到空間查詢再到建模分析建立在三維數據模型基礎上的地理信息系統。3D GIS技術包括了計算機圖形技術、三維可視化技術、虛擬現實技術、空間分析等多項技術。它突出的“浸沒感、交互性、構想性” 特點受到了教育工作者的廣泛關注。3D GIS技術在課堂教學的優勢主要表現在以下三個方面:
(1)提供仿真環境。利用3D GIS技術使學生全身心地投入三維虛擬現實教學環境,引導學生正確認知,拓寬認知。通過3D GIS技術不僅可以再現真實存在的環境,也可以按需求構建和分析未存在的環境,為生動教學、交互式學習、理論聯系實際提供了技術保證。
(2)提供信息服務的平臺。課堂教學不是快餐,不能教完即扔,學會即忘。多樣的教學素材需要管理,陳舊的內容需要更新,重點的知識需要鞏固,學科理論的系統性更需我們不斷發現和完善。3D GIS作為空間信息的平臺,恰好為我們提供了這樣的服務,尤其滿足地球學科相關專業空間信息教學管理的需求。
(3)提供綜合性的輔助手段。3D GIS作為一個綜合性的研究領域,它是多項現代高新技術的綜合。虛擬現實技術使得我們為學生提供知識的浸沒感;三維空間交互技術使得我們能輕松加強課堂互動;三維可視技術使得我們更容易引導學生思考,激發學習興趣。
因此,3D GIS技術是解決土地資源管理專業課堂教學1.1節若干問題的有效手段。3D GIS技術作為信息領域研究的熱點,或一種嶄新的教學手段都值得我們重點關注和研究。
二、基于3D GIS的教學系統建設
與傳統的多媒體教學手段不同,基于3D GIS技術的課堂教學不只需要一個簡單的PowerPoint或播放器環境,而必須以一個完整的基于3D GIS的教學系統為基礎。本文下面以面向土地資源管理專業基于3D GIS的教學系統建設和應用探討基于3D GIS技術的課堂教學。
1.系統建設原則
(1)合理規劃,分步實施。土地資源管理專業既涉及核心的管理學理論,又包含諸多現代技術理論。土地資源管理專業教學資源的共享性、課程間緊密的聯系性要求基于3D GIS教學系統的設計不能只針對某一門課程,應面向土地資源管理專業教學大綱所有課程合理、統籌地規劃,否則將會造成重復建設或巨大教學資源的浪費。系統宜分為基礎應用模塊與專業教學模塊。基礎應用模塊即提供國土空間信息瀏覽、查詢、管理、基本分析的功能,專業教學模塊則基于應用模塊在教學資源共享的原則下按各課程特點用于課堂教學和學生實驗或課后練習。同時,為節約系統開發費用、縮短開發周期,宜采取分解目標、分期實施的策略建設系統。
(2)選擇重點,注重實踐。土地資源管理專業是一門理論性、實踐性強的綜合學科。基于3D GIS技術的課堂教學只是土地資源管理專業課堂教學的一種有效手段。它只能解決一部分問題,更需要現有多種教學手段的有效配合。基于3D GIS的課堂教學更適宜實驗、綜合設計、技術性課程的教學。因此,面向土地資源管理專業的3D GIS教學系統建設應有針對性,采取集中資源優先建設實驗性、技術性課程。通過“開發―試驗―修正―試驗”的模式,保證教學系統的實用性,避免過分強調形象和仿真而忽略教學實用。
(3)面向網絡,突出互動。3D GIS技術的交互性主要體現在用戶對模擬環境內物體的可操作程度和從環境中得到反饋的自然程度。例如,學生通過三維漫游而體會到土地的自然屬性。而結合網絡服務的3D GIS技術更能使教與學的環節自然統一。通過網絡服務,教師可以及時解答學生學習過程的疑難,3D GIS教學系統更成為教師獲取教學反饋的重要渠道;通過網絡服務,3D GIS教學系統不再局限于課堂教學,更是學生課后訓練,知識鞏固的工具。
2.系統設計與開發
面向土地資源管理專業的3D GIS教學系統,即以若干典型土地區域為研究區域,集成并整合土地基礎地理(如矢量圖、歷史影像、DEM等)、自然屬性信息(如土壤質地、厚度、鹽漬化等)、經濟社會資料(如基準地價、土地利用規劃等)等教學資源,通過三維建模和教學仿真工具開發,建成基于仿真真實環境的教學平臺。
根據上述內容,教學平臺宜采用三層C/S結構體系,即數據層、邏輯層和應用層。其中數據層主要用來存儲各類教學資源,如基礎地理數據、土地專題數據、三維仿真模型等;邏輯層主要針對土地教學平臺業務邏輯進行實現,如土地教學資源的存取、交換與管理;應用層實現土地教學平臺的教學具體應用,主要包括數據瀏覽、數據查詢、數據管理、常用工具、專題教學模塊,等等。
3D GIS平臺的選擇是3D GIS教學系統建設的基礎。目前比較著名、常用的3D GIS平臺有Google Earth(谷歌公司)、Virtual Earth(微軟公司)、Skyline Globe(Skyline 公司)、ArcGIS 3D(ESRI公司)、SuperMap(超圖公司)。基于3D GIS效果和推廣性,本文推薦使用Skyline、Google Earth或Virtual Earth平臺。
三、基于3D GIS的土地教學與試驗
本文以基準地價系數修正法的教學為例,利用試驗系統中地價評估教學模塊,探討基于3D GIS的教學平臺進行面向土地專業的課堂教學。
首先,課堂教導學生根據系統中基準地價級別圖確定基準地價。例如,某宗地屬于住宅三級地,查表得其基準地價為1430元/平方米。
其次,課堂教導學生如何確定宗地修正系數。第一步,通過系統定位待評估宗地位置,了解評估對象基本屬性,通過空間場景模擬使學生思考確定宗地修正因素;第二步,教導學生基于以上思考仔細填寫評估報告中核心數據表模板,正確給予勘察結論。借助系統本例中主要修正因素確定如下:①區域地籍。通過查詢模塊中的位置查詢獲取宗地屬性。本例中宗地所在區域位于某市南山區,緊鄰該市主干路紅旗路,宗地內有一棟7層南北朝向磚瓦結構樓房。②產業集聚狀況。通過常用工具模塊中水平距離測量工具量算得到待估宗地距該市新世紀廣場商業中心3700米,距離農貿市場、醫院 400米,距離學校、幼兒園1500米。③基礎設施條件。通過信息瀏覽模塊中飛行漫游和全視圖工具,確定該區域基礎設施情況達到紅線外七通(即通路、通電、通訊、通上水、通下水、通燃氣、通熱力)。④交通條件。通過信息瀏覽和測量模塊,確定評估對象距紅旗路西側60米,周邊有多路公交線路,得到結論此地段交通便捷。⑤環境條件。分析環保數據確定該地區車流量大,有一定噪音及廢氣污染,環境條件一般。
最后,教導學生計算修正后的價格。
土地資源管理存在的問題措施
社會主義新農村建設是全面提升我國現代水平的重大而艱巨的歷史性任務,在社會主義新農村建設的過程中,經濟發展與土地資源的保護一直是發展中存在著矛盾。伴隨著經濟的快速發展,郊區城市化、城鄉一體化、鄉村城鎮化等越來越多概念的衍生,新農村建設的步伐不斷加快,土地資源的需求量開始增加,然而土地資源的自然供給卻是有限的,再加之人類活動的頻繁,導致土地荒漠化、土地鹽堿化等問題,加劇了土地資源的短缺。因此,農村土地資源成為當前一項亟需解決的重要問題
一、新農村建設的重要基礎性工程是農村土地整理
應開展農村土地整理,改善農業生產的物質基礎條件,提高農業綜合生產的能力。農村土地整理,其宗旨就是按照現代農業的要求,綜合采用農業、水利、林業、生物和科技措施,實現田成方、路成行、林成網、渠相連、旱能澆、澇能排,農田標準化、生產專業化、操作機械化和農藝規范化,建設現代化農業園區。實踐證明:農村土地整理在很大程度上發揮著極高的效益。如將處于荒廢狀態的道路、溝渠、損毀的防護林、墳墓等開發成生產用地, 可以有效的增加耕地面積。諸如通過規整農田灌溉渠系,發展節水灌溉農業,以及改良土壤等措施,能夠提高土、水、肥的綜合利用效率。通過調整土地關系,優化土地利用結構,能更好地提高土地利用率和產出率,同時保證土壤的養分不大量流失。通過平整土地,歸并零星地塊以及修筑梯田,能夠促進土地集中和土地適度規模經營,為提高農業機械化裝備水平和農業集約化程度創造條件。通過完善農業基礎設施,可以為大面積推廣農業技術創造條件,有效改善農業生態條件和農村人居環境提供有效的措施。
二、農業生產用地的配置機構不健全所導致的問題
在我國農村土地的政策中,家庭聯產承包制在一定程度上大大的調動了農民生產的積極性,但目前來看,在以為核心的農業生產經營體制的制度優勢已經開始出現嚴重的弱化,正在不斷的暴露出一些不適應生產力要求的弊端。由于單個家庭中所擁有的生產要素與制度中提到的擴大生產經營的要求相違背,分散農戶的家庭經營已經難以適應整個市場的需求,生產同再生產在各個環節以及利益的分配存在重大的矛盾。不僅如此,農民對土地資源的認識不夠深刻,意識觀念不統一,進而造成了不同區域的規模和流轉的差異,再加之沒有可操作的指導性策略,是土地的流轉處在一種盲目運作的狀態。
三、如何合理規范土地資源的使用
1、必須高度重視優化土地資源配置的原則
土地資源在利用率上存在的問題,追溯其根源不難發現俺,資源短缺與低效利用是造成這一問題的根本原因,要想解決這一問題,就必須要通過優化配置這一策略,來提高土地的利用效率和產出效率。土地集約利用在根本上涵括了土地優化配置的問題,土地優化配置可以很有效的實現土地資源的集約利用。土地優化配置在其實質上,完全可以可以理解為以土地的可持續利用為根本目標和準則。在一定區域內使土地資源需求既能滿足當代社會經濟發展的需要,又不對人類未來的發展造成威脅。這樣做的同時,也滿足了可持續發展戰略的要求。
2、調整農村產業結構的原則
開展建設用地存量土地調查,對重點工程項目的土地進行一次清查,登記造冊,明確界線范圍,對占用或重復征地進行清理。加大存量土地收儲處置力度,對尚不達到法定收回期限的閑置低效利用的國有土地,由地方政府無償收回。在節約和科學利用土地的前提下,切實做好拆遷補償安裝工作,對農村分散的空閑地和低效利用土地進行融合,開展城鄉建設用地置換,同時做好農用地整理工作。在農村,浪費土地的情景隨處可見。導致這一現象的直接原因就是農村的產業結構不合理。在農村,很多地區都在延續這先人粗獷型的生產生活方式,肆意開采、放牧、砍伐等行為,這直接導致了土地資源的大面積破壞以及土壤營養含量的流逝。積極的開展調整農村產業結構,是有效實現土地資源的優化配置以及土地資源可持續發展的必然要求。我們不能靠大力發展經濟作物,來增加單位土地面積的經濟產出,我們必須要在有限的土地資源上,創造出盡可能無限多的效益。對每一類土壤進行分類指導,給予合理的確定,不能忽視現有的狀況而采取“一刀切”的盲目策略,從而以發揮每類土地的最高利用價值。
3、堅定不移的遵循土地資源高效利用原則
在目前的土地資源保護與利用中,我們必須堅定不移的遵循低資源高效利用的原則,在有限的自然供給中,創造出屬于人類的最大的經濟效益,在社會主義新農村的建設過程中,政務等相關部門可以通過舉辦知識講座、為廣大群眾提供政策咨詢等多種形式,使群眾可以充分的了解我國的國情,提高廣大人民群眾在土地整理上的整體認知,使經濟發展理念和資源保護觀念深入人心,增強了群眾自身對土地資源的認識,從而能夠為土地整理項目的有效實施,奠定了最堅實的人民群眾基礎。
4、堅持土地資源可持續利用的原則
土地資源利用研究的理論基礎是可持續發展理論,土地資源的利用是追求土地利用效率的最大化,節約建設用地資源,實現土地資源的可持續利用為最終目標,土地資源的可持續發展是土地資源利用的必然選擇,因此要實現土地資源的利用必須堅持土地資源可持續發展的原則。
我國正處于社會主義初級階段,各項制度和法律法則都還不夠完善,新農村的出現以及土地資源保護的出現都在一定程度上完善著我國的局面,促進我國經濟建設的發展和環境資源的保護。
參考文獻:
[1]郭欣欣,胡琳,楊鳳海.土地資源管理專業雙語教學探析.長春理工大學學報2009(4):2.
[2]楊忠學,劉占場.土地資源管理專業和教學改革探索.時代教育,2008(41).
關鍵詞:科學發展觀;土地資源管理;策略
中圖分類號:F301.2文獻標識碼: A 文章編號:
前言
土地資源是最主要的自然資源,是人類賴以生存和發展的重要物質基礎,是經濟社會發展的基本條件,關系到千家萬戶。隨著城市化進程的加快和經濟的飛速發展,土地資源的管理利用也面臨著新的形勢,土地資源緊缺與嚴重浪費土地現象間的矛盾正在加劇,如何積極探索土地資源的科學管理和合理利用,使有限的土地得到合理的利用和開發,促進良性循環發展,是值得我們深思的一項重大問題,面對我國土地資源管理現狀及存在的問題,我們必須敢于正視思考,找出問題根結所在,這樣才能針對提出改進土地資源管理的策略和方法,使在我國人多地少的基本國情下科學、合理地規劃、保護、利用、管理國土資源,保障經濟社會可持續發展。
我國土地資源管理現狀及面臨的問題
雖然我國國土資源管理工作為保障我國社會經濟發展作出了巨大貢獻, 但在某些國土資源領域仍存在許多矛盾和問題。
土地開發涉及多項問題,耕地占補平衡困難
我國人多地少,這是我們眾所周知的基本國情。使有限的土地得到開發利用,也并非一件容易的事情,因為它涉及到多項問題,如灘涂圍墾關系到海洋環境、海洋功能區劃、補助資金以及今后利用等問題;山地開發影響到生態保護和林地使用問題,開發難度大;礦產資源的無序開發,對土地生態環境產生較大的負面影響。隨著建設步伐的加快,建設占用耕地的數量將持續增加,耕地占補平衡越來越困難。
土地管理體制存在問題,執法方面仍然存在很多困難
供地管理主體較分散,土地配置機制尚不完善,土地供應市場化透明度不高,在土地資產運作中存在漏洞,易滋生腐敗現象。國土執法監察的力量不足,部門聯合執法的合力尚未形成,造成了城郊結合部居民住宅違法建設現象禁而不止;部分基層干部群眾依法用地意識差,以租代征、未批先用、違法出讓集體土地的現象時有發生,違法建設、用集體土地,成為少數基層干部發展經濟的借口;同時還存在執法環境差的現象,阻撓和暴力抗法的現象時有發生。
閑置土地清理存在一定難度,集約用地不高,土地利用率低
當前,我國閑置土地的清理處置存在認定難、執法難、收費難三大突出問題。土地利用率低,如很大一部分建設用地及工業用地閑置和耕地摞荒,土地經營粗放,土地利用效率低;小麥稻田可以二季高產卻只種了一季,農業用地結構不合理,大大降低了耕地的利用率,有些農戶無暇經營耕地,卻不考慮責任田進行流轉,實行集約用地。
土地管理和利用關系沒有完全協調,現有用地規劃滯后
土地利用總體規劃是很早編制的,有關用地指標與現實用地狀況存在較大差距,城市建設不斷進行,各種矛盾也在不斷突出,如勞民傷財事件,對農民補償標準偏低,標準不一,非法用地和亂搭亂建現象屢禁不止等。各項規劃相互銜接不夠,土地利用總體規劃應具有綜合性、戰略性、控制性和權威性,應該與交通、水利、城市、生態、旅游等各類規劃相互協調。
落實土地資源科學發展觀管理的重要性和必要性
重要性
落實科學發展觀的土地資源管理,即以人為本,全面、協調、可持續發展。現行土地管理體制下的土地管理政策已難以滿足加強土地管理,為切實保護耕地的需要,就應該根據國際土地經營和管理經驗,完善土地市場管理制度,通過構建集成式管理模式,建立生態環境影響評價制度和進行大規模土地開發整理等措施,促使傳統粗放的土地資源利用模式向集約高效的土地利用模式轉變,使土地生產力持續增長,農業生態環境得到優化,創建可持續發展的土地資源管理模式。土地資源可持續的高效利用是實現人類社會和經濟可持續發展重要發展和前提,協調好人口增長、經濟發展、環境改善與土地資源管理利用的關系,土地資源管理是否科學發展,都關系到我國社會主義建設和諧社會與新農村的成敗,對人類社會的生存與發展具有深遠意義。
必要性
土地是民主之根本,發展之基礎,是承載人類社會幾乎所有活動的場所。與其他自然資源相比較,土地資源具有的位的固定性、面積有限性、使用永久性、土地供稀缺性、功能不可替代性等特點也決定了它必須保持科學發展,加之土地資源管理工作中存在的一些突出矛盾和問題,做出樹立和落實科學發展觀的決定也是基于我國土地資源現狀的必然選擇。實施最嚴格的土地管理制度,深刻認識保護耕地的極端重要性,與時俱進地落實科學發展觀,建立完善的土地管理的法律法規制度,完善征地補償、安置和收益分配機制,完善耕地保護和土地管理的責任制度,積極開展農用地分等定級與估價工作等舉措,都是保證經濟社會可持續發展的必然要求,這對于采取土地管理措施從宏觀上調控我國經濟社會全面持續發展具有深遠的意義。
改進土地資源管理的策略和方法
貫徹科學發展觀,落實四個“統籌”
主要從以下幾個方面考慮:①統籌城鄉發展,土地管理政策應該因地制宜、區別對待,因時制宜、適時調整,而不應該一刀切;②統籌經濟與社會、人與土地協調發展,必須從土地的自然和社會功能出發,正確處理局部經濟效益與整體經濟效益, 微觀經濟效益與宏觀經濟效益,直接經濟效益與間接經濟效益的全面認識和實現土地資源的經濟、生態和社會價值,重新建立起土地資源價值評價的指標體系;③統籌宏觀調控與市場機制,此項任務關系到完善土地管理政策,規范土地市場秩序, 加強土地管理部門與司法部門的協同工作, 對任何破壞土地市場秩序的行為, 都應當追究相應的法律責任,同時積極強化市場在土地資源管理中的杠桿作用,建立完善的地價體系和土地市場法規,保護良好的市場秩序;④統籌規劃管理,建立完善的土地管理法律法規制度,完善征地補償、安置和收益分配機制,完善耕地保護和土地管理的責任制度,實現地籍管理的科學化和現代化,建立起土地利用總體規劃、耕地保護、土地場所的動態監測網絡。
編制土地利用總體規劃,提高土地節約集約水平
重視土地利用總體規劃對用地的調控引導作用, 認真做好土地利用總體規劃修編、管理等各方面工作,合理安排各類建設用地,引導各類建設節約集約用地,嚴格執行供地政策和用地標準,促進土地資源的優化配置,加強耕地保護,樹立全面、協調、可持續發展的科學發展觀,切實實行最嚴格的耕地保護制度。
充分利用未利用地,提高土地利用率
不斷拓展土地利用空間,鼓勵開發利用山地資源,在做好水土保持的基礎上,宜建則建,以減少建設對耕地的占用;積極鼓勵利用地下空間,有效推進土地的節約集約利用。解決土地供求矛盾,要著重在提高現有土地利用率上下功夫,把節約土地放在首位。
加大執法監察力度,保證依法規范用地
加大國土資源執法監察的力度,認真開展各級土地執法監察工作,制定巡回監察制、違法案件報告制、行政過錯責任追究制等制度,防止和遏制各類國土資源違法案件的發生,完善管理體制,依法懲治各種違法用地行為。
結語
新形勢下我國對土地資源需求越來越大,緩解當前人地矛盾,就必須貫徹科學發展觀,對土地資源進行有效的管理與調控,重視土地總體規劃,提高土地利用率,依法規范土地資源利用,只有這樣,才能從根本上緩解土地利用緊張的局面,科學合理的管理利用土地資源。
參考文獻:
[1].嚴格依法加強土地管理切實鞏固宏觀調控成果[N].人民日報,2004-10-14(1).