資產評估主要內容
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資產評估主要內容范文第1篇
隨著我國經濟體制改革的日益深化和對外開放的進一步擴大，我國資產評估服務領域日益拓寬，資產評估新業務不斷涌現?！锻ㄖ肥侵性u協加強市場建設，推動資產評估行業更好地服務于經濟社會發展的具體措施，主要內容包括三方面：
首先，明確了新業務及報備范圍?！锻ㄖ访鞔_，資產評估新業務是指隨著評估新技術、新方法的應用，以及新的經濟行為和新的資產類型出現而出現的新的評估、評價、調查和管理咨詢業務，主要包括傳統評估領域中的延伸業務，以及傳統評估領域之外的新興業務。中評協將實時公布新業務報備參考目錄，引導資產評估機構進行新業務報備和市場開發。
其次，建立了完備的新業務報備程序。程序主要包括三點。一是明確了新業務報備主體。地方資產評估協會負責組織開展地區內具有非證券期貨相關業務評估資格的資產評估機構的新業務報備工作，具有證券期貨相關業務評估資格的資產評估機構直接向中評協報備。二是申請報備的新業務經過認定方可確認為新業務。中評協將成立新業務認定專家組，對申請報備的新業務進行認定；對于請求技術支持和重要緊急的實時報備業務，可根據具體情況適時認定。三是建立新業務激勵機制。對報備工作中表現突出的地方協會和資產評估機構給予獎勵，分別授予新業務組織獎和新業務推薦獎；對具體承擔新業務且創新能力突出的專業人員予以鼓勵，授予新業務開拓獎，并授予專業新銳或專業精英稱號；調動各方進行市場拓展和業務創新的積極性和創造性，形成資產評估新業務開發的合力。
資產評估主要內容范文第2篇
【關鍵詞】資產評估 資產評估質量 質量評價
一、概述
近些年，評估行業中一些違規操作、評估過程不合規、評估結論與客觀事實不符等的問題時有發生。進行資產評估質量以及相關評價的研究，可以針對各種因素提出相應的解決或改善辦法，以改善本行業目前的狀況，促進行業持續健康發展。
二、資產評估質量的評價及存在的問題
（一）影響資產評估質量的內部因素
1.評估機構質量問題。首先，評估機構準入制度對設立評估機構的要求并不高，這讓很多規模較小、評估人員較少的機構能較容易地進入市場。另外，部分機構可能只看重短期利益而忽視長期發展，這導致了惡性競爭現象，降低了評估質量。其次，部分機構的內部控制制度尚不完善，制度的執行方面不夠到位。部分評估機構存在著審核流于形式、檔案不能及時規整、工作底稿尚不完備或質量不高等的現象。
在對評估機構的評價上，評價的主要內容可以有員工聘用控制評價、內部質量責任制及三級復核制度等。
在對評估機構的員工聘用控制進行評價時，評價者應考察該評估機構在用人方面是否做到嚴格把關，是否從源頭上避免日后可能會出現的質量問題。增強評估人員的質量意識和質量責任感的有效途徑之一便是在資產評估機構內部實施質量責任制。因此，評價者要注意機構是否建立了相應的內部質量責任制度。此外，在評價中評價者應核查評估機構是否建立了三級復核制度，并對三級復核制度的實施情況進行調查。
2.評估人員素質問題。評估結果是由評估人員根據自己的專業知識及專業判斷來得出的，即評估人員自身質量的優劣會對資產評估的質量產生比較大的影響。目前我國資產評估行業從業人員的能力和素質都較以往有所提升，但仍存在部分問題。
在對評估人員進行評價時，可以考慮對人員選派控制以及職業培訓等方面進行評價。
人員選派控制評價主要包括三個方面：對評估人員的獨立性進行評價、對評估人員的專業勝任能力進行評價、對評估人員分工的合理性進行評價。在職業培訓評價方面，評價者應通過詢問、查詢記錄、抽查等方式來檢驗判斷資產評估機構是否對評估人員開展職業培訓。職業培訓不僅包括對專業技能方面的培訓，還應包括對評估人員職業道德的培訓。
3.評估程序執行問題。一些評估機構在執行評估業務時存在并沒有嚴格落實相應的評估程序的問題?，F場核查是評估程序中的一個不可或缺的環節，而這一環節也存在著不夠規范的問題。部分評估機構對現場工作的記錄不夠完備，評估結論的分析和復核程序也不夠規范，自然會導致評估質量低下。一些機構出具的評估報告的質量也難以令人滿意，影響著資產評估的質量。
對評估程序的評價，可以從計劃控制評價、評定估算控制評價、資產評估報告控制評價等方面入手。
首先，評價者在在評價資產評估程序的執行情況時，要注意對評估機構的計劃控制進行分析，評價者可以從評估計劃的完整性、可行性、評估程序的完備性以及計劃的實施情況四個方面來進行評價。其次，評估機構應當對評定估算工作的過程進行嚴格控制，而評價者在分析時也應注意這一點。評價可以考慮選用的方法是否科學合理、選取的參數是否恰當以及數值的計算是否準確等方面。第三，在評價資產評估報告時主要應評價五點：工作底稿的完整性、三級復核制度的執行情況、評估報告的合規性、信息披露的準確性金和評估結果的公允性。
（二）影響資產評估質量的外部因素
1.行業監管是否到位。目前，我國資產評估行業的相關監管方主要包括資產評估協會以及有關的政府部門，實行的是政府監管下的行業自律管理體制。但是政府的監管力度仍需加強，評估協會的權利范圍也是有限的。
對行業監管的評價主要需要考慮各個監管主體是否將監管落實到位。行業的監管應當做到從各個方面避免違規行為的發生，如果違規行為已經發生，那就應當對違規機構和人員進行處罰，此時還要評價處罰的程度是否恰當，能否起到警懲作用。
2.市場狀況。目前我國評估市場的秩序也有待改進。這主要是因為我國的評估行業起步較晚但行業發展速度卻較高。此外，目前資產評估市場的供求達不到平衡的狀態，評估機構數量增多但質量卻得不到保證，各種水平的評估機構為了盡多地得到評估業務就可能會惡意進行價格戰，從而使評估市場變得混亂，評估質量降低。
在對市場狀況進行評價時要考慮市場的秩序如何，評估機構是保持了自身的客觀獨立性還是會迫于壓力等而得出有失公允的評估結果，市場上是否存在惡意壓價等的行為。
三、提高資產評估質量的建議
首先，應當加強評估機構內部管理。各評估機構應提高對評估質量的重視程度，加強機構內部的管理。其次，評估機構應當努力建設和完善內部控制制度。第三，要保證資產評估各項程序的執行得到落實，不能只流于形式。
其次，應當加強后續教育及職業道德建設。評估人員可以主動學習提升自己；評估機構可以組織評估人員進行培訓和交流以保證從業人員質量；評估協會可以多加開展相關活動以塑造良好的學習交流氛圍，推動行業發展。職業道德建設也不可忽視，對于違反職業道德的從業人員，應加大對其的懲處力度，以對整個評估行業起到警戒的作用。
最后，應當加大評估行業監管力度。我們應當進一步完善現有的監管體系，同時還要加強相關法規和制度的建設。
總的來說，雖然目前我國的資產評估行業尚存在部分問題，但只要行業內的各方面一起努力，共同采取措施來對行業進行積極有效的建設，定會推動整個資產評估行業穩步健康發展。
參考文獻
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資產評估主要內容范文第3篇
關鍵詞：資產評估課程；案例教學模式；課堂設計；學生成績考評體系
資產評估課程是資產評估專業的一門基礎課，該課程具有很強的專業性和技術性，如何講好這門課程是筆者在授課過程中經常思考的一個問題。國內外案例教學法的論文和文章有很多，介紹了案例教學法的作用，目標和操作規程。筆者認真實踐這些教育教學理論，針對資產評估這門課程，結合教學實際和現有的教學環境和教學資源，總結如下問題和建議。
一、資產評估課程案例教學法的模式
案例教學是在學生掌握了有關基本知識和分析技術的基礎上，在教師的精心策劃和指導下，根據教學目的和教學內容的要求，運用典型案例，將學生帶入特定事件的現場進行案例分析，通過學生的獨立思考或集體協作，進一步提高其識別、分析和解決某一具體問題的能力，同時培養正確的管理理念、工作作風、溝通能力和協作精神的教學方式。案例教學法不同于案例說明，案例說明的目的僅僅在于將已經存在的理論闡述清楚，答案一般是唯一的。案例教學則一般沒有標準的或者唯一的答案，需要師生在相互爭論和協商過程中找到比較接近社會真實和相對正確的答案。案例教學法更加側重教學過程中的爭論，探討和協商，旨在提高學生的綜合素質和創新能力，通過學生自學和師生相互學習使學生深入參與整個教學過程。
案例教學法的模式一般包括以下幾種：
（一）問題評審型。就是先給出問題和解決問題的方案，讓學生去評價該問題和方案，這種模式一般以系統的理論講授為前提，此模式的教學應該放在資產評估課程的前期，由于教學方法的改變，一部分學生開始并不適應這種講課方式，課堂氣氛不夠熱烈。筆者認為主要原因是：在心理上，學生仍然以教師為中心；在課下自學時，沒有瀏覽指定的參考資料；在課堂之上，學生不習慣對以前所學各學科知識的進行綜合運用。此時，教師應當有足夠耐心，需要教師不斷對學生進行啟發、指導和鼓勵，隨著時間的推移，學生將慢慢適應此種教學方法，取得較好的教學效果。在案例的布置的時間上，要對資產評估的相關理論進行系統講授后，才能布置教學案例，例如，布置教學案例必須以資產評估的三大基本方法系統闡述為前提，否則，案例教學將無法展開。
（二）分析決策型。就是沒有給出具體方案，需要學生討論分析以提出決策方案，這種模式一般要涉及很多學科知識的綜合運用。隨著市場經濟的深入發展，資產評估已經深入到經濟活動中的各個領域，包括企業的設立，企業的合并，公司上市，企業管理和咨詢，企業納稅，企業財產抵押，企業保險，公司債轉股和國家土地征用以及拆遷等社會生活的方方面面。分析決策型的教學案例，要求在設計教學案例時，教師應當全面了解上面提到的各個相關領域的政策和知識，突破教材狹小的討論空間，盡可能讓學生綜合運用以前所學到的各方面的知識，允許學生 “異想天開”，同時要求學生必須在課下完成教師布置的教學參考資料。資產評估課程中的評估程序和評估報告等章節比較適合使用分析決策案例教學模式。在教學過程中，筆者深感案例收集、整理與分析的工作異常繁重，因為案例是案例教學的核心，它的水平和質量直接決定案例教學的成敗，必須高度重視案例的收集、編寫和分析。筆者認為應當借鑒國內外的教學經驗，由專門的教學機構來編寫教學案例。例如，國外肯尼迪政府學院有個專門的案例編寫小組，有6名案例編寫員；國內清華大學的案例中心也是專門收集、整理與分析案例的機構。對一般的高等院校而言，比較可行的辦法是由教研室各個成員來編寫案例，一方面可以減少案例的隨意性和主觀性，另一方面，可以把教師的注意力集中于課堂上的控制和指導上?！敖處煈斒焱赴咐?，有廣博的知識、較強的邏輯分析、要點概括和駕馭課堂的能力。”
（三）發展理論型。通過案例教學，發現和發展并不斷完善理論體系，這種模式是針對前沿理論問題而設置。學員做案例分析的目的不是做決定，而是去發現，此種模式最能鍛煉學生的創新能力。這里要注意的是我們所面對的教學對象是大學本科生，不是已經有了諸多3-5年實踐經驗的MBA學員，新的理論生長點一般應當由教師引導才能完成。否則，對本科學生而言，發現前沿理論問題是很困難的。同時，教師必須安排有關不同理論的教學資料，以供學生瀏覽。資產評估課程中的無形資產評估可以使用此種模式來進行案例教學。因為，無形資產評估的相關理論很多，而且是國內外專家學者爭論探討的熱點問題。
二、資產評估案例教學法的課堂設計
資產評估的案例教學法的課堂設計是指在有限的學時期限內，制定預定的教學方案。資產評估課程一般為54課時，用于案例教學的課時一般要控制在總學時的三分之二，即36學時左右。剩下的課時用于案例的布置和案例教學的考評。下面要重點談一下，每一節課（一般是2課時）如何制定詳細教學方案。
首先，教師要分析和研究教學目的，根據案例教學模式的不同，每個案例要填寫教學目的，教學目的是每一個教學案例的理想的授課目標，教師在課堂討論過程中要盡量實現教學目的。課堂討論必須緊緊圍繞教學目的展開，以教學目的為基礎，布置教學案例的相關問題，此問題一般要以教材的理論為基礎，同時不能局限于教材內容，最好是真實的社會環境下的評估方面的經濟活動。否則，案例教學便失去了它的生命力，變成了理論問題的簡單說明。沒有教學目的作為指導，將導致教學偏離目標。
其次，由于案例教學不僅是教學方法的改變，而且是教育思想和教育理念的改變，最初兩節課要介紹案例教學的相關要求和程序。例如，某一鍋爐的評估的案例，它的教學程序如下，熟悉資產評估的有關理論知識通讀案例、發現問題設身處地地多角度分析推理提出多種決策方案提出解決問題時作出選擇的依據對供選方案進行評估作出合理決策。布置教學案例時，一般要遵循先易后難，循序漸進的教學規律。例如，講授資產評估的方法論時，由教師先布置比較容易的案例；講授機器設備評估、房地產評估和無形資產的具體評估方法時，應該布置比較復雜一些的案例。同時，在最初的幾節課，要指導學生閱讀或者瀏覽相關的資料。
再次，教師組織課堂討論。教師是課堂討論的組織者，但不能是裁判員，案例討論中，教師要盡量把時間讓給學生，鼓勵學生更多地提出解決問題的辦法；教師應當營造一種和諧氣氛，引起爭論，使大家多多發表意見。每一個學生的想法都要鼓勵，鼓勵學生提出建設性的意見，其他同學對其進行分析和批判。教師可以成為討論過程的參與者，對學生的提出的方案設置障礙。教師在課堂討論過程中要充滿激情，要給每一位同學以平等的機會。課堂討論的關鍵因素是學生要在課堂之下充分地進行準備，包括如何查找資料，如何確定發言提綱。筆者認為，在這方面教師也要對學生進行指導?？梢钥吹?，案例教學法的工作量要遠遠大于傳統的教學方法，當學生掌握了此種方法之后，教師就可以指導學生課下查找資料這個環節了。
最后，教師對課堂討論進行總結和講評。總結和講評只能針對教學內容，不宜過于武斷，要總結未討論清楚的問題和已經討論清楚的問題。一般而言，課堂之上討論的內容一定會超出教學方案設定的內容，這要求教師重新修改教學方案，增強教學內容的針對性。
三、資產評估案例教學法的學生成績考評體系
案例教學法的學生成績考評體系是案例教學中的難點問題，主要是如何設計考評方法，如何同現有學生成績考評體系相銜接。如果教學管理部門不同意該考評辦法或者仍然采用傳統考評體系，將使案例教學走向沒落。根據國外哈佛大學的經驗，對學員的課堂發言打分分為四等，占該門功課成績的25%―50%，通常有10%學生得不到“良”以上的成績，3%的學生被迫退學，有的學科只有10%左右的學生拿到畢業證。這種評價機制同國內一般院校的評價體系可能產生沖突。
筆者認為，案例教學法學生成績考評體系在我國高校還沒有很好的考評規范體系，根據國內院系的具體教學要求，平時成績一般可以占到總評成績的20%，有了此種依據，我們可以對學生案例教學成績進行評定。評定的標準在于是否認真準備相關資料和課堂發言的時間和次數，對所表述的內容的正確性一般也應該予以考慮，但不是成績評價的主要內容。課堂教學中如何評價學生成績確實是一個難點問題，案例教學法的學生成績評價體系是學生準備學習資料的初始動力，沒有這個評價體系，課堂上的討論就會變成某一部分學生或者某幾個學生的辯論賽。這樣對其他學生而言是不公平的，有違教學平等原則。但是，國內院校一個本科班的學生總數一般在40-50人之間，如果每個學生都要給予充分的討論時間和發言時間，課堂教學將不能按照教學方案的規定來完成教學內容。
課堂討論的效果和成績評定還要求，教師不僅僅應該備課撰寫教案，還應該非常熟悉學生的基本情況，也就是要對授課對象的背景和他對相關知識掌握的深度和廣度有所了解。否則，案例選擇不合適，學生感覺對案例缺乏認識，喪失討論的興趣，教學效果不理想。通過以上分析，我們發現，案例教學法有效開展的前提是教學案例的收集、編寫和分析，這項工作是案例教學法的關鍵。
資產評估課程案例教學的基本思路是將資產的評估理論與評估實務相結合。該課程案例教學內容的目標是通過模擬資產的評估過程，有助于提高學生分析、解決當前資產評估業務的能力，也有助于拓寬其知識范圍，為今后從事資產評估行業奠定基礎。通過增加實踐教學內容，激發了學生學習的興趣，積極思考資產評估實務中存在的問題及解決對策，夯實了專業課的基礎知識。相應地提高了學生的實踐能力，實現了理論與實踐的有機結合，激發了學生學習的興趣，培養了學生分析和解決問題的能力。
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作者簡介：
資產評估主要內容范文第4篇
1、村級收入必須列入年初預算，經民主理財小組和村民代表會議討論確認后，報鎮村賬服務中心備案。
2、村級收入主要包括：（1）經營收入；（2）發包及上交收入；（3）經批準的“一事一議”籌資；（4）“四荒地”、機動地、超標宅基地、非農業稅計稅面積、堰塘等資源和機電泵站及閑置固定資產拍賣、租賃、承包及有償使用收入；（5）集體統一經營收入；（6）轉移支付資金；（7）土地補償費；（8）上級部門撥付?？睿ň葷鲐毧?、其它專項資金）；（9）集體統一收取的誰受益誰負擔資金；（10）其它收入（清收歷年欠款、各種代收款、利息收入等）。
3、村級所有收入必須使用衢州市統一制定的農村集體經濟組織統一收據，及時繳存各村經濟合作社集體賬戶。對不及時繳存的村委會、村、村民小組，鎮財政所、村賬服務中心暫停劃拔各村工作經費及項目經費。
4、發包收入款項一旦簽約確定，任何人不得擅自決定減免，確因不可抗拒的自然災害因素造成承包人巨大損失需減免的，須經村民主理財小組或村民代表會議討論同意后報農村經濟服務中心核準。
5、嚴禁瞞報收入私設“小金庫”，嚴禁坐支收入款項和白條抵庫。
二、農村集體資源處置實行招標拍賣制度
1、由村兩委成員、村民代表、村民主理財小組組長等組成各村處置村級集體資產招標拍賣領導小組，對處置活動進行組織領導；
2、招標拍賣前由各村委會會向鎮招投標中心提出申請，并由鎮招投標中心會同國資中心、審計、農經、物價、司法等部門對資產進行審計、評估、聽證；
3、招標拍賣前必須提前半個月向社會招標公告，公開招標方式、投標人須知、評標標準和方法以及合同條款等內容；
4、自公告之日起，接受投標人的申請，審查投標人資格，并將確定的投標人及資格審查情況向村民公示，公示期為一周；
5、鎮招投標中心適時召開招標拍賣會，各村必須至少派3名村民代表一同參加，鎮紀檢監察機關派員監督，招標拍賣結果上報鎮紀委備案。
三、資源承包租賃合同管理制度
1、集體資源承包、租賃管理的目的：通過對集體資源的管理，規范資源承包、租賃合同的內容，使集體資源得到合理利用和有效保護，逐步建立起產權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的集體管理體制和運行機制，確保集體資源保值增值。
2、集體資源承包、租賃管理的范圍：村、組二級集體經濟組織投資的廠房、倉庫、漁塘以及土地。
3、集體資源承包、租賃的對象：國內外自然人、法人和其他組織。
4、發包方（出租方）和承包方（租賃方）的權利和義務：集體資源屬于村、組集體所有的，分別由村、組集體經濟組織發包或出租。
5、承包（租賃）應當遵循以下原則：（1）、民主協商，公平合理；（2）、每一承租戶承包（租賃費）超過萬元以上經本村村民代表3/2以上代表簽字同意；（3）、承包（租賃費）程序合法，符合相關法律法規規定。
四、財務開支審批制度
1、嚴格執行村集體經濟負責人“一支筆”審批制度，嚴禁越權審批或無人審批付款。
2、嚴格審批權限：非生產性開支一次性元以下，由村經濟合作社社長審批；一次性至元的由合作社長、主任同時會簽批準；一次性元至元的由村兩委成員集體會簽批準，元以上的必須事先經村兩委及村務監督小組成員集體商量批準。
3、村集體經濟負責人對已列入年度財務支出計劃和符合規定支出項目及標準的開支進行審批，零星且必需的開支在審批制度規定的限額內審批，對超計劃、超規定、超限額的開支須經村民會議或村民代表會議討論通過，由村經濟合作社社長審批。
4、村集體發生的財務事項，必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并有經手人和證明人的簽字，報經村集體經濟負責人審批后，交民主理財小組審核，對合理合法的原始憑證，由民主理財小組組長簽字、加蓋民主理財審核章，由會計人員審核入賬。
5、原始憑證未經村民主理財小組審核蓋章不得入賬。五、村級財務公開制度
1、財務公開的內容
⑴財務計劃：①財務收支計劃；②固定資產購建計劃；③農業基本建設計劃；④興辦企業及資源開發投入計劃；⑤收益分配計劃。
⑵各項收入：①村提留、鄉統籌費；②發包及上交收入；③集體統一經營收入；④集資款；⑤土地補償費；⑥救濟扶貧款；⑦上級部門撥款；⑧其他收入。
⑶各項支出：①生產性建設支出（包括購建生產性固定資產支出）；②公益福利事業支出（包括購建公益性固定資產支出）；③村組（社）干部工資及獎金；④招待費支出；⑤集體統一經營支出；⑥救濟扶貧專項支出；⑦上交鄉統籌費；⑧其他支出。
⑷各項財產：①現金及銀行存款；②產品物資；③固定資產；④對外投資；⑤其他財產。
⑸債權債務：①農戶往來；②內部單位往來；③外部單位和個人往來；④銀行（信用社）貸款；⑤其他債權債務。
⑹收益分配：①收益總額；②繳納稅金總額；③提取公積金數額；④提取公益金數額；⑤提取福利費數額；⑥投資分利數額；⑦其他分配。
⑺農戶承擔的集資款、水費、電費、勞動積累工、義務工及以資代勞等情況。
2、財務公開的時間
⑴村集經濟組織應在年初時公布財務計劃，每月公布一次各項收入、支出情況，年未時公布各項財產、債權債務、收益分配、農戶承擔的集資款、水費、電費、勞動積累工和義務工以及以資代勞等情況。
⑵平時對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動，村集體經濟組織應及時單獨進行公布；重要的財務活動，應及時逐項逐筆公布。
3、財務公開的形式
在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網絡、“明白紙”民主所證會等其他有效形式公開。
4、財務公開的基本程序
⑴各村報賬結束后，鎮村賬中心要及時組織人員記賬結賬，并在規定時間內將本月的現金（存款）余額與各村的現金（存款）日記賬核對無誤后，相互蓋章。然后通知各村根據“現金日記賬”填寫好“財務收支表”。
⑵鎮農經站要經常到各村監督公布上月的財務收支情況。財務公開日，村文書及民主理財小組長必須在場，由村會計現場做好財務公開記錄，民主理財組長根據理財記錄核對蓋章，鎮農經站審查蓋章后，由村文書將“財務收支表”張貼到財務公開欄內。
六、村級集體資產承包租賃合同管理制度
1、村級集體資產的有償使用必須依法簽訂書面承包或租賃合同。
2、合同簽訂后，應及時將相關資料上報鎮農經站鑒證、備案。
4、所有村集體資產的承包、租賃合同必須納入檔案管理，明確專人負責，專盒、專柜存放。合同保存要達到“四防”要求，即防火、防潮、防蟲、防盜。
5、合同管理人員必須及時將納入管理的合同資料，按要求進行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。
6、合同的變更、轉包、轉讓，必須經村委會同意，否則視為無效。
7、村委會換屆或合同保管人員變動，必須在天內辦理合同檔案移交手續。
8、未經村委會批準同意，任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。
9、發生合同丟失、損毀事故，要追究合同保管人的責任。
七、農村集體資產評估制度
第一條為了正確體現農村集體資產的價值，保護農村集體資產所有者和經營者、使用者的合法權益，制定本辦法。
第二條農村集體資產評估，除法律、法規另有規定外，適用本辦法。
第三條集體資產有下列情形之一的，應當進行資產評估：
(一)農村集體資產拍賣、轉讓；
(二)資產抵押及其他擔保；
(三)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
第四條農村集體資產評估工作，按照農村集體資產管理權限，由農村集體資產管理行政主管部門負責管理和監督。
農村集體資產評估組織工作，由農村集體經濟組織行業主管部門負責。
第六條農村集體經濟組織委托資產評估機構進行資產評估時，應當如實提供有關情況和資料。資產評估機構應當對農村集體經濟組織提供的有關情況和資料保守秘密。
第七條資產評估機構進行資產評估，實行有償服務。資產評估收費辦法，由農村集體資產行政主管部門會同財政部門、物價主管部門制定。
第八條農村集體資產評估按照下列程序進行：
(一)資產評估申請;
(二)評定估算；驗證確認。
第九條農村集體資產管理行政主管部門應當自收到資產評估申請書之日起十日內進行審核，并作出是否準予資產評估的決定，通知申請單位及其主管部門。
第十條提出申請的農村集體經濟組織收到準予資產評估通知書后，可以委托資產評估機構評估資產。
第十一條受農村集體經濟組織委托的資產評估機構應當在對委托單位的資產、債權、債務進行全面清查的基礎上，核實資產帳面與實際是否相符，據以作出鑒定。
第十二條受農村集體經濟組織委托的資產評估機構應當根據本辦法的規定，對委托單位被評估資產的價值進行評定和估算，并向委托單位提出資產評估結果報告書。
委托單位收到資產評估機構的資產評估結果報告書后應當報其主管部門審查；主管部門審查同意后，報農村集體經濟組織行政主管部門確認資產評估結果。
第十三條農村集體資產重估價值，根據資產原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素和本辦法規定的資產評估方法評定。
第十四條農村集體經濟組織違反本辦法的規定，提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊，致使資產評估結果失實的，農村集體體經濟組織行政主管部門可以宣布資產評估結果無效，并可以根據情節輕重，單處或者并處下列處罰：
(一)通報批評；
(二)限期改正，并可以處以相當于評估費用以下的罰款；
(三)提請有關部門對農村集體經濟組織主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可以處以相當于本人三個月基本工資以下的罰款。
第十五條資產評估機構作弊或者，致使農村集體資產評估結果失實的，農村集體資產管理行政主管部門可以宣布資產評估結果無效，并可以根據情節輕重，對該資產評估機構給予相應處罰。
八、農村集體建設用地收益專項管理制度
1、農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。
2、農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?、專項審計監督。
3、強化民主管理和民主監督，推進農村集體經濟管理方式創新
九、農村集體資源登記制度
1、法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄。
資產評估主要內容范文第5篇
關鍵詞：國有資產；清產核資；產權界定；產權登記；評估
國有資產是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權力取得的，或者依據法律認定的各類財產和財產權利。國有資產管理法是調整國有資產的占有、使用、收益、處分過程中因對國有資產的監督管理而產生的社會關系的法律規范的總稱。我國國有資產管理法律制度大致包括國有資產清產核資制度、產權界定制度、產權登記制度、評估制度等。
一、國有資產清產核資制度
清產核資，是指依據一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內，組織各部門、地區、單位對國有資產進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產的“家底”而進行的一項基礎管理工作。
（一）清產核資的必要性和重要意義
關于清產核資的必要性和重要意義，正如國務院清產核資領導小組1992年印發的《清產核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經濟管理方面存在著國有資產“家底”不清，管理不善，資產價值不實，企業經濟效益較低等問題，國有資產閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經濟的持續、穩定、協調發展，對社會主義經濟基礎的鞏固和發展產生不利的影響。在全國范圍內有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產產權管理，促進提高國有資產經營使用效益，同時為宏觀決策提供依據，更有利于解決經濟發展中一些深層次的矛盾和問題。
（二）清產核資要達到的具體目標
通過清產核資要達到的具體目標是：國有資產“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產所有權界定明確，把應歸國家所有的資產，納入國有資產管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業資產管理創造條件；資產賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產價值總量真實，為按資本金效益考核企業經營成果提供依據；推動資產優化組合，促進閑置資產有效利用；按照發展社會主義市場經濟的要求，促進建立健全各項國有資產基礎管理制度，扎扎實實地提高國有資產經營使用效益。
（三）清產核資的范圍和內容
1、清產核資的范圍包括：各地區、部門所屬的各類國有企業和實行企業管理的事業單位，以及各級國有企業、單位以國有資產為主體投資舉辦并擁有實際控制權的國內聯營、合資等企業和單位；各類國有金融企業，含銀行機構和各級政府、各業務部門及企業所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區、部門和各級國有企業、單位投資舉辦的境外企業和開設的各類境外機構；各地區、部門的各類行政、事業單位投資舉辦的具有企業法人資格的各種經濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業和事業單位。
2、清產核資的主要內容是：清查資產，摸清“家底”；界定資產所有權，明確國有資產界限；進行資產價值重估，解決價值不實問題；對企業占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產產權登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產管理。
二、國有資產產權界定制度
（一）產權界定的含義
產權界定，系指國家依法劃分財產所有權和經營權、使用權等產權歸屬，明確各類產權主體行使權利的財產范圍及管理權限的一種法律行為。此處所謂產權，系指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權等財產權，但不包括債權。
國有資產產權界定包括兩層含義：一是國有資產所有權的界定，即界定哪些財產屬于國家所有的資產；二是與國有資產所有權相關的，由國有資產所有權權能分離產生的其他產權的界定，即界定國有資產各類經營、使用、管轄主體行使資產占有、使用和收益權及依法處分權的界限、范圍和關系。
界定國有資產產權的意義主要表現為：維護國有資產產權，防止國有資產流失；深化產權制度改革，便于實現“兩權分離”；為搞好國有資產管理奠定基礎。
國有資產產權界定應當貫徹“誰投資誰擁有產權”的原則以及“國有資產依法劃轉”的原則。
（二）國有企業中的產權界定的辦法
根據國家國有資產管理局頒布的《國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法》的規定，國有企業中的產權界定依下列辦法處理：
1、有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等向企業投資，形成的國家資本金，界定為國有資產；
2、國有企業運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅后利潤經國家批準留給企業作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產；
3、以國有企業和行政事業單位（以下統稱全民單位）名義擔保，完全用國內外借入資金投資創辦的或完全由其他單位借款創辦的國有企業，其收益積累的凈資產，界定為國有資產；
4、國有企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產；
5、在實行《企業財務通則》、《企業會計準則》以前，國有企業從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產；
6、國有企業中黨、團、工會組織等占用企業的財產，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產，界定為國有資產。
（三）集體企業中國有資產所有權界定的辦法
1、全民單位以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等獨資（或全民單位合資合同）創辦的以集體名義注冊登記的企業單位，其資產所有權界定按照對國有企業國有資產所有權界定的規定辦理，但屬于無償資助的除外；
2、全民單位用國有資產在非全民單位獨資創辦的集體企業（以下簡稱集體企業）中的投資及按投資份額應取得的資產收益留給集體企業發展生產的資本資金及其權益，界定為國有資產；
3、集體企業享受稅前還貸形成的資產，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產；集體企業享受減免稅形成的資產，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產，經核定數額后，繼續留給集體企業使用，由國家收取資產占用費；
4、集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經協商轉為投資；
5、對供銷、手工業、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產；
6、集體企業和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業和合作社改組為股份制企業時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產。
（四）中外合資經營企業中國有資產所有權界定的辦法
1、中方以國有資產出資投入的資本總額，包括場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產；
2、企業注冊資本增加，雙方協議由中方以分得利潤向企業再投資或優先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產，界定為國有資產；
3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產；
4、中方職工的工資差額，界定為國有資產；
5、企業根據中國法律和有關規定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；
6、企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產，界定為國有資產。
（五）股份制企業中國有資產所有權的辦法
1、國家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，包括現有已投入企業的國有資產折成的股份，構成股份制企業中的國家股，界定為國有資產；
2、國有企業向股份制企業投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產；
3、國有股份制企業公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產；
4、股份制企業未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產。
中外合作經營企業中國有資產所有權界定參照中外合資企業的界定原則辦理。聯營企業中國有資產所有權界定參照股份制企業的界定原則辦理。
此外，國家機關及其所屬事業單位占有、使用的資產以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產，界定為國有資產。
（六）全民單位之間的產權界定
1、各個單位占用的國有資產，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，并經有權管理其所有權的人民政府批準或雙方約定。并辦理產權劃轉手續，不得變更資產的管理關系；
2、全民單位對國家授予其使用或經營的資產擁有使用權或經營權，除法律、法規另有規定外，不得在全民單位之間無償調撥其資產；
3、國有企業之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產權”的原則，企業法人的對外長期投資或入股，屬于企業法人的權益，不得非法干預或侵占；
4、依據國家有關規定，企業之間可以實行聯營，并享有聯營合同規定范圍內的財產權利；
5、國家機關投資創辦的企業和其他經濟實體，應與國家機關脫鉤，其產權由國有資產管理部門會同有關部門委托有關機構管理；
6、國家機關所屬事業單位經批準以其占用的國有資產出資創辦的企業和其他經濟實體，其產權歸該單位擁有。
三、國有資產產權登記制度
國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表政府對占有國有資產的企業、行政事業單位的資產、負債、所有者權益等產權狀況，依法確認產權歸屬關系的法律行為。
（一）國有資產產權登記的分類
國有資產產權登記分為企業國有資產產權登記和行政事業單位產權登記兩類。前者的法律依據是1992年國務院辦公廳轉發國家國有資產管理局等部門的《關于1992年在全國范圍內開展國有資產產權登記工作的請示》的通知，和國家國有資產管理局等三部門的《國有資產產權登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業國有資產產權登記管理辦法》；后者的法律依據是1995年2月國家國有資產管理局、財政部的《行政事業單位國有資產管理辦法》。
（二）企業國有資產產權登記制度
按照《企業國有資產產權登記管理辦法》的規定，國有企業、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及其他形式占有國有資產的企業，應當依照規定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。
企業國有資產產權登記分為占有產權登記、變動產權登記、注銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。占有產權登記適用于所有占有、使用國有資產的企業。變動產權登記適用于：企業發生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產占企業實收資產比例發生變化的；企業分立、合并或者改變經營形式的；等等。注銷產權登記適用于企業發生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產等情形。
產權登記年度檢查制度適用于辦理了占有產權登記的企業，其主要內容是：出資人的資金實際到位情況；企業國有資產的結構變化，包括企業對外投資情況、國有資產增減變動情況等。
企業國有資產產權登記的主管機關是國有資產管理部門，按照“統一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產管理部門按企業產權歸屬關系組織實施。各級國有資產管理部門負責本級企業單位的產權登記。對極少數特殊類別的國有資產，國家國有資產管理局可委托有關機關辦理產權登記手續。
（三）行政事業單位國有資產產權登記制度
行政事業單位國有資產產權登記也可分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。同時，實行產權登記年度檢查制度。其各自的含義與企業國有資產產權登記的各類型含義相差不大。
行政事業單位國有資產產權登記的內容主要包括單位基本情況和資產狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數、單位性質等；后者包括資產總額、負債總額、國有資產總額、主要財產情況和非經營性資產轉經營性資產情況等。
四、國有資產評估制度
國有資產評估是由評估機構根據特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產的現時價格進行評定和估算。國有資產評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產評估的范圍包括：固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。
（一）國有資產的評估項目
1、法定評估情形?！秶匈Y產評估管理辦法》規定，國有資產占有單位發生下列情形的，必須進行資產評估，即法定評估情形：（1）資產拍賣、轉讓；（2）企業兼并、出售、聯營股份經營；（3）與外國公司、企業和其他經濟組織或者個人開辦中外合資經營企業或者中外合作經營企業；（4）企業清算；（5）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。
2、自愿評估情形。國有資產占有單位發生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產評估，即自愿評估情形：（1）資產抵押及其他擔保；（2）企業租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產評估的其他情形。
此處所謂可以進行資產評估，是指發生上述情形時，根據實際情況可以對資產進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產評估：（1）企業整體資產的租賃；（2）國有資產租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業單位占有的非經營性資產轉為經營性資產；（4）國有資產行政主管部門認為應當評估的其他情形。
對于應當進行資產評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規定立項、確認的，該經濟行為無效。
（二）國有資產評估管理制度
國有資產評估工作，按照國有資產管理權限，由國有資產管理部門負責管理和監督。國有資產評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業主管部門負責，國有資產管理部門和行業主管部門不直接從事國有資產評估業務。
國家對國有資產評估工作實行統一領導、分級管理的原則。國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國的資產評估工作。地方各級國有資產管理部門按照國家政策法規和上級國有資產管理部門的規定，負責管理本級的資產評估工作。上級國有資產管理部門對下級國有資產管理部門在資產評估管理工作中不符合規定的做法，有權進行糾正。
國有資產評估組織工作，具體由各級政府的行業主管部門對所屬單位的資產評估立項和評估結果進行初審，簽署意見，并對本行業的資產評估工作負責督促和指導。
（三）國有資產評估機構
資產評估機構，必須是經工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區、直轄市（含計劃單列市）國有資產管理部門頒發的資產評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產評估業務。資產評估機構是社會公正機構，實行自主經營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產評估機構從事資產評估業務不受地區、行業限制，實行有償服務。
國家對資產評估機構實行統一領導、分級管理的原則，國家國有資產管理局負責組織、管理、指導和監督全國資產評估機構的工作，并直接管理中央級的資產評估機構。省、自治區、直轄市國有資產管理部門或經省國有資產管理部門授權的計劃單列市國有資產管理部門管理和監督本級的資產評估機構。根據國家國有資產管理局1993年修訂的《國有資產評估機構管理辦法》的規定，從事資產評估業務的機構必須具備以下條件方可申請資產評估資格：
1、經工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業務相適應的資金和固定的辦公地點；
2、具備一定數量能勝任工作的專業評估專職人員，其中會計經濟人員、工程技術人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經濟等各類專業人員分別不少于2人）；具有中級以上專業技術資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產評估專職人員只能在一家評估機構專職從業；
3、直接從事資產評估業務的人員必須有30%以上經過省以上國有資產管理行政部門認可的培訓；
4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構從事資產評估業務，應在機構內設立專職的資產評估機構，配備專職評估人員；
5、國有資產管理部門規定的其他條件。
具備以上條件的社會服務機構，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門申請資產評估的資格，申請時須提交規定的文件資料。國家或者省一級國有資產管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據國家有關規定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產評估工作的條件，對具備條件的機構，發給《資產評估資格證書》。
（四）資產評估的規則及程序
1、資產評估的規則。根據規定，資產評估機構開展資產評估業務，應遵守以下規則：（1）嚴格遵守國家法律、法規和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規定的期限完成評估工作并及時提交資產評估報告書；（4）對委托單位提供的數據材料以及評估結果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權要求其回避；（6）資產評估機構在執業中發現當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規的行為，應及時向國有資產管理部門反映，否則，視同評估機構弄虛作假或營私舞弊；（7）資產評估機構應以良好的服務質量贏得客戶，不得采用不正當的手段承攬業務；（8）國有資產管理部門的其他有關規定和行業自律性的其他規則。
2、資產評估的程序。依照《國有資產評估管理辦法》的規定，國有資產評估按照下列程序進行：
（1）申請立項。國有資產占有單位發生依法應當進行資產評估的經濟情形時，應于該經濟行為發生之前，按隸屬關系申請評估立項。資產評估立項原則上由被評估國有資產占有單位申報。資產評估立項申請書，應經其主管部門簽署意見后，報國有資產管理部門。資產評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經濟行為審批機關的批準文件和國有資產管理部門頒發的產權證明文件。國有資產管理部門應當自收到資產評估立項申請書之日起10日內進行審核，并作出是否準予資產評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產管理部門補辦批準手續，國家決定對全國或者特定行業的國有資產進行評估的，視為已準予資產評估立項。
（2）資產清查。申請單位收到準予資產評估立項通知書后，可以委托資產評估機構評估資產。評估機構依據批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規定的范圍進行評估，對占有單位整體資產評估時，應在資產占有單位全面進行資產和債權、債務清查的基礎上，對其資產、財務和經營狀況進行核實。
（3）評定估算。評估機構對委托評估的資產，在核實的基礎上，根據不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規和政策規定，考慮影響資產價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當的評估參數，獨立、公正、合理地評估出資產的價值。資產評估機構在評估后應向委托單位提交資產評估結果報告書。
（4）驗證確認。委托單位收到資產評估報告書后，提出資產評估結果確認申請報告，連同評估報告書及有關材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產管理部門確認資產評估結果。國有資產管理部門對評估結果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產評估結果確認書。資產評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經國有資產管理部門確認的資產評估價值，作為資產經營和產權變動的底價或作價的依據。
（五）國有資產評估的法律責任
根據國務院《國有資產評估管理辦法》的規定，無論被評估單位、資產評估機構，還是資產評估管理機構，若發生違法違規行為的，均應承擔相應的法律責任。
1、國有資產占有單位違反規定，提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊，致使資產評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布評估結果無效，可根據情節輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。
2、資產評估機構作弊或者，致使評估結果失實的，國有資產管理部門可以宣布資產評估結果無效，并可根據情節輕重，對該評估機構給予下列處罰：（1）警告；（2）停業整頓；（3）吊銷國有資產評估資格證書。國有資產管理部門或者行業主管部門工作人員違反規定，利用職權牟取私利，或者，造成國有資產損失的，國有資產管理部門或者行業主管部門可以按照干部管理權限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權牟取私利的，由有查處權的部門依法追繳其非法所得。
上述機構和人員違反規定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
參考文獻
[1]謝次昌著：《國有資產法》，法律出版社2003年版
[2]呂建永主編：《國有資產管理學》，上海三聯書店2003年版
[3]黃達著：《宏觀調控與貨幣供給》，中國人民大學出版社1997年版
