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中圖分類號:F713.5文獻標識碼:A 文章編號:
引言
把握市場,搶占商機 ,“知己知彼”尤為重要。本文對坦桑尼亞公路局自2003年至今所有的國際招標項目的信息進行分析,對坦桑尼亞的建筑承包市場做了一個初步的調研,現將調研情況匯報如下:
1.坦桑尼亞道路情況現狀。
根據坦桑政府2009年公布的統計數據顯示,坦桑尼亞全國共有各類道路85000km,其中主干道10300km,區域道路24700km,城市道路2450km,社區道路27550km。這些道路中只有5%的道路是瀝青結構,即85000*5%=4250km的瀝青道路。根據坦桑尼亞公路的統計數據,2003.1-2012.4年通過坦桑尼亞公路局公開招投標的項目總共84個,其中75個道路項目,3個橋梁項目,5個機場航站樓,1個停車場合同金額累計29億美元注1(匯率1:1600)。道路項目累計長度5473.4km,由此可計算出未來坦桑尼亞將有85000-4250-5473.4=75276.6km需要升級為瀝青道路。
2.歷年項目分部情況
圖1:2003.1-2012.4坦桑尼亞公路局簽約項目數量
注1:由于時間跨度比較大,匯率變動也比較大,2003年的匯率僅1:1000, 2012年匯率為1:1600,為了便于對比,本文鎖定匯率1:1600。
圖2:2003.1-2012.4坦桑尼亞歷年簽約公路里程
圖3:2003.1-2012.4坦桑尼亞歷年簽約合同額
從圖1和圖2中看出從2003年至2010年坦桑尼亞的國際招標項目呈增長趨勢,特別是2010年達到高峰,當年簽約項目多達32個,簽約公路項目累計1525km,但是2011年項目數量急劇下降到2007年的水平,主要原因是2009年和2010年簽約項目太多,造成政府資金不足,拖欠承包商工程款較大,據不完全統計坦桑尼亞政府拖欠承包工程款達2.1億美元,2011年全年簽約合同金額才3.9億美元。圖3表明自2003年-2008年財政赤字降低,2009年到2010年財政赤字急劇增加,主要原因是金融危機導致,國外資金減少,坦桑30%的財政依靠外來援助。
圖4:2003-2010年坦桑尼亞財政狀況
3. 項目資金來源情況
調查顯示2003-2012年的84個項目中有45個項目為政府資金項目,10個非行資金項目,8個世行項目,6個美國政府資金項目,5個丹麥政府資金項目,5個日本政府資金項目,2個阿拉伯資金項目,2個歐盟資金項目,1個韓國政府資金項目。政府資金占54%其余46%都是靠外來資金支援。
圖5:項目資金來源地分部情況
4. 項目承包商分布情況
調查顯示坦項目承包商的分布存在”大集中小分散”的特點。小分散是指84個項目總共涉及到42家承包商,來自16個不同的國家;大集中是指大部分項目被中國承包商獲得,調查顯示84個項目中有49個項目被中國企業獲得,圖6表明中國承包商市場占有率為59%。同時中資企業獲得49個項目中又主要集中在中水電和河南國際兩家大的國企手中圖7表示在中國企業獲得49個項目各個企業的占有情況,其中中水電和河南國際分別占有25%和23%排在前兩位,在12家中國企業中重慶對外建設(集團)有限公司排在8位4%的占有率。歐美發達國家承包商拿的項目都是自己國家的資金項目,比如日本政府的5個資金項目都是日本公司做,除此之外沒有拿到其他的項目。
從單價上來看。歐美國家的合同單價很高,84個項目中單價最高的是德國公司和日本公司,德國strabag公司2011年12月22日簽約的道路項目每公里造價高達720萬美元,出資方是世行,其次是日本的konoike公司2010年12月16日簽約的道路項目,每公里造價高達426萬美元,出資方為日本政府。同時期中國公司的每公里造價在50-60萬美元,當然項目的規模不一樣,要求不一樣,有所差別,但是高達10倍的差別,也說明了歐美發達國家工程承包的成本還是高于中資企業。除此之外韓國公司單價約97萬美元/km,阿拉伯國家的單價85萬美元/km。
圖6:項目承包商分部情況
圖7:中資企業中項目分部比例
2003年-2012年9年期間,單從項目數量上看中國公司占59%,從項目累計長度看中國公司占87.6%,從合同金額上來看中國公司占全部合同金額的53.9%,說明中國公司花了業主較少的錢,卻做了較多的事情,這對于業主是有利的,但是對于承包商來說,利潤率低,不利于承包商的生存,同時也表明坦桑尼亞的承包市場競爭是多么的激烈,以上我們了解了坦方承包商情況,但又必須了解我們的主要競爭對手中國承包商情況。
5. 中國承包商情況
通過上述分析發現:坦桑尼亞的建筑市場,道路橋梁等基礎設施建設方面以中國企業為主,建筑市場較大,加之不限制中資企業進入該市場的優惠政策,導致大量中資企業進入,形成中國企業內部競爭、相互壓價等局面,使很多小企業“傷不起”。表1:詳細的給出了中資企業在2003年-2012年拿到的項目情況。表2給出了各個中資企業費用方面的信息。
圖8:中資企業歷年每公里投標價
中國承包商的投標單價。中資企業的投標單價比起歐美發達國家要低很多,在前面已經說明。圖8中給出了2003年至2012年中資企業在道路項目上的投標均價??梢悦黠@看到從2003年至2010年投標單價一直呈上升趨勢,2010年達到頂峰,平均每公里投標價為72萬美元,其中最高單價是中交集團投的96萬美元/公里,最低價為中川國際的49萬美元,從出資方來看,外來資金項目的單價比政府項目單價要低,主要原因是外來資金項目支付基本有保證,政府資金項目承擔風險較大。2011年投標單價急劇下降,比2009年的投標單價還低,僅58萬美元/公里。標價下降的主要原因是2009年和2010年坦桑的項目比較多,特別是2010年達到32個之多,而2011年只有6個項目,出現了僧多粥少的局面,各個公司為了拿項目不惜使用價格戰,因此導致2011年的投標單價比2010年降低了19.4%,基本上沒有什么利潤可言。
6. 坦桑尼亞承包市場的特點
通過上面的分析,坦桑的承包商市場主要有以下特點:
1、 市場規模大;
2、 政局穩定;
3、 政府資金不足;
4、 承包商多,市場競爭激烈;
5、 市場比較成熟,建筑材料比較豐富,單價低;
6、 運輸、清關困難。
7. 坦桑尼亞公司情況
重慶坦桑公司在建項目有5個,其中南牟路是缺陷責任期內修復損壞部分,藍古橋項目300萬美元,姆比亞一期740萬美元,姆比亞二期804萬美元,塔尼路項目6910萬美元。目前12家中資企業基本劃為三個等級,中水和河南國際為第一集團,項目規模在兩位數,中交、中地、中土、北京建工、中川還有我們位于第二集團,項目規模在5個左右,剩余的為第三集團,實際上我們的位置嚴格來說應該是第二集團偏下,因為我們的項目規模還比較小,雖然數量不少但項目質量不高,北京建工是以房建為主,道路項目基本不涉及,基礎設施建設主要是機場建設和體育館的建設項目。
8. 危機
預計2012年共有23個項目完工,2013年有27個項目竣工,屆時如果沒有大量的項目跟上,坦桑的承包市場的競爭將會進一步加劇,對小承包商來說將會是一個難過的冬季,可能會面臨承包商的洗牌。
通過以上的調研分析可知未來的2-3年將是重慶外建坦桑公司發展的關鍵期,我們要冷靜面對已有的成績,居安思危,做好應對激烈競爭的挑戰。
9. 應對危機
在面對危機時,外建人從來沒有害怕過,坦桑市場從低谷走出來,靠的就是迎難而上的精神和積極應對危機的準備。
首先面對坦桑承包市場的激烈競爭,我們要通過加強管理,降低成本,形成我們核心競爭力,即高水平的項目管理能力。
其次尋找新的利潤增長點,比如坦桑尼亞的旅游市場正在發展期,我們可以嘗試涉足旅游業,2012年中國出國游的人數約7800人次,其中1.8%是到非洲的,7800*1.8%=140萬,如果我們能吸引20%的到坦桑旅游,140*20%=28萬,人均消費在2000-3000美元,取中間值2500*28萬=7億美元,其中住宿消費約1000美元,即28*1000=2.8億美元,如果我們能掙到零頭,每年也有8000萬美元,這比我們做工程承包要好的多。
結束語
隨著社會經濟的快速發展、城市建設的不斷加快、外來人口的頻繁流動、企業的“關、停、并、轉”等因素,致使無證流動攤販屢禁不止,成了群眾投訴的熱點、社會反映的焦點,同時也成為城市管理工作的重點和難點。整治無證流動攤販,成為了各地城市管理者十分頭疼的大事。今年以來,雖有多個城市提出建設“不設攤城市”的設想,但收效甚微。同時,暴力抵抗“執法整治”的新聞,也時有所聞。例如,今年上半年,廣州市發生暴力抗法七百多起,平均每天有四起;北京市城管隊員遭遇暴力抗法76起,89人受傷,一城管隊長還因此殉職。
流動攤販的存在,雖然暫時緩解了就業壓力,對市民來說價格低,購買方便,但從城市管理的角度來講,卻存在更多弊處,主要有:
(一)傾占道路,影響交通安全。流動攤販主要在熱鬧路段、工廠門口、學校門口、小區門口等人群多的地方設攤,且擺攤時間又正是車流、人流高峰期,使道路更加擁擠,很容易引發交通事故。
(二)污染環境,影響居民日常生活。流動攤販沒有固定的經營場所,沿街叫賣,噪音嚴重超標,油煙飛揚、污水橫流、果皮和垃圾等遍地狼籍,嚴重污染了環境,更有不雅的是食客在草坪、居民樓邊隨地大小便,臭氣熏天,路人為之尷尬,居民為之憤慨。
(三)坑蒙百姓,危害其身心健康。上面已講過:流動攤販所出售的商品雖價格低,但缺斤少兩,以次充好,尤其是出售的食品往往未經檢疫,從業人員沒有健康證,衛生狀況之差不言自明,為細菌疾病的傳播提供了最佳途徑,對市民的身體健康極為不利。更有一些“少數民族”流動攤販竟然在景觀路段席地設攤,兜售假冒偽劣的飾品、刀具等物,他們不僅態度蠻橫,還對過路行人糾纏不清,強買強賣,嚴重侵犯了消費者的合法權益。
(四)擾亂正常的經濟秩序。流動攤販不交稅,無營業執照,所售商品往往是“三無”商品,且任意定價,嚴重擾亂了合法經營單位和個人的利益,為假冒偽劣者提供了市場,影響了經濟社會健康發展,城管部門經常會收到合法商店的舉報電話和投訴。
(五)浪費和摧毀公共設施。流動攤販占用了本應屬于全社會的公共空間和道路,據報載,因占道等原因,一般城市道路的保用期已由過去的10年左右降低為3至1年。
(六)嚴重影響城市形象和品味。隨著城市建設步伐的不斷加快,城市的基礎設施越來越完善,城市環境越來越優美。但是無處不在的流動攤販使原本寬敞、整潔的街道廣場擁擠不堪、骯臟不堪,使城市魅力大打折扣。
綜上所述,要從根本上解決無證攤販,應采取疏導為主、治理為輔、堵疏結合的方針,以城管為主,各個職能部門密切配合,協調一致,齊抓共管。
被譽為“中國五金之都”的永康,這幾年經濟社會快速發展,然而,在高速發展過程中,也出現了許多矛盾和問題。這些矛盾和問題,與垂直管理部門有著密切的關系。人民群眾把目光投向了這些部門,順應民意,永康市人大常委會也把監督的觸角延伸到了這些部門。
緣起
2004年盛夏,對永康的企業是一個重要的考驗。這個夏天,永康以五金鑄造業、有色金屬加工業為主的特色工業經濟高速發展的同時,電力消耗很大,電力供需矛盾十分突出,問題集中爆發?!半p夏”期間,全市電力供需負荷增至27萬千瓦,而統一分配的電力指標只有14.9萬千瓦,供需缺口接近50%。雖然供電部門多次制定有序用電方案,實行讓電于民政策,鼓勵企業自備發電機發電,政府也給予一定的補助,但面對突如其來的“電荒”,誰都沒有思想準備。企業不敢接大訂單,車間悶熱異常,城鄉基本上黑燈瞎火,居民幾乎每晚點蠟燭……一時間,群眾怨聲載道,人們紛紛指責供電局。部分人大代表也主動持證視察供電局,要求給個說法。在一片社會呼聲中,部分人大代表強烈要求“質詢供電部門”。
在每年的人代會上,人大代表對供電部門提出的建議意見起碼也有五六件。這些問題說大不大,說小不小,老百姓須臾不離,只能要求職能部門解決。而如供電這樣的垂直管理部門實行企業化管理后,對破壞電力設施等行為往往陷于無奈,對百姓呼聲也疲于應付,感覺委屈。
電力部門如此,其他部門也存在類似的問題。但由于是“垂直管理”,對這些部門的監督通常是“盲區”。
不管地方政府和垂直管理部門的關系如何難以協調,只要百姓有要求,職能部門就不能聽之任之。市人大常委會敏銳地捕捉到這一社會熱點問題。
前些年,永康市人大常委會開展了千名代表評議部門執法工作,對部分垂直管理部門進行了監督,解決了不少執法過程中的老大難問題,受到了群眾好評。
既然憲法和地方組織法都有明確規定,地方人大常委會必須保障憲法、法律、法規在本行政區域內的遵守和執行。永康市人大常委會就要持這把“尚方寶劍”破開堅冰,對垂直管理部門進行有力的監督。
在2004年召開的數次市人大常委會會議上,常委會組成人員談到這個話題總是非常激動。市人大常委會副主任胡德偉指出:“越是群眾辦事難的地方,人大越是要挺身而出,敢于監督,營造公正高效的辦事環境?!?/p>
在一次常委會主任會議上,市委書記、市人大常委會主任吳彩星強調,人大監督垂直管理部門,要運用法律賦予的職權,理直氣壯、積極主動地監督,要抓住影響當前經濟社會發展的諸多問題,有針對性地監督到底。
重拳
2005年初,永康市人大常委會擬定了對垂直管理部門監督的工作方案,決定有計劃、有重點地實施,首先對群眾反映較大的供電、質監、工商、永康日報社等4個部門、單位開展監督,分別安排了城建環保工委、財經工委、法工委、教科文衛工委作為聯系工委,同時吸收部分市人大代表參加。
2005年4月25日,市人大常委會主任會議聽取了4個垂直管理部門、單位作的工作匯報,內容包括2005年工作思路和主要工作安排,與本部門直接相關的法律法規執行情況,當前工作中存在的問題,對市委、市人大常委會和市政府的要求和建議。
隨即,市人大常委會召開主任擴大會議,聽取4個垂直管理部門、單位的工作匯報。會上,常委會領導首先明確表示,不搞面面俱到,重點是匯報部門依法行政、人民群眾對部門的滿意度等問題。
4個部門、單位都把人大的監督當作改進工作的一次重要契機,工作匯報中坦率地亮出了自身存在的問題和不足。
七八月的永康驕陽似火,但人大常委會相關工委已經頂著烈日出現在各垂直管理部門、單位及其下屬單位,走訪調研,視察分析,尋找對策,寫出實事求是的調研報告。
胡德偉副主任親自帶領城建環保工委,分別組織召開供電局各科室負責人座談會、下屬企業負責人座談會和全市用電大戶座談會,走訪了14個供電所和路燈工區,認真傾聽來自基層群眾的聲音。他們既看到基層電力職工的艱辛,也聽到老百姓對“電老虎”的抱怨。
在足足一個月廣泛調研、深入分析的基礎上,城建環保工委視察組成員再次來到供電局,和供電局領導班子成員一起召開分析會,圍繞如何正確履行職責、做好工作交流看法。
隨后,城建環保工委專門起草了一份6000多字的調研報告,提交市人大常委會。該報告在肯定成績的同時,針對供電部門管理、服務、協調和自身建設等方面存在的問題,提出整改意見,要求供電部門進一步理順關系,明確執法主體,發揮職能部門作用;繼續加強有序用電,合理調度生活和生產用電所需;加強規范管理,盡量減少電力資產流失;加強基層組織建設,關心一線職工生活。一共提出6個方面10個問題。并把群眾反映強烈的城市道路亮燈難問題列為人大重點關注問題之一。
2005年9月14日,市委書記、市人大常委會主任吳彩星在這份調研報告上,一連作了10條重要批示。
市政府根據人大常委會的意見和要求,召開專門會議,廣泛聽取各方意見,并深入基層調研,研究解決問題的辦法。針對城市路燈多頭管理和管理資金缺口大等問題,多次召集供電、建設、城管等有關部門負責人協調會和市長辦公會議,出臺了《永康市城市照明管理辦法》,明確規定城市路燈統一歸供電部門維護管理,路燈管理費用,先由電費附加費開支,不足部分由市財政支付。
面對群眾的呼聲和人大的要求,供電局的整改工作迅速展開。全局上下致力建設“親和、負責、可靠、可信”的服務新形象,制定實施《有序用電工作規定》,要求局辦、調度所、電力營銷科等部門嚴守紀律、步調一致、科學安排,按照“先生活、后生產”,“確保重點、兼顧公平”的原則,公平合理調度,決不允許有“權力電、人情電、關系電”。在落實“十個不準”、“十項承諾”的同時,推出“十項服務舉措”,完善客戶經理負責制,修訂電力故障報修工作流程和服務效能建設監督辦法,向客戶及時反饋意見,做好滿意度調查。
人大的有力監督,促使多方群策群力,多渠道解決了用電難亮燈難問題。如今城區三江六岸華燈綻放,燈火輝煌,一座美麗的不夜城重現在市民眼前。
供電部門工作上的進步,人民群眾看在眼里。人們從不理解到理解,已經消除了憤憤不平的情緒。
產品質量和食品安全監管面廣量大,牽涉千家萬戶的切身利益和生命安全。針對人民群眾反映強烈的消費安全問題,市人大常委會在聽取工作匯報和廣泛調研的基礎上,對工商局進行了專項督辦。
工商局積極行動,在加強食品流通領域質量抽檢基礎上,積極開展食品安全專項整治,組織力量對媒體曝光的“蘇丹紅”食品、飲用水、保健品、調味品、月餅等不合格食品進行清查,對不合格商品立案查處,予以撤柜或銷毀處理。工商局聯合煙草、衛生、質監局等有關部門,對假煙、醫療器械、游戲機、不合格計量器具等假冒偽劣產品(共價值100多萬元)進行了現場銷毀,打擊了制假、售假者的囂張氣焰,老百姓拍手稱快。
作為全國聞名的“五金之都”,產品質量時時刻刻懸在每個人大常委會組成人員的心頭。質監局也成為人大監督的另一個重點。
2005年9月21日,永康市人大常委會組織部分代表視察產品質量法貫徹實施情況,聽取質監局情況匯報,實地考察了有關企業。在肯定企業狠抓產品質量促使永康區域經濟長足發展的同時,要求政府加大監管力度,進一步對企業在新產品開發、技改和人才引進使用以及一些硬件設施配套上存在的問題及時整改,要求政府要繼續堅持品牌培育工程,提高“五金之都”知名度。
質監局根據人大常委會的意見,在市政府支持下,成立了以市長為主任的產品質量和食品安全委員會,各鎮、街道成立了食品安全領導小組。市政府就進一步加強產品質量和食品安全工作提出了3年整治目標。質監局聯合工商、公安、衛生、稅務、經貿等部門協同作戰,并與新聞媒體配合,對涉及食品安全、特種設備安全的行為始終保持高壓態勢,質量立市、打假治劣的觀念逐漸深入人心。
質監局多次集中組織大規模拉網式檢查,有力打擊了五金生產和食品加工業中的違法行為,促進企業在質量上下功夫。繼永康市王力、步陽安全防護門摘得“中國名牌”桂冠后,2005年年底,飛鷹牌不銹鋼餐具、群升牌太陽能熱水器、超人牌電動剃須刀又榮獲國家免檢產品稱號。
深入
垂直管理部門與當地黨委、政府“脫鉤”后,大都有“脫離地方束縛”之感,因而當初總認為人大監督是無事找事、存心找茬 。隨著人大監督工作的進一步深入,尤其是在調研中發現一些多年懸而未決的問題,以及到基層了解的第一手材料,提出對策,并使問題得到根本解決,部門領導最終改變了觀念。
供電局局長王宣斌深有感觸:“想不到人大的監督使我們看到了平時自己看不到的問題,使一些老大難問題很快得到了解決,促進了我們的工作,真的很感激!今后要更主動地接受人大的監督?!?/p>
這里還有一個小插曲。一次市人大常委會城建工委在供電局所屬的明珠大酒店召開供電部門中層干部座談會,剛好金華市電力局的一位副局長也在隔壁開會,當即把永康供電局的負責人叫去,問:“怎么人大管到你們這里來啦?”后來還是這位副局長,聽了永康供電局同志的匯報后,專門過來向人大的同志道謝。
永康市人大常委會對垂直管理部門實施監督,取得了雙贏的效果。
關鍵詞:交通規劃;教學內容;模式創新
中圖分類號:G642.0 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2013)50-0030-02
一、交通規劃課程改革的必要性
交通規劃是交通工程專業核心課程之一,它解決的是交通規劃的理念、原則、思路、程序、步驟與模型方法等問題。通過這門課程的學習,應使學生能夠充分掌握交通規劃的步驟及重要的規劃理論模型,并具備一定的交通建模學術視野和理性分析技能,該課程對于學生專業素質培養和從業能力提高都具有舉足輕重的地位。20世紀80年代交通規劃進入我國,在我國交通基礎設施建設優化決策方面交通規劃學科提供了重要的基礎技術支撐。然而,新形勢下特大、大城市交通基礎設施經過大規模建設之后已逐漸趨于緩和,交通規劃工作已由建設之初注重建設規劃轉向了建設與管理并重,即由粗放型轉向了精細型,更加注重用科學的理論和方法來解決現代交通問題。目前交通規劃課程的教學內容和模式顯然與現代交通科學的發展尚不相適應?,F代交通科學的本質在于采用自然科學的方法來理解交通行為,用數學模型刻畫交通現象,用計算機模擬方法提供計算實驗,從而揭示交通流的演變規律和交通擁堵的形成機理,解決出現的交通問題。因此,為滿足新形勢下創新型交通規劃人才培養的需要,在《交通規劃》課程教學中必須貫徹科學研究對于新形勢下交通規劃的要求,必須注重傳統規劃理論與方法的更新,必須給學生提供一個能夠運用新的手段去親身實踐的創新平臺。
針對交通規劃課程教學中存在的不足,以“模型—計算實驗—應用”為教學改革主線,對交通規劃課程教學內容和模式進行創新研究。
二、交通規劃課程教學內容改革
1.交通工程專業培養計劃的梳理和調整。本專業方向以培養具有道路系統規劃設計、城市及區域交通規劃、交通工程項目設計,能在國家與省、市的發展計劃部門、交通規劃與設計部門、交通管理部門等從事交通運輸規劃、交通工程設計、交通控制系統開發等方面工作的高級工程技術人才為目標。引進和借鑒國內外交通工程專業課程設置、實驗實踐實習等研究成果,梳理了前修課程,包括數學建模、運籌學、系統工程、計算機編程、交通工程學、交通調查與分析等課程的教學內容和教學時間,營造了相互銜接的交通規劃課程教學環境。為避免課程內容重復,同時保證課程之間相互銜接,對部分課程進行了調整,如交通調查與分析是交通工程學中一個章節,則不單獨開設此課,將該部分內容放入交通工程學中,結合現場實驗課詳細講授;將系統工程與交通工程學教學時間進行了調整。另外加強了計算機技術內容,在原有計算機基礎、C語言等基礎課程基礎上,增設了專業方向(規劃與管理)交通仿真技術課程,加強本科生實際應用能力培養。
2.基礎理論教學內容改革。所謂交通規劃,是指根據特定交通系統的現狀與特征,用科學的方法預測交通系統交通需求的發展趨勢及交通需求發展對交通系統交通供給的要求,確定特定時期交通供給的建設任務、建設規模及交通系統的管理模式、控制方法,以達到交通系統交通需求與交通供給之間的平衡,實現交通系統的安全、暢通與節能、環保的目的[2]。本次教學內容改革中引入交通網絡建模、空間區位理論,增加城市物流規劃內容,改變以往描述性的交通規劃教學內容,加強了基礎理論教學,形成以交通建模為核心的教學內容。
三、交通規劃課程實驗教學內容改革
《交通規劃》課程實驗教學內容重點在培養學生軟件應用能力。它的重要性體現在它能將基礎理論知識與實踐應用相結合,即需要知識的積累,也需要知識的實際應用。軟件的許多應用模塊全部是基于交通規劃的基本理論生成的,如在進行交通生成預測時,軟件提供了交叉分類法、回歸法、離散選擇法等基本方法,只要具備了原始數據、設置好各項參數,就可以得到預測結果。構建實驗教學平臺,包括交通仿真軟件、數值計算軟件、地理信息系統軟件,注重培養學生對交通流和交通網絡流的分析模擬計算能力,實現學生能夠運用規劃軟件進行實際項目操作的目標。2012年我院利用中央與地方共建高校項目購置了供實驗教學使用的交通信息采集系統,如雷達測距儀、視頻采集儀、微波交通調查儀,同時利用實際交通科研項目將采集到的現場觀測數據接入到實驗室,同時利用數據庫、信息融合等基礎理論技術,建立了交通信息采集與處理評價系統實驗平臺。這給學生提供了一個利用在真實環境下進行交通方案改善及修正理想條件下的研究成果的平臺。
實驗教學內容主要由兩部分組成:一是專項規劃案例教學。結合各種規劃案例,包括公路網規劃案例、城市道路網規劃案例、公共交通規劃案例、城市軌道交通規劃案例、交通項目評價影響案例及停車場規劃案例等等,使學生熟悉各專項規劃的基本流程及規劃原理;二是重點培養學生交通建模能力和交通規劃操作能力,加強學生進行交通軟件操作學習,包括交通仿真軟件TransCAD、VISSUM、EMME-3、CUBE等,交通制圖軟件AutoCAD,地理信息系統軟件MapInfor、ArcGis,數理統計分析軟件SPSS以及EXCEL等。兩部分內容相輔相成,缺一不可,案例教學采用課堂講授與學生討論的形式,而軟件學習則是實驗室指導與學生自學相結合的形式。
四、《交通規劃》課程實踐教學改革
交通規劃是一門應用性很強的課程,實踐教學作為理論聯系實際的重要環節,對大學生創新思維、動手能力和分析問題及解決問題能力的培養至關重要,而這也是工程應用型人才所必須具備的能力。交通規劃課程的實踐教學包括交通調查實習、軟件應用實習和課程設計等。實踐教學改革采用案例調研和分析式的實踐教學方式,并和理論教學相互穿插,建立從表象認知到提高交通現象洞察能力的實踐環節框架。
1.交通調查實習改革。交通調查是進行交通規劃的前提和基礎,關系到整個規劃的成敗,因此具有十分重要的地位。傳統做法是教師扶著學生開展實踐活動,學生學習積極性不高。近年來,交通運輸工程系與基層有關部門開展了廣泛的交流與合作,結合學生實習,在當地開展了《交通規劃課程設計》教學實踐環節,把學校教學與為基層解決實際問題緊密結合。尤其是交通大調查前期調查方案設計工作中,將案例調研和分析式的實踐教學方式融合在一起,教師給予學生充分的自由,這是教師真正站到指導實踐位置上的新型實踐教學模式,放手讓他們進行方案設計、人員組織及協調工作,并進行及時指導。實現實踐教學與課堂教學的有機融合,以此培養學生獨立工作的能力,充分發揮其主觀能動性。
2.課程設計。課程設計是對所學交通規劃理論和方法的總結和深化,其目的是鞏固學生所學基本知識、基本理論、基本方法;熟悉并掌握交通規劃的各種方法、內容、步驟、注意事項;培養學生收集有關交通調查數據并進行處理與分析的基本技能;訓練學生綜合運用本課程及相關專業知識,解決交通規劃實際問題的能力;通過理論和實踐的緊密結合,重點提高學生分析問題、解決問題的實踐動手能力,為培養工程應用型人才打下堅實的基礎。課程設計學時一般為兩周,題目選擇一個簡化的交通規劃課題,可以以4~5個交通小區的區域展開,指導教師給出規劃要求、規劃年限、路網結構以及社會經濟指標數據等原始數據,學生根據給定的條件,利用交通規劃理論知識,借助計算機軟件,完成原始數據的分析與處理、交通需求與社會經濟指標相關性分析、交通需求預測,給出規劃方案并對其進行評價。在此過程中,學生通過方案設計、軟件應用、編程計算等能夠全面提高自己。
3.軟件應用實習。作為工程應用型人才,掌握一定的本行業專業軟件是必備的基本技能之一。交通規劃由于要處理海量的數據更是需要計算機輔助完成。學生通過軟件實習,不但能夠進一步了解交通規劃的基本原理,加強對專業基礎知識的認識和了解,而且通過實際操作,交通規劃理論的實際應用能力也得到提高,有利于糾正學生認為學完交通規劃課程以后沒有用處的錯誤觀點。利用交通規劃軟件提供的眾多模型和方法,結合教學案例完成交通分配、路徑選擇、物流規劃、公交規劃等實際應用過程教學訓練,讓學生掌握利用軟件進行交通規劃基本方法。
軟件應用實習采用案例教學啟發式教學方法,充分調動學生的學習興趣。比如在規劃軟件實習課上可向學生展示各大中城市綜合交通規劃圖、交通組織圖,調動學習積極性。案例選擇得當,可以使學生更快掌握操作方法,達到事半功倍的效果。案例有虛擬案例和實際項目案例,各有優缺點。通常在教學案例中,根據需要,將兩種案例形式結合使用。先通過虛擬案例,從簡單開始,再從實際項目中抽取復雜一點的案例,進行實踐性訓練。由簡入繁,循序漸進地展開教學。
五、教學組織形式和考核方式改革
采用學習團隊式的分組教學組織形式,組內成員合理分工,共同完成課程作業和案例調研,組織各團隊的成果交流;改變側重個人考試成績的考評方式,在學生個人理論考核成績、小組調研報告成績的基礎上進行綜合評定。
六、結束語
在新的交通形勢下,傳統交通規劃理論和方法與現代交通科學的發展尚不相適應,不利于創新型人才培養。提出“模型-計算實驗-應用”視角的交通規劃課程教學內容改革以及模式創新,通過對專業人才培養方案的梳理和調整,實踐、實習環節以及考核方式等方面進行改革,以此培養學生綜合能力。
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【正文】
為全面了解我縣城區市政設施建設與管護情況,不斷完善城市功能,提升城市管理水平,進一步推動我縣城市建設和管理工作有序開展,根據縣人大常委會2020年工作要點安排,9月下旬-10月中旬,縣人大常委會組成調研組,通過召開調研前期碰頭會、查閱相關資料、現場實地察看等方式,對城區市政設施建設與管護情況進行專題調研。10月22日下午,召集了縣政府分管領導和住建、工信、水利、城管、交管、新城管委會、創建辦、供水、供電、移動、電信、燃氣等部門單位以及義寧、寧州、竹坪三個鄉鎮的負責人進行匯報座談?,F將調研情況報告如下:
一、城區基本情況
我縣城區規劃用地面積39.5平方公里,城市建設用地面積24.72平方公里,其中道路與交通設施用地3.39平方公里,公用設施用地0.45平方公里,綠地廣場用地5.95平方公里,城北、城南、城東、良塘、黃田里五大板塊納入市政管理范圍。
二、城區市政設施建設與管護基本情況
近年來,為打造功能完備、品質一流、特色鮮明、宜居宜業宜游的三省九縣區域中心城市,我縣制訂了《修水縣城市功能與品質提升三年行動方案》,在城區市政設施的規劃、建設、管護等方面做了大量工作,采取了很多行之有效的措施,城市各項基礎功能設施逐步完善,有效推動了城市功能與品質提升。
㈠市政規劃編制逐步完善??h政府及相關部門注重發揮規劃引領作用,堅持先規劃、后建設原則,編制了《修水縣城市總體規劃(2011-2030)》(2015調整),完成了城北、城南、良塘、黃田里規劃編制,出臺了《修水縣城排水工程專項規劃(2010-2020)》、《城區污水規劃系統方案調整論證報告(污水專項規劃)》和《綠地系統專項規劃》等專項規劃,初步形成以城市總體規劃為主導、各專項規劃為補充的城區發展規劃格局,市政規劃不斷完善,功能布局更加合理,修水特色逐步凸顯,為我縣城區市政設施建設和完善打下了堅實基礎。
㈡市政基礎設施明顯改善。一是投入力度大。近年來,縣財政累計投入近1億元用于一批道路升級改造、污水處理、停車場、垃圾處理等市政公用基礎設施建設;投資2億元,建設秋湖里大橋等橋梁6座;投資5.62億元建成黃田里東西大道、南圳大道等路段,拓寬改造竹坪大道和西互通;投資1億元建成黃田里濱水生態等公園以及路網景觀帶;投資2500萬元用于城區河道治理;投資7900萬元新建和改造城區供水管網、水表智能化;投資8533萬元解決工業園區超負荷問題以及老城區配電網改造;每年投入200萬元對電子警察進行建設和維護。投入力度前所未有,城市服務功能日趨完善。二是覆蓋面積廣。隨著城市框架進一步延伸,城市發展格局越來越大,市政設施覆蓋面積越來越廣。三年來,全縣各通信公司共建設地下弱電管網95.8km;建設燃氣管網27km、庭院低壓管網20km,城區覆蓋率達80%;提升改造城區河道41.27km;建成區城市道路里程146.66km,道路面積300.13萬㎡、人行道總面積58.37萬㎡;建成區排水管網209.58km、污水管網79.2km;公共綠地面積329.51公頃,人均公共綠地面積19.03㎡/人。三是建設進度快。先后完成秀水大道白改黑、橫坑商貿城道路改造、五杰廣場、安坪路沿線塌方治理、創業大道延伸線、幕阜大道路燈安裝、修水大橋亮化改造等工程,對城區裸土菜地進行補種和城區主次干道綠化提升,完成洪坑大道一期綠化景觀工程和縣城水生態綜合治理工程-黃土坑河治理工程(三期、四期)以及南橋河管網改造工程建設,完成城區農貿市場改造、寧紅大市場整治提升,建設進度不斷加快,城區基礎設施日趨完善。四是配套范圍寬。在建生活垃圾焚燒發電項目,垃圾無害化處理能力1000噸/日,新增轉運設施規模120噸/日,新增環衛車輛14輛,各類環衛作業機械基本齊全,機械化清掃率達到40%左右,已初步建立城區垃圾集中收運處理體系,并積極推行垃圾分類試點工作;建成停車場19個,停車泊位1519個,道路兩側施劃停車泊位1969個,交通信號燈29處,電子警察60處,各種交通標志標示牌1100余塊;公交站臺125個,其灣式站臺2個;中間隔離護欄3500米,人行道護欄5000米;響應“廁所革命”,累計新建公廁33座;建成區路燈7680盞,亮化設施200處,保障亮燈率達到96%以上。
㈢城市宜居品質持續優化。一是城區交通堵點逐步疏通。新建了匯源小學人行天橋、四中地下通道,消除學生通行安全隱患,黃田里大道地下通道、良塘公園人行天橋、修河景觀橋正在有序建設過程中,將有效提升重點區域道路通行能力。二是老舊小區改造穩步推進。三年來,先后投入資金1.15億元,完成老舊小區改造3個,正在改造中4個,通過增設部分停車位、優化小區環境、完善小區功能等方式,有效緩解小區周邊道路停車壓力,老舊小區居住品質明顯改善,居民反響良好。三是市民休閑場所日益完善。先后建成馬家洲、大洋洲、良塘、黃田里濱水生態、竹坪河濱水生態等公園,完成配套路網景觀帶以及防洪、美化亮化工程,市民休閑娛樂更加方便,城市功能不斷優化。
㈣市政設施管護不斷加強。對市政設施實行全方位、全天候維護管理,注重設施的使用率。一是管護部門積極履職。城區市政設施建設與管護涉及部門多、內容廣,相關主管單位成立了對應股室部門,履行建管職能,如縣住建局成立了建設股、建管股、園林所、路燈所、污管辦等專門管護機構,市政設施管護工作分工明確,各司其職;供水、供電、燃氣等單位專門組建了應急搶險隊伍,確保設施故障處置及時。二是管護機制日益完善??h住建局、縣城管局等單位對市政設施管護按網格化管理要求,劃片分區管理城區的綠地、道路、橋梁等設施,按照“定人員、定路段、定標準、定時間”的巡查責任制,進行“地毯式、立體式”零界限排查,同時成立考核小組定期對責任干部進行考核。三是管護成效更加明顯。部分市政管理部門積極推行徒步巡查法,便于有效發現問題,及時解決問題。近三年來,城區共計維護路面5185㎡、人行道37017㎡、廁所5座,更換路燈5800盞(其中更換新型LED路燈965盞)、井蓋和蓋板2090個,清理排水井1954個,新做雨水井54座,維修排水排污管道200m,管護成效較為明顯;交管部門結合主要路段、重要時段交通流量變化特點,通過合理調整交通信號配時、智能化監控、電子抓拍等方式,加強道路交通秩序管控,較大提高了城區道路通行能力。
三、存在的主要問題
調研中發現,縣政府及相關職能部門在市政設施建設與管護中做了大量工作,近幾年城市發展、城市面貌、功能布局都取得了較好成績,但是在城市發展規劃、智能管理、設施建設與管護等方面還存在一定的短板,主要表現在以下四個方面:
㈠專項規劃編制相對滯后。隨著城市化進程逐步加快,城市發展空間不斷拓展,智慧城市、海綿城市、生態城市、人文城市等城市發展理念已深入城市規劃和建設管理之中。目前,我縣執行的仍然是2015年調整的城市總規,部分市政建設專項規劃還存在空白,如強弱電、市政管網等方面沒有制訂專項規劃,有的專項規劃還不夠全面、調整不夠及時,不能滿足城市建設快速發展需要,特別是城北老城區、東城區市政專項規劃方面還存在薄弱環節,與城市總體規劃銜接還不夠緊密,與多規合一要求還有差距。
㈡市政基礎設施仍需提升。一是交通設施不夠完善。一方面城市交通治堵前瞻不足,隨著車輛增多,原有道路結構已跟不上形勢發展,尤其是老城區、東城區道路狹窄,功能不全,瓶頸路段多,通行能力較差,雖然近幾年來加大了城區交通基礎設施建設和提升力度,但仍不能滿通流量猛增的需求,如寧紅大道、鳳凰山路、沿江路、衙前大道等,長期出現固定時段交通擁堵。另一方面停車需求激增,靜態交通壓力不斷攀升。城區現有汽車保有量2.5萬輛,共有停車泊位30117個,其中商住小區、行政企事業單位、酒店等停車泊位26629個,公共停車泊位相對偏少,并且布局不均,城區公共停車場及道路兩邊施劃的泊位僅有3488個,已建成的公共停車場,城北區16個,城南區2個、良塘區1個,東城區一個也沒有。一方面總停車位供大于求,另一方面車輛無處停放,部分商住小區地下停車場閑置,有的只售不租、有的售價過高、有的出售給其他單位或企業,小區業主車輛無處停放;有的小區建設之初,規劃停車位明顯不足,大部分小區車庫改裝另作他用,導致周邊人行道、交通主干道等區域車滿為患;公共停車場收費標準相對偏高,計費標準不一,市民寧愿冒著違章風險也不愿進停車場,停車場大量車位空置。10月份開始,縣城市管理局聯合縣交管大隊集中開展城區人行道違法停車綜合整治,人行道上除施劃的停車泊位外,不得再停放汽車,小區停車壓力驟增。老舊小區、早期建成的居民樓幾乎沒有配置停車位,如城北沿江路沿線,公共停車位嚴重不足;一些大型商業中心周邊,停車問題日益嚴峻,如聯盛購物廣場周圍,經常車滿為患、交通不暢。第三,東城區交通基礎設施不夠完善,主干道非機動車道缺乏,機動車與非機動車混行,加之沿線學校較多,安全隱患較大。此外,公交樞紐雖已建成,但仍未投入使用,大型貨車停放問題依然突出,一些大型貨車夜間路邊隨意停放,存在嚴重交通安全隱患,黃港片區短途客車面臨即將無處可停等問題。二是環衛設施有待加強。城區內公益環衛設施仍有不足,如東城區建成公廁僅2座,其中一座位于黃庭堅紀念館內,下班時間不對外開放,城南區公廁設施依然較少;城區垃圾轉運站9個,其中良塘敞開式垃圾中轉站無滲透液、除臭系統處理,對周邊環境影響較大;垃圾分類投放設施不夠齊全,尤其是一些餐飲單位廚余垃圾亂堆亂放現象嚴重,污損路面,影響市容市貌;城區污水處理廠急需擴容改造,直達生活污水處理廠的污水壓力管僅有一處,已滿負荷運載,需增設一根DN800污水壓力管,城區污水管網每年雖檢測一段,但仍舊不夠到位;城北、城南雨污分流還需加快推進,城東區域有的污水還沒有進管網,居民小區陽臺上的排水大部分都沒有納入污水管網,含磷重、污染大。三是配套改造還需提升。城區老舊供水管網、燃氣管網有的出現漏損,供電線路、通信管網“蜘蛛網”現象依然存在,有的線路觸手可及,隱患較大,需要更新改造;一些小微市政項目在建設與管護時質量不高,如有的小區與道路交接口,地面磚反復修補,甚至一年挖幾次;有的部分路段盲道和殘障設施不健全,影響殘障居民通行。
㈢城市品質功能尚存短板。一是綠化品質相對不高。盡管目前全縣已建成的城區綠地率達40%以上,已基本達到2030年規劃水平,但由于城北、城南一些公共綠地建成時間較早,部分綠化苗木品質相對不高,有的出現干枯損耗補種不夠及時,如城北南門頭至晚晴樂園沿河紅豆杉等樹木有枯死現象,與新時代城市功能要求相比,仍有差距,還需逐步更新改造和提升。二是休閑廣場布局不均。休閑廣場是提高城市品位、拓寬休閑空間的具體形式,我縣市民休閑廣場還有欠缺,尤其是東城區“第二代”老城區,小樓盤見縫插針,市民無休閑健身場所,部分居民甚至在高速公路連接線上散步,在主干道旁邊跳廣場舞,安全隱患很大。三是亮化工程更新不快。近三年來,城區更換了連接線、山谷大道、沿江路、衙前路等城區部分主要道路新型LED節能路燈965盞,還有大部分主、次干道路燈尚未進行更換,一些路燈安裝年限較長,采用的都是老舊、耗能的照明材料,照明效果不理想。個別小街小巷還還沒有路燈,有的線路老化,城北大部分巷道路燈直接從公用線路搭線取電,存在安全隱患。
㈣統籌協調仍有提升空間。一是市政設施多頭管理。市政設施管護涉及住建、創建、環衛、市政、綠化、行政執法等多個部門單位,監管主體多且部分職責交叉,部分公共區域和設施既有主管部門,又隸屬社區、鄉鎮,多個單位管理,責任落實偶有空檔。有的管線施工單位在建設過程中“各自為政”,破挖隨意性較大,管網建設標準不一,個別施工單位只管建設,不管維護,造成他人管線損壞情況時有發生,管線損毀市政設施恢復原樣時標準降低。二是責任劃分不夠明確。部分交叉區域監管主體責任不明確,造成不少地段垃圾成堆無人清理,成為城市衛生“死角”。如黃田里大道,以道路兩側綠化為界,道路中間歸新城管委會管,綠化兩邊歸寧州鎮管,造成環衛清掃中間往兩邊掃、兩邊往中間掃的情況屢禁不止,引發不必要的矛盾。三是市政維護不夠及時。市政管護與精細化管理要求仍有差距,市政維護維修時效性還有待加強。有的路面破損較快,維護維修未能及時跟進,車輛行駛存在安全隱患;有的人行道、路燈、交通標識標牌、戶外運動健身器材、井蓋排水蓋板等設置不夠規范,有時出現損壞,維護不及時,影響居民生活和出行不便。四是日常管理有待提升。有的人行綠化道路面保潔不夠及時,影響市容環境,如秀水大道人行綠化道路面,落葉清掃不到位;市政設施建設與管護人員、交管警力、片區管理用房等配備依然偏少;市民愛護市政設施意識有待提高,破壞花果樹木、隨意拆除挪動市政維修圍板等時有發生,還有個別餐飲商家、鋪面經營者隨意破挖人行道,埋設油煙管道、排水管,日常管理還需加強。
四、意見建議
㈠強化規劃引領,促進城市功能完善。一是注重規劃引領。規劃是城市發展和管理的基礎,要以《修水縣城市總體規劃(2011-2030)》為統領,以“城市雙修”為抓手,以改善生態環境、提升城市品位、補足城市短板為重點,盡快完善、編制相關專項規劃,確保規劃超前、科學、形成整體,達到多規合一,實現精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現。盡快啟動地下管網設計施工圖檔案整理,集中歸檔管理,確保地下管網設計有據可查、施工精準合理。二是強化規劃執行。重規劃的同時,也要重執行,要強化規劃執行意識,規劃制訂了,就必須嚴格按規劃執行,避免執行隨意性。要加強《中華人民共和國城鄉規劃法》、《九江市城市市容管理條例》等法律法規的貫徹實施,嚴查各類亂修亂建亂改亂占等違反規劃行為,加大處罰力度,確保規劃執行的嚴肅性和剛性約束力。
㈡完善配套建設,提高城市承載能力。一是加快城區市政設施維修改造。建立市政設施年檢機制,每年末對城區市政設施進行全面摸底匯總,制定維修改造計劃,編制預算安排,第二年有針對性的進行維修改造和提升。尤其是供水、供電、供氣、通信管網、人行道、井蓋、盲道及殘障設施等影響群眾生活和出行的市政基礎設施,有損壞的及時維修,有隱患的及時整改,有條件的改造提升,并把好質量驗收關,如地下弱電管網建設改造、殘障設施完善提升等,確保將群眾生活不便將至最低限度。同時,相關職能部門要積極籌措、整合資金,加大投入力度,加快施工進度,提升資金使用效率,對已納入市政設施相關規劃的項目,要制定計劃,盡快啟動施工,使城區市政設施更加完善、更加便民。二是提升城區道路交通通行能力。優化交通設計,加快城區部分道路拓寬、改造和提升,同時可通過舉辦市民聽證會,充分征求市民、交管部門意見等方式,積極改善交通環境,如可將有條件改造的公交車站改造成港灣式公交??空荆徑馍舷驴驮斐傻慕煌〒矶?。進一步加大城區交通管理科技投入,不斷完善交通標志標線和重點路口智能燈控設施,保障暢通通行;針對商圈、市場、學校等人流密集區域的擁堵路段,在科學論證的基礎上,通過科學調整綠化帶、增設過街地下通道或架設人行天橋等方式,緩解交通擁堵,如寧紅大道銀河灣至向陽骨科醫院路段,可通過科學調整綠化帶等方式,提升道路通行能力;對已建成的公交樞紐站,要盡快驗收并交付使用,確保東片區、黃港片區短途客車有序停放;加快建設湘竹大型貨車停車場,消除安全隱患。三是合理利用城市空間緩解停車難。對城區停車情況進行深入調研論證,推動智慧停車建設,試點建設一部分占地面積小、使用效率高的智能停車場、停車樓,切實緩解停車難,并在各片區主要入口設置電子誘導屏,引導群眾有序停車;進一步盤活小區地下停車場和城區停車場資源存量,對一些收費停車場采取政府收購或補貼等方式,讓利于民,實現市民低價或免費停車,助力縣內靜態交通秩序改善,提高城市車位的公共資源利用率;有序開放城區行政企事業單位停車場,在科學論證的基礎上,有計劃、分時段、逐步開放,明確收費標準,停放社會車輛;有條件停車的人行道、主次干道,適當施劃停車位,緩解供需矛盾;四是加快環衛設施建設提升處理能力。全力推進垃圾焚燒發電廠年底前建成并投入使用,對城區垃圾中轉站、公廁等基礎環衛設施,在考慮服務半徑需要和周邊居民生活影響的基礎上,加快建設、提升和規范管理;加快環衛市場化運營推進力度,加強垃圾分類工作宣傳和推廣實施,提升市民垃圾分類意識,配齊垃圾分類投放設施,減少垃圾混合投放造成環境污染;制定城區污水管網檢測計劃,加大檢測力度,消除污染隱患;加快生活污水處理廠擴容改造和污水管網運載能力建設,緩解污水處理壓力,滿足城區生活污水處理需求;加大雨污分流推進力度,啟動小區陽臺排水納入污水管網系統改造,減少雨污混流、生活污水直排造成環境污染。