公共安全治理水平

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公共安全治理水平范文第1篇

近年來，由于工程質量問題而導致的人員傷亡事件屢見報端，而在一些企業的管理行為中，往往將安全管理與質量管理分開實施，僅強調通過安全管理手段來預防安全事故，忽視了工程質量管理缺失給安全管理所帶來的威脅，尤其是那些易造成人員傷亡的建筑物坍塌、構件傾翻等質量問題。提高工程質量管理水平，不僅可以減少質量事故的發生，降低由于返工、報廢等情況所造成的質量成本的增加和工期拖延，同時也是預防建筑安全生產事故的一種有效手段。

1、建筑生產安全事故現狀

根據國家住房和城鄉建設部通報的建筑生產安全事故情況，2016年，全國共發生房屋市政工程生產安全事故634起、死亡735人，比去年同期事故起數增加192起、死亡人數增加181人，同比分別上升43.44%和32.67%。

2016年，房屋市政工程生產安全事故按照類型劃分，高處墜落事故333起，占總數的52.52%；物體打擊事故97起，占總數的15.30%；起重傷害事故56起，占總數的8.83%；坍塌事故67起，占總數的10.57%；機械傷害、觸電、車輛傷害、中毒和窒息等其他事故81起，占總數的12.78%。

2016年，共發生27起較大事故，模板支撐體系坍塌事故8起、死亡30人，分別占較大事故總數的29.63%和31.91%；起重機械發生事故7起、死亡26人，分別占較大事故總數的25.93%和27.66%；土方、基坑、圍墻坍塌事故8起、死亡25人，分別占較大事故總數的29.63%和26.60%；鋼網架坍塌事故1起、死亡4人，分別占較大事故總數的3.70%和4.26%；腳手架坍塌事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數的3.70%和3.19%；淹溺事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數的3.70%和3.19%；高處墜落事故1起、死亡3人，分別占較大事故總數的3.70%和3.19%。

從以上建筑生產安全事故數據可以看出，在工程生產安全事故中，一定比例的事故是由于工程建設質量問題所引起，因此，深入分析一些典型的建筑生產安全事故，總結工程建設質量管理中存在的一些常見問題，不斷提高工程質量管理水平，是預防建筑生產安全事故的有效手段。

2、近年建筑生產安全事故典型案例分析

2.1臨桂“5.13”模板坍塌事故

事故概括：

2014年5月13日，桂林市臨桂縣某公共租賃房項目，在澆筑北側樓梯間頂棚混凝土時發生模板坍塌，導致5人死亡、2人重傷。

造成事故的主要原因：

a.頂棚木支撐疊層搭設。

b.外飄屋檐用外架支頂，無水平拉結。

c.梁、板、柱同時澆筑。

2.2北京市“12.29”坍塌重大事故

事故概況：

2014年12月29日，北京市海淀區某在建工地，底板鋼筋發生倒塌，事故直接造成在現場作業的10名工人死亡，4人受傷。

造成事故的主要原因：

a.底板上下鋼筋同時鋪設，臨時支撐不足。

b.板頂臨時堆載過多。

c.業主、工程管理單位未對施工單位實施有效的監督管理，管理存在漏洞。

3 、工程質量事故和安全事故的相互關系

3.1 工程質量事故的定義

由于工程質量不合格和質量缺陷，而造成或引發經濟損失、工期延誤或危及人的生命和社會正常秩序的事件，稱為工程質量事故。

國家根據按建筑工程質量事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失的嚴重程度進行分類，分為一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故，直接經濟損失在5000元以下的列為質量問題。

3.2 安全事故的定義

安全事故是指生產經營單位在生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）中突然發生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設備設施，或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動（包括與生產經營活動有關的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。

根據生產安全事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，分為四個等級，即特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。

3.3 工程質量事故和安全事故的相互關系

3.3.1 工程質量事故造成安全生產事故

根據工程質量事故、安全事故的定義，不難理解，工程質量事故是由于質量管理不到位而引起的事故，并造成了人員傷亡，或超過5000元的直接經濟損失，或是影響了建筑物/構筑物的使用功能或工程結構安全，而造成人員傷亡或重大經濟損失的工程質量事故，同時也構成了相應級別的安全生產事故。作為行為主體的責任人，如果是由于降低了工程質量標準而造成了重大安全事故，則構成了犯罪（工程重大安全事故罪）。

3.3.2 安全生產事故造成工程質量事故

在工程建設過程中，安全生產事故的結果也可能會影響建筑物/構筑物的使用功能或工程結構安全，從而造成工程質量事故。如塔吊、起重機、腳手架的傾覆，如果砸到了工程主體結構，并造成永久質量缺陷，同時也構成工程質量事故。

3.3.3 可以通過提高工程質量管理水平來預防建筑安全生產事故

根據建筑安全生產事故的類別，其中的“坍塌”（工程的整體或局部坍塌）則最可能會由工程質量問題引起，并易造成人員傷亡或重大經濟損失。因此，通過分析以往引起工程質量事故的原因，采取有效的質量管理措施，提高工程質量管理水平，則可以預防“坍塌”質量安全事故的發生。

4 、易引發安全事故的建筑工程質量事故種類

根據質量事故統計情況，容易引發安全事故的建筑工程質量事故大致有下述四類。

4.1 地基不均勻沉降導致建筑物傾倒、傾斜和墻體裂縫

4.2 主體結構梁板坍塌

4.3 自動扶梯、電氣、給排水、通風與空調等系統和設備功能失常

4.4 頂棚抹灰空鼓裂縫脫落、外墻面磚脫落

5、 引起工程質量事故的原因

工程質量事故的表現形式千差萬別，類型多種多樣，例如建筑物/構筑物整體或部分倒塌、傾斜、不均勻或超量沉降、開裂、滲漏、強度不足、尺寸偏差過大等等。同一個質量事故，往往是由一個或多個原因造成的。

根據對以往的事故統計分析情況，可能引起工程質量事故的原因，主要有以下幾方面。

5.1違背基本建設法規

5.2地質勘察不足、地基處理不當

5.3設計問題

5.4建筑材料或構件制品不合格

5.5   施工與管理問題

5.6   自然條件影響

5.7   建筑結構或設施的使用不當

6、提高工程質量管理水平預防工程安全事故的措施

根據前述工程質量事故與安全事故的相互關系，通過提高工程質量管理水平，可以預防安全生產事故的發生。鑒于建筑安全生產事故有著面廣難防的特點，作為實施預防措施的行為主體，則應是包括工程建設全方位、全過程、全環節的各個組織和個人，即從建筑規劃、勘察設計、招投標、施工許可、工程監督、采購、施工、安裝、調試、試運行、竣工驗收等各個環節和流程，涉及到政府規劃部門、政府質量監管部門、建設單位、設計院、監理單位、工程總承包單位、工程分包單位、專業/勞務分包單位、材料/設備生產單位、參與工程建設的勞動者及自主建房的公民個體等。那么，在工程建設管理中，如何通過提高質量管理水平來預防工程安全事故？建議至少應考慮以下幾條措施。

6.1 遵守基本建設法規

6.2 建立完整有效的項目質量管理體系

6.3 保證勘察設計、特殊地基處理的質量

6.4 確保使用合格的材料

6.5 提高施工質量管理水平

6.6 通過技術措施減少自然條件對工程質量的影響

6.7 做好經驗反饋，避免類似問題重復發生

7、結束語

“安全第一，預防為主”是我國的一項基本國策，也是各行各業都應遵守的一條準則。工程建設的安全管理內容多，范圍廣，難點多，難度大，引發安全事故的點多且具突然性，無論是工業、民用或市政工程建設項目，都需要項目的建設、設計、監理、制造和施工等單位的共同參與，也更需要安全、質量、進度、成本控制人員之間的互相支持，積極配合。對于廣大工程質量相關工作者而言，要牢記自己的職責，立足本職崗位，把好質量關，通過不斷提高工程質量管理水平預防建筑生產安全事故的發生。

參考文獻：

［1］吳 濤. 《建設工程項目經理執業導則》實施指南， 中國建筑工業出版社 2011年9月

［2］《生產安全事故報告和調查處理條例》（中華人民共和國國務院令，第493號，2007年6月1日）

公共安全治理水平范文第2篇

關鍵詞：無公害漁業產品認證；漁業質量安全管理

隨著人口增長和經濟不協調發展導致自然環境狀況不斷惡化。水產品賴以生存的環境(主要是土壤和水質)一旦遭受污染，水產品質量安全將受到威脅。在漁業生產過程中，漁藥、飼料、添加劑等投入品的大量使用導致水域環境惡化加劇，特別是一些養殖戶和加工企業受利益驅動，使用國家明令禁止的藥物、添加劑等，加之我國水產品質量標準體系建設滯后，對漁藥、飼料、添加劑等漁需物資監管缺位，無公害水產品市場準入機制尚未健全等諸多因素，致使我國水產品質量安全狀況堪憂。

1無公害漁業產品認證發展現狀和存在的問題

1.1無公害漁業產品認證工作進展情況

2003～2006年，全國認證產品3 156個，申報總產量已達240.43萬噸，占養殖總產量的7.09%；認定面積216.80萬公頃,占養殖總面積(2005年)的28.73%。 短短幾年時間，無公害漁業產品認證工作從無到有，產品認證和產地認定穩步增長，但各地發展很不平衡，東部漁業大省產品認證占養殖總產量的30%，產地認定占養殖總面積的50%，浙江、江蘇、廣州、上海等省市產品認證占養殖總產量的50%，產地認定占養殖總面積的70%，而西部省份產品認證占養殖總產量的1%，個別省份產品認證還是空白，產地認定占養殖總面積的2%。從全國的形勢來看，產品認證和產地認定相對于養殖總產量和總面積來講，差距不小，發展潛力很大。

1.2無公害漁業產品認證工作機構和檢測機構的布局

無公害漁業產品認證工作不收費，屬公益性質，推行的是“標準化生產，投入品監管，關鍵點控制，安全性保障”制度，采取的是產地認定與產品認證相結合的方式進行推動。產地認定由省級農業行政主管部門實施，主要解決產地環境和生產環節的質量安全控制問題，產品認證由農業部組織實施，主要解決產品安全和市場準入問題。農業部專門成立了“農業部農產品質量安全中心漁業產品認證分中心”，負責無公害漁業產品質量安全管理各項工作措施的督促落實。 除此之外，認證的其它相關支撐機構也不斷完善，備案公告的產地環境檢測機構191家，委托無公害漁業產品定點檢測機構72家，漁業產品注冊檢查員503人。

由于我國東部地區水源豐富，漁業較發達，大部分省市漁業產品的認證工作由漁業行政主管部門負責，無公害漁業產品檢測任務也由無公害漁業產品檢測機構承擔，政府在政策和資金上支持力度很大（由于財政盈余，企業申請產品認證和產地認定，政府補貼50％～100％），從政府、漁業行政主管部門到檢測機構，工作關系順暢，工作力度大；中西部地區常年干旱缺水，漁業發展滯后，部分省市的漁業產品的認證工作由綜合性的農業認證管理機構負責，無公害漁業產品檢測任務也由無公害農產品檢測機構承擔，政府在政策和資金上支持力度很小（由于財政困難，企業申請產品認證和產地認定，政府無力補貼），檢測機構因資金短缺、儀器設備不全、技術力量不強，無法正常開展工作，這就導致了認證工作滯后。目前認證的相關支撐機構布局很不合理，無公害漁業產品認證工作機構和檢測機構初步設立，機構力量有待加強，工作質量也有待進一步提高。

1.3加強標準的制（修）訂工作，加快產品認證步伐

與無公害漁業產品認證相關的標準78個，通用標準14個，養殖技術規范29個，產品標準35個。近年來，隨著水產品的生產、加工、流通、制作方式的不斷改變，保健水產品、強化水產品、新資源水產品、轉基因水產品等新技術帶來新產品層出不窮，而相關法律法規和標準制定工作相對滯后，許多標準雖幾經制（修）訂和完善，但遠遠不能滿足認證工作的要求。許多產品沒有養殖技術規范和質量標準，在現場檢查時只能參照與其生活習性相近的品種執行，產品的檢驗結果也只能依據相似品種的質量標準判定，個別產品因無標準可依，不能跨入無公害漁業產品行列，這些因素不但延緩了無公害漁業產品認證步伐，而且給水產品的安全質量安全帶來了新的挑戰和考驗。

1.4提高產品認證申報材料質量，加強生產者的質量安全意識

隨著無公害漁業產品認證工作的深入開展，認證程序、認證辦法和申報材料樣本進一步規范化、具體化，申報材料質量在逐步提高，但在實際工作中存在的問題不少。由于國家標準、行業標準和地方標準的共存性，檢測機構出據的檢驗報告格式不規范，檢驗依據、檢驗方法以及結果判定所依據的質量標準不統一，認證工作機構對認證程序和認證辦法理解不透徹，上報的認證材料不完善，給認證審批機構的工作帶來了很大的負面影響。生產者的質量安全意識淡薄，對漁藥、飼料、添加劑等生產投入品沒有嚴格執行有關禁用、限用制度，生產日志不健全，水產種苗沒有進行檢疫檢驗，一旦出現水產品質量安全事故，無法追根溯源。

1.5政府加強領導，加大水產品質量安全管理力度

建立健全以省級為龍頭，市級為紐帶，縣級為基礎的防疫檢疫和質量監管的網絡體系，實行領導負責制和專人負責制，使水產品質量安全管理規范化、制度化。同時積極爭取計劃、財政部門對水產品質量安全管理的政策支持與資金投入，做好相關部門間的協調配合工作，重視檢測儀器的添置與更新，專業檢測技術人員的配備等工作。

2理順無公害漁業產品認證與漁業質量安全管理的關系

無公害漁業產品認證本身就是行業質量安全管理的一部分，一方面無公害漁業產品認證的成效是行業質量安全管理工作的顯現，行業質量安全管理工作是認證的基礎，另一方面無公害漁業產品認證是推進行業質量安全管理工作的抓手。

政府和生產者兩個層面的共同管理才能保證水產品的食用安全。現階段，政府層面的管理和引導起著更為重要的作用，無公害漁業產品認證只是從技術層面對生產企業在水產品生產全過程（產地環境、生產過程、產品質量）中保證水產品食用安全的能力進行評價。通過無公害漁業產品認證發現行業質量安全管理中存在的問題，依靠各相關部門的通力合作，不斷完善整個行業質量安全管理體系，確保水產品質量安全。

3加強無公害漁業產品認證工作，推進推進品牌戰略措施

當前和今后一個時期的主要任務是，擴大總量規模，加快產地認定和產品認證步伐，加大標志推廣力度，形成“產地認定-產品認證-貼標上市”完整的工作鏈條，各級農業主管部門合力打造“無公害農產品”這一政府“公共安全品牌”。

4推進無公害漁業產品認證工作的建議

4.1增加財政投資，加大監管力度

這幾年各級漁業行政主管部門對水產品質量安全工作的重視程度前所未有，水產品質量安全標準體系、檢驗檢測體系和認證體系建設加快，各級各類的水產品質量檢測機構陸續投入運轉，無公害漁業產品認證全面展開。漁藥管理體制逐步理順，水產品藥殘專項整治力度很大。水產品質量安全管理制度建設試點工作也已經開展。但水產品質量管理面臨的形勢比較嚴峻，政府應不斷增加財政投資，加強水產品質量安全管理機構的人員培訓、設配置和更新，加大對生產、加工、流通等各個環節，以及檢測、認證等方面的執行機構監管力度。健全與水產品質量安全管理有關的法律、法規，加快水產品質量標準的制（修）訂工作。

4.2實施生產全過程的管理和控制措施

水產品生產者是水產品質量安全的責任主體，只有逐步在水產品及其投入品生產企業中建立規范的、科學的、運行有效的，從源頭管起的過程控制措施，并能不斷的自我完善，生產企業才具有質量保證能力。水產品質量安全監管機構應按照《水產養殖質量安全管理規定》、《無公害食品淡水養殖用水水質》、《獸藥管理條例》、《無公害食品漁藥使用準則》、《無公害食品水產品中有毒有害物質限量》和《飼料和飼料添加劑管理條例》的要求，對養殖過程的水產品質量安全實施監控，鼓勵水產養殖單位和個人發展健康養殖，減少病害發生，控制養殖用藥，積極推廣無公害水產品生產技術規范，確保水產品質量安全。

4.3推行產品可追溯性制度，加強從業人員培訓

公共安全治理水平范文第3篇

關鍵詞：社區；問題；對策；公共安全管理

目前我國十分重視城市社區公共安全管理工作，致力于解決城市社區公共安全管理存在的問題。社會的和諧發展是保障國家的長治久安的重要基礎，因此構建和諧社會成為我國當前的首要任務。社區作為城市規劃的主要組成部分，即作為一種城市管理單元。目前我國制訂了較為明確的城市社區公共安全管理保障體系，為城市居民安全提供安全、優質的服務，成為社區安全、社會安定、生產安全的基本保障。本文首先即將對城市社區安全管理進行概述，分析城市社區公共安全管理的重要意義，對其存在的問題進行探究，以便廣大城市社區安全管理工作人員進行參考。

一、城市社區公共安全管理概述

城市社區公共安全管理大致分為兩部分，即社區安全和城市管理。社區安全建設直接體現了城市的發展水平和生活質量，社區的安全保障建設的提高可以完善城市管理功能。社區安全的概念基本可以理解為社會機構與各類組織之間的聯結紐帶，為社會大眾提供公共服務，滿足大眾的生活需求，促進社會大眾生活質量和生活水平的提高。社區內的各項事業可由社區安全管理作為基本保障，進而建立起一種可持續發展的城市社區公共安全管理的保障體制。城市管理是在保障社區發展的基礎上，推動整個社區的平衡發展。城市管理的范圍基本包括大眾的工作場所、日常娛樂、運動場所、學校、醫院、商業圈等城市基本單元。城市管理從某種程度上可以降低社會的暴力傷害、職業傷害、日常傷害以及有效處理各種突發意外。因此，城市社區公共安全管理工作是推動社會文明進步的重要途徑。

二、城市社區公共安全管理的重要意義

社區作為社會的基本單元，在社會管理過程中能夠提升居民的生活質量，并為居民提供多樣，根據國內外城市發展的實踐進程研究，可以看出城市規模越大，城市功能也就更為復雜，而經濟發展高速發展的同時，也造成了潛在的危機。隨著我國城市規模的不斷擴大，城市安全也面臨更大挑戰。加強城市社區公共安全管理能夠從社會治安、居住環境、醫療衛生和社會保障等多個方面，加強社會管理的多樣，因此城市管理應當充分重視社區公共安全管理，明確認識到社區安全管理在和諧社會建設過程中的重要作用，以城市發展的角度，對社區安全保障功能進行探究。

三、城市社區公共安全管理存在的問題

目前我國正處于發展中時期，城市化水平在不斷提高，同時城市人口也在不斷增長，因此會導致城市內部的發展失衡，整體協調性有待加強。城市社區公共安全管理存在的問題基本包括：重視程度不足、人員素質不強、管理方法不合理等。

1.重視程度不足

城市社區公共安全管理的重視程度不足主要體現在社區安全體系還不完善，監管力度不強，因此存在諸多問題。當前我國正處于社會的轉型時期，在利益沖突與社會矛盾日益尖銳的今天，城市社區公共安全管理的重視程度不足，導致城市社區公共安全管理的智利存在諸多問題，城市、政府、社區之間的在互動機制上有待于進一步的完善。良好的城市社區公共安全管理是社會安全與健康發展的基本保障，但目前我國對于城市社區公共安全的管理不夠重視，在城市社區治理和服務體系中，社區治理、專業治理、自治治理、三者之間都站在自己的利益立場去進行城市社區公共安全管理工作，而不是做到真正的重視社區治理的中體效能，極大的減弱了社區安全的保障性。社區治理的關鍵在于將城市構建的具體框架、街道、社區之間關系進行明確定位。進而從自治治理、專業治理、社區治理三個方面制定明確的管理體制方案。因此，加大對于城市社區公共安全管理工作的重視力度顯得尤為重要。

2.人員素質不強

當前我國城市社區公共安全管理存在人員素質不強，其問題主要體現在公共安全教育的培訓體系較為薄弱。據調查，我國對社會群眾進行國民消防安全素質的調查過程中，發現社會群眾普遍存在安全意識較為薄弱，缺乏安全意識以及基本的消防安全常識。這種情況直接體現出我國對于國民的消防安全教育方面的重視不夠，因此，導致我國人員素質不強。我國在國民的安全教育的培訓方面的制度，與其他發達國家的國民安全教育培訓工作相比還存在較大差距。因此，國民普遍存在應急處置能力以及公共安全保障素質能力較低，社會安全的保障性存在較大隱患。當前我國的居民在日常生活中沒有養成憂患意識，導致面對安全危害時不具備應急處置能力，極大降低了日常生活的安全性，缺乏城市社區公共安全基礎保障。因此，加強我國國民整體的安全意識以及消防安全常識顯得尤為重要，進而可以從根本上解決城市社區公共管理存在的問題，增強城市以及群眾抵御各種災害以及突發事件的應急處置能力。

3.管理方法不合理

我國在社區安全管理方面存在管理方法不合理，管理體制不盡完善，其主要體現在社區治理的規章制度不夠明確。社區是構成城市的基本單元，而社區中又由區、街、居三級組織機構構成。做到有效的社區治理需要做到發揮其綜合能力，然而管理方法不合理是導致城市社區公共安全管理存在問題的主要原因。制定合理有效的管理方法，需要對管理制度進行規范，制定明確制度程序與運行機制，協調組織各成員之間解決問題的處理方式。我國城市社區公共安全管理方法存在的主要問題在于，政府機構制定的規章制度不夠完善，管理部門的行政管理與服務之間的界限不夠明確，另一方面，社區組織的行為沒有形成有效的規范形象，導致部分城市社區公共安全管理部門的權力過于集中，工作質量和自身行為規范的監督與制約力度不夠。因此，要想從根本上解決城市社區安全管理存在的問題，首先應當解決管理方法不合理這一問題，制定合理有效的管理方法。

四、城市社區公共安全管理對策

當前我國城市社區公共安全管理存在諸多問題，對此，制定合理有效的管理對策顯得尤為重要。城市社區公共安全的管理對策基本包括：加強重視程度、強化人員素質、完善管理方法等三個方面。

1.加強重視程度

針對我國對于城市社區公共安全管理重視程度不足這一問題，我國政府及相關部門應當加強重視程度。完善社區安全體系，加強監管力度。

進一步完善城市、政府、社區之間的互動機制。進而對城市構建的具體框架、街道、社區之間關系進行明確定位，加大對于城市社區公共安全管理工作的重視力度。

2.強化人員素質

強化人員素質主要體現在強化公共安全教育的培訓體系，增強群眾的安全意識，以及基本的消防安全常識。減少與其他發達國家之間國民安全教育培訓工作的差距。提高國民的應急處置能力以及公共安全保障素質能力，減少社會安全的保障性存在的隱患。強化城市社區公共安全基礎保障，進而可以從根本上解決城市社區公共管理存在的問題，增強城市以及群眾抵御各種災害以及突發事件的應急處置能力。

3.完善管理方法

要想從根本上解決城市社區安全管理存在的問題，首先應當解決管理方法不合理這一問題，制定合理有效的管理方法。制定合理有效的管理方法，需要對管理制度進行規范，制定明確制度程序與運行機制，協調組織各成員之間解決問題的處理方式。（作者單位：華僑大學公共管理學院MPA中心）

參考文獻：

公共安全治理水平范文第4篇

[關鍵詞]城鄉結合部；公共安全；治理

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）06 — 0020 — 02

城鄉結合部是我國城市化大背景下一種特殊的地域結構，是城市環境向農村環境的過渡地帶，是城市功能和農村功能相互滲透十分活躍的地區。城鄉結合部具有過渡性、動態性和復雜性等特征，它是城市和農村管理體制的交錯區和真空區，城鄉結合部一度成為了“不管部”。由于其人口、經濟和社會構成的多元性，使得大量危險性因素滋生，嚴重的威脅著該地區的公共安全治理建設。安全是人的基本需要，是人類發展的基本前提，也是社會主義和諧社會的重要組成部分，因此，研究城鄉結合部地區的公共安全治理建設具有極端的重要性和迫切性。

一、城鄉結合部的定義及其特征

城鄉結合部的研究始于20世紀，德國地理學家赫伯特·路易于1936年最早提出了城市邊緣區的概念，隨后普里奧把赫伯特的地理概念發展到社會概念，進一步提出了鄉村——城市邊緣帶地的概念，這表明外國學者已經注意到了城市與鄉村之間的獨特地域發展情況。我國的學者討論和研究這種地域差別現象始于20世紀80年代，提出了“城市邊緣帶”、“城鄉結合部”、“城鄉交緣帶”、“城市邊緣區”、“城鄉交錯帶”等概念。而“城鄉結合部”比較準確的表達了這一地區的含義，即是指城市與鄉村兩個社會基本組織形式在空間分布上的過渡地域，是城市擴張過程中已經開始城市化但還未完全融入城市體系的農村地區。它具有如下幾個特征：一是過渡性。城鄉結合部在地域上是城市和農村的交錯帶，在經濟和社會要素的組成上具有城市和農村的雙重特點，其形成過程是漸變和過渡性的。二是動態性。隨著城市的動態發展，城鄉結合部也由城區向農村擴展，城鄉結合部位置的動態變化，導致其人口和經濟等諸多要素也呈現動態發展趨勢。三是復雜性。首先表現在其地理環境上，兼具城市和農村的地形地貌；其次是人口構成上，既有農民，也有居民，還有大量的流動性人口；再次是經濟和社會環境構成上，多以服務業和小手工業為主。

二、城鄉結合部地區的公共安全所受威脅表現

公共安全是指多數人的生命、健康和公共財產安全。當代中國正處在巨大的社會變遷和“風險社會”階段，社會矛盾層出不窮。城鄉結合部由于其特有的性質，在發展中呈現出明顯的滯后性，嚴重的制約著城市的發展和農村的建設，特別是在公共安全方面更是對我國的公共安全管理提出了嚴峻的挑戰，主要表現在以下幾點：

（一）受人為因素影響的事故性災難日趨高發

一方面，城鄉結合部地區由于基礎設施限制，不宜發展大型企業或高端服務性產業，從而使大量中小型企業依靠城市經濟圈的輻射效應快速發展，這些企業規模小、技術低、管理差，導致事故性災難發生的人為因子大量積聚；二是隨著城市產業結構調整升級，加之城鄉結合部地區的地租相對城市較低廉，基礎設施較農村地區較為完善，大量落后的產業遷移到此地區，諸如煙花爆竹廠、灰石長、垃圾廢水處理廠等。這些企業在利益的驅使下，更容易忽視基礎安全設施建設，而員工由于自身的素質較低，安全意識也相應較低，于是，在突發的事故災難中，企業和員工不能及時進行自救，這不僅給企業自身的發展和員工的生命帶來威脅，更是威脅到周邊居民的人身和財產安全。

（二）基礎設施建設落后，交通事故頻發

城鄉結合部地區的基礎設施建設沒有納入國家規劃建設當中，許多道路都是由當地居民自行建設，且多為單行道，路面沒有用混凝土進行平整，路旁沒有任何的交通安全標志。在道路上行使的大多是農用車輛、摩托車、三輪車等機動車輛，這些車輛的性能較弱，大多數沒有牌照，駕駛人員的技術落后且安全意識缺失，在復雜的路況下交通安全事故多發，而事后的解決辦法大多是私了，沒有上報有關交通管理部門，因而城鄉結合部地區居民的人身安全沒有保障。

（三）公共衛生安全矛盾逐漸凸顯

一是城鄉結合部的排污設施不到位，公共衛生條件差。城鄉結合部居民區沒有接通市政排污網絡，排污管道多是由當地的地下溝渠改造且沒有專門的疏通機構和人員，加之企業排污設施與居民排污設施混雜在一起，排污能力有限。二是城鄉結合部地區的醫療機構和設施缺乏，大量的外來人員就醫只能依賴當地的衛生所和私人小診所，這些醫療機構缺乏應有的醫療設施、人員以及技術，導致居民的病情不能得到及時控制，面對突發的公共衛生安全事故，也缺乏相應的應急處理能力。

（四）城鄉結合部地區居民成分復雜，社會治安形勢嚴峻

城鄉結合部地區一個明顯的特點就是農居混雜，外來人口居多，因此治安問題尤為嚴峻。一是大量外來人口涌入城鄉結合部地區，使得原有的社區管理資源匱乏；二是外來流動人口成分比較復雜，大多數人的知識水平低、法律意識差，受到犯罪分子的引誘后易走上違法犯罪道路；三是本地居民有著強烈的排外心理，對外來人口具有某種不認同感，雙方易引發口角，甚至是軀體和武力沖突，所以城鄉結合部成為治安高危地帶。

（五）和極端行為成為新的威脅

城鄉結合部地區居民的最主要的經濟收入就是房租，許多居民利用城鄉結合部土地動態變化和區位條件的特殊性，不顧現行的土地法規政策規定，紛紛在已有的房屋上私搭亂建，擴大建筑面積，以獲取更大利益。這些違章建筑沒有經過專業的規劃，大多是在年限教久遠的老房上增建，施工準備不足，施工單位多為私人承包，不僅存在巨大安全隱患，而且在相關管理部門進行整治時，有的逐利者會不惜以極端方式引發群體圍觀，阻礙相關部門的執法工作，諸如自焚、跳樓等。

三、城鄉結合部地區公共安全治理思路

我國真正進行公共安全治理的時間并不長，公共安全治理建設還不夠完善，對城鄉結合部地區而言，城市管理不能延伸到此地區，而城郊農村村委會管理能力有限，因此，城鄉結合部的公共安全治理應該根據其特殊性，以國家公共安全治理總方針為指導，吸收城市和農村公共安全治理建設的經驗，以“預防為主，防抗救相結合”的治理戰略指導實踐工作。

首先，要把城鄉結合部地區的公共安全治理納入和諧社會建設體系，強化相關機構的風險意識。城鄉結合部作為“城市之尾，農村之首”，其和諧和穩定程度關系到城市的擴展和農村的建設。公共安全是和諧社會的一大特征，因此，政府應當樹立并強化公共安全的風險意識，加強風險教育，塑造風險觀念，及時把握和認知公共安全漏洞，這是積極應對城鄉結合部地區公共安全問題的思想前提。

其次，城鄉結合部地區要以城市安全治理模式為借鑒，以農村村民管理為依托，建立以城鄉結合部本地居民為主的自治機構。一是吸收具有相對穩定性的流動人員與本地居民組成統一的公共安全防控機構，由城鄉結合部居民管理委員會統一領導，統一指揮；二是要做好應急預警和演練機制。對本地區頻發的公共安全事件，要做好總結，在事故發生前要做好應急演練工作，在事故發生后，要及時做出應急處理機制；三是要做好信息引導機制。由于城鄉結合部地區居民成分較為復雜，人口流動性高，文化素質較低，法律觀念較差，要對他們進行觀念疏導與信息引導，避免有的人員在思想上走上極端，遇到危險事故缺乏正確的處理方式。

復次，要從源頭上杜絕公共安全的威脅性因子。一是要對進入城鄉結合部地區的企業進行安全性和環保性評估，在引進外來企業時不能只著眼于經濟利益，更要注重引進企業的發展與本地區環境承載力相適應；二是對在本地居住的流動性人口要嚴格做好登記手續，加強出租房屋、流動人口的管理，加強有劣跡重點人員的調查、幫助和管控；三是對違章搭建、亂丟棄、亂排放現象進行重點整治，當地政府部門要規范土地的開發與管理，對違章搭建、私自擴建現象進行嚴厲打擊，衛生管理部門要規范垃圾傾倒點并及時清理。

最后，要加大城鄉結合部地區的基礎設施建設和公共安全產品的供給。城鄉結合部地區管理資金來源沒有納入城市管理規劃體系，農村管理資金又處在自身難保的階段，因此，城鄉結合部地區的管理機構應該合理規劃財政資金，對部分公共產品可以實行私人供給，特別是對公共衛生設施，應該引入有能力的私人醫療機構，對零散的小診所進行引導重組，對公共排污系統的收費可以由居民自行收支，相關管理部門做好監督工作，這樣，才能在合理利用有限公共資源的情況下，為城鄉結合部地區的安全做好保障，也為城鄉結合部地區的和諧有序發展做好準備。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕薛讕，張強，鐘開斌. 危機管理轉型期中國面臨的挑戰〔M〕.北京：清華大學出版社，2003.

〔2〕楊長明.中國城市郊區化與政府管理〔M〕.武漢：湖北人民出版社，2001.

〔3〕曹劍光.地方政府公共安全治理研究——以福建省廈門市為例〔J〕.福建行政學院學報，2009，（01）.

〔4〕陳道銀.風險社會的公共安全治理〔J〕.學術論壇，2007，（04）.

〔5〕吳堅.加快城鄉結合部改造的八條途徑〔J〕.探求，2011，（09）.

公共安全治理水平范文第5篇

一、指導思想

以“十七大”精神為指導，全面落實科學發展觀，根據《*區20*年創建全國文明城市工作實施方案》精神，以20*年版《全國文明城市測評體系》為導向，強化社會管理，提升我街公共安全的整體水平，為創建全國文明城市、構建和諧*創造安定的社會環境。

二、工作目標

通過專項治理，進一步完善打防控機制，加強社會管理，深化平安*建設，確保實現群眾安全感達到85%以上，公共消防設施完好率達到100%，群眾對“黃、賭、毒”問題治理認可率達到80%以上。

三、組織領導

為確保“公共安全”專項整治工作順利推進，街道成立“公共安全”專項整治工作領導小組，由街道黨工委書記譚衛任組長，街道黨工委副書記許可，*派出所所長朱濟南任副組長，領導小組成員包括：*工商所所長彭玉年、*街司法所所長陳春燕，*派出所副所長黃向華、街綜治辦主任趙專、社區管理科科長魏偉紅、城管科科長單政學、出租屋管理中心主任何曉莉、茅崗社區黨委副書記彭汝華和各社區居委會主任。領導小組辦公室設在街綜治辦，具體負責日常工作，趙專為辦公室主任。

四、主要任務

(一)分解工作任務。根據區創建辦提出的十二大整治項目之九“公共安全”項目的具體條目內容和《*街20*年創建全國文明城市實施方案》進行分解（分解表見附件），每一條目確定一個主要責任單位，由主要責任單位制定細化的工作方案，協辦單位全力配合。

（二）開展專項整治。針對創建工作存在的薄弱環節，組織開展掃除“黃賭毒”專項行動，大力推進公共消防基礎設施建設和電子視頻監控系統建設，健全和完善我街出租屋和流動人員管理機制，確保群眾安全感達到85%以上，全面提升“公共安全”項目的達標率。

（三）做好申報工作。按時按質按量完成申報全國文明城市相關項目的材料準備，認真做好資料的建檔工作；配合街創建辦做好文明城市測評實地考察點的推薦工作，精心安排好相關的迎檢保障工作。

五、工作步驟

街道“公共安全”專項整治工作分三個階段：

（一）自查自評階段（20*年5月30日－6月9日）

制定方案，分解任務，明確責任。各相關部門、科室對照20*年版《全國文明城市測評體系》及《*區創建全國文明城市工作測評達標責任分解表》相關條目的要求，組織自查自檢，及時整改存在問題。

（二）檢查督導階段（20*年6月10日－6月25日）

由街專項整治工作領導小組組成檢查組對項目進行檢查督導，及時發現創建項目存在的薄弱環節和主要問題，加大力度進行整改，及時查漏補缺，不斷提升創建工作水平，做好迎接“區檢”、“市檢”的準備。

（三）全面整改階段（20*年6月26日－10月30日）

大力整改“區檢”、“市檢”中發現的問題，抓好創建成果的鞏固工作，以最佳狀態迎接“國檢”。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各部門、科室要充分認識創建工作的重要性和緊迫性，安排專人負責，確保創建工作組織協調有力。