新農(nóng)村建設的背景
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新農(nóng)村建設的背景范文第1篇
新農(nóng)村建設背景下強加強土地管理十分必要，這不僅由于三農(nóng)問題關系著國家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟與社會發(fā)展，同時三農(nóng)中的土地規(guī)劃問題也是農(nóng)民賴以生存的主體。也就是說，三農(nóng)建設進程下土地管理問題已經(jīng)成為重點問題，隨著社會主義經(jīng)濟建設進程步伐的加快，一些亟須迫切解決的問題以逐步凸顯，如土地利用不當或受其他外部因素及客觀因素的影響，導致問題逐步激化，進而給農(nóng)民生活帶來困擾。由此可見，在新農(nóng)村建設背景下，土地管理問題直接關乎到農(nóng)民自身的切身利益，同時也關系著國家國民服務經(jīng)濟的發(fā)展與國家基本建設。
1 新農(nóng)村建設背景下土地管理建設進程現(xiàn)狀與存在主要問題
1.1 土地征用管理體系機制缺乏約束性、農(nóng)民基本權益保障明顯不足
我國農(nóng)村經(jīng)濟建設發(fā)展進程中，農(nóng)村土地征用問題在當前看來十分普遍，同時征用范疇也未能具體明確，征用范疇較廣。尤其是現(xiàn)行征地體系機制中，土地征用的實則所有權已經(jīng)國家所有，即由農(nóng)民土地集體所有權轉歸國家所有，從此農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要生產(chǎn)工具被逐漸剝奪，進入了以自身勞動力輸出的人口就業(yè)范疇。雖然農(nóng)民主體理所應當?shù)氖盏搅艘淮涡酝恋匮a償與后期安置補償，但是當前看來農(nóng)民主體的社會保障也明顯不足，農(nóng)民土地被國家征用也就失去了最為基礎的物質(zhì)生活保障。
1.2 農(nóng)村土地所有權法規(guī)條例界定不清
我國關于農(nóng)村土地所有權的法律條款主要存在于《憲法》、《民法通則》和《土地管理法》等幾部重要法律之中。這幾部法典都明確規(guī)定，“農(nóng)村土地歸集體所有”。然而，這些法律中或者只是做出了原則性規(guī)定，未明確所有權主體，或雖然做出了較為具體的規(guī)定，但卻存在多重的權利主體法律界定，造成關于農(nóng)村土地產(chǎn)權司法實踐上的巨大困難。
1.3 土地管理體系制度存在弊端、資源流轉與流動規(guī)模受限
改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)現(xiàn)狀，實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建設，是我國現(xiàn)階段三農(nóng)建設的重要內(nèi)容。在現(xiàn)行土地征用管理體系機制下，作為土地權力所有者的農(nóng)民主體所擁有的權益是使用權與收益權，而除此之外的其他權益根本沒有直接兌現(xiàn)，其中最為主要的土地處置權根本難以保障。也就是說，農(nóng)民土地處置權限逐步喪失會使得土地規(guī)模流動受限，進而直接導致農(nóng)民土地占有量不足，影響基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。同時，在不能獲取有效經(jīng)濟補償?shù)男蝿菹拢簧俎r(nóng)戶肯定是不愿意放棄自身土地所有權，進而促使形成了土地資源閑置與過度浪費的現(xiàn)象發(fā)生。
2 新農(nóng)建設背景下農(nóng)村舉措
2.1 明確權利主體使之土地所有權能夠公正平等
結合我國依法治國戰(zhàn)略來看，首要要解決的就是土地征收體系的法律法規(guī)內(nèi)容完善問題，以此才能在實行改革舉措的基礎上實現(xiàn)成效。也就是說，土地管理問題要結合實際并從長遠角度看起；即做到切實維護農(nóng)民主體的切身權益，就要真正明確土地的所有權受益主體是農(nóng)民。具體來說，應當重新修訂國家土地征收管理相關的法律條例內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃土地所有權的概念性問題，以此才能逐步激發(fā)更多公平有利的土地權能。如延緩土地承包期限，進一步提升農(nóng)民主體的土地生產(chǎn)經(jīng)營觀念，避免因公務學等因素所導致的土地承包權脫節(jié)問題的發(fā)生，即不僅要保證農(nóng)民土地權益要與國家實現(xiàn)同等公平對待，還要能夠認真貫徹與長久堅持土地承包機制相關的惠民政策。
2.2 建立制約體系機制，確保征用土地范疇合理
現(xiàn)行農(nóng)村土地體系管理機制下，農(nóng)業(yè)用地如果被國家征用一般所實行的模式是“國家征用―政府批租”。而在當前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，如果一直沿用這種體系管理模式勢必會使得土地資源配置效率降低，并使得征用的農(nóng)業(yè)土地征用范疇制約職能作用弱化。因此，當前形勢下，應當維護土地征用所應具備的公共權益，如果是政府用于國家設施建設及公益事業(yè)而必須征用的土地，可以合理設置征用土地范疇及規(guī)模，避免或嚴厲打擊非公益性質(zhì)的征用土地行為發(fā)生。也就是說，在滿足土地集體所有權益及國家所有權平等地位的基礎之上，大范疇的地方土地使用就不再僅僅單純依賴國家土地，而應當建立明確市場機制，由市場形成宏觀調(diào)控，從而才能保證土地供需的制衡，真正體現(xiàn)農(nóng)民在市場中的主體地位。
2.3 轉變政府基本管理職能、促進農(nóng)村土地流轉市場
首先，對于政策政策的貫徹與土地基本管理職能的發(fā)揮，應當著重考慮土地所有制的差別問題，即避免由土地所有制差別引致的土地權益二元機構的形成規(guī)模繼續(xù)壯大。也就是說，必須打破政府壟斷土地初級市場的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一的土地交易制度和流轉市場，同時政府應退出土地經(jīng)營職能，樹立土地管理的“裁判員”角色，轉向土地的規(guī)劃、管理以及市場的監(jiān)管與調(diào)控等，為建立農(nóng)村土地流轉市場創(chuàng)造條件。
結語：
總之，新農(nóng)村建設背景作用下，三農(nóng)政策順利推行勢必會提高土地征用管理的執(zhí)行效率與質(zhì)量。但同樣不可否認的是，三農(nóng)政策的貫徹與執(zhí)行需要政府參與、社會參與、廣大農(nóng)民主體等多方群體共同積極參與。為此，我們有必要提高認識，認真研究推動當前形勢下的土地管理改革相關的重要內(nèi)容，從而才能為社會主義新農(nóng)村建設提供良好的執(zhí)行環(huán)境與必要條件。
參考文獻
[1] 周基,程強然,陳偉. 農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)狀、問題及對策分析[J]. 重慶交通學院學報(社會科學版), 2009,(02) .
新農(nóng)村建設的背景范文第2篇
關鍵詞：新農(nóng)村；農(nóng)村建設；背景；土地資源；集約；利用
Abstract: China's new rural construction relates to all aspects of agricultural production, farmers living in rural areas, and land improvement, which requires sound policies system and solutions supporting. In the actual construction of the new countryside, land resources utilization is very prominent, with more land for construction, less for agriculture, and widespread land wasting phenomena, seriously restricting the economic construction and environmental protection of new countryside.
Key words: new countryside; rural construction; background; land resources; intensive; utilize
中圖分類號：DF453文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，我國的城市化進程加快的同時，郊區(qū)城市化，城鄉(xiāng)一體化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化以及社會主義新農(nóng)村建設的進程也加快了步伐，對土地資源的需求量增多。我國的人口基數(shù)大，土地資源稀缺，人均占有量少，土地資源的供給十分有限。因此只有轉變原有的土地利用觀念，使土地資源的利用由粗放型到集約型轉變，在新農(nóng)村建設的背景下實現(xiàn)土地資源的集約型利用。
土地資源集約利用的內(nèi)涵表述
在我國比較盛行的土地資源的集約利用，其基本的含義是指，給土地增加投入，以獲得土地的最高報酬。一般使用單位面積土地的資本和勞動投入量作為土地利用的集約度的衡量標準，土地資源的集約利用主要側重的是對土地資源利用潛能的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為基本原則，獲得最大的投入產(chǎn)出比和提高土地利用的經(jīng)濟效益。但是由于受到土地利用報酬的遞減規(guī)律的制約，造成了土地利用集約度的提高也是十分有限的。從理論上來看，在對土地連續(xù)投入資本和勞動力后，經(jīng)濟上的報酬反而達到了遞減點，經(jīng)營者就不會在進行追加投入，這一臨界點就是土地利用的集約邊界，對達到集約邊界的土地利用就是理論上的集約利用，如果經(jīng)濟上的報酬沒有達到集約邊界的土地利用就是理論上的粗放式利用。此外，建設用地由于其功能的多樣性，土地利用價值或是效果很多的方面不能單純使用經(jīng)濟指標來衡量，即集約度很難簡單的使用經(jīng)濟投入產(chǎn)出指標進行評價，建設用地的集約利用內(nèi)涵相對更加復雜。
土地資源集約利用的基本原則
節(jié)約型原則
土地資源集約利用的節(jié)約性原則就是通過資源的高效和循環(huán)的利用、合理配置和有效的保護，使土地資源的利用率達到了經(jīng)濟效益的最高值。
持續(xù)性原則
持續(xù)性原則主要指的是土地資源環(huán)境受到了外界的某種干擾時還能保持其生產(chǎn)能力，資源環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎，離開了資源環(huán)境人類的生存和發(fā)展就得不到保障。土地資源的可持續(xù)發(fā)展從客觀上要求人們根據(jù)可持續(xù)性的條件調(diào)整自身的生產(chǎn)方式和生活習慣，在土地資源的環(huán)境能夠承受的范圍內(nèi)制定對土地資源消耗和使用的最低標準。
高效性原則
土地資源集約利用必須遵循高效性原則，高效性原則是使土地資源有效配置、高效和循環(huán)利用，以最小的資源消耗和環(huán)境代價使經(jīng)濟效益和社會效益達到最大值。
對我國土地資源集約利用的影響因素
首先是土地利用的類型，在一般情況下，城市由于經(jīng)濟發(fā)達，人們的生活水平較高，土地資源較少，可謂“寸土寸金”，土地利用的集約度較高。農(nóng)用土地僅次于城市用地，森林和放牧地最低；其次是土地產(chǎn)品的價格，產(chǎn)品價格增高會吸引經(jīng)營者投放更多的勞動力和資金；然后是人口的密度，在人多地少的地方，單位土地面積上投入的勞動力和資金通常較多；最后是地價的影響，在高地價的地方會使土地使用者對土地的利用更加充分，提高集約度。
我國新農(nóng)村建設中土地資源集約利用存在的問題分析
新農(nóng)村建設不止只有經(jīng)濟建設，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、國土整治等方面，所以在新農(nóng)村的建設中土地資源的集約利用涉及到很多的方面，在新農(nóng)村建設的用地過程中出現(xiàn)的最主要的問題就是土地利用類型的規(guī)劃問題和用地中出現(xiàn)的管理問題。
1、村莊布局凌亂，規(guī)模偏小
在我國農(nóng)村采用的是以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對農(nóng)村土地利用格局的形成有重要的影響，在我國農(nóng)村基本上形成了相對封閉的不規(guī)則單元，農(nóng)村居民居住分散的問題一直存在，影響了村子的整體發(fā)展。農(nóng)民長期習慣于傳統(tǒng)的居民點和責任田為一體的自然院落的形式進行居住，形成了村民住宅“雜亂無章”的分布格局，土地資源的大量浪費現(xiàn)象十分的突出。
2、新農(nóng)村建設中的“空殼村”現(xiàn)象普遍
在新農(nóng)村建設中普遍存在問題是：前建設，后規(guī)劃；模式在前，政策在后；實踐在前、理論滯后。在新農(nóng)村的建設過程中，對舊村的改造不力，造成了“空殼村”的現(xiàn)象十分的普遍，有的地區(qū)對舊村的改造不注重，農(nóng)民富裕后不拆舊房，蓋新房。導致在村莊的內(nèi)部舊宅基地閑置下來，未能及時的退耕還田，村莊建設向不斷的擴展，形成了外表光鮮亮麗，內(nèi)部破舊不堪的“空殼村”,一戶多宅，新的土地圈占和浪費現(xiàn)象十分嚴重。
3、城鄉(xiāng)用地規(guī)模擴大速度高于人口增長速度，利用集約程度較低
近幾年來，隨著新農(nóng)村建設外延擴展的速度較快，用地增長快于人口的增長，人均建設用地面積比較大。在2001到2004年，城鄉(xiāng)面積增加了125%，人口增長了81.2%，城鄉(xiāng)用地規(guī)模單行系數(shù)為1.5，超過合理限度1.12；城鄉(xiāng)人均用地為125.34平方米，超出了國家規(guī)定的指標120平方米，存在著建筑密度偏小，建設容積率偏小、土地集約化利用的程度明顯偏小的現(xiàn)象。
4、園林、林地的減少，造成生產(chǎn)性農(nóng)用地總量的減少
我國自2000年以來，園地和林地分別減少了1189公頃和468公頃，年均減少為280多公頃。由于耕地和園地、林地之間具有利用上的可逆性，在近幾年中有一定數(shù)量的林地轉化為耕地，從表面上來看，似乎耕地的數(shù)量沒有減少，但是在實質(zhì)上，生產(chǎn)性的農(nóng)用地的總量在逐年的減少，嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展和我國新農(nóng)村建設的進程。
在新農(nóng)村建設中土地資源集約利用的主要策略
建立城鄉(xiāng)建設用地的統(tǒng)一市場，節(jié)約公共設施的用地
在新農(nóng)村的建設中，要對小城鎮(zhèn)和經(jīng)濟水平發(fā)展較高的村莊進行綜合的開發(fā)。集中配套建設，集中管理，防止分散性建設。尤其是對小城鎮(zhèn)的建設，要做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，居民住宅向住宅小區(qū)集中，商貿(mào)經(jīng)營市場要和商貿(mào)區(qū)集中，此外要統(tǒng)一安排道路、供水、供電、通訊、辦公等基礎公共設施的建設，做到整齊劃一。
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構是實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和土地資源的持續(xù)集約利用的要求。調(diào)整新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，建立起和市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的，有利于新農(nóng)村建設的農(nóng)產(chǎn)品結構，大力的種植經(jīng)濟作物，增加單位土地面積內(nèi)的經(jīng)濟產(chǎn)出，在有限的土地資源上獲得更大的經(jīng)濟效益。例如，我國東部沿海地區(qū)的鹽堿地，可以開發(fā)旅游業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；我國東北部和西部地區(qū)比較肥沃的土地要發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)，對個別的海拔較低的山區(qū)發(fā)展林業(yè)和果樹的栽培，對全國的每一類土地要進行細致的分析，發(fā)掘每類土地最高的利用價值。
加快科技創(chuàng)新，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)
發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設中集約利用土地對農(nóng)業(yè)的新要求，所以要加快科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化，利用科學技術創(chuàng)造效益，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；此外還要鼓勵創(chuàng)新，既要有技術創(chuàng)新又要有管理上的創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比；增加經(jīng)濟效益較高的蔬菜水果的發(fā)展，大力的推進和推廣無土栽培技術，在有限的土地上創(chuàng)造更高的價值。
總結
我國土地的有限性決定了它的稀缺性。在社會主義新農(nóng)村建設對土地的利用上存在的問題嚴重制約著我國農(nóng)村的經(jīng)濟建設，因此只有通過建立合理的土地利用機制，實現(xiàn)土地資源的集約利用，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟建設和保護土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻
新農(nóng)村建設的背景范文第3篇
關鍵詞:新農(nóng)村建設:小城鎮(zhèn)規(guī)劃:作用分析:城市規(guī)劃:協(xié)調(diào)發(fā)展:可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號:F301.24
文獻標識碼:B
文章編號:1008-0422(2010)01-0110-002
1 引言
小城鎮(zhèn)的發(fā)展對推動我國城市化進程發(fā)揮了巨大的作用,如今,隨著農(nóng)村公路建設力度的加大和通訊技術的發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)的交通運輸、通訊等渠道已經(jīng)基本暢通。第二次全國農(nóng)業(yè)普查的公報顯示。2006年末全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)有二級以上公路通過的有46.1%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地距縣城在一小時車程內(nèi)的有78.1%,距一級公路或高速公路出入口在50km之內(nèi)的占61.3%,95.5%的村和82.6%的自然村通公路,97.6%的村和93.7%的自然村通電話。小城鎮(zhèn)與大中城市聯(lián)系緊密,已經(jīng)可以被看作是城市在農(nóng)村延伸的一個平臺。政府應利用好這個平臺,使其在農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活方面發(fā)揮有效作用,以推動新農(nóng)村建設的開展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的目標。
2 新農(nóng)村建設背景下小城鎮(zhèn)的作用分析
2.1 小城鎮(zhèn)是落實“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重要平臺
小城鎮(zhèn)是指建制鎮(zhèn)和多數(shù)集鎮(zhèn),廣大的小城鎮(zhèn)上連城市下接農(nóng)村,是農(nóng)民接觸城市文明、現(xiàn)代文明的橋梁,同時又能發(fā)揮聚集、輻射的功能,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺。
2.1.1 小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)互動的重要平臺
在小城鎮(zhèn)這個平臺上,城市和鄉(xiāng)村的各種資源交匯、融合、互動,包括城市擴散的產(chǎn)品、信息、技術、產(chǎn)業(yè),農(nóng)村的勞動力、資源、產(chǎn)品等,是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶,是名副其實的“城市之尾,農(nóng)村之酋”。各要素在合理流動和優(yōu)化組合的條件下,能夠使小城鎮(zhèn)自身得到發(fā)展,并帶動周圍農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村聯(lián)系緊密,將城市先進的產(chǎn)品、技術、信息、管理方法傳遞到農(nóng)村,并為周圍的村莊提供信息和物資交流的平臺,農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品及加工品通過小城鎮(zhèn)加工、銷售出去,能夠帶動農(nóng)村社會的發(fā)展。
2.1.2 小城鎮(zhèn)有強大的輻射帶動作用
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展側重于城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展,即城市文明向鄉(xiāng)村擴散和傳播。和農(nóng)村相比,小城鎮(zhèn)有著較為先進的生產(chǎn)生活方式,能夠示范、帶動、輻射、促進周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活方式的轉變。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)人口、資金、技術、信息等資源的聚集地,應借助自身優(yōu)勢,發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),以此帶動周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展,可以吸引農(nóng)村勞動力和資金,多渠道轉移農(nóng)民就業(yè),有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)差距。
2.1.3 小城鎮(zhèn)政府是推動新農(nóng)村建設的重要主體
小城鎮(zhèn)是區(qū)域性政治、經(jīng)濟和文化中心,帶有城市先進的特點,又處在新農(nóng)村建設第一線,擔負著帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的責任。小城鎮(zhèn)包括了建制鎮(zhèn)和多數(shù)集鎮(zhèn),涵蓋了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的駐地,小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借以推動新農(nóng)村建設的平臺。小城鎮(zhèn)政府是以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略的重要實施主體,應著力建設好小城鎮(zhèn),加強小城鎮(zhèn)的建設和管理,結合職能轉變的要求,凸顯公共服務職能:在實現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的同時,利用好這一平臺,發(fā)揮其輻射、帶動功能,推進新農(nóng)村建設,使黨和國家的方針政策得以落實。
2.2 通過小城鎮(zhèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服好務,促進“生產(chǎn)發(fā)展”
建設新農(nóng)村,必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務,具體措施如下:
2.2.1 保障市場流通,帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定范圍內(nèi)商品生產(chǎn)和商品交換的集中場所,應根據(jù)自身的條件,積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時,為農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展提供服務。小城鎮(zhèn)在交通發(fā)展、通訊渠道暢通的基礎上,可以擔負起農(nóng)副產(chǎn)品集散地的功能將加工的農(nóng)副產(chǎn)品輸送到城市的市場,成為一定地區(qū)的流通中心,帶動周圍農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。完善的市場體系和發(fā)達的物流產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。政府應努力減少妨礙生產(chǎn)要素流動的各種障礙,增強經(jīng)濟發(fā)展活力,營造良好發(fā)展環(huán)境,提供公平的市場環(huán)境。小城鎮(zhèn)應抓好流通基礎設施建設,培育多元化市場流通主體。如農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織,要支持小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等的發(fā)展,通過他們組織生產(chǎn)。將農(nóng)副產(chǎn)品直接向城鎮(zhèn)和其他地區(qū)銷售,以帶動和促進周圍鄉(xiāng)村相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
2.2.2 提供生產(chǎn)資料。保障農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需品,尤其種子、化肥,對農(nóng)民的生產(chǎn)起著決定性作用。良好的農(nóng)資供應體系是實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的根本保障。
在農(nóng)村地區(qū),廣大農(nóng)民直接接觸的是小城鎮(zhèn)上的農(nóng)資經(jīng)銷點。小城鎮(zhèn)上的農(nóng)資銷售點數(shù)量龐大,生意也最興旺。這些銷售點具有規(guī)模小、分散、進貨渠道復雜等特點,經(jīng)營者水平、素質(zhì)參差不齊,監(jiān)管起來存在一定的難度,容易發(fā)生銷售假冒偽劣商品、坑農(nóng)害農(nóng)等事件。針對此問題,政府應加強對小城鎮(zhèn)農(nóng)資市場的監(jiān)管,配合新農(nóng)村建設的推進,大力整治農(nóng)資市場,打擊假冒偽劣產(chǎn)品,以保證市場上農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量。同時應引進、推廣新的生產(chǎn)技術和優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)資產(chǎn)品,帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.2.3 搞好科技宣傳,服務農(nóng)業(yè)發(fā)展
建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),最終要靠有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,他們是建設新農(nóng)村的主體。政府農(nóng)技部門應開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓、科技培訓等活動,提高農(nóng)民的科技文化水平,使他們掌握各種生產(chǎn)技能,具有適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。政府的基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構基本上在小城鎮(zhèn)。在新農(nóng)村建設的背景下,小城鎮(zhèn)政府應健全公益性職能經(jīng)費保障機制,改善科技推廣條件,提高農(nóng)技人員素質(zhì):還可以與農(nóng)民專業(yè)合作組織相結合,致力于改革農(nóng)業(yè)耕作制度和種植方式,積極推廣集約、高效、科學的技術,宣傳新的生產(chǎn)技術和方式,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。使先進的農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶;強化建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐,提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。
2.2.4 發(fā)展農(nóng)村新型社會化服務組織
新農(nóng)村建設中應注重發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務組織。這些組織的理想活動地點應在小城鎮(zhèn)。因為小城鎮(zhèn)連接著大中城市,并與周圍農(nóng)村聯(lián)系緊密,能夠輻射周圍農(nóng)村。各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務組織在小城鎮(zhèn)發(fā)展,能夠借助各種資源,如小城鎮(zhèn)交通、信息上的優(yōu)勢,就近為農(nóng)民提供信息、法律、財務、維權等方面的服務。農(nóng)民到鄰近的小城鎮(zhèn)成本較小,易于接觸和接受這些服務。小城鎮(zhèn)政府應注重發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,支持他們開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏以及農(nóng)資采購經(jīng)營等方面的業(yè)務;扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,以帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
2.3 以小城鎮(zhèn)引導和推動農(nóng)民生活方式的改善,提高“生活質(zhì)量”
新農(nóng)村建設的開展,就是要提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,豐富農(nóng)民精神文化生活,提供社會保障,在生產(chǎn)發(fā)展的同時提升農(nóng)民生活質(zhì)量,小城鎮(zhèn)這個平臺在這方面能有所作為。
2.3.1 加強市場監(jiān)管,創(chuàng)造～個良好的消費環(huán)境
與城市相比,小城鎮(zhèn)市場監(jiān)管相對較松,加之農(nóng)民的辨別能力和維權意識不強,消費市場更容易出現(xiàn)問題,如假冒偽劣商品泛濫、價格欺詐等,消費環(huán)境的惡劣,不僅會損害農(nóng)民的利益,而且影響他們的消費心理。農(nóng)民有錢也不敢在附近的小城鎮(zhèn)消費,小城鎮(zhèn)市場就難以繁榮。政府應加強對小城鎮(zhèn)市場的監(jiān)管,嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品的行為,努力使市場上的商品質(zhì)量安全、價格合理。使農(nóng)民信賴小城鎮(zhèn)市場,能夠享受到就近購物的方便與快捷。這有利于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,同時也有利于培育小城鎮(zhèn)的市場。政府應采取一些好的做法(如支持農(nóng)資超市和農(nóng)家店建設,對農(nóng)資和農(nóng)村日用消費品實行連鎖經(jīng)營),以較為先進的營銷服務方式滿足農(nóng)民的消費需求。
2.3.2 豐富文化生活,帶動“鄉(xiāng)風文明”的建設
新農(nóng)村建設要求改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式、交往方式,以及長期形成的封閉、保守、落后的思想觀念和價值觀念,移風易俗,樹立文明新風。小城鎮(zhèn)是本地范圍內(nèi)的文化中心資源相對豐富,文化活動設施較為完善,具備開展文化活動的條件。由于離農(nóng)民較近,農(nóng)民易于接觸和加入。小城鎮(zhèn)政府應在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上,加強本區(qū)域精神文明建設,通過完善文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等i殳施,結合本地實際開展文化活動,傳播現(xiàn)代文明和現(xiàn)代生活方式,豐富農(nóng)民的精神文化生活,以提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì),促進農(nóng)民自身的現(xiàn)代化。
2.3.3 發(fā)展社會事業(yè),提供好的公共服務
建設新農(nóng)村,推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是必然要求,政府必須加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平。小城鎮(zhèn)是一個良好的平臺,政府應在小城鎮(zhèn)加快發(fā)展社會事業(yè),為居民和周邊農(nóng)民提供文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療等公共服務。
首先,小城鎮(zhèn)是改善農(nóng)村辦學條件、促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的重要平臺,也是農(nóng)村公共文化服務體系建設的理想地點,政府應在小城鎮(zhèn)提供較好的文化教育服務。其次,加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設應以小城鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點。小城鎮(zhèn)的醫(yī)療機構具備一定的實力,覆蓋面較廣,應增強基本醫(yī)療服務能力,服務小城鎮(zhèn)居民和周邊農(nóng)民。第三,加強小城鎮(zhèn)公共基礎設施建設,如交通、供電、通訊、電視廣播接收設備等設施,為農(nóng)民提高生活質(zhì)量提供條件。
2.3.4 加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設,吸引農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)生活
隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民進城經(jīng)商務工的增加,農(nóng)村出現(xiàn)了相對富裕的階層,在富裕之后,很多農(nóng)民自然會選擇進入城鎮(zhèn)生活。小城鎮(zhèn)應加強基礎設施建設,提供比較完備的基礎設施、公用設施的服務,提供較為優(yōu)質(zhì)的文化、教育、醫(yī)療等方面的服務,依靠自身進入成本較小的優(yōu)勢,吸引周圍的農(nóng)民來居住、投資、創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民到小城鎮(zhèn)生活,不僅意味著居住條件和居住方式的改變,也為他們提高生活水平和生活質(zhì)量,形成與現(xiàn)代文明和現(xiàn)代生活相適應的生活方式提供了條件,這也是新農(nóng)村建設要實現(xiàn)的目標。農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)生活能為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營提供一種契機。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以規(guī)模經(jīng)濟為特征,但我國的現(xiàn)實情況是人多地少,制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化發(fā)展。
3 小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃建設的銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展步驟
從以上分析可知,小城鎮(zhèn)的發(fā)展,有利于轉移農(nóng)村剩余勞動力到城鎮(zhèn)工作和生活,二者可以相互促進,如何將二者關系銜接起來,協(xié)調(diào)發(fā)展,成為新時期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與建設的關鍵,具體措施如下:
3.1 轉變觀念,理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關系
新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)既有聯(lián)系又有區(qū)別,偏重任何一方都不利于拉近城鄉(xiāng)差距。
域鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展,農(nóng)村自身的方方面面也要協(xié)調(diào)發(fā)展。強調(diào)建設新農(nóng)村,并不是要忽視和放慢城鎮(zhèn)發(fā)展,更不是要固定城鎮(zhèn)發(fā)展,而是為了更好、更健康、更扎實地推動城鎮(zhèn)發(fā)展,加快城鎮(zhèn)化進程。而大力提倡建設小城鎮(zhèn),使其成為區(qū)域性的經(jīng)濟、政治、科技和文化中心,也不是為了拉開城鎮(zhèn)和農(nóng)村的差距,而是要促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、活躍商品流通、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和勞動力結構,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設,從而促進城鄉(xiāng)綜合地、協(xié)調(diào)地、有序地同步發(fā)展,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
3.2 擺正新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的順序
“城鄉(xiāng)建設,規(guī)劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識,社會主義新農(nóng)村規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。要防止規(guī)劃工作、管理工作中搞一刀切,更要防止形式主義的作法,同時也要改變以往把新農(nóng)村規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃混同的做法。從規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實施順序,將以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉變到以“結構規(guī)劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規(guī)劃順序轉變?yōu)椤白韵露稀钡囊?guī)劃順序:將就村論村、就城論城的觀念轉變到整體分析、統(tǒng)一規(guī)劃的理念上來。
3.3 從規(guī)劃理論體系上完善新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關系
小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小,發(fā)展不穩(wěn)定,必須加強區(qū)域分析與研究才能正確把握其發(fā)展方向。以往的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然強調(diào)做到控制性詳細規(guī)劃的深度,而實際操作當中對規(guī)劃的范圍多是圍繞圩鎮(zhèn)建設用地一塊展開討論,對于區(qū)域內(nèi)的村莊基本情況了解和把握不夠,使得鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成為擺設,無任何科學性和實用性?區(qū)域內(nèi)一旦引進企業(yè)或某個產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整,都會使整個規(guī)劃修改過甚至要重新做過,規(guī)劃根本無法指導和促進鄉(xiāng)村的發(fā)展,有時反而會成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的教條主義。為此,必須將新農(nóng)村規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃當中,并且要“自下而上”逐級匯總,分析把握好自身的優(yōu)勢,整臺資源、合理布局,留出空間為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。其理論體系和操作步驟如圖1。
4 新農(nóng)村建設背景下小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設的思考
從以上分析可以看出,在我國新農(nóng)村建設的新形勢下,作為農(nóng)村與城市之間的橋梁與紐帶,小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設擺在了更加突出的位置,如何搞好其規(guī)劃與建設是擺在廣大規(guī)劃建設者面前的重要研究課題。筆者認為,搞好現(xiàn)代小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設應“立足現(xiàn)在、著眼長遠、科學規(guī)劃、宜居發(fā)展”,具體思考如下:
4.1 科學規(guī)劃
規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的靈魂,科學規(guī)劃對小城鎮(zhèn)的和諧健康發(fā)展起著至關重要的作用。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本任務是根據(jù)一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標要求,統(tǒng)籌安排各類用地和空間資源,綜合部署各項建設,以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
4.1.1 制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,是指通過區(qū)域、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的合理布局,協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)
與體系之間、體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟、社會方面的聯(lián)系,運用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法,促進區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境綜合效益最優(yōu)化,實現(xiàn)體系整體利益的不斷增長。通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,綜合分析各小城鎮(zhèn)所處的特定環(huán)境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等,合理確定小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的功能、地位與作用,進一步確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向與規(guī)模,從而合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,使之更好地帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。
4.1.2 制定小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境生態(tài)規(guī)劃
特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的重要內(nèi)容。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應具有強烈的針對性和現(xiàn)實性,全面分析小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和資源條件,明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和主導產(chǎn)業(yè),盡量做到準確定位、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局合理?同時,規(guī)劃對策應全面具體,操作性強。
生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件之一,小城鎮(zhèn)能擁有較好的生態(tài)環(huán)境效益,就可獲得持續(xù)的發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃包括生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃。規(guī)劃應以區(qū)域經(jīng)濟為依托,充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟性、生態(tài)持續(xù)發(fā)展的原則,根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)建設的總體要求,結合地域特點、自然環(huán)境,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出自然景觀和人文景觀的風貌特色,并與保護歷史街區(qū)、傳統(tǒng)建筑有機結合,堅持經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.2 改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度和社會保障體制
農(nóng)民進城,會給城鎮(zhèn)帶來一些負面影響,但若將農(nóng)民拒于城門之外,帶來的損失會更大,城鎮(zhèn)將失去發(fā)展的活力。推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵是排除計劃經(jīng)濟時期形成的各種觀念、政策、制度對小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約,給農(nóng)民一個準入城鎮(zhèn)的政策環(huán)境。改革戶籍管理制度,打通農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間流動的障礙,實現(xiàn)自由流動,建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。逐步建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障為主體,國家、企業(yè)、個人共同籌資,社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合,覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的統(tǒng)一的社會保障體系。要使進入小城鎮(zhèn)的居民,在子女入托、上學等各個方面能夠享受與原城鎮(zhèn)居民同等的待遇,消除和減少進城農(nóng)民的后顧之憂。農(nóng)民轉移到城鎮(zhèn)后,自愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的,可與城鎮(zhèn)居民一樣享受最低生活保障,參照個體、私營企業(yè)養(yǎng)老保險交費管理辦法,建立個人賬戶式的養(yǎng)老保險。這樣,既可體現(xiàn)社會公平,也有利于社會穩(wěn)定,并且為勞動力自由流動鋪平道路。
4.3 廣辟融資渠道,加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設
基礎設施建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項重要內(nèi)容,只有良好的基礎設施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎設施建設主要靠當?shù)劓?zhèn)級財政投入,但鎮(zhèn)級財政財力極有限,且有的政府投入方向不明確,對小城鎮(zhèn)各種基礎設施大包大攬,分散有限的財力,使一些最基本的公用設施沒有建好。因此,在小城鎮(zhèn)建設中,應建立國家、企業(yè)、個人、外資等多元投資機制,按照“誰投資、誰受益”的原則,進一步深化城鎮(zhèn)基礎設施領域的改革。打破政府對公益事業(yè)的壟斷,大力發(fā)展招商引資,鼓勵集體、個人及社會各方面的人士參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)或基礎設施建設,投資小城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè),最大限度地為小城鎮(zhèn)開辟資金渠道。
4.4 理順體制,強化管理
充分給予小城鎮(zhèn)建設必要的行政和經(jīng)濟管,理權限,使“塊塊”管理和“條條”管理有機結合,相互補充。小城鎮(zhèn)政府職能部門應強化小城鎮(zhèn)的綜合管理,包括建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場、交通等,逐步消除“臟、亂、差”現(xiàn)象。建立科學的監(jiān)督管理機制,提高公眾參與程度和管理透明度,接受社會監(jiān)督、支持和協(xié)作。認真落實國家、省頒布的城市規(guī)劃建設、城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生管理等有關法律法規(guī)加強執(zhí)法隊伍建設,制定城鎮(zhèn)管理的法規(guī)與制度,使城鎮(zhèn)管理走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。
5 結語
總之,在新農(nóng)村建設的背景下,在城鄉(xiāng)一體化建設的進程中,現(xiàn)代小城鎮(zhèn)的地位不是減弱了。而是加強了。因此。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設應抓住重點,搞出特色,注重生態(tài),走可持續(xù)發(fā)展之路,避免破壞生態(tài)的盲目發(fā)展。
參考文獻:
[1]溫鐵軍,新農(nóng)村建設理論探索[M],北京:北京出版社,2006.
新農(nóng)村建設的背景范文第4篇
關鍵詞：新農(nóng)村建設;觀光農(nóng)業(yè);創(chuàng)新發(fā)展
中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2015）09-0277-01
一、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的概況
1.經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展。我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，使城市居民人均收入增加，生活水平不斷提高。2005年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達10493元。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.7% 。這為觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了物質(zhì)條件和市場機會。同時，人們生活方式和消費觀念也隨著經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)生變化，從基本生活條件轉向觀光、休閑、度假、旅游的新需求。
2.城市化進程加快。經(jīng)濟的發(fā)展促使城市化速度的大大加快。據(jù)專家預測，到2020年，全國100萬人以上的城市數(shù)量將超過100座，50萬人以上的城市數(shù)量將超過200座。城市化進程的加快，城市人口的增加為觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠的客源保證。
城市居民消費傾向將逐步轉向物質(zhì)消費和精神消費的多樣化、高級化和個性化，而且這一消費群體會越來越大。生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，居民生活水平大幅改善，居民的消費能力與消費層次也大大提高，觀光農(nóng)業(yè)就成為了城市居民新型的消費方式。
3.新農(nóng)村建設的推進。我國“十一五”規(guī)劃提出建設社會主義新農(nóng)村，就是要以全面建設小康社會為目標改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村落后面貌。京山縣近年來，休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，然而由于多方面的原因，觀光旅游的發(fā)展和周邊地區(qū)相比，明顯落后，既沒有形成知名品牌，也沒有形成規(guī)模效應。研究荊州市觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，找出存在的主要問題，找準發(fā)展的對策，對于促進京山縣觀光農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展有著十分重要的意義。
二、新農(nóng)村建設與觀光農(nóng)業(yè)的相互關系
1.觀光農(nóng)業(yè)的態(tài)勢。觀光農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結合的新興產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎上，經(jīng)過人為的設計策劃，從而具有特殊的旅游服務功能，成為農(nóng)旅合的結新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。
京山縣發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)必須立足現(xiàn)有的資源，利用農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、民俗風情、農(nóng)村文化、村落古鎮(zhèn)等旅游資源，通過科學規(guī)劃和開發(fā)設計，為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身等多項觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。
2.加強城市與農(nóng)村的互動聯(lián)系。通過發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，吸引大量城市游客到農(nóng)村去觀光旅游，城市游客把現(xiàn)代化城市的信息輻射到農(nóng)村，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在觀念、文化、信息等方面的交流，加快城鄉(xiāng)人口、信息、物質(zhì)、資金、科技的相互流動，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化、觀念的相互滲透、相互融合，共同發(fā)展。
京山縣發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)必須以休閑、互動經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，根據(jù)休閑消費將更注重文化內(nèi)涵的獲得和精神的滿足的發(fā)展趨勢，創(chuàng)辦出豐富多彩的社會文化體驗等休閑項目。
3.對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源的整合。根據(jù)京山縣當?shù)刈匀毁Y源和旅游資源進行分析和整合，京山縣現(xiàn)有的交通設施和旅游接待能力等資源進行全面的整合，打造出科技種植、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游休閑為一體，全國第一個無農(nóng)藥生態(tài)農(nóng)業(yè)園。
三、京山縣觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展特征和策略
通過對京山縣全面的調(diào)查，綜合分析自然、經(jīng)濟、社會方面的情況，摸清京山縣的區(qū)位、社會經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)等資源條件，以觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為京山縣觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式選擇和布局優(yōu)化研究提供現(xiàn)實依據(jù)。
京山縣開發(fā)選點原則：（1）區(qū)位良好、景觀多樣、環(huán)境優(yōu)越;（2）規(guī)劃建設原則：城鄉(xiāng)互惠、逐層推進、打造品牌;（3）可持續(xù)發(fā)展原則：綜合管理、生態(tài)運做、創(chuàng)新開發(fā);（4）資源效益互補性原則。把資源與經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的相互補又統(tǒng)一。
四、京山縣觀光農(nóng)業(yè)對新農(nóng)村建設的作用和意義
1.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，拓寬農(nóng)業(yè)功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。京山縣觀光農(nóng)業(yè)已成為這個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點和旅游業(yè)新的增長點，并帶動與之相關的餐飲、娛樂、交通、商業(yè)等服務業(yè)的快速發(fā)展，從而改變了鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主的經(jīng)濟格局。
2.創(chuàng)造就業(yè)機會，增加經(jīng)濟收入。觀光農(nóng)業(yè)是一項投入少、收益高、勞動容量大的農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)，有利于挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，開拓非農(nóng)業(yè)增收渠道。同時可以把農(nóng)村閑置的勞動力進行優(yōu)化配置，解決就業(yè)問題。
3.加速農(nóng)村現(xiàn)代化建設。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)給農(nóng)民帶來了經(jīng)濟效益的同時也促進了農(nóng)村基礎設施建設，在很大程度上推動了農(nóng)村現(xiàn)代化進程。由于觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，各級政府都加大了對基礎設施建設投資力度，農(nóng)村也采用集體出資或個人投資的方式改善基礎設施。這些措施使一些村子的道路、通訊、供電、供水、垃圾處理、電視接收等基礎設施得到明顯的改善。
參考文獻：
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新農(nóng)村建設的背景范文第5篇
【關鍵詞】新農(nóng)村建設；森林生態(tài)效益；對策
1 引言
森林資源作為世界上最重要的自然資源之一，其產(chǎn)生的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益都是巨大的，對社會有著極其重要的作用。隨著新農(nóng)村的建設，人們對于森林的認知意識也在不斷的提升，對于森林的生態(tài)效益建設也在不斷的擴展。積極的發(fā)展森林的生態(tài)效益不僅能夠幫助農(nóng)民實現(xiàn)經(jīng)濟效益，同時還能實現(xiàn)整個社會環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國社會的不斷進步與發(fā)展，新農(nóng)村建設的步伐也逐漸的加快，農(nóng)民作為我國的主要群體，對促進整個社會現(xiàn)代化發(fā)展起到了重要的作用。通過提升農(nóng)民的生活質(zhì)量從而帶動整個社會的進步與發(fā)展，縮小城市與農(nóng)村之間的差距，促進和諧社會的發(fā)展。在進行森林生態(tài)效益的建設發(fā)展過程中不僅要從提升農(nóng)民生活質(zhì)量為基點，更要從生態(tài)效益的全局出發(fā)，保持森林的自然性。讓更多的人能夠吸收到新鮮的空氣，也讓更多的人投身到保護森林的生態(tài)效益的行動中去。
2 森林資源的特點
2.1 森林資源的多樣性
森林所帶給整個世界的功能和作用是多種多樣的，雖然很多時候它所呈現(xiàn)給人們的并不是直接的經(jīng)濟利益，但是它所產(chǎn)生的整體效益是無窮的。例如森林中所含有的大量的稀有植物，無論是在經(jīng)濟利益還是觀賞利益上都是無與倫比的，或者是簡單的木材都是人們?nèi)粘Ｋ璧闹匾ㄖ锲贰６谏种兴L的大量的富含營養(yǎng)的各種菌類、野菜和動物，也都是幫助農(nóng)民產(chǎn)生經(jīng)濟效益的重要來源。更不用說森林對于空氣質(zhì)量的凈化以及水分的涵養(yǎng)作用，森林中大量的樹木能夠釋放人們所需要的氧氣，而吸引人們釋放的二氧化碳，從而實現(xiàn)空氣的凈化作用。或者是森林的滯塵作用、殺菌作用等等。還有，森林隨著地形、海拔、緯度的改變而變化，從低緯度至高緯度，從低海拔到高海拔，森林從熱帶雨林、常綠闊葉林到高山灌叢等等，這些都充分的體現(xiàn)出森林資源的重要性和多樣性。
2.2 森林資源的有限再生性
森林資源屬于可再生資源，資源的再生性也就是在人類利用之后在一定程度上失去了資源屬性，但是隨后又會恢復屬性的能力。森林資源的再生性是自然的，但是這種再生性是相當?shù)拇嗳醯模枰荛L的時間才能恢復。例如我們看到在香格里拉的原始森林中當人們采集松茸的時候會掩埋菌坑，不傷害那里的生長環(huán)境，實現(xiàn)菌子的再生。正是由于森林資源的有限再生性才要求人們擁有森林生態(tài)效益的保護意識，從而不斷的加強森林的生態(tài)效益。
3 新農(nóng)村發(fā)展森林生態(tài)效益的必要性
3.1 有利于提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
由于很多農(nóng)村地區(qū)缺乏對于森林生態(tài)效益的認識，造成了農(nóng)村森林資源逐漸的缺乏以及整體的生態(tài)功能和社會需求不相符合的情況的出現(xiàn)。一些地區(qū)農(nóng)民在經(jīng)營過程中缺乏相應的管理，使得人畜共同居住，甚至是一些工業(yè)園區(qū)的進入，使得農(nóng)村的水資源和空氣質(zhì)量迅速的下降，從而嚴重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。通過大力的發(fā)展森林不僅能夠調(diào)整和緩解空氣和水資源的污染，還能調(diào)節(jié)極端天氣對當?shù)鼐用竦挠绊憽Ｉ謽淠具€能吸附空氣中所含有的粉塵和塵埃，凈化工業(yè)所產(chǎn)生的空氣污染。森林在不同區(qū)域能夠幫助調(diào)節(jié)和緩解物質(zhì)之間的交流，促進整個地區(qū)的生態(tài)平衡，從而不斷的優(yōu)化整個生態(tài)環(huán)境。
3.2 有利于加強農(nóng)村現(xiàn)代化
森林中蘊含了大量的自然資源，這些資源能夠幫助更多的農(nóng)民進行致富，積極的引進外資，帶動整個新農(nóng)村的建設和發(fā)展。現(xiàn)代化的森林發(fā)展和人應該是一種和諧而統(tǒng)一的關系，在保證森林生態(tài)效益的前提下不斷的挖掘其經(jīng)濟效益。首先森林本身作為一種資源，其中產(chǎn)生的豐富的樹木資源能夠形成現(xiàn)代化的木業(yè)加工，由傳統(tǒng)的粗加工逐步的引進現(xiàn)代化的技術，逐步的實現(xiàn)木材的深加工。并且還可以大力發(fā)展農(nóng)村森林旅游行業(yè)，將自然景觀和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，營造出別樣的旅游特色，吸引人們的駐足。
4 促進森林生態(tài)效益發(fā)展的對策
在新農(nóng)村建設的新背景之下，對農(nóng)民的技能和認知要求都有所提升，針對農(nóng)村現(xiàn)有的發(fā)展水平，制定相應的措施，從而不斷的加強新農(nóng)村的建設以及森林生態(tài)效益的發(fā)展。
4.1 宣揚生態(tài)價值優(yōu)先理念
對于森林生態(tài)效益的保護是每一個人的責任和義務，我們生活在這樣一片土地上都必須懂得如何去愛護它，懂得它的價值和意義。在新農(nóng)村建設的背景下積極的向人們宣揚森林生態(tài)價值的理念，從而取代人們心中的利益中心思想，將保護森林的生態(tài)價值上升到一個道德和法律的雙重高度。承擔起作為森林主人的義務，和森林之間能夠和諧共處，將森林當做自然母親一樣尊重和愛護。誠然保護森林的生態(tài)效益需要用法律的手段去限制，無論是那些殘害野生動物的事件還是毀壞森林樹木的行為都是錯的，但是更加重要的是利用道德的繩索去約束人們的行為，影響人們發(fā)自內(nèi)心的去愛護森林。
4.2 建立森林生態(tài)補償制度
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，通過森林保護的生態(tài)補償制度也更加的務實，無論是為了愛護森林還是為了獲得利益，其結果都是森林能夠得到保護。實施完善的生態(tài)補償制度能夠彌補國家在財政撥款上出現(xiàn)的不足等問題，從而從經(jīng)濟的角度保證森林生態(tài)效益的推行和實施。同時政府還可以全面的推行和建立生態(tài)補償?shù)谋ＷC金制度，對森林資源的受益人，例如那些砍伐森林樹木進行加工的企業(yè)，在他們進行利用樹木資源以后要求他們進行森林恢復，從而保證森林的生態(tài)環(huán)境和資源量。此外還可以推行森林資源生態(tài)效益的評估制度，制定出各種詳細的評估標準和價值標準，從而為有效的補償制度提供依據(jù)，從而更好的確定對于森林保護者的補償或者是向森林資源的受益者收取相關的森林補償費，從而建立起完備的森林補償機制，也帶動更多的農(nóng)民投入到森林保護的行動中來。
4.3 森林生態(tài)效益發(fā)展要統(tǒng)籌規(guī)劃
在新農(nóng)村的建設發(fā)展中森林的生態(tài)效益發(fā)展占到了重要的組成部分，如何在快速的發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化的背景下保持森林的生態(tài)效益是建設者需要思考的問題，從而促使二者都能夠得到發(fā)展和利用。所以進行科學的統(tǒng)籌和規(guī)劃是很有必要的，針對當?shù)剞r(nóng)村和森林的發(fā)展現(xiàn)狀，進行有針對性的策略的制定。積極的實現(xiàn)新農(nóng)村建設結構的多樣化發(fā)展，在保護森林資源的生態(tài)效益基礎上不斷挖掘森林的可用資源，幫助農(nóng)民實現(xiàn)經(jīng)濟效益。同時注重環(huán)境治理和文化建設二者的有機結合，大力推行農(nóng)村的精神文化風俗建設，吸引外資的投入和建設。例如云南的香格里拉，就是將農(nóng)村文明建設和森林原始資源進行有機結合，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏。
5 總結
隨著我國新農(nóng)村建設的步伐不斷的加快，農(nóng)村的面貌以及農(nóng)民的生活發(fā)生著翻天覆地的變化。而森林對于新農(nóng)村建設一直是一個重點的發(fā)展領域，其生態(tài)效益不僅是當?shù)厝藗冃枰匾暤模踔翆φ麄€國家都有著重要的影響。所以在發(fā)展新農(nóng)村建設的背景下，我們更應該規(guī)劃好對于森林的生態(tài)效益的發(fā)展和重視，積極的帶動起農(nóng)村的和諧建設和發(fā)展。
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