新農村建設意見建議

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新農村建設意見建議范文第1篇

從3月11日開始，××*黨的最新理論成果“進鄉鎮、入社區”戰役宣講團分兩組在七縣（區）開展了宣講對談。宣講對談中，對基層干部群眾提出的問題進行了耐心的解答，對他們思想上的疑惑和工作中的難題進行了分析，并提出相應的意見建議。這些問題都是我市基層干部群眾在建設社會主義新農村、構建和諧社區中所遇到的帶有共性的、亟待解決的問題，希望能得到各方面的高度重視和關注，并加以研究探索，盡快合理解決。

一、基層干部群眾思想上的困惑和工作上的難題

（一）思想困惑

1、改革開放二十多年來，我國經濟發展了，人民生活水平提高了，但現在人們的仇官、仇富心理有所蔓延，牢騷不斷，這說明了什么問題？現階段我國大范圍的階級斗爭已不存在，但社會階層分化嚴重，人民內部矛盾更加復雜和突出，這些矛盾主要表現有哪些？這些矛盾的激化會不會演變為階級矛盾和階級斗爭？如何及時有效的處理化解這些矛盾和問題？

2、我國現在城鄉差距、東西部差距、人均收入差距越來越大。我們西部地區可以說遠遠落在了后邊。我們現在與發達地區的差距究竟有多大？能不能趕上他們？

3、近年來，國家越來越關注民生問題，老百姓得到了很多實惠，這些政策能不能夠長期堅持，并且越來越多？國家對農業方面的資金扶持力度越來越大，這次人代會上總理提出2007年對農業的投入將達到3917億元，比上年增加520億。國家政策很好，但如何保證這些資金能夠真正用到該用的地方？

（二）土地問題

1、新農村建設中各村都修建小康屋，需要占用一些耕地，這種做法是否符合《土地法》的規定？一些村采取用公用地同農民置換的辦法解決小康屋建設用地問題，這是否符合《土地法》、《土地承包法》的規定？鄉村兩級動員群眾修小康屋、住小康屋，村民搬進小康屋后，原來的舊莊基地無法收回（農民的理由是干部動員我們住小康屋，而原來的房子還能住，拆掉太可惜）。形成了一家占有兩處莊基地的局面，這種情況怎樣處理？

2、農村要調整產業結構、發展現代農業，必然遇到土地適度集中和承包地流轉的問題。有的鄉上有農民要搞規模養殖，與其他農戶按“自愿、有償”原則集中土地20畝，但土地管理部門說是改變了土地用途，屬違法。如果要搞，依法要交納每平方米20元的申報費，僅此一項費用就超過了整個項目的總投資。這樣的矛盾和問題應該怎樣處理？

3、農村土地越來越少，新出生的娃娃、嫁過來的媳婦，他們的承包地無法解決。為此，經常找村上、鄉上，按政策應該解決，但沒有地，誰也沒辦法。怎樣解決這個矛盾？

（三）農村綜合改革的問題

1、縣上實行合作醫療保險，這本身是件好事，但鄉鎮醫院藥價很貴，沖抵了國家給予農民的實惠，不是給農民辦了好事，而是給醫院辦了好事，這事應由誰來管？這種情況是否能盡快解決？農民參加合作醫療保險，每人交納10元錢，不管看沒看病，這錢一直放在個人賬戶上沒有用，它的象征意義大于實質意義，而且需要村社干部每年去上門逐戶催收保險款、發放保險證，加大了工作量，這樣不如不交或改用其它更簡便的辦法收繳。這樣的矛盾和問題有沒有好的辦法解決？

2、國家不向農民收稅，但轉移支付的力度有限，省上執行的生活補貼每月600元，鄉上根本沒有，或者只能解決少部分。這樣，鄉鎮干部每年工資收入與省市公務員比要少3000--6000元，如果與經濟發達地區相比差距就更大。同為國家公務員，為什么收入差距如此懸殊？省上能不能把生活補貼納入財政統一發放？

（四）干群關系問題

1、取消農業稅后，落后地區鄉鎮干部的工作難度加大。縣上每年仍然以任務、指標的形式下達、分解工作，諸如小康屋建設、作物種植面積等等，而中央一再強調要尊重農民意愿，且農民自主性增強，不聽干部的話誰也沒辦法。這種情況下怎樣推動工作、完成任務？怎樣處理好干群關系？怎樣引導農民發展產業、進入市場？

2、現在的情況是干部叫農民干啥他偏不干，例如我們政府組織的勞務輸出工資高、有保障，他不去，他就要自己出去找活干。怎樣消除農民對政府和干部的這種不信任感？

（五）自身難以解決的問題

1、現在農村存在的一些問題，情況比較復雜，我們難以解決。例如，現在村級債務普遍存在而且比較嚴重，怎樣進行有效化解？

2、過去修學校、修路等，可以由農民集資，現在不讓集資。這樣，村里公益事業沒有人搞，完全依賴政府和干部，助長了“等靠要”思想。這種情況怎么辦？

3、對于取消農業稅之前個別農戶拖欠的稅費，國家政策現在不讓追繳，難道準備免掉嗎？如果真的免掉，怎么對已經交納的農戶交代？這不是讓老實人吃虧嗎？如果不免，那么對拖欠的稅費怎么處理？

4、現在鄉村干部的權力越來越小，而農戶之間的矛盾和糾紛卻越來越多，好多不道德的行為不管不行，要管卻沒有政策和法律依據。比如牛羊啃青，把啃青牛羊趕到村上或鄉上；計生對象做完手術，家屬不管；兒女不孝，老人蹲在鄉政府不走等等。這些具體問題怎么處理？

二、對問題原因的簡要分析和建議

產生這些問題的主要原因有：一是農村經濟由計劃轉入市場還不徹底，正處于轉型的矛盾多發期；二是小農經濟轉向現代農業的路子比較窄，鄉鎮政府由管理型向服務型職能轉變的步伐比較慢；三是農業基礎設施薄弱，科技含量低，抵御自然風險能力差，靠天吃飯的局面沒有根本性轉變，農民增收緩慢；四是農民和村社干部素質較低，思想觀念落后。

（一）農村生產發展緩慢，產業化程度不高，農業效益低下，農民收入增長難度較大，這是產生各種疑惑和問題的根本原因。所以，抓產業突破，抓農民增收是重中之重。好多問題只有依靠發展才能徹底解決，好多矛盾會隨著生產發展、收入提高迎刃而解，比如干部報酬過低、文娛活動無經費、公益事業無資金等。根據我市實際，在抓好產業規模化、集約化的同時，更要抓好產品的優質化、綠色化、無公害化，以質取勝；在規模化、優質化生產的同時，更要注重開拓市場、打響品牌，以銷促產；在發展種植、養殖產業的同時，更要注意延伸產業鏈條，努力發展農產品加工業，以工促農；在發展產業、增加農民收入的同時，更要注意增加集體積累、壯大集體經濟，解決無錢辦公益事業的問題；在發展產業、增加農民收入時要按照農民自愿，政府引導，市場推動的辦法運行，避免政府錯位、越位、不到位，好心辦壞事的情況發生。

（二）消除城鄉二元結構、縮小城鄉發展差距的政策制度安排沒有完全到位，新的有效的管理機制體制還沒有形成，使農村工作的難度加大。因此，加大城鄉統籌的力度和深度，加快農村綜合改革是當務之急。隨著農業稅的取消，農村改革進入到了一個全新的階段，客觀地要求進行鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制等方面的配套改革，帶動農村生產關系和上層建筑的變革與進步。當前，農村出現的一些新矛盾和問題，其主要原因是由于農村改革的不深化、不到位造成的。主要表現在：一是公共財政穩定持久的投入機制還沒有建立，部分地方基層政府和村級組織運轉困難，農村公益事業投入缺乏穩定的資金渠道。由于長期實行城鄉分割的二元體制，農村公共事業發展緩慢，城鄉基礎設施和社會事業發展差距擴大。農村稅費改革后，公共財政如何有效覆蓋農村，是一個迫切需要研究解決的問題。二是鄉村債務量大面廣，成因復雜，化解困難，已經成為農村工作的一個難點和熱點。這個問題不解決，既影響基層政權組織的正常運轉，又影響農村的經濟發展和社會穩定。三是鄉鎮政府職能轉變滯后，有的農村基層干部感到改革后工作缺乏“抓手”。取消農業稅后，群眾覺得解脫了束縛，自主性空前增強，對與自己利益無關的事漠不關心；鄉鎮和村社干部在擺脫了過去催糧要款的事務糾纏后，只滿足于完成上級指令性的工作，不能完全適應現在服務性的工作方式，對怎樣在新農村建設中發揮組織引導作用沒有更為有效可行的辦法，出現了“群眾不愿干、干部無法干”的局面。準確定位、全面把握農村綜合改革的目標和主要任務，不僅關系到農村稅費改革成果的鞏固，而且關系到社會主義新農村的建設進程。當前，在落后地區的農村改革方面抓好以下工作顯得尤為迫切：

1、以轉變政府職能為重點，穩妥推進鄉鎮機構改革。應當從農村工作的現實狀況出發，從農民群眾的愿望出發，從社會主義市場經濟條件下建立公共行政體制的要求出發，考慮鄉鎮政府職能問題，重點強化為農村經濟發展創造環境、為農民提供更多的公共服務、為農村構建和諧社會創造條件三個方面的職能。

2、以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉財政體制改革。要注重財政分配的公平性和有效性問題，從國家宏觀政策上把財政支持的重點向農村轉移、向落后地區轉移，解決縣鄉財政困難、保證基層運轉；要按照體現財權與事權相匹配的原則，體現財力支出向公共服務傾斜、向基層傾斜的原則，切實增強鄉鎮政府履行職責和提供公共服務的能力；要建立公正透明的支農資金支付制度，使支農資金合理分配，用在真正需要的地方，提高資金使用效益，避免“愛哭的娃娃吃奶多”的現象。

3、完善土地承包管理，加速土地流轉。要采取有力措施，加強農村土地承包合同及土地承包檔案的管理，進一步規范農民經營承包地的行為，提高土地利用率。在條件成熟時加速土地流轉，促進土地向種田能手集中，推進農業產業結構的適時調整和農業產業化經營的進程，適應現代農業發展的需要。

4、以堅決控制新債為重點，積極穩妥化解陳舊債務。在堅決制止鄉村發生新債的前提下，鄉鎮應組織財政、農經等單位對村組債務進行復查，摸清債務的來源、用途和現狀，分清債務性質，擠掉債務水分，建立債務管理資料檔案，為穩妥化解債務提供依據。應努力探索化債途徑，多渠道化解鄉村不良債務。在區分不同類型、采取不同辦法自行化解的同時，上級政府應鎖定數額，分年度調劑一定數額資金，幫助基層化解債務。

5、積極清收稅費尾欠，著力破解清收難題。基層應在執行國家相關政策法規、保護大多數農民利益的前提下，本著“保持穩定、調整思路、分類清收、穩妥可行、不留隱患”的原則，因戶制宜抓清欠。許多基層干群建議：國家應盡快改革、完善糧食直補政策，對個別態度惡劣、無理拒繳稅費尾欠的農戶，允許用糧食直補金抵扣其拖欠的農業稅及附加，從而消除其在群眾中的不良影響，不讓大多數誠實納稅的農民產生“老實人吃虧”的思想，維護國家稅收政策的嚴肅性。

6、深化村民自治，提高農村管理水平。農業稅的取消，使鄉鎮與村組行政化聯系的紐帶不復存在，如何在村民自治的基礎上，實現對村組的有效指導，成為鄉鎮迫切需要解決的課題。要適應我國農村社會結構和利益格局的發展變化，探索建立農村基層利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。在推動農村民主政治建設和村民自治，提高基層自治能力的同時，把不應該由政府承擔的社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。要拓寬社情民意表達渠道，健全社會輿情匯集和分析機制，引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，維護自身的合法權益。要培育發展農村社區志愿者組織、民間矛盾調處組織、專業經濟技術協會、老年人協會、讀書會等各類群眾組織，使其成為農民自我管理的有效組織形式。

（三）在當前大變革時期，人們思想上的趨利性普遍增強，部分村社干部和群眾將個人利益作為追求的目標，國家觀念、集體觀念、大局觀念退化，各行其是，人心渙散，削弱了基層組織基礎。因此，團結農民，組織農民，教育農民是推動新農村建設的長久之計。落后地區農村由于產業組織化程度低，人口大量流動，貧富差距擴大，封建意識與外來文化，現代物質誘惑與小農經濟思想相互交織，沖擊著農村長期以來固有的文化傳統和思想基礎。免征農業稅后，農民對村社集體事業關心得更少，參與意識更加淡漠，少數干部群眾認為，建設社會主義新農村是政府的事，與己無關，等待上級的政策扶助、資金支持和項目投入；鄉鎮及村的干部與農民的聯系更加松散，交流減少，干群聯系不如以前密切，有的村干部覺得沒有了農業稅這個“撒手锏”，不愿意及時解決農民所反映的問題，遇到問題繞道走，影響了黨群、干群關系，造成了不少村社事實上的管理者缺位局面，使農村的社會控制能力減弱；鄉村干部疏于對農民進行經常性教育，群眾平時接受教育主要是廣播、電視、報紙，缺乏生動性和針對性，另一方面宣傳教育覆蓋面狹小和傳播過程中的失真，造成不少群眾對黨的方針政策精神吃不透，理解不準，出現了執行過程中的抵觸，加大了做好農村各項工作的阻力。所以，在推動新農村建設中始終要堅持以人為本，做好團結農民、組織農民、教育農民的工作。

1、加強培訓和教育，增強廣大群眾的主人翁意識。各級黨委和政府要加強對廣大農村工作人員特別是村社干部的培訓，提高他們的政策水平，使廣大農村工作人員履行好對農民群眾的宣傳和教育的工作職責，使廣大農民群眾牢固樹立愛國、愛集體的思想意識，增強主人翁責任感，提高其參與集體和社會事業的積極性。要把“務虛”與“務實”兩手緊密結合，在扎實抓好政策形勢教育的同時，積極引導農民發展農村產業，以產業的規模化、集約化發展過程中組織農民、團結農民、富裕農民、教育農民。要把宣傳黨的路線方針政策和幫助農民解決最關心、最迫切的問題結合起來，使農民群眾從感情上歡迎、從行動上落實黨的方針政策，真正達到“理論一經掌握群眾，就會變成物質力量”的目的。

新農村建設意見建議范文第2篇

**鋪鎮黨委在建設新農村過程中，采取領導包村、部門包組、干部包片的“三包”措施，努力推進新農村建設。全鎮11名黨政領導，22個站所、部門，125名機關干部職工分別與各村委會、村民小組和片區聯合結對，多管齊下共同抓好全鎮新農村建設工作,收到了良好的效果。強隊伍，建保障。針對村“兩委”換屆后新任的部分村組干部不知道如何開展工作，綜合素質急需提高的實際，掛鉤領導、站所以及機關干部職工按照承包區域，采取集中培訓、個別指導等方式，對新當選的村組干部進行加強村級組織規范化管理、建設社會主義新農村為主題的培訓，切實增強了村組干部的大局意識、發展意識和紀律意識，提高他們想事、干事、管事的能力，更好地擔負起優化一方環境、發展一方經濟、維護一方穩定的重任。

抓投入，解急難。各鎮領導、各站所、部門和全鎮干部職工，緊緊圍繞新農村建設的目標和群眾迫切需要解決的實際問題，加大對包干村、組和片區的資金幫扶力度，按照上級爭取一點、鎮財政撥一點、站所籌一點、干部職工捐一點的辦法，為所聯系村、組和片區提供資金支持，今年以來，鎮干部職工累計為各村組籌措資金6.8萬元，有效解決了部分群眾吃水難、行路難、發展難的問題。

找路子，促增收。各掛點領導和站所、干部職工按照包干范圍，定期到包干區域進行調查研究，加強了同各村、組和干部群眾的聯系交流，了解他們的生產狀況，協助他們理清發展思路和生產發展目標。一是引導群眾按照揚長避短、發揮比較優勢的原則，幫助所幫扶的村確定和規劃好主導產業，通過結構調整調出優勢，調出特色，調出競爭力。二是大力發展優質梨產業和燈盞花產業，加快開發綠色和特色產業，全面優化農產品品質，提高農產品的經濟效益。三是積極組織和擴大勞務輸出，拓寬農民的就業渠道和增收空間。

創十星，建文明。各掛點領導和站所、干部職工按照包干范圍，圍繞十星級文明戶的創建和評選與各村、組和片區層層簽定目標責任書，要求各村健全管理制度,完善村規民約,健全道德評議會、紅白理事會等群眾自治組織，倡導和樹立良好的道德風尚；深入開展普法教育活動，增強法紀觀念,落實社會治安綜合治理措施，創平安村莊；合理規劃布局,大力整治臟、亂、差現象,清除柴草堆、糞堆、垃圾堆“三堆”,綠化主要村間道路，構建優美和諧的文明村莊。

新農村建設意見建議范文第3篇

牛變秀(北京農學院政法系副教授)

落實科學發展觀、建設社會主義新農村有賴于高效借用、開發和推廣農業技術，并提供特定的制度保障，進而有賴于適宜的觀念文化基礎和土壤，即制度安排必須植根于特定的文化土壤中，與人們的文化傳統和價值觀念相適應――“技術推廣一制度創新一文化制約”三者互動關聯。

必須立足于“農民、農業、農村”實際，探討獨具特色的地方文化與農業技術借用、開發和推廣所必需的制度創新之間的內在關聯，在制度創新與文化進步的張力互動中促進經濟社會的協調發展和構建社會主義和諧社會。

劉德中(中國社會科學院研究院博士)

在我國，新農村已不再是空中樓閣，而成為活生生的現實，如江蘇華西村、河南劉莊、廣東南嶺等。他們在發展中堅持了社會主義原則，不僅改變了物質面貌，而且改變了精神風貌，煥發出勃勃生機。若背離社會主義方向，往往在解決溫飽后陷入“溫飽陷阱”和精神沙漠，即使物質上富裕了，也不可能有持久的和諧，不會保持充足的后勁。

建設一個好班子、選拔一個好班長是他們成功的奧秘。通過當前的第三批先進性教育，要重點培養造就大批的好班長，帶出好班子，從而改變舊農村的面貌。

劉選啟(河南省平頂山市湛河區政府副區長)

“三農”問題，基礎打在農業，重點放在農村，關鍵落在農民小康社會，最緊要的是必須不折不扣地解決好農民問題。

如今群眾關心的切身利益問題很多，得狠下功夫加以解決。首先要選好“領頭人”，讓農民信任你。其次要不斷提高農民的綜合素質，使他們脫胎換骨，真正變成有文化、懂技術、會經營的新型農民。再次要形成和諧共存的局面，讓農民“公平地吃飯、自由地講話、盡心地干活”。最后要創造良好的發展環境，促使農民盡快走上小康之路。

高文峰(山東省汶上縣白石鄉黨委書記)

新農村建設意見建議范文第4篇

一、項目概況

1、項目名稱：烏加河鎮社會主義新農村建設項目

2、建設地點：烏加河鎮聯豐村一、二、三組及奮斗村一、二、六、七、八組

3、項目建設單位：烏加河鎮人民政府

4、建設內容與規模：(見第四章項目建設規模與方案第二節、規劃建設與方案)。

5、工程建設進度：項目實施計劃從XX年6月開始，至2010年6月完工。

6、總投資及資金來源：項目總投資2432.49萬元，擬通過烏加河鎮人民政府自籌和爭取上級支持資金來解決。其中，群眾投工投勞折款資金232.49萬元，擬爭取上級給予支持資金2200萬元。

二、編制依據

1、烏中旗烏加河鎮城鎮發展規劃；

2、烏中旗烏加河鎮農業產業發展規劃；

3、烏中旗烏加河鎮水利基礎設施建設規劃；

4、烏中旗烏加河鎮農村扶貧開發規劃；

5、烏中旗烏加河鎮文化教育、科技、衛生體育、人口及計劃生育規劃；

6、烏中旗烏加河鎮村鎮建設規劃；

7、烏中旗烏加河鎮村鎮基礎設施建設規劃；

8、烏中旗烏加河鎮基層組織建設規劃；

9、烏中旗烏加河鎮農業和農村經濟發展項目建設規劃；

10、委托單位提供的其他資料。

第二章項目建設背景及必要性

一、項目概況

1、地埋位置

烏中旗烏加河鎮位于中旗西南部陰山腳下，河套平原北端，地處東徑1080，北緯410，距旗政府所在地69公里，是烏拉特中旗山前的一個典型的農業鎮。總面積729公里，耕地面積32萬畝，轄18個行政村，89個村民小組，總人口33134人。其中，常住鎮區人口5491人，占總人口16.5%，有自治區直屬駐地單位2個，旗級駐地二級單位26個，集體、個體、工商業戶105家。是烏中旗山前灌區經濟、文化服務中心。

2、烏加河鎮社會經濟發展狀況

烏加河鎮交通便利，6701路橫貫鎮區，通訊發達、資源豐富，是烏中旗“t”型小城鎮發展框架的重要部分，被自治區列為內蒙古首批11個中心城鎮建設試點示范鎮之一，是自治區“四星級”文明建制鎮，被譽為“河套第一鎮”。

烏加河鎮主導產業為農牧業。農業以盛產小麥、玉米、葵花、番茄，畜牧業以盛產德美肉羊為主而獨具優勢的產業發展大鎮。由于種植條件優越，可耕地32萬畝，年產糧食7329萬公斤，年產飼草料7690萬公斤，而且該地域氣候適宜、土壤肥沃，水資源豐富，無任何污染，在此得天獨厚的種養殖條件下，為實現為養而種，為加工而種的種植業結構調整，為加快鎮域農牧業產業化發展進程提供了保障。XX年，烏加河鎮完成國內生產總值達33221.43萬元，其中第一產值26752.23萬元，第二產值3287.3萬元，第三產值3181.9萬元。農牧民人均純收入4486元，較上年增加580元，增長14.8%。

3、聯豐村社會經濟發展狀況

聯豐村一、二、三組位于烏加河鎮區所在地，總戶數387戶，總人口1628人。在鎮區經濟發展的帶動下，社會經濟發展相比發展較快，從事二、三產業發展的勞動力達到360人，農民人均純收入達4800元。

4、奮斗村社會、經濟發展狀況

奮斗村位于烏加河鎮西南6公里處，轄8個村民小組，總戶數630戶，總人口2357人。1997年率先在全鎮完成了村鎮規劃。1998年開始規劃小康住宅新村，同年建成了37戶磚瓦小康村住宅新居，1997年——XX年在國家的支持下，建起122戶二層小康住宅樓，電、路、自來水、有線電視、電話、衛生院、綠化帶等各項配套工程基本完善，被譽為“巴市第一村”，達到了自治區“四星級”文明村標準。奮斗村是發展以肉羊、葵花、玉米、番茄主導產業的產業村組，建立了各種農副產品生產基地，成立了農業生產各環節服務的協會，形成了區域特色，XX年該村人均純收入達4850元，比其它村組平均高出850元。

4、項目建設背景

為了更好的落實國家有關增加農民收入的精神，貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主“的目標要求，加強農村基層組織建設，著力發展農村經濟和增加農民收入，著力推進小康村建設，實現農業生產水平明顯提高，農村基礎設施明顯加強，農民生活質量明顯改善農村各項社會事業全面發展。

二、項目建設的必要性

1、黨的十六屆五中全會精神，明確指出在”十一五“期間，加大社會主義新農村的建設，加快新農村建設是農村對外開放的窗口，它對合理布局生產力，優化農村產業結構，建立社會主義市場經濟體系，促進農村經濟發展將產生深遠的影響。

2、加快社會主義新農村建設，有利于提高土地資源的集約利用率和農村經濟結構的戰略性調整，有利于農民生活的改善和農村的可持續發展。近幾年，隨著烏加河鎮經濟和城鎮建設快速發展，農村城市化進程不斷加快，新農村建設工作擺到了重要的議程。項目的建設既是加快農村城市化進程，推進城鄉一體化發展的一項重要舉措，也是農村率先實現現代化，建設小康社會的客觀要求。

3、烏加河鎮位于中旗南端，巴市的北端，6701油路橫貫全鎮。是全市經濟發展的要道通街，被譽為“河套第一鎮”。隨著農村改革不斷深化，農民收入穩定提高，農民的思想觀念和生活方式發生了重大改變。但是，與實現全面小康的目標相比，農村各項事業的發展仍然存在較大差距烏加河鎮進行新農村建設，狠抓規劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛生潔化、家庭美化、環境優化，以及舊村改造、村莊整理和環境整潔、村民自治。最根本的一條是真正使農民的收入增加、農民的生活質量得到根本改善和提高，打造名副其實的“河套第一鎮”。

4、新農村建設不僅要從根本上改善和提高農民生活質量而且將間接地提高農民素質。項目的建設一方面節約了土地資源，利用節約的土地，發展二、三產業，有利于加快農村城鎮一體化進程。另一方面，隨著經濟的不斷發展，農民將從一產中分離出來，向二、三產業轉移，加快各村產業結構調整的步伐，切實增加農民的工資性收入。

綜上所述，本項目的建設是必要的。

第三章項目位置和建設條件

一、項目位置及自然環境概況

1、項目位置

項目位于烏加河鎮鎮區所在地聯豐村一、二、三組和奮斗村一、二、六、七、八組。

2、自然環境概況

項目區位于河套平原腹地，具有顯著的大陸氣候，冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發強烈。該地區地質構建形成了紀晚期的斷陷盆地，由于構造上的長期深陷，構成了地下水的聚集帶。地下水能夠用于農業灌溉和人畜飲用。

二、項目建設條件和建設內容

1、占地范圍

現狀聯豐村共有居民387戶，總面積4.5平方公里。規劃新農村建設用地總占地面積12平方公里，新農村建設用地上需拆遷村民住宅2戶，拆遷房屋建筑面積約180平方米，拆除商業設施15家，共790平方米。

現狀奮斗村共有居民630戶，總面積6.3平方公里。規劃新農村建設用地總占地面積10平方公里，新農村建設用地需拆遷村民住宅1戶。

2、市政配套條件

目前在項目用地周邊的規劃道路鋪設有自來水、雨水、污水、電力、電信等市政管線。

（1）供水

項目區附近設有供水管線，與新農村供水管網相通，可保證本項目用水。

（2）排水

項目區周邊有雨水、污水排水溝，可經規劃與排水管相連，進入排水溝。

（3）供電

烏加河鎮變電站可提供新農村用電。

（4）供熱

采暖主要采用集中燃煤采暖方式，項目區可規劃網道引入集中供暖方式。

第四章項目建設規模和方案

一、規劃條件及建筑規模

根據烏加河鎮新農村規劃的準則，項目建設用地規劃為居住用地。項目規劃建設用地面積12平方公里，綠化面積2.4平方公里。

二、規劃建設方案

按照建設社會主義新農村的整體規劃，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明村容整潔、管理民主”的目標要求，圍繞增加農民收入，提高農民生活質量進行整體規劃。

1、道路硬化工程

完成聯豐三組9.5km油路工程建設，奮斗村一、二、六、七、八組10km油路工程建設。

2、居民飲水工程

新的飲用水源井3眼，購置配套設施3套，埋設供水管網19.5km,入戶配套設施1017套，埋設入戶管道34.5km。

3、排污工程

建設地下鋼筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套檢查井、污水處理設施3處，疏通排污渠道15km。

4、集中供熱工程

新建供暖集中供熱站1處，購置配套設施1套，埋設供熱管網5km。

5、綠化工程

在項目區規劃道路兩旁種植楊樹XX00株，種植松樹18750株。

6、“六改六建”工程

改擴道路7條34.5km，新建廁所11處，新建產業基地3處，建經濟合作組織4個，建立村民理事會，建設規劃小康住宅區，建設休閑廣場2處16000平方米，建設垃圾池80個，切實改善村容村貌。

7、“四位一體”新能源利用工程

新建"四位一體"生態溫室120座,主要集中在聯豐村與奮斗村,建設面積達4.8萬平方米,建成高標準高質量規模化的"四位一體"生態溫室群。

8、村鎮配套設施工程：

完成鎮區變電站50萬千伏的增容擴建工程；實現鎮區供電、供熱、供水等機電設施運轉正常；完成聯豐村120平方米的自來水廠房的建筑。并配套專變1臺。購置配套設施1017套。

9、公共服務事業

完成鎮區和奮斗村幼兒園園舍各1500平方米的建設及相應配套設施同時，在鎮區新建婦幼保健衛生所一處，建筑面積1000平方米。

10、基層組織建設

在建立完善農村經濟組體系，社會化服務體系，勞動就業保障體系建設的基礎上，新建青年活動中心4處。

第五章項目實施進度安排

該項目建設期為2年，其中前期準備工作3個月，實施施工21個月。項目分四個階段進行：項目前期設計和招標，四通一平與土建施工、建筑裝修、竣工驗收。

第六章投資估算與資金籌措

一、投資估算

1、投資估算編制依據

（1）《建設項目經濟評價方法與參數》（第二版）

（2）項目土建工程費用參照巴市類似工程項目的工程費用，設計要求有相關系統功能要求進行估算；

（3）其他建設費用參照《巴市建設工程費用》中規定的技術經濟指標計算。

2、投資估算編制范圍

項目投資主要包括建筑安裝工程及設備費，室外工程費，與本項目直接相關的工程建設其他費和預備費。

3、投資估算編制說明

（1）新農村工程及設備費主要由臨時水電路及場地平整費，土建結構工程費，內外裝修工程費，給排水工程費，強弱電工程費，采暖工程費、燃氣工程費等7項組成。參照近年來巴市類似工程竣工概算資料，并根據建設時間、規模、標準等方面的差異，作出合理調整后，分項分類，按單方造價指標進行估算。

（2）室外工程主要包括工程道路、圍墻、大門、綠化、上下水管道、暖氣管溝、管道、庭院路燈、電纜線路等項目費用。項目在方案設計階段尚不夠具本，本項目室外工程按新農村工程及設備費10%測算。

（3）工程建設其他費由勘測費、設計費，可研報告編制費，指標管理費、工程質量監督管理費、工程保險費等12項組成。

（4）預備費估算只考慮基本預備費不計漲價預備費。基本預備費按工程投資額（即新農村工程及設備費、室外工程費和工程建設其他費三項之和）的5%計收。

4、投資概算結果

（后附投資概算表）

二、資金籌措

項目總投資2432.49萬元，其中，國家投資2200萬元，群眾投工投勞資金232.49萬元。

第七章社會效益分析

一、經濟效益

新農村的各項工程的建成，為廣大居民提供便利的情況下，也會產生不少經濟效益。如“四位一體”種養生態溫室模式。我們按600平米的溫室計算每年季節性生產疏菜（西紅柿）2500公斤，按5元/公斤計算，收入6250元，豬舍養豬3--4頭，按900元/頭計算，收入3600元。經分析計算，減去投入成本，可增加收入1500--XX元，戶均3人計算，實現人均增加收入500——700元。結合產業基地、經濟合作組織的帶動為農牧民提供了農村市場和減少流通環節的差價，均可為農戶增加收入。最終體現了新農村建設為廣大居民增加收入途徑的目標。

二、社會效益

社會主義新農村建設是烏加河鎮落實解決“三農”問題有關精神，提高農民收入的具體舉措。項目建成以后農民進入寬敞明亮、基礎設施完善的新農村。這種新的生活方式將逐漸引導農民進入城市文明中，并通過這種生活方式的轉變，逐漸提高農民素質。

新農村工程根據村民意愿和村民的實際條件實現了新建設新農村的目標和要求，通過該工程建設，既改變了村容、村貌又在保障農民利益的前提下，使其改善居住條件又集約了土地。

新農村工程的建設拉開了“十一五”規劃綱要的序幕，新農村工程的建設將全面帶動農民生產方式的轉變，并使農村逐漸轉變為現代農業產業工人，或者向工業、服務業轉移。

三、生態效益

新農村建設完成后，首先生活垃圾，污水得到合理處理。結合規模化建設“四位一體”新能源利用工程的實施農戶不需要社會管理體系介入，直接將通過“四位一體”模式，將秸稈、糞便變廢為寶，化害為利，解決環境污染問題。其次，新農村各項設施完成后，將實現綠地面積增加，促進生態系統的改善，形成一個較完整的農業生態循環系統。

新農村建設意見建議范文第5篇

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學、安全、和諧發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以預防和減少農機事故為目標，以進一步推進創建平安農機，促進新農村建設活動為載體，全面鞏固、完善、提高現有“平安農機”示范點，注重質量和成效，不斷完善平安農機村鎮的各項制度，以提升農機安全基層網絡監管能力和提高農民群眾安全生產意識，落實農機安全生產責任制，完善農機安全監管網絡，宣揚農機安全文化，強化農機安全生產措施，夯實農機安全生產基礎，構建農機安全生產長效機制，進一步推進我區農機安全生產形勢持續穩定好轉，保障農業機械化又好又快發展，為促進社會主義新農村建設做出新貢獻。

二、工作目標

通過近年來開展的平安農機創建工作，雖已成功創建“平安農機”示范村38個，覆蓋率達到90%左右，但整體發展還不平衡。因此新一輪平安農機創建工作重點為鞏固、提高、完善現有平安農機示范村鎮的創建成果，注重質量和成效，在此基礎上進一步擴大創建范圍，以達到農機安全生產長效機制，促進我區新農村建設。

2012年至2014年，在三年內全區新創建平安農機示范鎮1～2個，新創建和鞏固提高平安農機示范村15～20個，平安農機示范戶380個，使我區平安農機示范鎮（街道）、村、戶（合作社）總覆蓋率名列全市前列。

通過進一步推進平安農機建設活動，要求達到以下目標：農機安全生產責任明確，安全生產考核制、責任倒查制、過錯追究制度得到切實落實，農機安全宣傳教育工作進一步加強，農機產權所有人、駕駛操作人和農民群眾的安全意識、法律法規意識和技術水平明顯提高；拖拉機、聯合收割機登記、牌證核發、安全檢驗及駕駛人培訓、考試、發證工作進一步規范；農機監理機構及人員規范化建設水平得到提升，安全監管能力得到加強；農機安全生產措施不斷完善，農機注冊登記率、檢審率和駕駛操作人員持證率穩定提升，事故隱患明顯減少；農機安全監管基礎設施及裝備建設得到進一步加強，依法行政水平得到進一步提高；構建農機安全生產的源頭管理、執法治理、宣傳教育三大防線，實現農機安全生產工作重心下沉，防線前移。

三、工作步驟

2012年8月底制定好全區進一步推進創建平安農機，促進新農村建設活動工作意見，成立活動領導小組，明確責任，落實人員，部署新一輪創建工作和鞏固提高任務。召集所有40個平安農機示范村鎮和候選創建新一輪平安農機示范村負責人開展動員會，提高思想認識；對已建成示范村的要依據平安農機標準認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施；對于新創建示范村鎮要積極啟動預創建工作，對照標準制定創建計劃和目標。

2012年9月到2014年12月，根據鞏固、提高、完善的要求，按照標準對已建示范單位開展“回頭看”及查漏補缺工作，尤其是對換屆后的農機安全村負責人更換的，對平安農機工作不了解的，要加強工作指導或開展相關業務培訓，完善其各項制度，落實農機安全責任人；同時進一步擴大創建范圍，嚴抓快促，指導新建平安農機示范村鎮創建工作，爭取到2014年底，全面完成創建工作目標。

四、工作要求

（一）加強領導，進一步完善創建平安農機活動組織體系。建立一個強有力的創建平安農機組織機構，是創建平安農機的組織保證。區農機局成立由李金國局長任組長、朱國豐副局長為副組長的全區進一步推進創建平安農機，促進新農村建設活動領導小組，全面負責創建活動的組織協調工作，領導小組辦公室設在區農機監理站，由區農機監理站韓祖才站長任辦公室主任，負責創建平安農機鞏固提高活動日常工作，以確保新一輪平安農機創建活動有序開展。

（二）精心組織，進一步落實創建平安農機工作計劃。制訂并落實進一步推進創建平安農機，促進新農村建設活動計劃是建立健全平安農機長效機制的重要基礎工作。結合前一輪創建工作的實際和專項整治行動，精心組織落實新一輪的創建計劃，深入鄉鎮、村、戶做好調查摸底工作，把創建平安農機、鞏固提高創建成果工作與“三農”工作結合起來，與推進農機化工作結合起來，與農機安全生產工作結合起來，如期完成創建活動計劃。

（三）加強協作，進一步凝聚創建平安農機工作合力。進一步推進創建平安農機活動是一項系統工程，按照政府主導、部門配合、社會參與的要求，進一步建立健全聯合執法機制。安監部門積極發揮綜合協調作用，督促相關部門和有關單位加強農機安全管理工作，協調解決工作中的重大問題。公安部門協同推進公安駐農機警務聯絡室建設，加強對農村道路拖拉機交通安全動態監管，嚴厲查處拖拉機違法行為。農機部門切實加強農機牌證核發、考試檢審驗、安全宣教等源頭管理工作，深化農機安全生產隱患排查治理，落實農機安全生產責任主體，使創建工作真正落到實處。