洪澇災害防治的主要措施

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洪澇災害防治的主要措施范文第1篇

[關鍵詞]氣候變化、農業氣象災害、病蟲害、影響

中圖分類號：S42；S43 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）10-0158-01

隨著經濟的不斷發展，環境的污染問題日益嚴重，氣候變化也成為人們關注的焦點，越來越受到人們的普遍關注。全球性的氣候變暖是當今氣候變化的主要特征之一。隨著“暖冬”問題越來越嚴重，中國的農業氣象災害與病蟲害都出現了新的發展趨勢。所以對氣候變化的研究已經刻不容緩。

1.氣候變化的概述

在很長一段時間內氣候平均狀態的變化就是所謂的氣候變化。其主要表現在離差和氣候平均狀態兩個方面。如果這兩個方面其中之一或者是同時在統計意義上發生了比較顯著的變化，這就說明氣候發生了變化。多層次、多方位、多尺度是氣候變化影響的顯著特點。當然，氣候變化產生的也不一定都是不好的影響，比如說氣候變化提高了我國有些地區的農業生產。但是我們并不能因此以偏概全。如果就對整個中國而言，那么氣候變化給我國的農業生產帶來的主流影響就是負面的。隨著全球環境的不斷變暖，我國南方的春季開始出現霜凍、冰凍等自然災害，這樣就會導致農作物的抗寒性不斷減弱，發育期也較之前提早了。在南方出現高溫干旱、洪澇災害嚴重的同時，北方的干旱面積也在不斷地擴大，從而使得農業生產過程中的不穩定因素逐漸增加。農業氣象災害被看做是我國糧食發生大幅度減產的重要影響因素之一，其中旱災是影響我國農業生產最大的氣象災害，接下來依次是洪澇、大風冰雹等氣象災害。除了這些我們知道的氣象災害之外，還有一個非常重要的因素就是病蟲害。從某種程度上來說，農作物的施肥措施以及作物品種和地理環境的變化可以說是微乎其微，不易被人發現，所以氣候條件就成了影響農業病蟲害波動變化的主要影響因素。氣候變化和農業病蟲害的產生及普遍流行有著非常緊密的聯系，甚至于有可能引發新的農業病蟲害，對我國的農業生產造成不可估量的損失。因此，對氣候變化進行研究從而得出其對我國農業氣象災害及病蟲害的影響，這樣就會對以后的發展具有非常大的指導意義[1]。

2.氣候變化對中國農業氣象災害產生的影響

2.1 對洪澇災害產生的影響

我國的洪澇災害根據季節劃分可以分為春季洪澇災害、初夏洪澇災害、夏季洪澇災害和秋季洪澇災害。從洪澇災害的劃分我們可以看出洪澇災害在一年之內的任何時刻都有可能發生，不會受季節限制。在四種洪澇災害中，夏澇產生的危害最危險并且發生幾率也很高。就我國而言，洪澇災害主要發生在東南地區，在黃河、淮河及長江流域最為集中。臺風、暴雨等洪澇災害是由全球氣候變暖，海水的逐漸溫度提高所造成的。在我國淮河、長江及太湖等大型河流、湖泊區域，洪澇災害不斷發生，使我國的農業生產受到嚴重損失。根據2000年至2015年的數據分析，得知洪澇成災率逐年不斷上升，與此同時極端氣候時間的發生概率也在呈上升趨勢。

2.2 對旱災產生的影響

自二十一世紀以來，在我國的經濟不斷發展的同時全球氣候變暖問題也日益加劇。在某些干旱地區，土地大面積的干旱問題時有發生，這樣就會使土壤里面的十分不斷加劇蒸發，以致土壤內的水分逐漸匱缺，從而使得受災面積日益增加。眾所周知，長江以北區域是我國的干旱集中地，而我國的農業生產區也主要集中在我國北方。在我國華東北、華北地區干旱情況越來越嚴重，干旱的范圍也越來越大；而相對來說我國華中北、東北地區干旱面積的增加速度就比較小，西北東部干旱面積的變化更是不明顯。而我國降水變化趨勢和我國的干旱情況基本一致。近幾年來，我國華東北、華北地區的降雨天數逐漸減少，降雨間隔加大，長期不降雨的次數不斷增加，降水量也是逐年下降，這就導致了這些地區的干旱情況更加嚴重。

2.3 對大風冰雹災害產生的影響

除了洪澇災害、旱災對我國的農業生產產生影響之外，大風冰雹便是我國的第三大農業災害?，F如今，全球氣候變暖的問題越來越嚴重，大風冰雹災害也隨之呈現出逐年上升的趨勢。大風冰雹災害的主要特點就是發生頻率高、涉及范圍廣。這樣就會使得災情在局部地區比較嚴重，同時累積損失也就會非常嚴重。大風冰雹災害所造成的損失在農業自然災害中占據十分之一左右。

3.氣候變化對中國農業病蟲害產生的影響

3.1 氣候變暖對農業病蟲害的影響

現如今，全球氣候變暖越來越樂兀這就導致了農業害蟲的發育提前，繁殖數量也就增加了。據統計，全球氣候變暖會使害蟲增加一至三代。隨著農業害蟲的不斷增加，其對農作物危害的時間就會增長，與此同時也就會使農業生產的經濟損失嚴重，不利于病蟲害防治工作的進行。全球氣候變暖的日益加劇使得我國有些地區的“暖冬”問題也越來越嚴重。大家都知道害蟲繁殖需要溫暖的環境，這樣一來隨著冬季溫度的不斷升高，對害蟲的繁殖就變得更加有利。害蟲的繁殖數量增加，則它的死亡率就會逐漸下降，那么總體來說害蟲的數量始終處于增加的狀態。另外，氣候變化也會使新的農業病蟲害產生，以至于對農業的生產造成更加嚴重的損失[2]。

3.2 不同地區的氣候變化對農業病蟲害的影響

對農業病蟲害產生的影響也和不同地區的氣候變化有密切的聯系。比如說，我國西南地區及長江流域是我國水稻的主要生產區域，但是由于受到氣候變化的影響，暖干化的趨勢更加嚴重，病蟲害也變的越來越嚴重。由于氣候變暖的原因，我國西北地區的降水量逐漸增加，暖濕化的跡象頻頻出現[3]。我國重要的糧食產地之一東北地區地處最北方，緯度比較高，冬季的氣溫也比較低。而由于受到全球氣候變暖的影響冬季的溫度逐漸升高，使得病蟲害的分布范圍逐漸擴大。而另外一個我國重要糧食產地華北地區，由于氣候變暖越來越嚴重使得華北地區的降水量逐年減少，溫度的升高為病蟲害的繁衍提供了便利條件。

總結

隨著經濟的發展，全球性氣候變暖的問題也越來越嚴重，這樣也就會對中國農業氣象災害和病蟲害的影響越來越嚴重，使得我國的農業生產受到了嚴重的影響，損害了我國的根本利益。本文主要對氣候變化對我國農業氣象災害與病蟲害產生的影響進行了分析，或許認識并不充足，但仍希望可以對以后我國的農業安全生產能夠有所幫助。

參考文獻

[1] 顧娟.淺談氣候變化對我國農業氣象災害及病蟲害的影響[J].農業科技與信息，2016，（28）：65-66.

洪澇災害防治的主要措施范文第2篇

關鍵詞：水資源：水利建設；供需矛盾；洪澇災害；水力發電；大壩

中國水資源總量較多，由于人口基數大，人均占有量很少。地區分布不均，水土資源組合不平衡是中國水資源的顯著特點；年內分配集中，年際變化大；連豐連枯年份比較突出；河流的泥沙淤積嚴重。這些特點造成了中國容易發生水旱災害，水的供需產生矛盾，這也決定了中國對水資源的開發利用、江河整治的任務十分艱巨。

1 水資源的利用

據不完全統計，我國地表水年均徑流總量約為2.7萬億立方米，相當于全球陸地徑流總量的5.5%，占世界第5位，低于巴西、前蘇聯、加拿大和美國。我國還有年平均融水量近500億立方米的冰川，約8000億立方米的地下水及近500萬立方千米的近海海水。目前中國可供利用的水量年約1.1萬億立方米，而1980年中國實際用水總量已達5075億立方米，占可利用水資源的46%。

2 水資源的供需矛盾

在現今社會，隨著工業和城市的迅速發展，需水不斷增加，出現了供水緊張的局面。據1984年196個缺水城市的統計，日缺水量合計達1400萬立方米，水資源的保證程度已成為某些地區經濟開發的主要制約因素。水資源的供需矛盾，不僅受水資源數量、質量、分布規律及其開發條件等自然因素的影響，而且也受各部門對水資源需求的社會經濟因素的制約。

3 水資源的開發

然而，自建國以來我國對水資源的開發利用、江河整治及防治水害方面都做了大量的工作，取得較大的成績。

在城市供水上，目前全國已有300多個城市建起了供水系統，自來水日供水能力為4000萬噸，年供水量100多億立方米；城市工礦企業、事業單位自備水源的日供水能力總計為6000多萬噸，年供水量170億立方米；在7400多個建制鎮中有28%建立了供水設備，日供水能力約800萬噸，年供水量29億立方米。

（1）農田灌溉方面，全國現有農田灌溉面積近8.77億畝，林地果園和牧草灌溉面積約0.3億畝有灌溉設施的農田占全國耕地面積的48%，但它生產的糧食卻占全國糧食總產量的75%。

（2）防洪方面，現有堤防20萬多千米，保護著耕地5億畝和大、中城市100多個?，F有大中小型水庫8萬多座，總庫容4400多億立方米，控制流域面積約150萬平方千米。

（3）水力發電，中國水電裝機近3000萬千瓦，在電力總裝機中的比重約為29%，在發電量中的比重約為20%。水資源的供需矛盾，既受水資源數量、質量、分布規律及其開發條件等自然因素的影響，同時也受各部門對水資源需求的社會經濟因素的制約。

由于水資源供需矛盾日益尖銳，產生了許多不利的影響。首當其沖的是工農業生產，例如1981年，大連市工業產值損失6億元就是缺水造成。在中國15億畝耕地中，約8.3億畝沒有灌溉設施的干旱地，另有14億畝的草場缺水。全國年平均有3億畝農田受旱。西北農牧區更有4000萬人口和3000萬頭牲畜飲水困難。其次對群眾生活和工作造成極度不便，很多些城市樓房供水不足或經常斷水，以至于有的缺水城市采取定時、定量供水，造成人民生活困難。其三，地下水超量開采，引起地下水位持續下降，水資源枯竭，在全國27座主要城市中24座城市出現了地下水降落漏斗情況，嚴重危害人們生命。

4 水利建設與洪澇災害

4.1由于所處地理位置和氣候影響嚴重，中國是水旱災害頻繁發生，特別是洪澇災害長期制約著經濟的發展。據統計，從公元前206年至1949年的2155年間，共發生特大洪水就有1062次，平均兩年就會發生一次。黃河在2000多年中，平均3年就有兩決口，百年就會一改道，僅1887年的一場大水就死亡93萬人，全國在1931年的大洪水中喪生370萬人。建國以后，洪澇災害仍不斷發生，造成了很大的損失。因此，國家要想治國安邦就得把興修水利、整治江河、防治水害實當成首要條件，也是十分重要的戰略措施。

中國40多年來，建成各類水庫8萬多座，配套機電井263萬眼，擁有6600多萬千瓦的排灌機械。共整修江河堤防20余萬千米，保護了5億畝耕地，機電排灌面積4.6億畝，除澇面積約2.9億畝，改良鹽堿地面積0.72億畝，治理水土流失面積51萬平方千米。這些水利工程建設，不僅每年為了農業、工業和城市生活提供用水5000億立方米，解決了山區、牧區1.23億人口和7300萬頭牲畜的飲水困難。而且在防御洪澇災害上發揮了巨大的效益。

4.2隨著人口的急劇膨脹和對水土資源不合理的利用，導致水環境的惡化，加劇了洪澇災害的發生。特別是1991年入夏以來，在中國的江蘇、太湖地區，以及長江流域的其他地區連降大雨或者暴雨，部分的地區出現了近百年來罕見的洪澇災害。截止到8月1日，受害人口達到2.2億人，傷亡5萬余人，倒塌房屋291萬間，損壞605萬間，農作物受災面積約3，15億畝，成災面積1.95億畝，直接經濟損失高達685億元。面對這次大面積的嚴重洪災，應該進一步提高對中國面臨洪澇災害嚴重威脅的認識，總結經驗教訓，尋找防治對策。

4.3目前我國經濟騰飛時期，為支持社會經濟的發展，研究表明在未來20年中，在為解決水資源短缺與合理配置、防洪、滿足電力供應等方面的要求，仍然需要建設大壩。但建設大壩對生態環境的影響受到前所未有的關注，全世界大多數的國家都在比以往任何時候更加認真地考證、研究、推遲，甚至在某種極端情況下中止或放棄新的水電開發方案。

洪澇災害防治的主要措施范文第3篇

洪澇災害對蔬菜生產的主要影響

強降雨導致洪澇泛濫，菜田被淹、蔬菜絕產；受洪澇襲擊后的作物，由于長期水淹致使根系缺氧、漚根，生長障礙嚴重；已經結果的蔬菜作物果實受損，商品性狀降低，品質和產量下降，經濟效益受損；受水浸蔬菜作物病蟲害發生嚴重；長期浸水的土壤，營養物質流失，對后續恢復生產造成傷害。

洪澇災害后恢復蔬菜生產的主要措施

提高認識，加強基層局部地區的天氣預報

隨著科技進步的不斷發展，一般在有極端天氣變化的時候，氣象臺都會中長期的天氣預報和災害預警，但我國廣大的菜農因為受地域限制，信息的獲得和采集還不能完全達到和氣象預報同步，特別是局部地區的突然變化往往令人措手不及。為此，要發揮鄉鎮各級農業技術推廣體系的作用，及時根據天氣預報和即時預警信息督促廣大農民朋友收聽、收看氣象預報，提高對自然災害防范的敏感性，把突發災害的損失降到最低。

強化基礎設施建設，抵御自然災害

受損嚴重且影響到生產的設施要及時維修加固，對于被水沖毀的菜田和蔬菜生產設施要及時拆除，重新規劃和建設。新建菜田和設施的選址要求是盛行風向上方，空氣清新，有良好的排灌條件和清潔的水源，輸水途中無污染，土壤肥沃，有機質含量高，無重金屬、農藥、化肥、石油類殘留和有害生物污染，無工業廢棄、廢水污染源，距離主要交通干道100 m以上。避免選擇地勢低洼，無排灌條件和高速公路百米以內的兩側。

加快搶修，快速恢復生產

洪澇災害后，過水地塊要抓住雨過天晴的時機及時排水，疏通溝渠，清除淤泥，重新構筑排澇設施，避免二次災害危險。同時啟動大型機械翻耕深松土地、晾曬土壤，為盡快恢復生產做好準備，

及時毀種，降低損失

對水毀嚴重的蔬菜作物，已經沒有商品價值的地塊要及時毀種。選擇種植速生和可以扦插的蔬菜以達到快速產出。華北地區比較適宜選擇夏白菜、油菜、烏塌菜和各種萵苣等葉菜直播。也可以選擇番茄、茄子、白鳳菜、紫背天葵等分枝力強，無病蟲感染的老枝扦插定植，縮短蔬菜生產時間，盡快補充市場供應。

加強田間肥水管理，提高產量和品質

遭受水災的菜田肥力下降，養分流失，對作物生長影響很大。一是加強植株調整，對于搭架和綁蔓的作物如黃瓜、豆角、番茄等要及時去除被水浸漬的受傷枝葉和果實，剪掉老化和殘敗枝條，扶正架條，重新綁蔓利于作物生長。二是設施蔬菜生產遇到持續33 ℃以上高溫連續3～5 d時，要加強通風，降低溫濕度。三是適宜追肥，增施有機肥。夏季蔬菜生產消耗大，受到損傷后的恢復更需要全營養的供應，當蔬菜作物基本恢復緩苗后，適時追施氮磷鉀比例適宜的復合肥，一般每667 m2施用15～20 kg復合肥（N∶P∶K=18∶10∶12），隔10～15 d施用發酵好的餅肥20～30 kg。

待植株完全恢復生長后，每667 m2改施氮磷鉀比例均衡的復合肥15 kg（N∶P∶K=15∶15∶15）。毀種的露地蔬菜作物定植前平均每667 m2施腐熟有機肥3～5 t，設施蔬菜平均每667 m2施腐熟有機肥5～7 t，以增加被水淋后的土壤有效養分。

綜合防治病蟲害，減少次生災害影響

雨后高溫高濕，極易導致病蟲害感染。恢復生產后的菜田，一是要做好土壤和設施消毒。針對洪澇災害造成的危害進行土壤消毒，提倡應用硫磺粉和石灰粉。具體操作方法是在翻耕后的土地上，每平方米撒入25～30 g硫磺粉并耙地進行土壤消毒。或在翻耕后的土地上，每平方米撒入30～40 g石灰粉進行消毒。使用這兩種粉劑土壤消毒既可殺死病菌，又能中和土壤中的鹽堿或酸性，多在北方偏堿性土壤中使用硫磺粉，多在南方針葉腐殖質土壤中使用石灰粉。二是綜合防治病蟲害。嚴格按照相關標準科學用藥，農藥以高效低毒生物藥劑為主，嚴格控制農藥用量和采收安全間隔期，禁止使用高毒高殘留及來源不明、成分含量標注不清的農藥。實行病蟲害專業化統防統治。露地蔬菜全面應用殺蟲燈和性誘劑，設施蔬菜全面應用防蟲網、黏蟲色板撲殺蚜蟲、白粉虱等。

洪澇災害防治的主要措施范文第4篇

關鍵詞 常山縣；極端天氣；防洪預案

中圖分類號P694 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）55-0088-02

1 常山縣防洪簡介

按照《防洪標準》（GB 50201-94）的說明，常山縣城的洪水防治標準是50年一遇。常山港從西南到東南，南門溪從西到東，兩條城內河將常山縣城切割成了一個小三角洲。同時城中內河與常山港、南門溪相通，再加上常山縣城區東部地勢較為低緩，以至于防洪標準都達不到不到五十年一遇的要求。由于降雨量分配不均，洪水暴漲暴落，再加上上游的水土流失十分嚴重，河床被加倍抬高，常山縣歷年都是自然災害頻繁，在梅訊時期洪澇災害十分嚴重，在1997年遇到的“0708”洪水并未達到十年一遇的標準，卻淹沒了2/3的城區。縣城一半以上的房屋處于被洪水淹沒的范圍。而1988年的“7.23”洪水則是常山縣自建國以來遭遇的最大洪水。根據水文統計和分析為25年一遇，在該次洪災中，常山縣水文站測量得到的流量達6 070m3/s，常山縣城渡口處實測洪峰水位為88．50m。全城4/5的地段被淹沒，主要道路水深達2m~3m，最深處為5m，洪災造成的損失總計約合人民幣1.2億元。洪澇災害對常山縣人民的生活與生命造成了威脅，導致人心不安、社會不穩的局面出現，并且嚴重制約了常山經濟和社會的進步發展，因而防洪工程的興建與防洪預案的制定已經到了刻不容緩的地步。

2 近幾年常山縣遇到的極端天氣概況

1）強對流天氣。春夏兩季強對流天氣不斷增多，最嚴重時通常出現在7、8兩月，全縣出現雷雨、大風等天氣，有時境內還會出現直徑有乒乓球大小的冰雹災害，部分鄉鎮受災嚴重；

2）暴雨。春夏兩季全縣通常會遭遇多次暴雨，其中多有大暴雨，最大過程出現在8月中旬，全縣受災嚴重。受中尺度強降水云團影響，還會出現局部地區的洪澇災害。強度降水還將引發山洪。受到冷暖氣流交匯形成的強降雨帶的影響，部分鄉鎮將出現強降水；

3）拉尼娜事件結束。拉尼娜事件開始于2007年8月，2008年5月結束。拉尼娜時間持續時間為9個月，并在2007年11月達到最強。該次的拉尼娜事件較弱，而2008年1號熱帶氣旋“浣熊”在4月中旬后段，在廣東登陸后，其的云系對浙江產生了一定的影響；

4）厄爾尼諾事件。根據2009年6月事件爆發的監測表明，從2009年6月起，熱帶的太平洋地區進入了厄爾尼諾狀態，熱帶東太平洋的海洋表面溫度大于0.5℃，高溫的狀況持續了6個月。表明該次厄爾尼諾事件已經形成，爆發時間為2009年6月。厄爾尼諾事件的爆發，導致赤道地區太平洋的海面溫度東高西低。由于海洋對大氣影響相對滯后，由此，在進入秋季后，熱帶氣旋的強度才將減弱、頻數減少。

3 在極端天氣下防洪預案的作用

常山縣的防洪遠主要有幾個部分構成：一是洪災的處理方案；二是防洪工程的防守以及搶險方案；三是群眾的防洪避難方案；四是洪水的預報、探測方案；五是預警、通信方案以及防汛物資的保障方案等。防洪預案的內容包括了分管范圍內的防洪形勢、社經情況、工程概況、防洪技術資料、防汛和工程管理任務等等，各級流量防守部署、搶護險情的對策以及具體措施的實施以及辦法等。從常山縣的防洪預案工作來看，有效的防洪預案可以預防和控制自然災害的破壞程度，主要體現在以下幾個方面：

1）有利于防汛工作方針原則的熟悉。常山縣應持續堅持“以人為本、人水和諧”、“除害興利并重、防汛抗旱并舉”的防汛工作的指導思想，才能在極端天氣下發揮防洪預案的作用，嚴格落實“安全第一、常備不懈”。極端天氣下，防洪預案是所有對策的基礎，要充分發揮防洪預案中水利工程進行防洪、排澇、搶險；

2）有利于明確防洪重點。常山縣的內河流于中的防洪防汛是整體防洪工程中的重點，同時也是防洪預案的縣的內河流域中的防洪預案中的重點。在極端天氣狀況下，在極端天氣以及相應的自然災害模式下能有效保障人們的生命財產安全。并建立有效的交通的通信干線、油田以及港口等重要的基礎設施以及常山縣的完善的防洪體系；

3）有利于抓住工作重點。落實以行政首長負責制為核心的各項防汛崗位責任制是常山縣的防汛工作重點，完全防洪預案的有效機制，才能在極端天氣下做好防汛工作，在建立完善的防洪預案基礎上，促進以防洪的預案為基礎，實現防汛思想、組織、物質、安全措施的落實和發展。建立起相應天氣變化、水文狀況、災害狀況等的預報和測報工作，建立規范而現代、正規化的防汛抗旱的系統；

4）有利于對水利工程狀況的熟悉。防洪預案是洪澇災害中防治措施的參謀和發展，應在具體的防汛預案中熟悉本流域以及本地區的各大水系以及水庫、河道、堤防、閘涵、泵站、排水管網等具體的防洪排水工程項目設計的規劃設計和施工管理運用等狀況，了解其與上下游、左右岸之間的相互關系，并實現對水利工程抗洪能力以及防洪能力分析，找出薄弱環節并鞏固加強；

5）有利于熟悉防洪預案有利于防汛工作在極端天氣下，熟悉防汛的河、庫、堤段、滯洪區等各防洪體系的各級指揮領導防汛抗旱成員，并了解在洪澇災害中，具體哪一防線由誰負責，具有多少人的隊伍，準備了多少抗洪搶險的物資，具有怎樣的通信和交通設施，具有怎樣的電力供應和保證程度，以及具體的抗洪搶險的應變能力和相應體系的運行效率，這樣才能有利于人力物力的部署。

參考文獻

[1]馬文奎，魏智敏.當好防汛參謀搞好洪水管理[J].海河水利，2007(3).

[2]孫繼昌.編制防洪預案應注意的幾個問題[J].中國水利，1995(6).

[3]申瑞香.實現洪水管理的對策研究[J].河北水利，2005(1).

洪澇災害防治的主要措施范文第5篇

關鍵詞：防汛；現狀；對策

中圖分類號：U698文獻標識碼： A

引言

我國是一個洪澇災害頻發的國家，有640多座建制城市不同程度受到江河洪水、臺風暴潮、山洪泥石流以及暴雨內澇積水等各種類型洪澇災害的威脅，每年都有百余座城市遭受洪水侵襲。隨著城鎮化的加快，城市暴雨洪澇帶來的直接經濟損失和間接損失都越來越巨大。城市防洪排澇減災任務越來越重，工作任重道遠，在當前形勢下，有序高效的城市防洪應急管理是實現城市防洪減災目標的必要手段，其重要性日益凸顯。

一縣級城市防汛工程的現狀問題

目前，縣級城市的防汛防澇工程現狀令人堪憂。由于城鄉一體化步伐的加快，城市人口規模劇增，給城市防汛工程增加了難度在工程方面，城市防汛體系沒有跟上城市發展的步伐，規劃設計滯后，致使城市排水系統承受巨大的排水泄洪壓力，排水系統不同程度遭受破壞；在防汛思想認識上，沒有防大汛、抗大汛的意識。以上種種原因使城市難以防御大的洪澇災害。主要表現在以下幾個方面。

（一）災害預測預報預警能力不足

近年，受全球氣候變化、大規模城鎮化運動以及“熱島效應”的影響，我國城市發生突發性災害天氣的頻次顯著增多。短歷時局部強降雨致災性很高，但其預測預報難度較大，給城市防洪帶來很大挑戰。許多城市水文、氣象站網還不能及時準確地預報降雨強度和范圍。城市范圍不斷擴大，大量地面硬化減少了滲水地面和植被，降雨大部分形成地表徑流，改變了城市洪水形態。且城市地面大多比較平順，雨后匯流快，雨水快速聚集，使得城市洪澇災害預警更加困難。市政設施積水監測站點覆蓋不全，難以及時掌握城市洪澇發生、發展狀況，不利于及時預警信息。

（二）管理體制機制仍不健全

近年，一些地市成立了城市防汛抗旱指揮部，協調指揮全市防洪減災工作，但這些城市同時設立城市防汛抗旱指揮部和城市防洪指揮部，存在城區防洪工作多頭管理的現象。防汛機構尚未延伸至基層組織，城市街道、社區和企事業單位等基層防汛機構存在人員和設施不足、崗位和職責不清等情況。城市防洪應急管理涉及水利、交通、電力、氣象、城建、園林、市政、城管等多個部門，部分工作交叉重合，以上這些情況都容易導致城市防洪應急管理中出現職責交叉、銜接不順甚至管理缺位。

（三）防洪防汛規劃滯后

隨著城鄉一體化步伐加快，城區面積不斷擴張，城市防洪安全保障與城市發展不夠同步的矛盾日益突出，城市防洪排澇規劃、建設跟不上城市快速發展的步伐，致使城市出現洪澇災害時城市防汛工作一度陷入困境。

（四）防汛方面的資金投入不足

當前，縣級城市防汛工程體系主要涵蓋了城市排水系統、河道、防浪、堤防等，許多工程由于缺乏維護和加固，在防汛中成效不大。而對于縣級城市來說，財政是防汛工程建設的攔路虎，往往由于財政問題而致使許多防汛工程建設停滯或者維修加固工程無法開展，有些縣級城市沒有將防汛工程建設經費納入到財政預算當中。總之，財政問題是困擾縣級城市防汛工程展開的一大屏障。

（五）防汛意識薄弱

一般情況下，縣級城市發生大范圍洪澇的可能性不大，加之防汛宣傳的力度不大，市民在防汛方面的思想意識淡薄，存在僥幸心理，一旦遇到洪澇災害時無法采取自救方法，生命財產安全受到嚴重威脅。

二 關于做好防汛工作的對策建議

當前和今后一個時期，應當進一步完善城市防洪排澇工程體系，大力加強工程建設，盡快達到國家規定的防洪排澇標準。在城市防洪應急管理方面，建議采取以下對策：

（一）提高災害預測預報預警能力

改善監測手段，進一步加強城市水文、氣象站網建設，優化布局，擴大監測范圍。提高預報精度，進一步充實技術力量，更新儀器設備，改良預報方案。形成規范的城市氣象、水文、防洪與排澇工程險情、洪澇災情信息報告制度。科學預警，對江河洪水、山洪災害、暴雨內澇、臺風暴潮等不同災害，合理劃分災害預警級別，設置簡潔易懂的警示標志，便于公眾理解并采取預防措施。增加預警信息的手段，提高信息頻次，擴大信息覆蓋范圍，保障預警信息及時傳達，為公眾爭取足夠時間采取防范措施。

（二）建立城市防汛機構，健全各項防汛措施

成立縣級城市防汛指揮部，有辦公場所、交通工具、專職專業人員和辦公經費等，嚴格落實行政首長負責制，明確防汛領導責任，及時制定各項工作措施，認真開展汛前防汛檢查工作，將防汛任務層層分解到每個人，并督導駐城市各單位防汛準備工作，對工作不力的予以通報批評，并納入年度考核；參與城市規劃，提出防汛工程建設要求；嚴格落實水利專家會商制；落實各項防汛工程措施；組織防汛隊伍進行演練；積極爭取防汛保障經費等。

（三）堅持防治相結合

所謂“防”，就是要在城區地勢低洼、地下商場車庫等易積水區域建設水文監測等預警設施，加強預警能力。建立以周邊村莊為單位的防汛隊伍，加強防汛物資及設備儲備，定期開展防汛演練，確保險情發生的最短時間內展開自救工作，把損失降到最低。而所謂“治”是指要治理雨水管網排澇標準不高的問題?？h級城市雨水管網建設的標準多數不高，而且使用多年，排澇能力大大降低。遇到強降雨，極易造成城市內澇。因此，每年汛前要組織人員對城市內排水管網系統進行全面的維修和檢查，發現問題要及時解決，以確保排水系統的正常運行。

（四）提高城市規劃防洪排澇標準

城區總體規劃應與防洪規劃、環境保護規劃、土地利用等規劃相互銜接、互相補充，形成一個完整的規劃體系。要樹立超前的防洪意識，結合城市發展，制定長遠的防洪目標，特別是舊村改造、新城區建設和重大基礎設施建設，必須符合城市防洪規劃要求，進行防洪風險評估。

（五）加大資金投入以保障配套設施建設

城市防汛工程設計規劃應堅持“高起點、高標準”，城建規劃與防汛工程建設要相互協調和配合，盡量保持二者建設的同步，排水基礎設施進一步完善，逐步實現雨污分流；對城市河道、水域、湖泊進行重新規劃布置，適當開挖城市新河道、湖泊，增加城市水域面積，擴大城市水面率，使強降雨形成的地表徑流迅速下泄；改造現有城市硬質化現象，通過鋪設透水磚及保留部分原貌，加大地表徑流入滲，經濟條件好的縣級城市遠離市區新建部分小型水庫，既有防汛功能，又能解決水資源緊張的現象；加強病險度汛工程的除險加固，河道疏浚、防洪堤防及防浪、防潮大堤等工程建設，是沿海、臨河和山區縣級城市防汛的重中之重。

（六）開展城市防災知識宣傳教育

利用報刊、電視、網站等各種媒體普及防災避險知識，增強公眾的風險意識。將城市防洪知識納入中小學課堂教育，培養青少年的避險自救能力。適時組織開展應急演練，提高公眾應對城市洪澇災害的實戰能力。通過專題網站、電視、廣播、微博等形式，建立公眾參與的城市防災互動平臺，調動社會積極性，共同做好城市防災減災工作。

結束語

城市防汛是關系民生的大事，做好防汛工程建設，減少強降水帶來的損失，努力提高應對突發洪澇災害的反應能力，保障廣大居民的生命財產不受損害，確?？h級城市安全度汛，平安度汛。

參考文獻：

[1]陳雷.全面貫徹落實中央水利工作會議精神 開創中國特色水利現代化事業新局面[N].人民日報，2011-07-20