自然災害治理
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自然災害治理范文第1篇
【關鍵詞】自然災害風險;管理機制;制定
自然災害是地球在運動過程中造成地表變異而引發的各種自然現象。各種自然災害的表現不同，對人類造成的損害程度也不盡相同，但是各種自然災害之間也存在著一定的聯系，有一定的共性也有其自身的特性。隨著社會經濟的發展，自然災害對社會造成的經濟損失也越來越大。所以人們在自然災害的規律研究和預防機制的制定上投入了巨大的精力，且取得了一定的成效。本文針對自然災害管理的理論、應對策略和實施途徑進行了闡述。
一、自然災害風險管理理論基礎
自然災害就是自然環境突變超過人們能夠承受的范圍，而對人們的經濟形成一定的損失的事件。自然災害風險是在未來一段時間內，可能會發生的自然災害以及災害可能發展程度的預測。目前對于自然災害的界定主要根據自然災害的危害性、承災體、承災體的易損性三個方面開展。
自然災害的危害性，是指自然環境突變的程度，主要是指災害的強度和頻率。自然災害強度越大、發生的頻率越高，對人們產生的危害程度就越大，災害的風險也就越大。承災體就是自然災害的承受者，如人、牲畜、建筑物、農作物等。一個地區自然災害里面的承災體越多，那么自然災害的風險也就越大。承災體的易損性是指在危險區域內，承災體受到潛在危險的損傷程度。承災體的易損性越低，那么在災害發生的時候受到的損失就越小。易損性跟承災體的結構和成分有關，同時也跟當地的抗災力度也有一定的關系。
自然災害的形成跟自然環境變化有關，也跟各種社會因素有著密切的關系，而這些自然因素和社會因素都處于不斷的變化當中，因此自然災害形成概率、強度和災害發生時承災體的損傷程度都具有很大的不確定性。不確定性越大，災害的損失就會越大。
綜上所述，自然災害的風險程度跟危害性、承災體和易損性有著直接的關系，自然災害是三者的乘積。
二、自然災害的風險管理對策
自然災害風險管理對策主要有風險控制對策和風險財政對策兩個方面的內容。風險控制主要是在風險來臨之前，對風險可能出現的原因進行預測，力求找出一條能夠有效回避風險的手段，達到將損失程度減小至最小的目的。風險控制對策主要通過風險回避與預防、風險減輕兩種方法來進行，屬于防范于未然的方法。如通過建造防洪墻、攔河大壩等土木工程，制定災害預防和應急計劃的方法減輕風險都是常用的預防方式。此外，還可以通過對土地的合理規劃、及時的災害預報等途徑降低承災體的易損性。財務型風險管理對策是指在災害來臨前做好各種財務安排，用經濟手段來補償災害造成的損失，其目的主要是進行風險自留或者轉嫁。
風險控制對策和風險財務對策兩者有著自己的側重內容，同時也存在著相互的關系。風險控制對策主要目的是降低風險、減少損失，而風險財務對策主要是改變風險的分布，但是這種方式并不能降低風險造成的損失。因此，將兩者按照實際情況進行綜合應用是目前自然災害風險管理的最有益措施。
三、綜合自然災害風險管理的有效方法
要對自然災害風險進行系統的管理，需要做到幾點。首先，建立可靠廣泛的信息交流渠道，加強各主體的聯系與合作;其次，建立健全的風險管理體制，包括組織結構、健全的政策、資源的合理分配等;再次，建立起一條從中央到地方的完整的抗災體系，通過多學科、多部門的配合，共同回避災害;最后在工程建設當中建立起一條可持續抗災的原則和管理機制，使抗災成為公眾的共同認識。
四、關于加強我國綜合自然災害風險管理的建議
（1）從世界各國和歷史上曾經發生的自然災害來看，自然災害風險管理是我們降低損失的有效途徑。我們要根據我國的國情以及當地的實際情況，運用科學合理的手段來進行自然災害管理，建立起一個可持續發展的綜合自然災害風險管理體制。
（2）制定出健全的自然災害風險管理法律法規，使我們在抗災時有法可依。并且確定出各主體的權利和義務，使我們每個公民都具有抗災的意識。
（3）加強防災決策支援系統的建設。使政府部門、防災研究人員和災區民眾都積極參與到防災、抗災活動當中。改變原先抗災只靠政府這一現象，使全社會都積極參與進來。
目前我國已經建立起一條較為先進的抗災模式，并且也已經成為世界災害科學和地球科學發展的前沿課題。但是自然災害風險管理是一個不斷發展變化的事情，依然需要我們不斷尋找出改進措施，建立起推進機制來不斷對其進行完善。
參考文獻：
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自然災害治理范文第2篇
關鍵詞：自然災害 中小企業 救助機制
改革開放以來，我國中小企業已成為促進社會生產力發展和推動社會主義和諧社會建設的重要力量，在繁榮經濟、增加就業、推動創新和催生產業中發揮的作用越來越大。目前，中小企業占全國企業總數的99％以上，創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60％左右，提供了75％以上的城鎮就業崗位，國有企業下崗失業人員80％在中小企業實現了再就業。農民工相當大一部分在中小企業務工。中小企業已開始成為一些高校畢業生就業的重要渠道；中小企業逐步成為技術創新的生力軍。我國65％的發明專利、75％以上的企業技術創新、80％以上的新產品開發，都是由中小企業完成的。中小企業的發展也促進了產業結構調整和優化升級。中小企業和非公有制經濟發展催生了大量新興產業，已成為現代服務業、信息技術、生物醫藥等新興產業的主體。據第一次全國經濟普查，全國GDP比原統計數多了2.3萬億元，其中93％來自于服務業中小企業和非公有制經濟的貢獻。因此，結合我國實際，建立中小企業自然災害救助機制迫在眉睫，這對于推動中小企業恢復生產和保持國民經濟又好又快地發展具有重要意義。
一、目前我國企業災害救助機制現狀
(一)我國平均每年自然災害造成的損失呈不斷上升趨勢
我國地理環境復雜，氣候變異強烈，自然災害強度大、分布廣、種類多。今年以來，我國相繼發生罕見低溫雨雪冰凍極端天氣、四川汶川大地震、大面積洪澇災害，給廣大人民群眾生命財產造成巨大損失。與此同時，我國平均每年自然災害造成的損失呈不斷上升趨勢，20世紀60年代約為300億元，70年代為520億元，80年代為620億元，90年代迅速攀升至1,724億元，“十五”期間達1,840億元，2007年損失更高達2,363億元。今年年初，我國南方大部分地區出現罕見低溫、雨雪冰凍極端天氣，持續時間長，影響范圍廣，危害程度深。截止到2月12日，全國已因雪災冰凍天氣造成直接經濟損失達1,111億元。
(二)現有補償方式不能覆蓋社會和企業遭受的巨大損失
我國自然災害補償方式主要包括財政補償、保險補償、社會捐助和國際援助等四種形式。目前，國家財政對災害損失的補償程度較低，在財政預算中安排的災害救濟支出非常有限，并且主要用于“臨時性”和“緊急性”的特殊救助，保證災民吃飯、御寒、住所、醫療等最基本的生活保障。據統計，1990～2000年我國財政救災支出年均只有27.5億元，只相當于當年災害損失的1.63％。2006年是近年來自然災害最嚴重的一年，中央累計投入各類救災資金共111.98億元，也僅占災害損失的4％左右。其次，保險覆蓋面小、救助能力嚴重不足。在發達國家，保險賠償占災害事故損失中的30％～40％，我國保險業起步較晚，投保面不大，僅為5％～8％，適合中小企業特點的保險產品缺乏。截止到2月10日，全國保險業在雪災中已賠款10.4億元，預估賠款僅為85億元。財產保險的承保能力相對于自然災害的損失而言依然不足。第三，社會捐助和國際援助規模十分有限，占全部災害損失補償的比重較低。年初的雪災社會各界捐贈款物(含物資折款)累計約11.95億元，也僅占災害損失的1％左右。因此，上述補償方式還不能覆蓋社會和企業遭受的巨大損失。
同時，我國企業受害救助尚未納入國家救災應急體系，巨災造成的損失無從彌補。從目前的情況看，災后建設的重點是抓緊修復和重建受損的道路、橋梁、電力、通訊、給排水等基礎設施，加強煤電油運保障，確保災區人民基本生活，對中小企業災后重建、恢復正常生產尚未引起足夠關注。
二、美國對遭受自然災害的小企業實行救助的主要做法
(一)在聯邦小企業局設立災害援助辦公室
美國《國家應急預案》(2006年)確立更為全面的應對所有災難的應急框架體系，明確聯邦小企業局(SBA)在企業災害救助方面的職責。聯邦小企業局災害援助辦公室在全美有一個客戶服務中心，東西部各一個運營中心、資金申請和發放中心、審計監察中心以及災害信用管理中心和人力資源管理支持中心。目前，約有1800名員工。
(二)為受災企業提供低息和長期貸款
美國的災害救助機制中非常重視貸款的作用。美國的貸款救助只適用于未參加各類災害保險以及不能獲得其它聯邦救助資源的企業和家庭。對于未參加保險企業遭受的經濟損失，通過農業部、聯邦小企業局等機構為受災企業和家庭提供低息和長期貸款，幫助企業特別是小企業從地震、颶風等各類自然災害中恢復過來。聯邦小企業局災害援助辦公室正常年度的災害貸款規模約在10億美元，災害貸款的補貼及其他費用在3億美元左右。在發放貸款過程中，災害援助辦公室還為企業提供恢復生產、開展生產經營等方面的咨詢服務。2005年，美國南部颶風“卡特里娜”造成了1,000億美元的損失。由于颶風“卡特里娜”造成的災情嚴重，截止到2007年5月，聯邦小企業局已經批準的災害援助貸款16萬件，貸款總額69億美元。
目前，貸款救助分為自然災害貸款和經濟損失災害貸款，前者主要用于房產、機器、設備、工具、存貨和租賃物等非農業的修復和重置，后者主要是補充遭災企業必要的運營資本，幫助企業達到受災前所具備的財務能力。自然損害貸款適用于各類企業，最高貸款限額為150萬美元。對于不能從金融體系獲得信用記錄的業主，法律規定了上限為4％的利率水平，貸款期限不超過30年。若小企業在金融機構已獲得信用記錄，小企業災害貸款利率水平不超過企業從市場獲得的利率水平。經濟損失貸款主要是補充遭災企業必要的運營資本，幫助企業達到受災前所具備的財務能力。經濟損害貸款的上限也為150萬美元，如果企業申請以上兩種貸款，限額也不能超過150萬美元。經濟損失災害貸款利率上限也為4％，貸款期限不超過30年。
(三)對貸款損失進行補償
從歷史上來看，約有6％左右的受災小企業無力償還災害貸款。這部分貸款要由聯邦小企業局進行補償。美國政府認為，實行這種扶持政策是必要的。一方面，遇到自然災害逾期不能收回貸款的比例較低；另一方面，從國家角度來看，恢復過來的受災小企業創造了新的就業崗位和機會，促進了本地經濟發展。
三、探索和建立中小企業災害救助機制
(一)要從發展生產、維護社會穩定和提高災區人民生活水平的高度，重視中小企業災后重建和恢復正常生產的工作。要在進一步調查中小工礦企業受災情況，特別是摸清受災嚴重、損失巨大、自身難于恢復企業的基本情況的基礎上，研究提出中小企業災后重建的工作方案和措施。
(二)應將對中小企業遭受自然災害進行經濟救助納入國家災害應急體系之中，逐步探索和建立我國中小企業災害救助長效機制，并發揮各級中小企業管理部門及相關機構在災后重建中的積極作用。
自然災害治理范文第3篇
[關鍵詞]善治 應急體系 多主體參與
[中圖分類號]D63
[文獻標識碼]A
[文章編號]1009-5349(2010)09-0116-02
引言
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害的種類多、分布廣、強度大、損失嚴重，幾乎每一年都會發生洪澇、風沙、泥石流以及地震等自然災害。近些年我國屢屢遭受大的自然災害襲擊，如2006年南方罕見的臺風、雨澇、干旱，2008年5月12日的四川汶川大地震，在今年3月份的西南五省市大干旱，夏季以來我國多地發生洪澇泥石流災害，給人民的生命財產和經濟建設帶來了很大的影響，造成了巨大的損失。
自然災害不僅是制約我國經濟發展的重要瓶頸，也成為影響我國政治穩定、經濟穩定和社會穩定的重要因素。有效地應對自然災害危機，迫切需要建立反應靈敏、功能齊全、協調有方、運轉高效的自然災害應急體系。
一、善治理論概述
西方治理與善治制度的實踐是對公共領域的危機或民主政治衰敗做出的拯救性的回應。善治理論為我國災害應急管理工作提供了努力的方向和目標。綜合專家學者們的觀點，善治的五個基本要素有：1.合法性，它指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態。2.法治，它指的是法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。3.透明性，指的是政治信息的公開，每個公民都有權獲得與自己利益相關的政府政策信息，并且對公共管理過程實施有效的監督。4.責任性，它要求管理機構及其人員在公共管理中由于其承擔的職務而必須履行一定的職能和義務。公職人員和管理機構的責任性越大，表明善治的程度越高。5.回應性，基本含義是公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時和負責的反應，不得無故拖延或沒有下文。
善治理論的五個基層要素為我國災害應急體系的構建指出了努力的方向。即災害應急體系的構建應有法可依，程序合法；同時保障災害信息的公開透明，保障人民群眾的知情權；明確應急體系中各級機關及其公職人員的職責；建立反應迅速的應急管理機構。具體措施如下：
(一)制定統一的《國家災害應急管理法》，完善我國災害應急法律體系
法治是公共管理的最高準則，是善治理論的重要內容。我國己制訂了上百件防災、減災有關的法律、法令，如《防震減災法》《防洪法》等，但是各法之間各自為政，相互之間在立法精神和具體內容上缺乏協調和統一。我們不妨借助國外的危機管理經驗和相關的法律制度，結合國內處理各類危機的經驗，制定出一部統一的適合我國國情的綜合性規范防災減災工作的基本大法。通過該法對減災法律覆蓋的災種、各危機管理機構的設置及其權力和義務、社會組織和公眾的責任和義務、公民權利的保障、政府信息的通報、危機處理的責任追究等問題做出明確的界定。同時，在災害應急之外，還需要制定《災害救助法》《災后恢復重建法》等，來保障災后的重建工作有法可依。
(二)構建多主體參與應急機制
善治的本質特性在于政府與公民對公共生活合作管理，這就要求現代災害應急體系必然是多主體參與的，隨著全球化的發展，現代自然災害呈現高頻發、大規模和國際化的特點，單靠政府難以應對和適應新形勢下的危機。因此，需要打破傳統災害應急管理政府一元化的格局，引入多主體參與的應急機制。即構建政府、私人部門、非政府組織和公民共同應對危機的多元主體的參與治理機制。這里既包括政府與私人部門、第三部門、公民的合作，同時也包括國家和國家之間的合作。+由于我國的公共資源主要集中在國家手中，政府在這一參與機制中應負主要的應對責任。即建立的是政府主導、社會輔助的多主體參與機制。
這種多主體參與模式，不僅減輕了政府自然災害的救助負擔，降低了災害的救助成本，提高了災害的救助效率，也激發了公民的愛國熱情和社會責任感。由于自然災害早已跨越了國家，甚至影響范圍波及全球。世界各國協同應對全球化的自然災害是人類共同的使命和責任。多主體參與的應急機制，’有利于危機應急體系的協調和高效運作，對全面應對危機起了重要作用，如下圖所示：
(三)做好災害信息的新聞工作
為了控制災害危機，穩定社會秩序，避免社會恐慌，政府必須及時、準確地向社會披露有關信息。奧古斯丁總結自己應對危機的最基本的經驗，可以用六個字來概括“說真話，立刻說”。因此，在公共危機時期，政府要采取公開、迅速的信息方式，確定新聞機構，代表政府向社會政府的有關工作情況。其主要的途徑為：一是通過政府的門戶網站進行危機信息的工作，將關于災害危機的第一手消息在第一時間向公眾公布。二是完善新聞發言人制度。政府新聞發言人是政府授權發言人在特定的場合定期向公眾媒體政府重大事項以及社會上公眾關心的各種信息等。特別是在危機時期，由于危機情形的不確定性，政府發言人應隨時舉行新聞會，向新聞媒體危機信息。
(四)建立統一、專門的自然災害危機管理機構
正常狀態下的科層制行政管理模式，無法適應緊急事件的非常態管理決策與指揮的要求，自然災害的緊急性特征，導致“倒逼效應要求迅速縮減決策管理層次以適應管理幅度擴大的急迫需求”。為應對我國政府部門層級條塊管理模式的缺陷，提高救災體系的反應速度，應建立統一、專門的災害應急管理指揮機構。該機構建議設為常設機構，由一位國務院主要領導負責，處理包括自然災害等緊急事務在內的綜合的救災協調指揮機構。在該機構下，對應地方政府的建制設職能部門如自然災害局。該機構在平時主要負責災害的預防準備，抗災救災知識的宣傳，自救互救能力的培訓，對各種危機進行劃分總結，站在國家安全的高度制定長期反危機的應急計劃和戰略等工作。當自然災害發生時，立即啟動危機指揮中心，啟動緊急預案，協調各相關部門，保證抗災救災工作能在各種自然災害發生時，有效、有序地展開。
(五)加強危機應急中的責任機制的建設
善治理論強調管理人員及管理機構基于其承擔的職務而必須履行一定的職能和義務。政府及其公職人員的責任越大，善治的程度越高。
一是通過完善應急責任法律法規制度，明確災害應急管理的監督主體、對象、責任。最大特點是解決行政機關具體行政行為違法的問題，并直接產生法律效應，對于在公共危機中由于未履行積極行政責任而造成人民生命財產重大損失的行政人員，由人民檢察院行使法紀檢查權，向人民法院提起公訴，人民法院依法追究其法律責任，以起到安定民心、促進公務員積極履行行政責任的作用。
二是切實履行首長負責制。根據黨領導政府原則，各級黨委享有對各級政府部門行政首長進行人事任免的權力。對于在災害危機處理過程中失職或負有領導責任的行政首長，黨委可對其予以免職，任命新的行政首長。對于人事的任免需予以公布，以促進政府機關及其行政人員對災害危機處理的及時正確。
三是行政機關依照《公務員法》追究公務員責任。依照《國家公務員管理條例》，對在公共緊急事件中違反工作紀律的行政人員，按照其情節輕重分別給予相應的處分。道德譴責是指在處理危機過程中，對于工作不認真不負責等不致違反紀律的情況，依據公務員職業道德規范，通過批評教育的形式予以譴責。
[參考文獻]
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自然災害治理范文第4篇
〔關鍵詞〕發達國家；檔案；自然災害；防治；啟示
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.09.028
〔中圖分類號〕G273.3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2013）09-0140-05
當今世界，地球變異，生態惡化，導致自然災害頻發且破壞力逐漸加大，對于肩負維護歷史真實面貌之重任的檔案部門來說，自然災害防治工作，任重而道遠。發達國家如美國和日本，在檔案自然災害防治過程中，經過長期探索，積累了豐富的經驗。美國三面臨海，東臨大西洋，西臨太平洋，南面為墨西哥灣，大量的水汽經常向美國大陸匯集；而美國中部以廣闊的平原為主，使得南北方氣流可以直接匯合，從而產生強大的氣旋。特殊的地理位置和地形條件使得美國颶風災害頻發，給包括檔案部門在內的全國各個行業帶來了巨大損失。而日本由于地處大平洋板塊與亞歐板塊交界處，板塊之間經常碰撞擠壓，使得地震災害頻發，檔案部門在災害中遭受的損失巨大。面對頻繁發生的自然災害，美國、日本等發達國家的檔案部門依托國家雄厚的經濟基礎以及全球領先的科技實力，建立了一流的自然災害防治體系，取得了較為顯著的成效，并在長期的災害防治實踐中提高了危機防范意識。深入分析并總結美國、日本等發達國家檔案部門自然災害防治的舉措，對于提升我國檔案自然災害防治水平和能力是不無裨益的。
1美國的檔案自然災害防治
1.1美國檔案自然災害防治的演變
美國的檔案應急計劃最早出現于20世紀80年代，它們由專業人員制定，內容包括了災前準備、災時應對和災后恢復等階段，非常完整。應急計劃中還提出了定期組織演習、定期更新計劃、進行現場記錄及評估搶救結果等具體的要求[1]。可見，20世紀80年代的美國檔案部門就已經樹立起高度的自然災害防治意識。此外，得力于先進技術設備的支持，美國從20世紀70年代中期就開始進行災難備份，使檔案部門具備了充足的防災和抗災能力。
自然災害治理范文第5篇
關鍵詞：能源； 災害事故； 對策
一、 煤炭的地位和煤炭生產的基本特點
（1）煤炭工業是資源性行業，煤炭是不可再生的資源。煤炭企業的壽命取決于其擁有的資源量，煤礦的安全生產狀況受其資源條件的制約。由于資源條件差別很大，煤礦發展不平衡性在行業中十分突出。
（2）煤炭是我國重要的基礎能源和重要原料。在未來相當長的時間內，我國以能源為主的產業結構不會改變，煤炭工業是關系國家經濟命脈的重要基礎產業，它支撐著我國經濟、社會的持續發展。
（3）我國的煤礦種類多、分布廣，在我國所有省、市、自治區，1264個縣均有分布。
（4）煤炭工業是高危險行業。我國煤礦以井工礦為主，煤礦的生產系統在地下數百米，甚至上千米，且呈管網式布置，半封閉式結構，瓦斯、煤塵等多種有毒有害、易燃易爆的致災因子共存于同一環境，使煤礦容易發生多種災害事故。煤礦作業場所又處于移動和變化之中，不斷有新情況、新問題的出現，隨著開采深度的增加，生產條件和災害的復雜程度也隨之增大。因此，在各工業部門中，煤礦的事故發生率高，傷亡最為嚴重。
二、煤礦的主要災害及災害事故現狀
2.1 煤礦的主要災害
（1）我國煤礦均為有瓦斯涌出的礦井，全國煤礦的年瓦斯涌出量在100億m3以上。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的產量占全國總產量的1/3。國有重點煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井數量占49.8%，煤炭產量占42%。煤與瓦斯突出是我國煤礦災害中危害最大的自然災害之一。所以，我國是世界上煤與瓦斯突出很嚴重的國家。
（2）我國煤炭資源的埋藏條件復雜。大中型煤礦中，地質構造復雜程度屬于復雜或較復雜的煤礦占33.09%。開采深度也大，2005年，平均開采深度約為430～450m，而且每年平均增加10～20m。這種復雜的煤田地質條件給煤礦安全生產帶來了嚴重的自然災害和事故隱患。多年的生產實踐表明，我國煤礦的主要災害有瓦斯、水災、火災、塵害、熱害、煤巖動力災害等。
（3）我國絕大多數煤礦的煤塵具有爆炸性。國有重點煤礦中，87.37%的煤礦存在煤塵爆炸危險，而且60%左右的礦井的煤塵爆炸性強烈。1960年，山西省大同老白洞煤礦發生的純煤塵爆炸事故，死亡684人，礦井被毀。2005年，黑龍江省七臺河東風煤礦的“11·27”礦難，死亡171人，也是煤塵爆炸所致。
（4）從我國煤礦主要災害的變化態勢可以看出，隨著開采強度加大、開采深度逐年延伸，煤礦的開采條件呈現出逐漸惡化之勢，自然災害的威脅也呈加劇之勢，對災害和隱患的治理難度在加大，對需要的防災技術手段提出了更高的要求。
（5）我國大中型煤礦中，煤炭自然發火嚴重或較嚴重的占72.86%。國有重點煤礦中，具有自然發火危險的礦井占51.3%。具有自然發火危險的礦井分布范圍較廣，幾乎所有產煤區都存在，尤其是重點產煤區更為嚴重。我國煤礦發生的火災大多為自燃火災。
2.2 我國煤礦災害事故現狀
（1）我國煤礦各類自然災害類事故，如瓦斯、火、水、煤巖動力災害，生產性不安全因素導致的事故，如機械傷害、人員觸電、提升運輸事故等均有發生。
（2）自然災害的嚴重威脅以及對自然災害的控制能力不足，導致我國煤礦事故頻頻發生。煤礦安全生產形勢在我國工礦商貿企業中最為嚴峻。煤礦災害事故起數與死亡人數約分別占全國工礦企業總數的30%和40%，一次死亡10人以上的特大災害事故占全國工礦企業的80%。
（3）結合我國煤礦安全歷史資料分析，可以發現，煤礦的災害事故呈現一些值得注意的特點。在20世紀，無論在事故起數，還是在死亡人數上，瓦斯事故逐年上升。瓦斯事故的百萬噸死亡率由1981年的0.995，上升到2000年的3.135，反映出瓦斯威脅逐年加大。進入21世紀，在政府提出貫徹執行治理瓦斯的“十二字”方針后，瓦斯事故逐年下降，說明技術方針的重要性、貫徹這一方針的重要性以及貫徹這一方針的巨大作用。
三、災害事故的原因分析
3.1 災害防治能力不足，煤礦防災系統不健全
確保安全生產的重要條件之一，是災害危險與災害防治能力必須實現動態平衡。在災害危險程度增大的情況下未能及時調整災害防治措施，提高防災治災能力，就容易發生災害事故。2003年專家會診結果表明，我國煤礦的防治系統存在諸多問題，嚴重制約著對災害的防治能力。2004年，近18%的國有煤礦存在超通風能力生產。
3.2 煤礦自然條件差，伴生災害多，容易造成嚴重災害事故
我國煤礦以井工礦為主，井下巷道呈管網式的空間布置和多種致災因素共存在同一環境，一旦發生事故，極易發生各種致災因素作用的耦合，形成繼發性的災難，波及鄰近區域甚至全礦井。這種機構性特點也是煤礦災害事故嚴重度高、特大事故多的原因之一。
3.3 安全投入不足，安全欠賬巨大
煤礦災害治理需要技術與裝備，技術難題需要科技攻關，這些都要有可靠的資金保障。煤礦經濟一直處于低位運行，效率不高，虧損面寬，加上社會負擔重，造成煤礦的安全投入不足，近幾年來在國民經濟快速發展的拉動下，煤礦效益有所提升，在國家的支持下，治理瓦斯等災害的專項費提取比例也有較大的提高。但是煤礦企業深層次的問題未解決，提取的費用僅能維持當前安全生產的需要。
3.4煤礦職工素質不高，技術人員匱乏，職工的安全意識亟待強化
煤礦職工隊伍龐大，素質偏低，且流動性大，不能滿足高危行業對人員素質的要求。煤礦災害防治是技術性很強的工作，一切技術措施和管理必須依靠人來實現。但是，當前不但職工文化程度、整體素質不能滿足災害事故的防治，技術人員也嚴重不足。初步統計，國有重點煤礦一線主體專業技術人員缺口約7萬人，96%的煤礦缺機電專業人才，88%的煤礦缺采礦專業人才。
3.5安全管理水平低，制約機制和責任體系不能適應新形式的要求
我國煤礦發生的災害事故大多為責任事故，反映出煤礦的安全管理水平低下。現場管理混亂，很多安全技術措施在現場沒有落到實處，現場檢查發現的隱患未得到及時整改，導致事故不能有效控制。煤礦內部規范有序的安全生產責任體系尚未健全。有些煤礦的安全管理機構和責任體系的建立不適合災難治理的要求，不能保證安全技術和管理措施落實到位。
參考文獻：
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