保障農產品供給
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保障農產品供給范文第1篇
9．改善農業科技創新條件。加大國家各類科技計劃向農業領域傾斜支持力度，提高公益性科研機構運行經費保障水平。支持發展農業科技創新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業科技創新創業。繼續實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，加大涉農公益性行業科研專項實施力度。推進國家農業高新技術產業示范區和國家農業科技園區建設。按照統籌規劃、共建共享的要求，增加涉農領域國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、科技資源共享平臺的數量，支持部門開放實驗室和試驗示范基地建設。加強市地級涉農科研機構建設，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構直接管理。加強國際農業科技交流與合作，加大力度引進消化吸收國外先進農業技術。加強農業氣象研究和試驗工作，強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設。
10．著力抓好種業科技創新。科技興農，良種先行。增加種業基礎性、公益性研究投入，加強種質資源收集、保護、鑒定，創新育種理論方法和技術，創制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業，加快建立以企業為主體的商業化育種新機制。優化調整種子企業布局，提高市場準入門檻，推動種子企業兼并重組，鼓勵大型企業通過并購、參股等方式進入種業。建立種業發展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業，支持企業與優勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等學校科研人員與企業合作共享。加大動植物良種工程實施力度，加強西北、西南、海南等優勢種子繁育基地建設，鼓勵種子企業與農民專業合作社聯合建立相對集中穩定的種子生產基地，在糧棉油生產大縣建設新品種引進示范場。對符合條件的種子生產開展保險試點，加大種子儲備財政補助力度。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產經營行政許可管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權、搶購套購等違法行為。
三、提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務
11．強化基層公益性農技推廣服務。充分發揮各級農技推廣機構的作用，著力增強基層農技推廣服務能力，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變。普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，明確公益性定位，根據產業發展實際設立公共服務崗位。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任，推行縣主管部門、鄉鎮政府、農民三方考評辦法。對扎根鄉村、服務農民、艱苦奉獻的農技推廣人員，要切實提高待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，實現在崗人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接。進一步完善鄉鎮農業公共服務機構管理體制，加強對農技推廣工作的管理和指導。切實改善基層農技推廣工作條件，按種養規模和服務績效安排推廣工作經費。2012年基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場）、農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。大幅度增加農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助。加快把基層農技推廣機構的經營性職能分離出去，按市場化方式運作，探索公益多種實現形式。改進基層農技推廣服務手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯網、手機等媒體和現代信息技術，為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。加強鄉鎮或小流域水利、基層林業公共服務機構建設，健全農業標準化服務體系。擴大農業農村公共氣象服務覆蓋面，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御科技水平。
12．引導科研教育機構積極開展農技服務。引導高等學校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量，強化服務“三農”職責，完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務。支持高等學校、科研院所承擔農技推廣項目，把農技推廣服務績效納入專業技術職務評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等學校、科研院所建立農業試驗示范基地，推行專家大院、校市聯建、院縣共建等服務模式，集成、熟化、推廣農業技術成果。大力實施科技特派員農村科技創業行動，鼓勵創辦領辦科技型企業和技術合作組織。
13．培育和支持新型農業社會化服務組織。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會、農民用水合作組織、涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務。充分發揮農民專業合作社組織農民進入市場、應用先進技術、發展現代農業的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農民專業合作社規范運行。支持農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。壯大農村集體經濟，探索有效實現形式，增強集體組織對農戶生產經營的服務能力。鼓勵有條件的基層站所創辦農業服務型企業，推行科工貿一體化服務的企業化試點，由政府向其購買公共服務。支持發展農村綜合服務中心。全面推進農業農村信息化，著力提高農業生產經營、質量安全控制、市場流通的信息服務水平。整合利用農村黨員干部現代遠程教育等網絡資源，搭建三網融合的信息服務快速通道。加快國家農村信息化示范省建設，重點加強面向基層的涉農信息服務站點和信息示范村建設。繼續實施星火計劃，推進科技富民強縣行動、科普惠農興村計劃等工作。
四、加強教育科技培訓，全面造就新型農業農村人才隊伍
14．振興發展農業教育。推進部部共建、省部共建高等農業院校，實施卓越農林教育培養計劃，辦好一批涉農學科專業，加強農科教合作人才培養基地建設。進一步提高涉農學科（專業）生均撥款標準。加大國家勵志獎學金和助學金對高等學校涉農專業學生傾斜力度，提高涉農專業生源質量。加大高等學校對農村特別是貧困地區的定向招生力度。鼓勵和引導高等學校畢業生到農村基層工作，對符合條件的，實行學費補償和國家助學貸款代償政策。深入推進大學生“村官”計劃，因地制宜實施“三支一扶”、大學生志愿服務西部等計劃。加快中等職業教育免費進程，落實職業技能培訓補貼政策，鼓勵涉農行業興辦職業教育，努力使每一個農村后備勞動力都掌握一門技能。
15．加快培養農業科技人才。國家重大人才工程要向農業領域傾斜，繼續實施創新人才推進計劃和農業科研杰出人才培養計劃，加快培養農業科技領軍人才和創新團隊。進一步完善農業科研人才激勵機制、自主流動機制。制定以科研質量、創新能力和成果應用為導向的評價標準。廣泛開展基層農技推廣人員分層分類定期培訓。完善基層農技推廣人員職稱評定標準，注重工作業績和推廣實效，評聘職數向鄉鎮和生產一線傾斜。開展農業技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學生到鄉鎮擔任特崗人員。積極發揮農民技術人員示范帶動作用，按承擔任務量給予相應補助。
16．大力培訓農村實用人才。以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓。充分發揮各部門各行業作用，加大各類農村人才培養計劃實施力度，擴大培訓規模，提高補助標準。加快培養村干部、農民專業合作社負責人、到村任職大學生等農村發展帶頭人，農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才，種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才。大力培育新型職業農民，對未升學的農村高初中畢業生免費提供農業技能培訓，對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持。
保障農產品供給范文第2篇
基本思路
現實中真正發生的進口量取決于國內市場、國外市場的供需狀況及兩個市場的相互作用。具體進口產品構成及相應的進口量，在很大程度上還取決于政策目標定位、資源配置、消費替代性等多種因素。現實中國內供需與進口動態平衡既取決于國內國外兩個市場供需諸因素，也取決于我們的生產貿易政策以及對國內外兩個市場和兩種資源的有效統籌。鑒于國際農產品市場供給增長仍有很大潛力也存在很大的風險，我國農產品市場已高度開放，進口增加不完全取決于缺口而越來越受到價差的驅動，進口增勢強勁，對國內產業的影響不斷加深，因此，統籌兩個市場重點不在于“進”而在于“保”，要著力確保開放中國內產業健康和可持續發展。在當前開放條件下，實現國內供需與進口動態平衡的基本思路是：首先明確重要農產品自給率目標，確定主要農產品基本面積和基本產量，確定支持保護的重點，加大支持保護力度；其次確定重要農產品進口預警閾值，要有有效的手段把握進口時機和節奏，確保進口規模適度適當，不給國內產業帶來沖擊、不會削弱國內糧食基本供給能力的保障；第三加強國際市場監測、加強產業損害預警、加強貿易救濟和產業補償，確保國內農業產業安全；第四積極推進農產品進口市場多元化、務實推進農業走出去，提升對國際市場資源的掌控能力。
政策選擇
要研究確定“谷物基本自給”、“口糧絕對安全”所對應的具體產品自給率目標和產量目標，明確國內必須保有的基本面積和基本產量，確定農業支持最優先重點，確定糧食進口的階段性控制目標。要切實實施好以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。
在當前開放條件和進口趨勢下，要合理確定糧食進口預警閾值，要保證有有效的手段把握進口時機和節奏，確保進口規模適度適當，不給國內產業帶來沖擊、不會削弱國內糧食基本供給能力的保障。綜合考慮糧食安全戰略目標、可持續發展的需要、進口對國內產業的影響、進口掌控能力因素以及關稅配額數量，并利用ATPC一般均衡模型進行模擬，在正常年景下到2020年我國糧食產品進口控制量如下：谷物進口量不超過國內消費的10%，進口量控制在5200萬噸左右；小麥進口量不超過國內消費的5%，進口量不超過650萬噸；稻谷進口量不超過國內消費的3%，進口量不超過550萬噸；玉米主要用于飼料和深加工（在當前玉米消費中分別占60%和30%），作為口糧消費的比重較低，需求彈性相對較大，進口依存度可稍高一些，控制在15%以內，進口量不超過3900萬噸。
明確其他主要大宗農產品發展定位和目標，確定合理的大宗農產品產業結構，并在此基礎上優化布局。對于主要糧食作物之外的其他大宗農產品，要根據其需求結構、特點和趨勢，綜合考慮利用國際市場的可能、發展國內生產的潛力、保障農民生計、保護農業生態環境以及確保進口主動權和話語權的需要，確定切實可行的階段性自給率目標。要在明確基本播種面積、基本產量目標的基礎上，優化大宗農產品生產力布局，加強優勢農產品區域布局規劃。要充分考慮自然地理條件的制約以及間套作與可持續發展的需要，加強支持力度，加快優勢產業帶建設，確保大宗農產品基本播種面積和基本供給能力。
要著眼我國農業與主要出口國的基礎競爭力差距，切實加強對我國農業的支持和保護。加強對農業的支持和保護與發揮市場在資源配置中的決定性作用并不矛盾。要在明確基本播種面積、基本產量目標，進行科學布局的基礎上，重點加大對重要產品和重點產區的支持力度，確保重要大宗農產品最基本的供給能力。要充分考慮普通農戶和家庭經營對糧食安全和供給保障方面的作用，點面結合，加強支持，確保農業全面發展并與工業化城鎮化進程相協調。在面臨國外大規模生產且獲得高額補貼的大農場競爭下，農業支持保護水平要足以彌補農業基礎競爭力存在的差距。當前的托市政策是在我國缺乏關稅有效保護、失去日韓歐等普遍使用又行之有效的政策手段情況下的不得已為之，不僅成本高，而且不可持續。要從國內外價差不斷擴大的現實出發，探索實施既切實有效可行又符合我入世承諾的目標價格政策形式，實行“價補分離”。要著力解決當前農村金融信貸服務發展滯后的問題，切實加強金融對農業的支持，通過立法等制度性安排，明確金融機構在糧食安全方面的社會責任。可借鑒儲備金制度，規定任何從事放貸業務的金融機構都必須有一定比例的貸款直接或通過小額信貸機構、農村信用合作社投向農業和糧食生產。
在貿易談判中要切實保護好我國現有有限的大宗農產品關稅政策和國內支持政策手段和空間，注重發揮僅有的關稅、關稅配額管理措施的“門檻”作用，加強對農業和糧食生產的合理保護，盡可能使進口農產品進入國內后在相近的價格水平基礎上與國內產品競爭，著力避免糧食進口對國內趨勢價格的過度打壓和抑制，確保糧食保有合理價格水平、能隨著成本上升而有合理的上漲。
保障農產品供給范文第3篇
關鍵詞：生態農產品 供需關系 現狀 原因 措施
1、生態農產品的供需現狀
“民以食為天，食以安為先”，但近年來，食品安全事件頻發。廣大消費者轉而投向生態食品、有機食品，擴大了對生態農產品的需求，但目前市面上供給的農產品無論在數量還是質量上都無法滿足消費者需求，生態農產品的供求出現了均衡的局面。
2、生態農產品供需不等的原因分析
2.1、需求方面
隨著經濟的發展，人民的生活水平的不斷提高，加之近來頻發的食品安全事件不斷地刺激著消費者的神經，消費者對以健康、綠色為標志的生態農產品的需求日益提高。
對于大部分消費者來說，目前市面上生態農產品的購買渠道并不完善，從而導致供需信息不匹配，進一步擴大了生態農產品的供需缺口。
2.2、供給方面
總的來說，我國生態農產品市場仍處于初級發展階段，市場規模偏小，供給相對不足。
我國耕地資源嚴重不足，并且在工業化和城市化的發展過程中耕地面積仍在繼續減少，而生態農產品的生產需要足夠多的土地。此外，現今全球環境惡化，自然災害頻發，對生態農產品的產量有較大的影響，導致了供給量不足。
生態農產品的監測、鑒定機制不健全，生產技術落后。對于一些生態農產品來說，產品缺乏鑒定保證，導致消費者對該產品的信任度低，生態農產品的有效供給量較少。此外，生產技術落后導致生產成本較高，企業沒有足夠資金擴大生產，導致供給量不足。
生態農產品的市場化水平低，生態農產品品種較少，生態農產品結構不合理。由于我國生態農產品的市場在開發上起步較晚加之經營分散，使生態農產品不能形成統一健全的市場體系，導致優質不優價，挫傷了農民生產積極性，阻礙了生態農業的發展。目前，生態農產品的生產雖然取得了較快的發展，但是規模化的生產基地還很少，其品種也只局限于糧油、肉禽、茶葉等少數品種，還未達到品種齊全的要求，從而縮小了生態農產品的供給量，減小了消費者的選擇范圍。
生態農產品的中間服務體系不健全，推廣方式效果不明顯。目前，我國生態農業市場的中介服務組織、咨詢機構等社會化服務體系建設十分薄弱，影響了生態農業行業的整體效益的提高。此外，生態農產品的推廣方式僅僅局限于傳統的報紙、電視、口碑等方式，宣傳效果不明顯，導致消費者不了解生態農產品的特色及價值，隱形地減少了生態農產品的有效供給量。
目前，我國在生態農業上的政策激勵機制和扶持力度不夠，法規保障體系也不夠健全，生態農產品的生產成本較高，若沒有政府法規和政策的支持，價格相對較高的生態農產品的競爭力將急劇下滑，而生態農業的競爭非常激烈，這導致資金供應較少的生態農業企業被迫退出了競爭行列，生態農產品的供給量愈發減少。
3、解決生態農產品供需不等的措施
那么如何解決生態農產品供需不等，成功對接消費者和生態企業，增加生態農產品的銷售渠道，讓消費者放心購買真正的生態農產品，促進我國新型生態農業企業的發展，具體可以從需求和供給兩方面入手。
3.1、生態農產品需求方面
建立生態農產品監測、鑒定機制，由國家統一的第三方檢測機構進行檢測，保證檢測的規范性和權威性，從而確保生態農產品的安全性、健康性、營養性，增加消費者對生態農產品的信任度，刺激需求，增加生態農產品的銷售量，提高生態農業企業的收益，促進生態農業行業的發展。
增強生態農產品的特色及生態農產品的品種，給消費者提供更多的選擇，增加對生態農產品的需求。
合理確定生態農產品價格。一般來講，價格是消費者購買產品的主導因素之一，若定價太高，不利于產品的銷售，優質優價的產品才會受到消費者的歡迎。
3.2、生態農產品供給方面
構建適應產品和市場特征的推廣、銷售渠道。創新產品推廣、銷售模式，可與當今受歡迎的網絡等高科技相結合，利用網站、網店推廣和銷售。此外，近年來興起的營養師行業也是一個推廣、銷售的好選擇，可以與營養師的食譜等結合，通過營養師的推薦，銷售生態農產品。
加大生態環境保護宣傳教育，增強廣大民眾的環境保護意識，堅守耕地紅線，保護耕地面積，減少由于生態環境惡化所帶來的自然災害，提高生態農產品的產量，增加供給量。
積極創新，不斷研發出新的生態農產品，優化生態農產品結構。同時，建立規模化、集約化的生產基地，以達到規模經濟，降低生產成本，提高農民的收益，帶動他們的生產經濟性，增加生態農產品的產量，促進生態農業產業的發展。
加大政府生態農業產業上的政策激勵機制和扶持力度，建立健全法規保障體系，降低生態農產品的生產成本，增加其競爭力，擴大銷售，刺激生態農業企業的生產積極性，擴大生態農產品供給量。
參考文獻：
[1]韓俊，秦中春.我國農產品供求形勢與政策取向[J].發展研究，2008（7）：16-21.
保障農產品供給范文第4篇
摘要：在經濟發展過程中，不斷擴大的城鄉收入差距使農業勞動力持續轉入非農部門就業。這必然會導致農業生產不斷萎縮和農產品供給相對不足，并引發農產品價格上漲。而農產品價格上漲，使農業經營收益提高，進而又導致農業勞動力轉移規模減少，加劇城市勞動力短缺程度，并推動非農產業工資成本上升，致使非農產品也面臨漲價壓力。于是，當農業剩余勞動力耗盡后，勞動力轉移規模、農產品價格和非農產品工資成本三者之間相互影響，形成惡性循環，構成通脹陷阱。擺脫通脹困境的重要策略是穩定農業生產，促進農業技術進步，以釋放和轉移更多農業勞動力，為經濟結構轉型和持續發展提供動力。
關鍵詞：勞動力流動；農產品價格；非農業工資成本；農業發展
2007年初以來，以農產品為主的各類物價不斷攀升，消費價格指數變化也一直處于通貨膨脹的邊緣，中國經濟面臨極其嚴峻的通貨膨脹威脅。與上世紀90年代情況不同的是，以往的通脹壓力主要來自投資過熱，而這次我國面臨的通脹問題則主要源于農產品價格上漲。同時，在我國以往的通貨膨脹中，緊縮貨幣政策是十分有效的治理策略；而在這次物價上漲過程中，雖然央行實行了緊縮銀根的政策，有效抑制了投資過熱，但對快速上漲的物價，卻收效甚微。深入探討近期物價上漲的性質和根源，對采取有效措施擺脫通脹困擾，促進經濟健康發展，具有重要意義。
一、物價上漲過程回顧：農產品價格與工資成本的交替上升
回顧近期物價上漲過程，其結構性特征相當明顯。去年之初的豬肉突發性漲價是本輪物價上漲的觸發點。在豬肉市場供給尚未趨穩之際，又出現糧食價格全面漲價，以及與農產品相關的食品價格上漲。就在農產品價格上漲的同時，城鎮農民工短缺程度加劇，表現為城市勞動力市場相對需求不斷攀升及農民工平均工資迅速上漲。據人力資源和社會保障部及國家統計局估計，2007年，我國城市勞動力市場求人倍率高達0.98，同期，農民工主要從業單位(集體和私有企業)的平均工資漲幅接近18％，幅度之大，為歷年之最。而農民工工資上漲，進一步推動非農產業部門生產成本的上升，消費價格指數呈現全面上揚趨勢，大有“通脹欲來風滿樓”的態勢。同時，國際農產品價格和能源價格的大幅上漲，則使問題進一步惡化。上述價格變化清晰地表明，農產品價格上漲、農民工短缺與農民工工資上漲之間的相互推動，是本輪物價上漲由局部價格變化向通貨膨脹方向發展的關鍵環節。作為本輪物價上漲的主要驅動因素——農產品價格變化，是農產品市場供求狀況的表征指標，而農民工則是勞動力流動的主力，是經濟發展過程中經濟結構變動的表征指標。農產品價格上漲與勞動力流動之間的相互影響，顯示本輪物價上漲過程緣于經濟結構變化，是與長期經濟發展過程相關的經濟現象。面對此起彼伏的價格潮涌，要從根本上解決或緩解通脹壓力，既需要治標——管理價格和控制貨幣供給，更需要治本——尋找價格上漲的根本原因，從經濟結構和經濟發展中尋找問題，消除隱患，才能從根本上擺脫困境。一般而言，通貨膨脹作為貨幣現象，主要與短期經濟波動有關，而要將通貨膨脹與長期經濟發展聯系起來，需要根據經濟發展理論和經濟發展規律，分析我國所處經濟發展階段及存在的內在矛盾。
二、農業勞動力持續轉移與通脹陷阱
(一)勞動力持續轉移導致農業生產萎縮。對大多數發展中國家而言，經濟發展過程就是由農業經濟向工業經濟或后工業經濟轉變的過程。在這一過程中，農業部門與非農業部門之間的資源轉移，是實現經濟結構轉型的必要條件。其中，農業部門同時擔負兩方面的功能：一是為非農業部門的發展提供勞動力，二是為非農業部門提供農產品和食物。一般而言，由于歷史和制度的原因，在經濟發展初期，農業部門中存在大量絕對剩余勞動力。此時，勞動力從農業部門轉移到非農業部門，并不影響農業生產和農產品供給。也就是說，農業勞動力轉移與農業生產和農產品供給之間互不影響，并無矛盾。在這一階段，經濟發展的發動機是非農部門的迅速發展。政策的重點則在于，實現和保持非農業部門的資本積累和持續增長，創造足夠多的非農就業機會，以吸納農業部門中的過剩勞動力，這正是劉易斯模型所描述的情形。我國改革開放初期的經濟發展，基本上就屬于這種情況。
在經濟發展過程中，由于受到優惠政策支持，非農業部門得以迅速發展，農業勞動力也大規模轉移到非農業部門。當農業部門的絕對剩余勞動力全部轉移殆盡時，經濟發展便到了一個重要的轉折階段。這一時點，通常稱為劉易斯轉折點。目前，我國的經濟發展階段，剛剛超越劉易斯轉折點。當經濟發展超越劉易斯轉折點后，不僅收入分配方式可能發生變化，而且，更重要的是，經濟發展的內在矛盾也將發生重要轉變。在劉易斯轉折點之后，由于農業部門中已不存在絕對剩余勞動力，若農業勞動力繼續轉移，將會導致農業總產出下降。這樣，農業勞動力轉移與農產品供給之間，就會產生此消彼長的內在矛盾：若農業勞動力繼續轉入非農業部門，則必然會縮減農業生產和農產品供給；而要保持足夠的農產品供給，就需要勞動力留在農業部門，這會導致非農勞動力短缺及非農部門的工資成本上升，從而阻礙非農業部門的發展和經濟發展過程。
由于我國長期推行城市偏向性和非農產業偏向性政策，即使經濟發展到劉易斯轉折點之后，農業部門和非農業部門之間的收入差距也很大，農業勞動力向非農業部門轉移的動力依然強勁。也就是說，在劉易斯轉折點之后，農業勞動力會繼續向非農業部門轉移，而這必將導致農業生產萎縮和農產品供給下降。當前，農業勞動力轉移導致農業生產萎縮的重要標志之一就是，近年來農業土地撂荒現象的不斷蔓延。除非在短期內農業土地單產水平出現重大突破，否則，農業土地的大規模撂荒，必然導致農業產出的下降。
(二)農產品需求剛性與農業生產萎縮必然引發物價交替上漲。農產品及與農產品相關的食品是生存必需的消費品，人們對農產品的需求具有向下剛性特征。所謂向下剛性是指當農產品供給充足時，人們的消費需求不會大幅增長，但當農產品短缺時，人們愿意付出高昂的代價，以獲取不足部分。由于農產品需求具有向下剛性，在農業產品供給下降到人們正常生活必需量之前，農產品的價格變化并不明顯。只有當農產品供給下降到一定程度時，市場價格才會對此發生反應。也就是說，在農業生產下降過程中，農產品價格上漲具有突發性特征，即只有當農產品供給小于居民正常生活需求量時，農產品市場價格才會大幅持續上升。在劉易斯轉折點之后，農業勞動力繼續轉移，導致農業生產萎縮和農產品供給下降是一個漸進過程。直到農產品供給下降到人們正常需求量以下時，農產品市場價格才會突發性的大幅上漲。正像豬肉價格突然上漲一樣，這可能成為物價普遍上漲進而引發通貨膨脹的觸發點。
由農業勞動力轉移所導致的農產品供給不足和農產品價格上漲，將誘發一系列經濟變動過程。隨著農產品價格的大幅上漲，農業部門收入與非農業部門收入差距有所減小，農業生產的吸引力有所增加。于是，一部分農業勞動力便中止向非農部門的轉移，重新回到農業部門從事農業生產。隨著農業生產的恢復擴張和農產品供給的增加，農業產品供給又開始超過人們的正常需求，農產品市場價格也隨之下降。但由于農業勞動力轉移規模減少，非農部門勞動力出現短缺，非農業部門的工資及生產成本開始上升，價格也將隨之上漲。隨著農業勞動力的回流，農產品價格開始下降，而非農產品價格開始上升，農業部門與非農業部門之間的收入差距又開始擴大。于是，農業勞動力轉移規模又開始增加，而農業生產則又開始下降。新一輪的價格上漲過程又會重新開始。
需要強調的是，上述過程發生在劉易斯轉折點之后，即農業部門中不存在絕對剩余勞動力。只有在農業部門中不存在絕對剩余勞動力的情況下，農業勞動力轉移規模的變化，才會同時影響農業和非農業兩個生產部門。當經濟發展到劉易斯轉折點之后，農產品價格上漲、農業勞動力轉移與非農產品價格上漲之間相互推動，形成一個惡性循環，我們稱之為通貨膨脹陷阱。多種跡象顯示，我國當前的價格上漲過程，具有通脹陷阱的特征。當然，農產品需求剛性，并不意味著對農產品的需求是靜止不變的。事實上，在經濟發展過程中，也有推動農產品需求和價格上升的力量，如人口數量的增長，必然需要更多的食物；居民收入增長，改變人們的食物消費結構，使每個人消費的農產品數量也在增長；更為重要的是，經濟發展對能源需求的增長，推動生物能源工業的發展，改變了農業為人類提供食物的角色，農業開始成為能源的提供者。農業成為能源的提供者，意味著經濟發展對農產品的相對需求將會迅速增加。這些因素在未來一定時期內將推動農產品需求的不斷增長。在上述因素推動下的農產品需求增長，與劉易斯轉折點之后的農業生產萎縮相結合，使農產品市場供給不足問題更加嚴峻，這將增大爆發通脹陷阱的風險。通脹陷阱不僅會導致通貨膨脹，更重要的是，會抑制非農產業的發展，阻礙經濟結構轉變和經濟發展過程。因此，需要采取有效措施，擺脫通脹陷阱。
三、擺脫通脹陷阱的關鍵在于穩定農業生產，促進農業技術進步
要從根本上擺脫當前的通脹壓力，需要從當前經濟發展的內在矛盾中尋找對策。當經濟發展到劉易斯轉折點后，經濟發展的主要矛盾則轉變為雙重矛盾，即農業生產發展與農業勞動力短缺之間、非農產業發展與非農勞動力供給不足之間的矛盾。解決這一雙重矛盾的關鍵在于，在促進農業勞動力轉移的同時，不能影響農業生產的發展。因此，在這一階段，經濟發展政策的重點在于，確保農業生產穩定發展，促進農業技術進步，以推動農業勞動力持續穩定轉移和非農產業的不斷發展。
(一)利用農業補貼和價格保護政策，對農業實施有效和必要的保護，以避免農業生產的大幅波動。此類政策通過干預農產品市場和農業生產資料市場，實現對農民的收入補貼，可以稱其為市場干預政策。近年來，中央政府已出臺許多惠農政策，但在各地實施過程中依然存在許多偏差。現在問題的關鍵是，要理順各級政府之間的財政關系和責任，進行有效監督和有效實施。特別是農產品價格保護政策的實施過程缺乏有效監督，致使農民利益難以得到保護。另外，由于缺乏有效的農業生產資料價格控制政策，導致農業生產資料往往隨著農產品價格上漲也迅速上漲，最終導致農產品漲價而農民不增收的問題。因此，控制農業生產資料價格，避免農業生產成本增長過快，也應成為保障農民收益的重要政策環節。需要指出的是，無論是對農產品和農業生產資料價格的干預，還是對農業的直接補貼，其政策目標都是將農業生產控制在安全范圍之內，確保農業生產的穩定，而不是盲目擴大農業生產。過度的價格干預和補貼，往往會擾亂價格的指示作用和市場體系的正常運行，一方面，會誘使農業生產規模過大和農產品生產過剩，導致財政負擔過重和社會生產資源浪費，另一方面，也會阻礙勞動力從農業部門向非農部門的轉移。因此，農業補貼和價格保護政策，應僅限于基礎性的保護。
保障農產品供給范文第5篇
關鍵詞 農產品流通；交易費用；創新；重慶市
中圖分類號 F304.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）08-0294-02
農產品流通市場是農產品流通網絡的重要節點，規范合理的農產品流通市場有助于農產品流通效率提升、農村消費市場完善、鮮活農產品供給、公平交易、農業發展、農民增收。
1 研究意義
1.1 加強宏觀調控，穩定物價
科學的農產品流通市場體系便于政府加強宏觀調控，穩定物價。流通是連接生產與消費的中間環節，農產品與國計民生密切相關，農產品流通是國民經濟的基礎領域，因此農產品流通市場不是一般性的流通市場，需要科學的宏觀調控加以指導。重慶市農村播種面積354.04萬hm2，占全市地域面積的42.96%，農產品生產的資源、空間與環境壓力大，主要分布在渝東北生態涵養區和渝東南生態保護區的某些區域，主產農產品的國土空間分布不均勻，本土農產品供應能力差。而農產品與國計民生密切相關，重慶市農產品需求旺盛，因此重慶市的農產品除了本土農產品供應外，還需要外地農產品補給。在這種情況下，政府可以農產品流通市場體系為抓手進行科學的宏觀調控，保證農產品流通的供需匹配，規避農產品資源配置不均的風險，達到保供穩價的目的。
1.2 發揮市場的決定性作用
充分實現市場在農產品流通中的決定性作用，提高流通效率。目前，重慶市農產品流通市場維持傳統的流通模式，流通時間長、流通費用高，市場經營主體區域性壟斷傾向明顯，加之農民獲取農產品流通信息成本高、不易得，致使本土農產品供給渠道阻滯與外地農產品競爭渠道阻滯并存，出現農產品結構性過剩，完善的農產品流通市場通過發揮價格機制在農產品流通市場中的決定作用，能更加有效地調節農產品資源的供給與需求，促使農產品流通及其流通體系高效運行。
1.3 建設統一市場
完善重慶市農產品流通市場體系，形成統一的農產品流通市場體系。目前重慶市農產品流通市場尚未形成統一的體系，培育主體、管理主體、經營主體尚未規范，流通渠道和方式尚未科學化。本課題力主完善重慶市農產品流通市場體系，形成統一的市場體系，同時創新流通渠道和方式，實現農產品流通的智慧化，降低農產品流通市場體系的交易費用和管理成本，增強農產品流通的標準化、信息化，從而將重慶市農產品流通市場體系更加有效地納入國內、國際農產品流通體系。
2 農產品流通組織效率的理論框架
農產品區別于其他普通產品的特性在于民生性、季節性、區域性、分散性、易損性，必須依靠市場這種組織形式增強農產品的鮮活性和供應效率，降低流通的交易費用與管理成本，以增加農民收入與減少消費價格。
按照新制度經濟學的觀點，在選擇組織形式與組織制度時，總是更傾向于節省交易費用和管理成本，以求交易費用和管理成本的邊際均衡。雖然科斯本人并沒有提出“交易費用”這一語匯，但是他是交易費用理論的研究先驅和集大成者。科斯在《社會成本問題》一文中指出：“為了進行一場市場交易”，有必要發現和誰交易，告訴人們自己愿意交易及交易的條件，要進行談判、討價還價、擬定契約、實施監督來保障契約的條款得以按要求履行。同時，科斯指出不僅市場存在交易費用，企業本身也會產生交易費用，比如行政管理費用、監督締約者費用、傳輸行政命令等組織費用也是交易費用，可稱為企業內部的交易費用。農產品流通本身也是一種市場交易行為，因此農產品流通市場及其組織所組成的流通市場體系的效率可以借用科斯的交易費用理論，其效率高低取決于農產品經營主體參與流通過程時在搜尋、談判、討價還價、擬定契約、監督合同履行方面所耗費的成本高低。
3 重慶市農產品流通市場體系現狀
重慶市按照其對農產品流通市場體系的總體規劃布局，依據輻射能力目前形成了以農產品批發市場為核心的一級市場和二級市場，以直接面向農產品經營主體（供給角度）和農產品消費終端（需求角度）為核心的三級市場。依據輻射能力重慶市一、二、三級市場之間可以互相流通農產品，也可以與其他國內農產品市場發生流通關系，除此之外重慶市一級市場還特別承擔國際農產品市場流通功能。
4 存在的問題
4.1 農產品供給的交易費用高
一是農產品經營主體跨層次交易造成交易費用高。重慶市農產品流通市場為三級市場，農產品流通在三級市場之間進行而自然形成交易費用高。二是農產品流通主體發育不足造成的交易費用高。筆者認為農產品流通主體應該落在農戶自身、農業生產合作社身上以及農產品加工商和農產品生產企業以減少交易環節，但現實是農戶的交易頻次低、交易不確定性高，農業生產合作社規模小、數量少、直接參與供給的經驗少，農產品加工商、農產品生產企業的資產專用性強，因此實際介入供給的農業經營主體主要是農產品運銷商，并且各農業經營主體產出的農產品主要經農產品運銷商到達一、二級市場。農產品運銷商在各經營主體和三級市場之間經歷搜尋成本、討價還價、簽訂合同、監督合同履行，交易費用高昂。
4.2 農產品消費的交易費用高
一是農產品消費主體跨層次消費天然造成的交易費用高。二是農產品流通市場為形成統一的價格機制造成的交易費用高。農產品消費終端的各主體（包括市民、超市、社區菜市場、農產品消費企業）反復對比價格選擇市場，搜尋、談判、討價還價、簽訂合同、監督合同履行的過程產生的交易費用高。
5 創新的總體思路與目標模式
5.1 總體思路
建立“供給主導型”的流通市場，保障農產品總量“供需平衡”。筆者主張“供給主導型”制度變遷，不僅因為目前的農產品流通體制“需求誘致性”變遷面臨著供給約束以及變遷績效的弱減，而且也在于政府作為制度供給主體具有比較優勢。
5.2 目標模式
建立“三級市場，網狀流通”。一級市場把握全市供需情況，把握全國供需情況（主要是供給），與其他國內市場（主要是市外）搜尋、簽訂農產品供給合同，儲存、管理農產品并在物流輻射區內配送，從而保證全市農產品總量的動態平衡，達到保供穩價的目標。二級市場把握輻射區內供需情況，在市內搜尋、簽訂農產品供給合同，儲存、管理農產品并在物流輻射區內配送，及時向一級市場報告供需情況，從而保證輻射區內農產品供給動態平衡。當農產品消費終端向一級市場或二級市場發出需求信息后，接到需求信息的市場根據儲存實物情況，在一級、二級市場之間進行資源調配，按照輻射能力選擇由一級市場或二級市場配送到消費終端。
6 創新策略
6.1 建立全市農產品價格信息網
科斯在《企業的性質》一文中指出價格機制本身也會付出代價。全市的農產品價格信息網使得農產品價格透明，降低價格機制降低了交易費用，促使農產品交易公平。建立農產品價格信息網有利于農產品價格的形成以及農產品信息的知悉，保證三級市場的農產品經營戶、消費終端及時了解價格變化，針對價格變化采取農業增產策略，減少農產品運營商的不必要介入機會，從而促進農民增產增收，促進農業發展。
6.2 建立電子商務平臺
電子商務是運用電子通訊手段對經濟產品和服務進行宣傳、購買、結算的經濟活動，具有快捷性、無形性、成本低、全球性的特點。在各級市場之間建立電子商務平臺主要用于農產品交易信息的交換。這種標準化、無形性的經濟交易方式既降低了農產品市場組織內部的交易費用，同時也降低了農產品流通過程中的交易費用。
6.3 以批發市場為中心規范市場職能
農產品批發市場是農產品流通的主渠道，承擔著約70%的農產品流通與集散，是農產品流通的中心組織，因此需以批發市場為中心規范流通市場的職能。以農產品批發市場為中心規范市場職能原因有2個方面：一是農產品批發市場的公益性。其運行目標是保障農產品流通產銷暢通和城市農產品供給，且農產品批發市場并不直接參與市場交易，僅是一種流通中介組織，為農產品流通提供交易場所與服務，具有公益。二是農產品批發市場的企業化運作。企業化運作的農產品批發市場是為提高經營效率，減少對政府的依賴，但是企業化運作的農產品批發市場依然具有公益性，其公益性實際上是政府期望其運作實現的公益性目標。
6.4 明確政府的流通監管職責
農產品是維持人類生存與發展的必需品，其質量和安全性關系到人的生存質量和健康。由于以農產品批發市場為中心的流通市場組織是一種中介組織，并不直接參與交易，農產品流通環節對城市又不可或缺，因此農產品流通必須由政府監管。政府的流通監管職責主要有2個方面：一是宏觀把握、供需平衡，避免農產品流通的地方性壟斷和不正當競爭，保證城市農產品流通供需平衡、價格穩定，減少“菜賤傷農”“菜貴傷民”的事件。二是精細檢驗、安全可靠。保證農產品儲存、流通期間的安全問題，謹防變質和劣質農產品流通。為此政府需針對農產品流通立法。
6.5 培養農業生產合作社為主導的農場品經營主體
農業標準化生產是提升農產品競爭力、質量、農民增收的主渠道，農戶、農業企業、農業生產合作社同屬農業標準化生產主體，本文認為農業生產合作社應為農業標準化生產的主導力量，成為農產品經營的主導主體。農戶個體力量薄弱，認知能力有限，行為能力局限，無法承擔農產品流通重任；農業企業營利性目標明確、數量較少、資產專用性強、生產目標具體，不適宜承擔農產品流通重任。相較于農戶和農業企業，農業生產合作社規模可大可小，其性質類似于社會團體，尊重農民自愿的同時合作共事追求增產增收，能保證農產品供應的公益性目標且自然維系農民自身利益，有能力承擔農產品流通重任。而農業生產合作社作為農產品經營主體，將農民組織起來，以組織形式承擔起了從生產到銷售的中間角色，降低了交易費用。
6.6 提升農產品流通市場經營主體的經營能力
提升以農產品批發市場為中心的農產品流通市場經營主體的經營能力，農產品批發市場應定位為公共企業，以達到保供穩價的公益目標與提升流通效率的雙重目標[3-4]。定位為公共企業，政府要在尊重現代企業運營管理方式的同時發揮必要作用，分清直接介入領域與避免介入領域，提升農產品流通市場經營主體的經營能力。
7 參考文獻
[1] 張浩，孫慶莉，安玉發.中國主要農產品批發市場的效率評價[J].中國農村經濟，2009（10）：51-57.
