村級(jí)資產(chǎn)管理方案

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村級(jí)資產(chǎn)管理方案范文第1篇

為加快建立我鎮(zhèn)村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，促進(jìn)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，及縣委、縣政府通知要求，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

指導(dǎo)思想

指導(dǎo)思想：以省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》為指導(dǎo)，以《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》和《省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以增加集體收入為核心，以清理、整頓、規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)管理為主要內(nèi)容，以市場(chǎng)運(yùn)作為手段，把集體統(tǒng)一管理、農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)、村民民主決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，盤(pán)活村級(jí)現(xiàn)有存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，不斷增加集體財(cái)富積累的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

推進(jìn)機(jī)制工作步驟及總體目標(biāo)

（一）工作步驟：

1、安排部署階段

自2010年3月至4月底，主要任務(wù)是宣傳政策，開(kāi)展調(diào)查研究，制定實(shí)施方案，培訓(xùn)工作人員，進(jìn)行組織部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在全面掌握村級(jí)集體資產(chǎn)管理情況的基礎(chǔ)上，選定管理基礎(chǔ)好、集體積累較強(qiáng)的10%的村作為試點(diǎn)，先行開(kāi)展集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)工作。

2、組織實(shí)施階段

自5月初開(kāi)始至8月底，在抓好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)施方案要，嚴(yán)格按照省兩辦文件及市兩辦文件規(guī)定的九個(gè)步驟開(kāi)展建立機(jī)制工作，實(shí)施的村數(shù)要達(dá)到總村數(shù)的80%以上。

3、總結(jié)規(guī)范階段

自9月——2010年12月底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面推進(jìn)村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行逐村檢查，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作不到位，不符合工作標(biāo)準(zhǔn)要求的村進(jìn)行整改，達(dá)到村級(jí)健全機(jī)制、積累財(cái)富、增強(qiáng)實(shí)力的目的。并在11月中旬報(bào)縣農(nóng)村集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組考核驗(yàn)收。

4、鞏固提高階段

自2011年1月——12月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)真總結(jié)80%以上村集體積累機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固建設(shè)成果。并針對(duì)未開(kāi)展農(nóng)村財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱、管理混亂的落后村，明確專(zhuān)人組成工作組，分村制定清理整頓方案，指導(dǎo)幫助村級(jí)落實(shí)集體積累機(jī)制建設(shè)工作，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)由亂到治。

（二）總體目標(biāo)：

要求2010年要有80%的村建立起集體財(cái)富積累機(jī)制；到2011底，全鎮(zhèn)49個(gè)村全部健全完善村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制。

（三）有關(guān)要求：

1、鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，紀(jì)檢、組織、財(cái)政、民政、林業(yè)、水利、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)人員參加。各村也要成立村集體資產(chǎn)管理小組。

2、選定管理基礎(chǔ)好、集體積累較強(qiáng)的10%的村作為試點(diǎn)，4月底前完成試點(diǎn)任務(wù)。選定1-2個(gè)村作為示范村，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

3、2010年起，鎮(zhèn)政府要建立村級(jí)集體資產(chǎn)“集中采購(gòu)與招投標(biāo)管理中心”，對(duì)村級(jí)集體建設(shè)工程、價(jià)值在300元以上的物資、設(shè)備、辦公用品、等實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。

4、建立工作考核機(jī)制，將村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制建設(shè)納入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和村級(jí)工作考核范圍。

村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制的主要內(nèi)容

（一）基本原則：

一是堅(jiān)持因地制宜原則。立足本村實(shí)際，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)特點(diǎn)、市場(chǎng)需求、群眾收入水平等各方面情況，合理確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式；二是堅(jiān)持遵循市場(chǎng)規(guī)律原則。充分運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同，實(shí)行村級(jí)集體資產(chǎn)有償使用；三是堅(jiān)持公開(kāi)公正原則。村級(jí)集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓等要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或代表會(huì)議討論決定，切實(shí)做到操作過(guò)程全面公開(kāi)，確保資產(chǎn)使用者能夠在同等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)；四是堅(jiān)持民主原則。實(shí)行民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分保障村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；五是堅(jiān)持開(kāi)源與節(jié)流并重原則。依法開(kāi)發(fā)集體資源，盤(pán)活集體資產(chǎn)，健全管理制度，搞好集體資產(chǎn)的核算，壓縮各種不合理開(kāi)支，防止集體資產(chǎn)被貪污、挪用、浪費(fèi)和流失；六是嚴(yán)格界定列入財(cái)富積累的村級(jí)集體資產(chǎn)范圍。重點(diǎn)是對(duì)集體所有的果園林木、機(jī)動(dòng)地、村內(nèi)空閑地、閑置校舍、集體建設(shè)用地、村集體投資興建的相關(guān)企業(yè)、商業(yè)房屋及設(shè)施等集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用。依法實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地不在其列，禁止以集體財(cái)富積累為名向村民攤派、集資、收費(fèi)，決不能因此增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）資產(chǎn)內(nèi)容

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：1.法律規(guī)定屬于集體所有的土地：主要指農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、村內(nèi)空閑地、企業(yè)占地、“四荒”資源等；2.集體所有的建筑物，包括辦公、倉(cāng)儲(chǔ)房屋、商業(yè)房屋、閑置校舍等；3.集體所有的各類(lèi)工具、辦公設(shè)備、通訊廣播設(shè)施等；4.集體所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施：包括電機(jī)、柴油機(jī)、抽水機(jī)、噴灌機(jī)、粉碎機(jī)、播種機(jī)、農(nóng)田水利及排灌設(shè)施等；5.集體所有的果園、林木：包括各種果園、林場(chǎng)、苗圃以及道路兩旁、溝渠兩邊的樹(shù)木等；6.村級(jí)道路：包括村地域范圍內(nèi)由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、柏油路、沙石路、橋梁等；7.村集體所有的公共設(shè)施：包括生活及文化娛樂(lè)設(shè)施等；8.村集體所有的企業(yè)資產(chǎn)：指村集體投資興辦的企業(yè)資產(chǎn)、投資增值資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)；9.其他村級(jí)集體資產(chǎn)等。

（三）基本步驟：

1、成立機(jī)構(gòu)。各村要成立村集體資產(chǎn)管理小組，組長(zhǎng)由本村書(shū)記任擔(dān)任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構(gòu)成，村兩委負(fù)責(zé)具體工作。

2、清產(chǎn)建賬。按農(nóng)經(jīng)站的各村賬簿，到各村進(jìn)行固定資產(chǎn)清查、核對(duì)、盤(pán)點(diǎn)，做到賬物相符，造冊(cè)入賬。核查三荒、果園、林木、機(jī)動(dòng)地、村內(nèi)閑置地等是否進(jìn)行合同簽訂，承包金是否上繳，地界丈量，核實(shí)數(shù)目，同時(shí)建立資產(chǎn)臺(tái)賬，進(jìn)行詳細(xì)分類(lèi)登記。

3、擬定方案。清理少數(shù)人低償或無(wú)償使用集體資產(chǎn)，本著“誰(shuí)所有、誰(shuí)受益，誰(shuí)使用、誰(shuí)交費(fèi)”，擬定有償使用項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)方式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，張榜公布，征求意見(jiàn)。根據(jù)群眾意見(jiàn)修改相關(guān)內(nèi)容，制定有償使用方案。

4、表決方案。依據(jù)有關(guān)法規(guī)，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，對(duì)有償使用方案進(jìn)行表決。表決大會(huì)要有會(huì)議紀(jì)要，表決結(jié)果要由參會(huì)人員簽字確認(rèn)。

5、實(shí)施方案。根據(jù)表決通過(guò)的有償使用方案，對(duì)確定的競(jìng)價(jià)承包項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，與使用者簽訂經(jīng)濟(jì)合同。

6、歸檔備案。合同簽訂后20日內(nèi)，及時(shí)將有償使用方案、經(jīng)濟(jì)合同、會(huì)議紀(jì)要和其他有關(guān)資料及時(shí)歸檔保存，將有償使用方案和經(jīng)濟(jì)合同報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。單份經(jīng)濟(jì)合同年度使用費(fèi)在3萬(wàn)元以上的，還要在合同簽訂后將相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同和有償使用方案報(bào)縣農(nóng)經(jīng)總站備案。

7、應(yīng)繳公示。合同簽訂后，將各類(lèi)有償使用資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、使用人、繳納標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)繳費(fèi)用在村務(wù)公開(kāi)欄張榜公布，接受村民監(jiān)督。

8、集中繳費(fèi)。公示之后，根據(jù)本村實(shí)際情況和資產(chǎn)使用籌資時(shí)間確定繳費(fèi)日期，發(fā)送繳費(fèi)通知單，集中時(shí)間、集中地點(diǎn)統(tǒng)一收繳所有費(fèi)用。有償使用費(fèi)原則上逐年收取，不宜逐年收取的，收取期限最長(zhǎng)不得超過(guò)當(dāng)屆村干部的任期。

9、繳費(fèi)公示。收費(fèi)結(jié)束后，立即公開(kāi)各項(xiàng)收費(fèi)結(jié)果，讓全體村民明白收繳工作的進(jìn)展情況，明白當(dāng)年村集體收入的全部家底。

（四）標(biāo)準(zhǔn)要求：

1、成立村集體資產(chǎn)管理小組。各村要成立村集體資產(chǎn)管理小組，組長(zhǎng)由本村書(shū)記任擔(dān)任，成員由村干部、黨員代表和村民代表構(gòu)成，有較強(qiáng)的代表性。成員名單張榜公布。

2、在全面清理、整頓的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的集體資產(chǎn)臺(tái)帳。臺(tái)帳對(duì)集體資產(chǎn)登記齊全，賬實(shí)相符。

3、制定村集體資產(chǎn)有償使用方案。方案經(jīng)民主決策，有會(huì)議紀(jì)要，表決結(jié)果有參會(huì)人員簽字，并張榜公布。

4、集體資產(chǎn)承包、租賃，按有償使用方案采取招標(biāo)投標(biāo)、公開(kāi)協(xié)商、民主定價(jià)等規(guī)范方式進(jìn)行。

5、經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范完善。對(duì)有償使用的集體資產(chǎn)全部與使用者簽定了規(guī)范的局面合同，及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行合同備案

6、有償使用費(fèi)及時(shí)、足額收繳到位，手續(xù)齊全，規(guī)范入賬。

7、實(shí)行了有償使用公示。對(duì)資產(chǎn)有償使用情況和收費(fèi)結(jié)果進(jìn)行了張榜公布。

8、檔案管理規(guī)范。建立財(cái)富積累機(jī)制過(guò)程中的組織機(jī)制、村級(jí)集體資產(chǎn)臺(tái)賬、集體資產(chǎn)有償使用方案、會(huì)議記錄、民主表決簽字、有償使用情況公示表、收繳有償使用公示表、經(jīng)濟(jì)合同、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目、相關(guān)規(guī)章制度和文件，能夠及時(shí)歸檔，專(zhuān)人專(zhuān)柜管理。

9、由村級(jí)在集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營(yíng)合同簽訂后20日內(nèi)，將合同和有償使用方案、會(huì)議紀(jì)要等有關(guān)資料附件報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站存檔備案，合同年度使用費(fèi)在3萬(wàn)元以上的，要在合同簽訂后30日內(nèi)，報(bào)縣農(nóng)經(jīng)局備案。

10、建立完善的村級(jí)集體資產(chǎn)民主管理制度、村級(jí)集體資產(chǎn)使用決策制度、村級(jí)集體資產(chǎn)有償使用制度、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、村級(jí)集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度、村級(jí)集體資產(chǎn)建設(shè)集中采購(gòu)制度、等制度。

11、按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，有健全的監(jiān)督、審批程序，在縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)開(kāi)展日常審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等審計(jì)過(guò)程中，未發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

（五）清查內(nèi)容：全面清查資產(chǎn)，摸清村級(jí)集體資產(chǎn)底數(shù)。一是清查財(cái)務(wù)資金，消除賬外賬。重點(diǎn)檢查資產(chǎn)資源處置情況，對(duì)所形成的資金收益未按規(guī)定及時(shí)入賬、納入統(tǒng)一監(jiān)管的，及時(shí)收繳。二是采清查資產(chǎn)資源，做到賬物相符。對(duì)各村固定資產(chǎn)特別是經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)逐一進(jìn)行核實(shí)盤(pán)點(diǎn)，造冊(cè)入帳，確保資產(chǎn)數(shù)量及實(shí)有價(jià)值全面、真實(shí)。三是清查資源，防止體外循環(huán)。采用用現(xiàn)場(chǎng)勘查、實(shí)地測(cè)量等方法，重點(diǎn)對(duì)坑塘水面、土地灘涂、林木草泊等資源進(jìn)行核實(shí)，準(zhǔn)確掌握面積和數(shù)量。四是清查合同，做到規(guī)范完善。摸清資產(chǎn)資源的處置情況，對(duì)不合理、不規(guī)范的合同進(jìn)行調(diào)整完善。

（六）運(yùn)作方式：對(duì)村級(jí)集體所有的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)設(shè)施、果園林木、閑置校舍、倉(cāng)儲(chǔ)房屋、商業(yè)房屋、集體企業(yè)，農(nóng)村機(jī)動(dòng)地、村內(nèi)空閑地、企業(yè)占地、“四荒”資源等集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源的承包、租賃，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理使用的規(guī)定程序，采取招標(biāo)投標(biāo)、公開(kāi)協(xié)商、民主定價(jià)等方式進(jìn)行。一是以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資產(chǎn)、資源的，承包費(fèi)、租金應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址，明確項(xiàng)目的名稱(chēng)、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容；招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)合同報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。二是以公開(kāi)協(xié)商方式承包、租賃集體資產(chǎn)資源的，承包費(fèi)、租金由雙方議定。三是對(duì)關(guān)系村民生產(chǎn)生活的有關(guān)資產(chǎn)，要按照維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則確定底價(jià)，采取召開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議進(jìn)行民主決策的方式合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。禁止利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包、出租集體資產(chǎn)。四是村級(jí)集體資產(chǎn)的有償使用要由村委會(huì)與使用者依法簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同。原承包合同不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，要及時(shí)依法規(guī)范原有承包、租賃合同。

對(duì)村級(jí)集體所有的辦公房屋、工具設(shè)備，橋梁、道路、公共實(shí)施等集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，明確管理責(zé)任人員和管理目標(biāo)，做到有效使管理用，及時(shí)維護(hù)維修，防止損毀丟失。對(duì)村級(jí)集體公益事業(yè)建設(shè)工程，如：農(nóng)田水利基本建設(shè)（包括：打井、挖渠、清淤、管道安裝、閘、橋、涵工程等），鄉(xiāng)村道路修建（包括：村莊街道硬化，村路修建等），村部及環(huán)境建設(shè)（包括：新建、改建、擴(kuò)建、修繕、裝潢，村內(nèi)公共環(huán)境及衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等），人畜飲水工程建設(shè)等，要采取明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的辦法確定建設(shè)承包者，確保集體資金投入合理，工程建設(shè)質(zhì)量合格。

加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)富積累的監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成村級(jí)集體資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)民主管理制度、村級(jí)集體資產(chǎn)使用決策制度、村級(jí)集體資產(chǎn)有償使用制度、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算和招待情況報(bào)告制度、村級(jí)集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度等五項(xiàng)管理制度。同時(shí)，建立督查制度、考核制度和責(zé)任追究制度，實(shí)行對(duì)集體資產(chǎn)管理的量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，檢查違反集體資產(chǎn)管理制度，給村集體造成經(jīng)濟(jì)損失的行為，追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，逐步形成集體積累穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）堅(jiān)持民主監(jiān)督，保障村民的民主決策權(quán)利。集體經(jīng)濟(jì)組織的年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、收益分配方案，重大投資項(xiàng)目，重大開(kāi)支等村集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，都要嚴(yán)格按照《村級(jí)事務(wù)流程圖》的要求，流程化管理、規(guī)范化運(yùn)作，履行民主程序。各行政村要定期公布資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，聽(tīng)取本集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)村集體資產(chǎn)管理的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）不斷強(qiáng)化監(jiān)管，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督作用。不斷完善規(guī)范財(cái)務(wù)委托、會(huì)計(jì)委派、集中上站辦公等管理方式，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)核算電算化，逐步實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。按照民主自愿和集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的原則，規(guī)范會(huì)計(jì)委托工作，健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，完善服務(wù)工作流程，防止截留挪用集體資金。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，對(duì)審計(jì)查出的侵占集體資金和資產(chǎn)問(wèn)題依法追究責(zé)任。

村級(jí)資產(chǎn)管理方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；資產(chǎn)管理；有效途徑

中圖分類(lèi)號(hào)： F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.01.022

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等息息相關(guān)，因此采取積極有效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理措施非常重要，而農(nóng)村資產(chǎn)管理則是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要分支。農(nóng)村資產(chǎn)管理直接關(guān)系到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平及生活水平[1]。因此，需要強(qiáng)化農(nóng)村資產(chǎn)管理水平，就目前而言，還存在諸多因素影響到農(nóng)村資產(chǎn)管理，例如規(guī)范程度不高、會(huì)計(jì)工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取ｈb于此，本文對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)管理途徑進(jìn)行分析與探究。

1制約農(nóng)村資產(chǎn)管理的相關(guān)因素分析

農(nóng)村資產(chǎn)管理對(duì)農(nóng)民增收有著重大意義，但目前一些潛在因素使農(nóng)村資產(chǎn)管理的強(qiáng)化受到抑制，總結(jié)起來(lái)，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1農(nóng)村資產(chǎn)管理規(guī)范程度有待提高

一是農(nóng)村資產(chǎn)管理資產(chǎn)存在賬目不明確。拖延賬目入賬時(shí)間的情況時(shí)有發(fā)生，這樣會(huì)使農(nóng)村集體資產(chǎn)受到一定程度的損失；二是存在資產(chǎn)管理職責(zé)不明確。如存在交叉管理現(xiàn)象，便容易出現(xiàn)賬目不明的情況，顯然這方面工作有待提升。

1.2會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性有待提高

在農(nóng)村資產(chǎn)管理工作中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的完善非常重要。但目前農(nóng)村資產(chǎn)管理中，會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性有待提高，主要表現(xiàn)為：一是由于在原始憑證記錄工作中存在缺失，進(jìn)而偶有白條入賬情況發(fā)生。在真憑實(shí)據(jù)不足時(shí)，便容易導(dǎo)致農(nóng)村資產(chǎn)去向不夠明確[2]；二是賬務(wù)處理水平有待提高。因存在不規(guī)范記錄狀況，這樣容易致使會(huì)計(jì)科目管理不夠強(qiáng)化；三是會(huì)計(jì)檔案保管力度有待加強(qiáng)。偶有檔案缺失或遺漏等狀況發(fā)生，這樣可能使農(nóng)村資產(chǎn)與實(shí)際收支不相符，從而使農(nóng)村資產(chǎn)管理的強(qiáng)化受到抑制。

1.3村級(jí)債務(wù)化解工作有待強(qiáng)化

現(xiàn)階段，在我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)管理中，需強(qiáng)化村級(jí)債務(wù)化解工作，這主要是：一是農(nóng)村財(cái)務(wù)收入途徑有待拓展，同時(shí)由于負(fù)債比較多，在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展期間，需要足夠的資金支撐，如果資金不足，那么建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展便會(huì)受到阻礙。如果農(nóng)民和干部之間關(guān)系調(diào)解不好，就可能引發(fā)雙方之間的矛盾沖突；二是在相關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，存在計(jì)劃與實(shí)施方案和項(xiàng)目實(shí)際有偏差的情況，這樣便會(huì)影響到投資效果，進(jìn)而使農(nóng)村負(fù)債增加，農(nóng)民切身利益受到影響，從而導(dǎo)致矛盾的發(fā)生。

2加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理的有效途徑

2.1加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提升資產(chǎn)管理的規(guī)范性

農(nóng)村資產(chǎn)管理直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，一是加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，使廣大農(nóng)民能夠積極配合此項(xiàng)工作；二是加強(qiáng)農(nóng)村干部對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，杜絕不正當(dāng)行為，明確自身職責(zé)，并加強(qiáng)自我管理及監(jiān)督；三是提升資產(chǎn)管理規(guī)范性，做到賬目公開(kāi)，確保賬目公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性，并且在資產(chǎn)公開(kāi)活動(dòng)中嚴(yán)格按照流程執(zhí)行，查漏糾錯(cuò)，改進(jìn)管理紕漏，從而使農(nóng)村資產(chǎn)管理得到有效強(qiáng)化。

2.2積極做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

要想做好農(nóng)村資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，一是需對(duì)會(huì)計(jì)委派制度加以修正，同時(shí)完善會(huì)計(jì)任用審批制度，使農(nóng)村資產(chǎn)管理隊(duì)伍更具穩(wěn)定性，并確保該項(xiàng)工作的連續(xù)性；二是需對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)的制度加以完善，由專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)高的人才對(duì)村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行管理，進(jìn)而使農(nóng)村資產(chǎn)管理更具科學(xué)性及規(guī)范性。

2.3提升農(nóng)村資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)

農(nóng)村資產(chǎn)管理要想得到有效強(qiáng)化，提升農(nóng)村資產(chǎn)管理工作人員綜合素質(zhì)非常重要。一是需加強(qiáng)對(duì)管理工作人員的教育培訓(xùn)，使他們具備豐富的理論知識(shí)，同時(shí)具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村資產(chǎn)管理整體隊(duì)伍綜合素質(zhì)得到有效提升的基礎(chǔ)上，使其能夠完全勝任這份工作；二是加強(qiáng)對(duì)管理人員的監(jiān)督，使管理人員明確自身職責(zé)，提高對(duì)日常管理工作的積極性，避免不正當(dāng)行為的發(fā)生。除此之外，需加強(qiáng)管理人員與農(nóng)民的溝通交流，尊重農(nóng)民，關(guān)心農(nóng)民經(jīng)濟(jì)情況，從而營(yíng)造兩者和諧的關(guān)系，控制矛盾的發(fā)生。

3結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文的探究，認(rèn)識(shí)到目前存在諸多制約農(nóng)村資產(chǎn)管理的因素。為了使農(nóng)村資產(chǎn)管理得到有效強(qiáng)化，采取有效措施非常有必要。加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提升資產(chǎn)管理的規(guī)范性；積極做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；努力提升農(nóng)村資產(chǎn)管理工作人員綜合素質(zhì)等。從以上方面加以完善，農(nóng)村資產(chǎn)管理將能夠得到有效強(qiáng)化，進(jìn)一步為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]馬彥成.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的途徑分析[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2013，（08）：98-99.

[2]孫玉成，李沖.加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014，（12）：221.

村級(jí)資產(chǎn)管理方案范文第3篇

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增值，如何確定資產(chǎn)價(jià)值，防止在農(nóng)民不懂的情況下，讓部分人以低價(jià)占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)，從而保障農(nóng)民利益，變的越來(lái)越重要。本文對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的相關(guān)概念、資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題以及工作實(shí)踐中進(jìn)行的招投標(biāo)工作進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)村集體資產(chǎn)；管理；招投標(biāo)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍不斷擴(kuò)大，存量不斷增多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來(lái)通過(guò)辛勤勞動(dòng)積累的成果，它是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，對(duì)于改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民人均收入，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。

一、村級(jí)集體資產(chǎn)概念、范圍

(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)概念

資產(chǎn)的概念一般可分為狹義和廣義兩種含義。狹義的資產(chǎn)概念與會(huì)計(jì)學(xué)中的財(cái)產(chǎn)含義基本相同，指的是作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)產(chǎn)，其中包括過(guò)去的活動(dòng)形成的，現(xiàn)在擁有的可以以貨幣計(jì)量的，在未來(lái)可以產(chǎn)生效益的經(jīng)濟(jì)資源，一般稱(chēng)其為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。廣義的資產(chǎn)概念既包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及其他經(jīng)濟(jì)資源。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)，是廣義的資產(chǎn)，它既包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，還包括資源性資產(chǎn)。

(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是指各村及村屬企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中占有、使用的可以用貨幣計(jì)量的農(nóng)村集體資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是指各村從事非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中占有、使用的農(nóng)村集體資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)，是指法律規(guī)定的農(nóng)村集體所有的耕地、荒地、林木、山嶺、水面等自然資源，這些資源不能以貨幣計(jì)量，一般采用承包、租賃和拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)等不同方式參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。根據(jù)上述資產(chǎn)的組合和分布狀況，對(duì)于村級(jí)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍包括：一是村集體經(jīng)濟(jì)組織本身占有，使用的集體資產(chǎn)；二是村集體獨(dú)資舉辦的企業(yè)或其他獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)單位占有、使用的集體資產(chǎn)；三是村集體參股的外商投資企業(yè)、股份制企事業(yè)，股份合作制企業(yè)和合作聯(lián)營(yíng)企業(yè)中屬于村集體所有的權(quán)益；四是村集體經(jīng)濟(jì)組織出租，使用的集體資產(chǎn)；五是村集體所有的交通、水電、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和文教、衛(wèi)生、體育，福利等公共事業(yè)設(shè)施；六是屬于村所有的其他資產(chǎn)。

二、村級(jí)集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生著翻天覆地的變化。大部分村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)已寥寥無(wú)幾.基本上只有少量維持辦公等非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所需的資產(chǎn)，比如辦公室、機(jī)井、水囤，自來(lái)水，道路等辦公和公益性資產(chǎn)、收入來(lái)源以資源性資產(chǎn)的承包收入為主。有些發(fā)展較早的村，村集體經(jīng)濟(jì)存量大，社會(huì)事務(wù)、村民福利等得到較好的安置。我街道王府村資產(chǎn)達(dá)5216萬(wàn)元，轄多處商場(chǎng)、企業(yè)，收入較大。每年福利費(fèi)開(kāi)支82萬(wàn)元。另有部分村，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不當(dāng)，資產(chǎn)接近為零或已是負(fù)資產(chǎn)，村組織動(dòng)作困難。比如我街道朝陽(yáng)村，資產(chǎn)曾達(dá)到4000多萬(wàn)元，由于村辦企業(yè)破產(chǎn)，村集體資產(chǎn)用于抵償貸款及其他債務(wù)等原因，現(xiàn)在賬面資產(chǎn)只有500多萬(wàn)，實(shí)際上凈資產(chǎn)已是負(fù)資產(chǎn)，村級(jí)組織織運(yùn)營(yíng)困難。部分發(fā)展較晚的村，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃及經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)的變化，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，或者大量土地被征用，或者集體土地平地增值。比如我街道呂旺村原是不毛之地，去年一處廢舊石坑通過(guò)招投標(biāo)公開(kāi)租賃40年，一次性收入46.3萬(wàn)元。澇埠村因?yàn)殒?zhèn)區(qū)城市化建設(shè)，土地得到迅速增值。

三、解決對(duì)策

(一)建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

各級(jí)要重視農(nóng)村集體資產(chǎn)的變化，成立相關(guān)組織，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的建設(shè)和處置把好關(guān)。既要做好日常財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，又要建立資產(chǎn)資源備案制度，達(dá)到一定金額的資產(chǎn)資源的變動(dòng)，要通過(guò)相關(guān)審批程序以及公開(kāi)招投標(biāo)，既達(dá)到村級(jí)集體資產(chǎn)保值、增值的目的，又防止村干部及相關(guān)人員的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(二)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源工程招投標(biāo)工作

不論資產(chǎn)的處置、資源的發(fā)包、各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的承建，都通過(guò)相關(guān)程序，公開(kāi)投標(biāo)，既體現(xiàn)了村級(jí)集體資產(chǎn)的應(yīng)有價(jià)值，又杜絕了個(gè)別人的舞弊行為。招投標(biāo)工作主要分為以下幾種：

1、資產(chǎn)招投標(biāo)

集體企業(yè)資產(chǎn)不同于個(gè)體企業(yè)資產(chǎn)，它不是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而是全體村民共同擁有的財(cái)產(chǎn)，村干部無(wú)權(quán)開(kāi)展大型資產(chǎn)的處置，必須通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議共同討論有關(guān)問(wèn)題，然后委托有資質(zhì)的招投標(biāo)單位進(jìn)行公開(kāi)投標(biāo)。

2、資源招投標(biāo)

村經(jīng)濟(jì)合作組織（含組級(jí)）所有的沒(méi)有采取的荒山、荒灘、荒溝、荒丘、果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃和拍賣(mài)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式進(jìn)行。承包金、租賃金、轉(zhuǎn)讓金應(yīng)當(dāng)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，確定價(jià)格。或由縣級(jí)聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源評(píng)估，并在村級(jí)事務(wù)公布欄中公示無(wú)異議后，簽訂合作組織與使用方的相關(guān)合同，予以確定。特別要提的是中長(zhǎng)期合同應(yīng)考慮到物價(jià)上升的因素，要保證合同的合法、合理、公正。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告，招標(biāo)合同和相關(guān)資料要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。

3、工程投投標(biāo)

修路、打井等公益性工程，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，即保證工各質(zhì)量，又可以降低工程成本。

四、結(jié)束語(yǔ)

村級(jí)資產(chǎn)管理方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn);股權(quán)改革

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。這就是要賦予農(nóng)民在自由支配法定占有的生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上合法追求利益最大化的權(quán)利。本文基于嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，客觀分析當(dāng)前改革中存在的問(wèn)題，并就如何深化改革提出意見(jiàn)建議。

二、嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀分析

嘉興市的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度于2002年就已開(kāi)展了試點(diǎn)工作，當(dāng)時(shí)的改革帶有被動(dòng)性，開(kāi)展試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)，主要是解決在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城郊村撤村建居過(guò)程中村級(jí)集體資產(chǎn)如何處置的矛盾。2008年4月，嘉興市被列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市，作為一項(xiàng)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的配套性改革，嘉興市的集體資產(chǎn)股份制改革以理順村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，在面上強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，改革目的由主要解決村級(jí)集體資產(chǎn)的處置矛盾而轉(zhuǎn)向創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理和運(yùn)行機(jī)制，明晰成員在集體資產(chǎn)中享有的權(quán)利，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的監(jiān)督;改革方法也由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)推進(jìn)。全市到2014年年底，已有852個(gè)村完成了社區(qū)股份合作制的改革，占總村數(shù)的98%，量化資產(chǎn)39.19億元，股東總數(shù)274.56萬(wàn)個(gè)，累計(jì)股金分紅總額2.47億元。

嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，從資產(chǎn)處置結(jié)果來(lái)分析主要有二類(lèi)：一是已撤村建居、村民分散進(jìn)入城市社區(qū)，作為村一級(jí)組織已失去社會(huì)公共管理職能的村，村級(jí)集體資產(chǎn)全部折股量化，量化后的資產(chǎn)全部分配到人，以解決村民變居民后生產(chǎn)生活、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療的補(bǔ)充，生活困難補(bǔ)助和支持村民自謀職業(yè)等;二是尚未撤村建居或雖已撤村建居、但仍保留集體經(jīng)濟(jì)組織的村，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)或者村級(jí)賬面資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，主要是明確每個(gè)成員在村級(jí)資產(chǎn)中所占有的份額，量化的股份主要作為收益分配的依據(jù)，并可按照章程規(guī)定進(jìn)行繼承和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。改革中的股權(quán)設(shè)置主要模式有三種：以南湖區(qū)、秀洲、桐鄉(xiāng)為代表的以人員在集體經(jīng)濟(jì)組織中戶(hù)籍年限的模式;以嘉善、海鹽縣為代表的人口福利股和土地股模式;以海寧市、平湖市為代表的人口股加勞動(dòng)貢獻(xiàn)股模式。

三、嘉興市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

法律規(guī)定農(nóng)村集體資產(chǎn)屬全體成員共同所有。但農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革上有多種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在基層干部層面，有的認(rèn)為集體資產(chǎn)是長(zhǎng)期積累而形成的，把集體資產(chǎn)量化給了個(gè)人，將會(huì)影響到今后農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè);有的怕改制后原有的權(quán)力將受到制約，對(duì)改制積極性不高。在農(nóng)戶(hù)層面，有的認(rèn)為改革是“換湯不換藥”，農(nóng)戶(hù)利益仍難以得到保護(hù);有的認(rèn)為既然改制了，還不如把全部資產(chǎn)都分掉，省心省力等。

（二）改革程序不規(guī)范

從面上改革情況來(lái)看，有的村在程序上不規(guī)范，如要不要改、改革方案的制定等不征求農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)，資產(chǎn)清查、成員界定等結(jié)果公開(kāi)不到位;有的村在改革中刻意回避一些歷史遺留問(wèn)題，改革不全面、不徹底、不完善，留下了矛盾隱患;還有的村為了完成任務(wù)，只是簡(jiǎn)單地翻牌應(yīng)付了事。作為股份享受合法憑據(jù)的股權(quán)證發(fā)放不到位，農(nóng)戶(hù)持股意識(shí)模糊。

（三）運(yùn)作方式尚未根本轉(zhuǎn)變

改革后，多數(shù)地方仍然沿用原有的管理方式，“三會(huì)”在資產(chǎn)運(yùn)作、分配等管理中的作用難以真正發(fā)揮。絕大多數(shù)改革村中尚未開(kāi)展股份分配，全市開(kāi)展收益分紅的不到100個(gè)，股東參與決策、監(jiān)督的意識(shí)還不強(qiáng)。經(jīng)營(yíng)方式上以股東參股開(kāi)展項(xiàng)目化經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的觀念尚未形成，全市僅有2個(gè)村，參股金額為3027萬(wàn)元。監(jiān)管方式上內(nèi)部股東監(jiān)督作用不力，外部監(jiān)督又缺乏有效的措施，容易造成監(jiān)管的失控。

（四）股權(quán)退出機(jī)制尚未形成

嘉興市在股權(quán)管理的設(shè)置上有靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理兩種模式（“靜態(tài)管理”指量化股份一次量化，較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不變;“動(dòng)態(tài)管理”指量化股份按人口、農(nóng)齡等量化標(biāo)準(zhǔn)的變化而變動(dòng)），采取動(dòng)態(tài)管理的村，即使在改革后也難以達(dá)到確權(quán)、保權(quán)的目的;另一方面尚未建立股東和股份合作社兩個(gè)層面的股權(quán)退出機(jī)制，缺乏資產(chǎn)評(píng)估、年度實(shí)績(jī)、交易規(guī)則等為股權(quán)退出進(jìn)行基礎(chǔ)性工作的機(jī)構(gòu)和環(huán)節(jié)。

（五）政策支持有待加強(qiáng)

盡管嘉興市黨委政府高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，去年出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施新一輪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大計(jì)劃的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），但在實(shí)際執(zhí)行中，用地指標(biāo)、財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免、審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化等政策落實(shí)不到位、不及時(shí)，已經(jīng)成為阻礙村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

四、深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

（一）完善股權(quán)改革

一是對(duì)形式上已經(jīng)完成改制的村，認(rèn)真做好回頭看，從改革方案、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、農(nóng)民參與度等改革的內(nèi)容和程序方面查找薄弱點(diǎn)進(jìn)行整改。二是對(duì)由于各種原因尚未改制的村，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在著力化解各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題的基礎(chǔ)上，用1～2年的時(shí)間，全部完成改革目標(biāo)。三是對(duì)原實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理”的改革村，要在充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整，真正做到賦權(quán)到人。

（二）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

一要提升股份合作社運(yùn)行水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變股份經(jīng)濟(jì)合作社管理組織與黨支部、村委會(huì)之間政經(jīng)不分、職責(zé)不清的管理模式，并處理好與村內(nèi)其他組織的關(guān)系;二要建立有效的決策、監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)”制度，充分行使好全體股東的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán);三要規(guī)范內(nèi)部股東治理，既要保證股東權(quán)利的行使，根據(jù)年度收益狀況，適度開(kāi)展股份分紅，又要強(qiáng)化履行義務(wù)的意識(shí)，引導(dǎo)成員參與到新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。

（三）建立股份退出機(jī)制

一是依據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)、成員融入城鎮(zhèn)的速度和股份經(jīng)濟(jì)組織所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等職能的轉(zhuǎn)變，研究制訂股份經(jīng)濟(jì)合作社的終止退出機(jī)制;二是對(duì)生產(chǎn)生活已完全融入城鎮(zhèn)，已享有比較完善社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移農(nóng)民，允許其將享有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份進(jìn)行流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)民股份的退出機(jī)制，制訂《農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)備案和交易管理規(guī)則》，以制度規(guī)范股權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、對(duì)象、程序、方式以及流轉(zhuǎn)后股權(quán)的變更、權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移等規(guī)則，逐步打破股權(quán)的封閉性。

（四）創(chuàng)新村級(jí)集體資產(chǎn)管理有效模式

探索建立以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，以獎(jiǎng)懲政策調(diào)動(dòng)村級(jí)管理層謀發(fā)展的積極性與主動(dòng)性;探索股權(quán)向董事會(huì)經(jīng)營(yíng)管理層適當(dāng)集中、經(jīng)營(yíng)班子年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制、外聘職業(yè)經(jīng)理人、獨(dú)立董事等經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力;有條件的地方借鑒寧波等地的成功做法，采取項(xiàng)目制、公司化等模式深化改革，按照建設(shè)項(xiàng)目由股份經(jīng)濟(jì)合作社獨(dú)資、股東配股出資、吸收社會(huì)工商資本投資等多形式開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

（五）加強(qiáng)對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社的政策扶持

改革后，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社仍然是新農(nóng)村建設(shè)的主體，仍然需要在政策上給予有力的支持。一要簡(jiǎn)化登記管理，股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后，在申領(lǐng)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社證明書(shū)》的基礎(chǔ)上辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要，進(jìn)行工商登記注冊(cè)的，可以直接憑《證明書(shū)》，按股份合作性質(zhì)予以辦理。二要強(qiáng)化政策落實(shí)，國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)做好發(fā)展用地的規(guī)劃和落實(shí)工作;稅務(wù)部門(mén)做好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目及物業(yè)租賃收入的減免稅政策;各級(jí)項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，減少辦理環(huán)節(jié)，落實(shí)限時(shí)審批辦法，提高辦事效率。三要按照加大對(duì)改革后農(nóng)村社區(qū)公共管理和公共服務(wù)的財(cái)政投入，加快推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。四要強(qiáng)化金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，根據(jù)股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展要求和項(xiàng)目特點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)擔(dān)保、抵押貸款，激活農(nóng)村金融，解決發(fā)展資金的束縛。

村級(jí)資產(chǎn)管理方案范文第5篇

（一）突出增強(qiáng)財(cái)力，全力做大財(cái)政收入“蛋糕”。通過(guò)采取“培財(cái)源，嚴(yán)征管，多爭(zhēng)取”三管齊下，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入增長(zhǎng)，可用財(cái)力進(jìn)一步提高，財(cái)政支出規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，財(cái)政保障能力進(jìn)一步提升。年全州財(cái)政總收入完成70987萬(wàn)元，比上年增收145萬(wàn)元，增長(zhǎng)29.2%；其中地方一般預(yù)算收入完成43578萬(wàn)元（稅收收入完成31541萬(wàn)元，非稅收入完成12037萬(wàn)元），比上年增收11552萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.07%。一般預(yù)算支出完成302591萬(wàn)元，比上年增支67098萬(wàn)元，增長(zhǎng)28.49%。財(cái)政總收入和一般預(yù)算收支，均超額完成年初人代會(huì)批準(zhǔn)的收支任務(wù)和州政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

（二）突出科學(xué)發(fā)展，全力支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是始終圍繞州委政府決策部署，全力支持重大（點(diǎn)）項(xiàng)目建設(shè)。省制定出臺(tái)重大投資政策的機(jī)遇，爭(zhēng)取和籌措經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金99304萬(wàn)元，并根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度，累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)建預(yù)算支出102982萬(wàn)元，有力的推進(jìn)了州委政府確定的19項(xiàng)重大項(xiàng)目、40項(xiàng)重要項(xiàng)目、項(xiàng)其他項(xiàng)工程建設(shè)。千方百計(jì)籌措重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)4700萬(wàn)元，其中：香格里拉供暖工程項(xiàng)目資金2000萬(wàn)元；香德二級(jí)公路前期費(fèi)0萬(wàn)元；虎跳峽景區(qū)公路項(xiàng)目前期費(fèi)10萬(wàn)元；納帕海國(guó)際重要濕地綜合保護(hù)工程項(xiàng)目500萬(wàn)元。按照擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目三個(gè)100%的要求，依據(jù)州政府的統(tǒng)一部署，積極籌措擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目地方配套資金4970萬(wàn)元，支持重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展前期工作，基本滿足了擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的資金需求。

二是始終關(guān)注“三農(nóng)問(wèn)題”，全力支持新農(nóng)村建設(shè)。加大財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)投入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。全州農(nóng)林水事務(wù)支出完成29709萬(wàn)元，增長(zhǎng)1.99%。支持了農(nóng)田水利建設(shè)、人畜飲水工程、新農(nóng)村示范點(diǎn)和農(nóng)村能源及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和防汛抗旱及森林防火、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣池、農(nóng)村民居抗震加固、游牧民定居工程等支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)工程；全面落實(shí)涉農(nóng)補(bǔ)助政策，切實(shí)增加農(nóng)民收入。通過(guò)“一折通”，及時(shí)足額兌現(xiàn)玉米及水稻良種補(bǔ)貼、油菜補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼和糧食綜合直補(bǔ)、種糧農(nóng)民補(bǔ)貼等共計(jì)74萬(wàn)元；整合支農(nóng)資金，完善支農(nóng)方式，形成支農(nóng)合力機(jī)制。以扶貧整村推進(jìn)為切入點(diǎn)，加大支農(nóng)資金整合力度，全年共整合各類(lèi)支農(nóng)資金7556萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了支農(nóng)資金的使用效益。

（三）突出改善民生，全力支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展。年是各級(jí)財(cái)政加大改善民生投入力度最大的一年，也是我州社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的一年。為了支持改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全州各級(jí)財(cái)政認(rèn)真執(zhí)行高海拔地區(qū)六項(xiàng)優(yōu)惠政策，省委對(duì)云南藏區(qū)關(guān)懷之情的高海拔地區(qū)“六項(xiàng)”優(yōu)惠政策。通過(guò)調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)，將有限的財(cái)政資金投向民生之基的教育，民生之本的就業(yè)，民生之保的衛(wèi)生，民生之安的社保，民生之盾的維穩(wěn)，民生之助的文化等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展，全州教育支出完成41282萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.61％。進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面落實(shí)高原農(nóng)牧民學(xué)生生活補(bǔ)助政策。全州義務(wù)教育階段在校學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，并享受免費(fèi)教科書(shū)；享受生活補(bǔ)助學(xué)生達(dá)4.7萬(wàn)人；繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)危房改造2.6萬(wàn)平方米，“上學(xué)難”的問(wèn)題，得到根本緩解，推動(dòng)了我州教育公平和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，使義務(wù)教育充分體現(xiàn)了公益性。二是支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全州醫(yī)療衛(wèi)生支出完成26905萬(wàn)元，增長(zhǎng)53％。全面支持鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療，省級(jí)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)后的補(bǔ)助資金，新農(nóng)合參合率穩(wěn)中有升；積極穩(wěn)妥的開(kāi)展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，全力支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救治制度，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善。有效緩解了“看病難，看病貴”的問(wèn)題。三是支持社會(huì)保障體系的建設(shè)，全州社會(huì)保障和就業(yè)支出完成47777萬(wàn)元，增長(zhǎng)23.47％。

按照“廣覆蓋，保基本，多層次，可持續(xù)”的原則，健全完善社會(huì)保障體系建設(shè)。全面建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，并根據(jù)我州的特殊情況，把僧尼納入最低生活保障，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家提高的低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保資金及時(shí)足額發(fā)放到低保對(duì)象手中；小額擔(dān)保財(cái)政貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策；積極落實(shí)中央出臺(tái)的完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，及時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員待遇，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放，全面執(zhí)行城鄉(xiāng)臨時(shí)救助和優(yōu)撫政策；積極向上爭(zhēng)取和保障雨雪冰凍等抗災(zāi)救災(zāi)資金1955萬(wàn)元的到位，并安全及時(shí)撥付，有力的保障了受災(zāi)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。四是支持公共安全體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我州社會(huì)安定，民族團(tuán)結(jié)，人民安居樂(lè)業(yè)，全力支持“和諧平安”建設(shè)，確保全州跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安。全州公共安全支出完成20359萬(wàn)元，增長(zhǎng)70.18％。五是支持住房制度改革，建立廉租房制度。全州共籌集租賃補(bǔ)貼資金1752萬(wàn)元，發(fā)放385萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)放戶(hù)數(shù)為1950戶(hù)。

（四）突出科學(xué)理財(cái)，全力推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新。進(jìn)一步鞏固財(cái)政各項(xiàng)改革，注重改革的實(shí)效性和連續(xù)性。一是繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算改革，通過(guò)統(tǒng)一編報(bào)內(nèi)容、編報(bào)形式、編報(bào)時(shí)間、編報(bào)程序和編報(bào)要求，明確了編制單位的主體地位，增強(qiáng)了部門(mén)預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性。二是繼續(xù)深化國(guó)庫(kù)集中收付改革，將列入綜合預(yù)算國(guó)庫(kù)撥付的資金全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，對(duì)工資和采購(gòu)資金實(shí)行直接支付，其余實(shí)行授權(quán)支付。三是繼續(xù)深化政府采購(gòu)采管分離改革，建立政府采購(gòu)聯(lián)系制度和政府采購(gòu)供應(yīng)商登記備案管理制度。擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，全州共組織開(kāi)展各類(lèi)政府集中采購(gòu)0次，政府集中采購(gòu)實(shí)際支付金額9593萬(wàn)元，綜合節(jié)約率為8%。四是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，及時(shí)制定和下發(fā)《藏族自治州村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試行辦法》，全州43個(gè)2008年度農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目已完工，總投入1067萬(wàn)元。完善相關(guān)手續(xù)上報(bào)了年度50個(gè)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。五是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革。州國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)于年5月正式成立，并正式開(kāi)展工作。制定和出臺(tái)了《藏族自治州州屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》、《藏族自治州行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，明確國(guó)有資產(chǎn)主體和責(zé)任主體，形成權(quán)責(zé)明確、分類(lèi)監(jiān)管、流轉(zhuǎn)順暢的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運(yùn)營(yíng)體系。六是推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)。制定和出臺(tái)了《州村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施方案》，全州推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。

（五）突出依法理財(cái)，全力加強(qiáng)和硬化財(cái)政監(jiān)督。按照年初確定的“突出重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范有序”的財(cái)政監(jiān)督工作要求，制定出臺(tái)了《州財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展地方財(cái)政資金安全檢查工作實(shí)施方案》、《州年度會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查實(shí)施方案》，積極有效的開(kāi)展了財(cái)政監(jiān)管工作。一是嚴(yán)把資金安排的審核關(guān)，加大對(duì)會(huì)議費(fèi)和接待費(fèi)等消費(fèi)性支出和追加資金事前的審核力度，從源頭上控制財(cái)政支出。二是強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)監(jiān)管，加強(qiáng)政府采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。三是組織開(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施情況專(zhuān)項(xiàng)檢查工作和省、州、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查工作。四是加強(qiáng)對(duì)社保資金和帳戶(hù)的管理，確保各項(xiàng)社保資金和基金的安全、封閉運(yùn)行。