農村公路建設項目管理
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農村公路建設項目管理范文第1篇
Abstract: Based on the survey of relevant departments for the funds and finance management of rural road construction, the paper, in view of the problems existing in the funds management of Hangzhou rural road construction project(that is promotion project and connection project), proposes the solutions for strengthening funds management, regulating funds payment procedures, increasing the implementation of supporting funds, focusing on the audit of settlement and timely achieving project funds examination.
Key words: rural road; construction funds; solutions
中圖分類號：F281 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1 農村公路建設概況
農村公路建設作為一項惠民工程，資金量大、資金來源多、涉及面廣。根據交通運輸部的統一規劃，杭州2003年-2015年，全市共新增農村公路3500公里，等級公路通過率達到100%。完成路面硬化4400公里，路面硬化率達到100%。全市規劃總投資269.85億元。到2015年，農村公路總里程達到12580公里，使農村公路基本建成“外聯內網、地位配套、功能完善、快速高效”的現代化農村公路網，成為干線公路主骨架的有效集疏基本網絡。
目前，杭州市農村公路建設主要分兩個階段實施：第一階段康莊工程，即實現杭州229個鄉、鎮（街道），4340個行政村都通公路。2003年至2007年，全市共建成康莊工程路基3246.9公里，路面3982.5公里，等級公路通村率和通村公路硬化率均達到100% ，惠及全市400多萬農民群眾，圓滿完成了市委、市政府和省交通廳提出的“村村通公路”目標。五年中，農村公路的面貌可謂日新月異。
2008年開始，全市農村公路建設進入了第二發展階段農村聯網公路建設，即把重要村道和干線公路、重要縣、鄉公路連接起來，形成農村公路網絡，方便農村經濟物流發展、改善農民出行條件、完善農村旅游和投資環境。從農村聯網公路建設開始至今，全市已完成聯網公路建設1430公里。老百姓稱它為政府給老百姓實施的“德政工程、民心工程、致富工程、和諧工程”。
盡管杭州農村公路建設取得了重大進展，建設管理工作也在不斷加強，但作者就杭州農村公路建設專項工程進行了調查和研究后，發現農村公路建設項目資金管理還存在一些不容忽視的問題。
2存在問題
2.1部分項目地方配套資金基本沒有。根據國家發改委、交通部制定的《農村公路改造工程管理辦法》規定：農村公路建設項目除國家安排資金外，地方有關部門必須安排必要的地方配套資金，并確保及時、足額到位。但從了解的情況看，部分農村公路建設項目基本沒有配套資金。
2.2存在調整建設項目資金使用計劃現象。按照相關文件規定：申請中央專項資金計劃的，應按照國家專項計劃的要求辦理，計劃一經下達，必須嚴格執行。但部分縣（市、區）存在調整建設項目計劃的問題。
2.3漏繳稅金現象時有發生。農村公路建設過程當中，一些簽訂的合同未交印花稅，部分農村公路建設項目實行施工企業報賬制，使施工企業漏交了相關稅金。
2.4農村公路建設債務負擔沉重。一些山區縣（市）比如臨安、桐廬、建德在近年的農村公路建設中都背負著一定的債務，在杭州地區屬于債務較重的縣（市）負債額占到當年農村公路建設補助資金總額的56%以上。
2.5發現少數人侵占專款資金。一些地區鄉鎮、村委村政府作為建設業主對農村公路專項工程資金財務管理不規范，少數人利用自己的職權，與當地鄉鎮或者村委勾結，暗箱操作，存在私分工程款的現象。
3 形成原因分析
3.1地方財力有限，上級補助資金都有專門用途，地方配套資金難以落實。3.2部分康莊工程和聯網公路工程前期立項調查工作不夠細致，加之上報計劃與計劃批復間隔時間較長，等上級資金計劃下達后上報項目的實際情況已經發生變化，只有調整工程資金投資計劃。
3.3農村公路建設補助標準偏低，加之一些山區道路出于安全角度考慮，結合實際情況，需要提高建設標準，地方政府一下子拿不出資金彌補資金缺口，形成工程已竣工交付使用，而債務無法解決，形成了沉重債務負擔。
3.4農村公路建設項目財務管理不規范。資金的監管、內部會計控制制度及財務管理制度的建立及執行方面不健全，資金下達流經的部門太多，權力部門的負責人對工程資金的撥付有很大的影響力，給少數私心重的人以有乘之機。
4對策
4.1認真貫徹國家發改委、交通部印發的《農村公路改造工程管理辦法》精神。充分認識農村公路建設在社會主義新農村建設當中的重要作用，挖掘地方財力，做好與各級政府的溝通工作，緩解農村公路建設項目的債務負擔。調整財政支出結構，確保農村公路建設項目地方配套資金及時足額到位。
4.2加大配套資金落實力度。配套資金是否落實和足額投入，直接影響農村公路建設的順利進行。農村公路建設專項工程屬于農村公共支出，縣、鄉政府應承擔社會職能．可通過增加財政補助金額；申請銀行貸款適度負債建設；把商品經營理念引入農村公路建設，實行誰開發誰受益原則，將拍賣、出租經營權等收益統籌用于農村公路建設，把鄉村公路橋梁和公交站點的冠名權“變”成建設資金；倡議群眾投資、社會各界捐資和沿線受益單位贊助，在不增加農民負擔的前提下，組織群眾自愿投資投勞力參與建設；爭取計劃、國土和林業等部門的支持，例如爭取國土部對項目涉及使用料場免收各種費用，林業部門對涉及的林地使用、林木砍伐的手續辦理免征各種費用等。
4.3農村公路建設資金的監管、內部會計控制制度及財務管理制度的建立及執行切實執行交通部印發的《農村公路建設資金使用管理辦法》及拖拉機、機動三輪車、摩托車養路費的使用規定，加強農村公路建設及養護資金的監管管理，切實做到專款專用。
4.4地方交通主管部門應加強農村公路建設項目的前期立項調查研究工作，上級交通部門應縮短計劃上報與批復的時間間隔，實事求是，量力而行，合理安排地方公路建設項目。維護投資計劃的嚴肅性。
4.5為了杜絕個人侵占工程款的現象發生，浙江省財政廳和杭州市財政局從2010年開始，通過財政轉移支付的方式直接把工程資金撥付到縣級財政部門，縣級交通公路部門根據工程項目計劃以及竣工核準文件，會同財政部門一一核對項目后，再把資金撥付到鄉鎮、村政府，基本做到專款專用，資金操作規范，陽光透明。
4.6重視竣工結算審計環節，及時做好項目竣工財務決算和項目資產交驗工作。杭州富陽交通局農村公路管理辦公室作為農村公路建設行業主管部門，主動聯系財政、審計等政府部門組織開展專項審計，落實審計責任，明確建設項目未經審計，不付清工程尾款、不辦理竣工驗收手續、不報批竣工決算等。同時，項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值、反映項目建設成果、辦理固定資產交付使用手續的主要依據，財務人員在基建項目結束后及時編制項目竣工決算報告，在竣工財務決算的基礎上及時參與到項目建成后資產的盤點核實、驗收交付以及債權債務的清償，確保做到賬證、賬實、賬表相符。
5結束語
加快農村公路建設．是我國促進城鄉經濟協調發展的重大舉措。農民出行難的問題獲得解決，會直接帶動農村經濟發展，加速農民奔小康進程。交通閉塞是制約農村社會和經濟發展的瓶頸問題，農村交通的改善，會極大地推動農村經濟和社會的協調發展，促進農村經濟的發展、農民收入的提高．加速建設小康社會的進程。農村公路建設過程中應把好資金關，強化資金管理，規范資金支付程序，加大配套資金落實力度，重視竣工結算審計環節、及時做好項目資產交驗等工作，提高資金的使用效益．真正把農村公路的“基石”鋪好、墊牢。
主要參考文獻
農村公路建設項目管理范文第2篇
去年以來，我市農村公路紀檢監察巡查工作在市委、市政府和市紀委的正確領導下，認真貫徹落實全省農巡工作會議精神，按照《全省農村公路建設紀檢監察巡查工作要點》，緊密結合**實際，全面履行紀檢監察巡查工作職能，創新監管模式，拓展巡查領域，突出巡點，完善巡查方式，力求巡查實效，為全市農村公路建管養工作的順利實施提供了有力保障。主要做法：
一、明確任務，創新方法，積極推進農村公路建管養全面巡查工作
今年初，市農巡辦組織相關人員深入各縣（市、區）和部分鎮、村，通過召開座談會，走訪鎮、村干部群眾，就農路管養質量監控、農路管養資金籌措與使用、農路管養目標責任的落實與考核、農路建管養運巡查工作特點和規律等五個方面進行了深入調研，在此基礎上，進一步理清我市農村公路交通巡查工作思路，更好地發揮巡查工作作用。一是認真部署，落實年度巡查工作任務。組織召開了全市2009年農巡工作推進會,認真傳達貫徹全省農村公路紀檢監察巡查工作會議精神,明確在全市開展農村公路交通紀檢監察大巡查的工作要求和年度目標任務,同時對2008年農巡工作先進單位和個人進行了表彰，進一步推動巡查工作任務和要求的落實。二是整合監督資源，全面開展巡查工作。在近幾年，組織特邀監察員對農村公路建設進行巡查的基礎上，2008年,將農村公路建管養工作納入全市重點工程紀檢監察巡查工作內容，進一步整合監督資源,抽調相關部門的紀檢監察人員、特邀監察員、財務審計人員等參加巡查工作。各縣（市、區）在充實縣、鎮（鄉）、村三級紀檢監察巡查組織的基礎上，擴大范圍聘請社會人士作為兼職或義務巡查員，使得巡查網絡更加完善巡查任務進一步明確，保證了巡查的及時性。三是拓展巡查方式，深化巡查效果。在開展巡查工作中，強調并做到把巡查工作與職能部門監督相結合，與開展執法監察相結合，與群眾自發監督相結合，與農路指導相結合，積極協調和發揮農路建管部門、招標監管部門、質量監督部門、資金監管部門的作用，加強聯系，加強配合，協同動作，加大對農路項目招投標、質量監管和資金管理使用的專項檢查力度，增強工作效果，取得積極成效。
二、突出重點，強化督查，確保農村公路建管養工作順利推進
市縣兩級巡查組織按照上級的要求和年初確定的巡查任務，狠抓農巡工作的重點環節，一著不讓地抓好對全市農村公路建設的巡查。一是堅持將監督工程招投標作為重點。確保農村公路建設工程陽光運作。各縣（市、區）農巡辦堅持全程參與農路建設項目招投標過程監督，確保農村公路建設項目招投標活動公開運作。據統計，去年以來，共有3個施工隊伍被作退場處理。二是堅持以監督工程質量為關鍵，確保農村公路建設的質量處于受控狀態。市農巡辦協調市交通質量監督站承擔和組織對農村公路建設質量開展專項檢查及督查，并將檢查和督查結果向市農巡辦報告。市農巡辦對發現的問題及時向各地發函進行反饋，督促限期整改。三是強化對工程資金的監督，確保農村公路建設資金規范管理和使用。高度重視農村公路建設資金的使用管理，加強對資金使用管理情況的檢查和監督。去年以來，市農巡辦組織各地對農路資金管理使用情況進行了4次專項檢查，對檢查發現的問題，及時提出了整改意見，并要求限期整改到位。四是堅持以效能監察為抓手，確保農村公路建管養運工作按時序推進。堅持把農村公路建管養任務的完成作為工作重點，組織督查，推動計劃任務實施到位。今年四月份，為確保新增中央預算內投資農村公路建設項目落到實處。我們根據省交通重點工程紀檢監察領導小組發出的《關于對新增中央預算內投資農村公路建設項目加強紀檢監察巡查的通知》精神，結合我市實際，會同市監察局印發《**市2009年新增中央預算內投資農村公路建設項目專項督查實施方案》（**發［2009］4號），按照方案要求組織開展專項督查工作，推動項目規范動作，及時開工建設。
農村公路建設項目管理范文第3篇
關鍵詞：農村；公路建設；管理；分析
中圖分類號：F540.3文獻標識碼：A 文章編號：
農村公路是農村重要的公益性基礎設施,不僅代表了當地農村的形象,而且也反映了農村經濟、文化、生活水平的發展,它在交通運輸業中發揮著不可替代的作用。農村公路建設對于推動社會主義新農村建設、農村經濟發展、實現農村現代化具有重要意義。
1 嚴格履行基本建設程序做好農村公路路網規劃
縣道規劃與省級道路規劃相協調，鄉道規劃應與縣道規劃相協調。此外，在編制路網規劃時還要注意一下幾點：
1.1 在編制路網規劃時要注意結合本地實際，不可盲目求大，要服從當地經濟發展的總戰略、總目標，與區域發展水平相適應。
1.2 與全省公路發展戰略目標相協調，與區域綜合運輸體系發展銜接，與國省干線公路發展規劃相匹配。
1.3 近期與遠期有機銜接，微觀與宏觀結合，既要有近期建設計劃，又要有長期發展戰略目標，使規劃具有可操作性。
1.4 處理好新建與改造提高的關系、建、養、管統籌考慮。
1.5 保護好環境資源，提高環境效益。
1.6 科學合理，打破行政區域界限，逐步減少斷頭路、迂回路。
1.7 建立農村公路建設管理數據庫，并及時更新、調整，使數據庫能狗反映農村公路建設現狀，以保證規劃的合理性。
2 重視工程可行性研究
縣級交通部門應根據批準的農村公路建設規劃，委托具有相應資質的設計咨詢單位在進行充分調研、評價、預測和勘察的基礎上，編制工程可行性研究報告。縣級交通主管部門組織專家對可行性研究報告進行初步審查、編制單位根據專家的初審意見進行修改后，再報送設區市交通主管部門審批。
3 農村公路建設與管理的過程探討
3.1嚴格審批施工圖設計
由于農村公路以改建工程居多，施工圖設計要改造和充分利用相結合，改建方案既要對不滿足規范要求的路段、病害嚴重的路段按要求的等級進行改建，又要充分利用原有工程。 施工圖設計由建設單位根據批準的工程可行性研究報告委托具有相應資質的設計單位編制。為保證設計圖紙的編制質量，設計單位要進行必要的勘察和選線，避免設計圖紙脫離工程實際的情況。設計完成后，建設單位需要組織專家進行圖紙會審，設計單位依據專家的初審意見進一步完善設計，再由縣級交通主管部門報送市級交通主管部門審批。避免由于盲目追求補助資金而提高建設項目設計等級，待工程項目列入建設計劃后又無法按照設計實施，導致項目不能驗收的情況發生。在審查施工圖設計的過程中，尤其要注意以下幾點：
3.1.1 視距、平曲線最小半徑、豎曲線半徑和長度、最大縱坡和最小坡長等設計指標要滿足規范要求，以避免由于設計失誤造成行車安全隱患。
3.1.2 重視排水設施的設計。沿河及受水浸淹的路段，路基標高要高出設計洪水頻率的計算水位加壅水高、波浪侵襲高0.5m的安全高度。
3.2保證項目具備列入年度基本建設計劃的條件
列入年度基本建設計劃表明項目由立項階段進入建設階段，因此列入年度基本建設計劃的項目必須具備以下條件。
3.2.1 項目建議書、工程可行性研究報告及設計圖紙已經審批。
3.2.2 建設單位已經明確，建設資金已經落實。
3.3 組織好項目投標
公路建設項目實行招標制度是為創造公開、公平、公正的市場環境，規范公路建設的市場鐵序，達到縮短工期、節約投資、改善工程管理水平和確保投資效益的目的。符合招標條件的農村公路建設項目，建設單位應當依法通過招標選擇設計、施工和監理隊伍。
3.4 辦理施工許可等工作
質量監督申請和施工許可資料是工程開工前必須向有關部門報送資料，也是保證工程工期和質量的前提條件之一。沒有設立質量監督站的縣（區），交通主管部門可以在工程開工前抽調或聘用專業技術人員成立農村公路質量監督組，負責轄區內一般農村公路的質量監督工作。
3.5 組織好項目實施
施工階段是農村公路項目建設管理的重要階段，項目建設質量的好壞、投資效益的高低與施工隊伍的經驗和水平分不開，與建設、監理單位的管理分不開，只有參建單位齊心協力、相互配合、合理組織，才能保證工期目標、質量目標和投資目標的實現。
3.6 把好交（竣）工驗收關
驗收是工程全面控制的最后一個步驟，驗收鑒定結論是對工程總體的客觀評價。驗收委員會要按照竣（交）工驗收辦法的有關規定，并根據平時所掌握的情況實事求是地打分并給予客觀評價；對于確實存在問題不符合驗收條件的工程項目，應要求有關單位處理好再行驗收。
3.7 建立健全質量保證體系
縣道、重要鄉道要建立健全“政府監督、建設單位管理、社會監督、企業自檢”的質量保證體系。一般鄉道或村道建設項目，可以成立由專業技術人員組成的監理小組，履行監理職責。縣、區交通建設主管部門要充分發揮行業管理和技術指導職能，由專業技術人員組成質量監督小組，定期或不定期開展質量巡查，發現質量問題，責令施工單位停工整改，以確保工程建設質量。
3.8 加強工程管理，進一步提高工程質量，建立項目管理臺賬
由于農村公路建設項目里程短、項目多，為便于管理，交通運輸主管部門宜建立項目管理臺賬，使項目名稱、等級、里程、建設年限。驗收時間、接養單位等內容一目了然，并且各個建設項目自始至終由專人跟蹤管理。
3.9 交通主管部門有關技術人員要經常到施工現在檢查督導，及時了解工程進展情況并發現所在的問題，給予解決方案，情況嚴重的要及時反映給上級單位
4 主動接受社會監督、重視路基工程質量、加大宣傳力度
4.1主動接受社會監督
利用網站、報刊、公示欄等將當年農村公噸建設項目基本情況向社會公開，或者在施工現在設立公示牌，標示工程項目名稱、規模、投資額、各從業單位及聯系人、質量監督人員及舉報電話和通訊地址等，主動接受社會監督，不僅可以調動群眾關心，參與農村公路建設的積極性同時還可以促進農村公路建設單位、施工單位加強自身管理，全面提高農村公路的建設質量。
4.2重視路基工程質量
由于農村公路的特殊性，一個建設項目經過幾個村莊時，有可能各村莊負責修建自轄區內的段落，或者為本轄區內的施工段落供料，這種情況下要特別加強管理。某縣道采用水泥混凝土路面結構，工程完工不到五年，路面破損嚴重，局部甚至出現了沒有跨的情況。經調查了解，發現除了來往超載車輛多，加速了路面破壞速度以外，該縣道經過三個行政村，路基施工時，由各村分別供應土方。有的行政村了一時利益，使用了腐植土、膨脹土等不宜用于路基的填料，結果造成路基工程不合格，而路基不合格的段落路面最先破壞，且破損最為嚴重。
4.3加大宣傳力度
交通部門組織工作人員到車站、集市等地對農村公路的建設規劃、補助標準等進行宣傳，或者利用電視、報紙、廣播等媒體報道農村公路建設進展和好人好事，使群眾發解農村公路、關心農村公路，自覺愛護農村公路。
5 結束語
在農村公路建設中，積極探索和推廣先進新技術、新材料和新工藝，針對不同的施工要求和具體情況，在保證工程質量的前提下，充分利用一些成本相對低廉的原材料，可以降低工程造價、節約建設資金。同時，加強工程管理，進一步提高工程質量。
參考文獻：
[1] 柳金洲，葉青云．加強農村公路建設科學管理的必要性和途徑[J].湖北公路交通科技，2011，（09）．
農村公路建設項目管理范文第4篇
縣鄉位于縣東北部偏遠山區，全鄉轄8個村2個社區35個村民小組，1667戶6800人。幅員面積71.5平方公里，耕地面積8463畝。近年來，在上級黨委、政府和部門的支持下，鄉農村公路建設發生了翻天覆地的變化，全鄉8個村公路通達，山區農村行路難的問題已基本得到解決，切實改變了群眾的生產生活居住條件，人民群眾得到巨大實惠。全鄉現有農村道路12條78公里，已硬化道路26.2公里，其中硬化縣道3公里，交通項目硬化村道5.5公里，土地整理硬化村道9.7公里。下余51.8公里村道社道未硬化，且缺乏標識標牌、警示標志和安保設施，安全隱患突出。
由于鄉自然村莊規模小、集聚密度低，還沒有從根本上徹底解決農民出行難、運輸暢的問題。公路主干道雖已建成，但“毛細血管”還不通暢：公路技術等級普遍偏低，彎多坡陡，路基不實，水溝不暢，路面不平，大部分道路是“斷頭路”，通行能力差，這都是制約鄉發展的客觀條件。隨著人民對新農村建設人居環境、社區公共服務的標準逐步提高，群眾要求解決“斷頭路”，不僅期盼著“通村路”，“通社路”甚至于“通戶路”的呼聲迫切，對新時期的公路建設不僅從質量標準、選址規劃、生態保護、資源節約與利用等方面都提出了更高要求。山區農村公路建設成為繼教育、醫療之后最大的民生工程。當前應該清楚看到農村公路建設中的不足,如何更快更好地推進農村公路建設，加強科學規劃與管理，是擺在面前難以回避的問題。
二、農村公路建設存在的主要問題
一是交通投入資金籌措難。當前農村公路建設資金由地方籌措和財政補助配套，如硬化村道財政補助配套50萬元／公里實際需75萬元／公里，村道新建項目上級補助10萬元／公里，而實際需25萬元／公里，下差部分僅靠村民“一事一議”籌工籌勞、以資抵勞，盡管群眾修路的積極性高，但人口少籌資額度大，像鄉這些偏遠貧困地方難以籌措更多的資金用于農村公路建設，按政策只有停建或不建，許多村社公路投入僅僅依靠于上級財政的交通專項資金，與農村公路建設的迫切建設需求相差甚遠。長此以往，形成惡性循環，導致越落后的鄉村越落后，發達的越發達。
二是農村公路建設質量保證難。農村公路缺乏系統的規劃，建設隨意性大，按要求公路新改建項目開工上級批復后，應明確項目法人，但在實際施工過程中，由于縣級交通部門技術力量往往不能達到法人要求的標準，導致一些項目不進行法人審批，從而致使項目管理不規范、不科學，加之鄉道和村道由于受資金限制，施工設計極不規范，隨意更改設計時有發生，大部分鄉村道路硬化項目由鄉村自發組織村民進行質量監督而無正規監理隊伍，項目完成后，僅靠交通質量檢測部門按路段抽樣檢驗。致使農村公路質量監督工作有一定困難，即便有質量管理單位，但檢測設備和手段不完善，直接影響質量管理工作的深度和力度。所以農村公路建設質量不高，部分公路監管不嚴，有偷工減料的現象，人民群眾不滿意。
三是農村公路建設標準低。由于農村公路建設資金極度緊張，導致農村公路技術等級低、質量較差、抵抗自然災害能力弱的問題仍然突出，不能適應農村經濟發展和農民生產生活需要，使用壽命降低，不能充分發揮農村公路的經濟效益，鄉村公路路線多，路線長，投資規模大，配套資金和自籌資金在保障完成主體工程外就再無能力完善附屬設施和安保設施，從而使鄉村道路交通事故頻發，不能保證公路安全暢通。
四是農村公路管護難。部分村只是在考核時進行臨時管護，平時沒有進行常規性的日常維護，缺乏監管，一部分村社公路路面不清潔，維護不及時。這種重建輕養的現象，不僅使農村公路達不到“暢、潔、綠、美、安”，還會縮短農村公路的使用壽命，帶來一定安全隱患。
三、加強農村公路建設的對策建議
諸如鄉類似貧困山區農村要發展當地經濟，離不開公路建設，公路建設要發揮應有效用，就離不開加強公路建設管理。為了規范農村公路建設，提高農村公路建設質量，盡快將鄉下余51.8公里村道社道進行硬化，規范設置標識標牌、警示標志和安保設施，確保安全暢通。對今后的農村公路建設提出如下建議：
一是加大對貧困邊遠地區項目支持的力度，特別是交通建設經費的投入，否則，僅靠“一事一議”集資籌資獲得交通建設項目支持來改變農村公路現狀是不現實的。只會導致隨著時間推移，山河依舊的結果，到2020年與全省同步實現小康的目標將是一紙空文，一句空話。
二是科學統籌規劃建設方案。在制定規劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求。要綜合考慮當地山、水、林、田綜合治理、村莊發展、扶貧和國土資源有效開發等要求，有步驟，有重點分步實施。要把交通項目、扶貧連片開發、人畜安全飲水等民生項目捆綁使用，杜絕搞單打一。在能改建的地方，絕對不重復建設，要重視質量而不可把外觀看得太過重要。在設計時，要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、安全暢通、利于環保”等原則。在申報建設項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據實際條件而定，要結合當地經濟發展的實際需要，不可對農民群眾造成過重的經濟負擔。
三是建立資金籌措機制。要建立多渠道的公路建設資金籌措機制。農村公路建設不能僅僅依靠于國家投入，應建立廣泛地資金籌措渠道，區分產業路與公益路，引進外資及利于民間借貸等有償資金，加以集中投入，以獎代補，以獎促建，對連片貧困地區行路難、通行難應當整體規劃，分年實施，限期達標。誰建誰負責，誰打招呼誰負責，確保農村公路建設規范化、程序化。
農村公路建設項目管理范文第5篇
一、公路建設快速發展
近年來，特別是“十一五”以來，市委、市政府著眼于建設國際大通道上的重要橋頭堡及滇南公路交通結點重要樞紐，抓住國家西部大開發、大湄公河次區域經濟合作、社會主義新農村建設和省實施“公路四網”建設、“興邊富民工程”的機遇，提出了“規劃構建大交通路網、突破交通瓶頸制約”和建設“北上南下、內聯外環、聯州達市、水陸并進”的交通快速通道發展戰略構想，突出重點，突破難點，強勢推進，掀起以公路建設為重點的交通基礎設施建設，公路建設得到了快速發展。
（一）里程大幅增加，等級不斷提高。截止年末，我市納入統計的公路總里程達19046.9公里，居全省第一位，比“十五”末增加了4109.5公里，增長26%。其中：高速公路133公里；二級公路147.5公里，增加46.7公里，增長46.3%；三級公路817.3公里，增加155.7公里，增長23.5%；四級公路7450.8公里，增加511.1公里，增長7.4%；其他公路10498.3公里，增加2371.06公里，增長29.2%。全市公路網密度每百平方公里42公里，增長19.6%。此外，未納入統計的公路里程還有13881.8公里。初步形成了北上南下、東西貫通、聯州達市、縱橫交錯、城鄉一體的交通網絡。公路里程的大幅增加和公路等級的快速提高，極大地縮短了各地間的時空距離，加快了人流、物流、資金流、技術流、信息流的周轉和聚集，有效改善了我市的投資建設環境和人民群眾的生產生活條件，為全市經濟社會發展奠定了良好的基礎。
（二）投資大幅增長，項目快速推進。
（三）管理水平不斷提高，各項工作扎實推進。把加強管理工作作為推動公路建設快速發展的一項基礎性工作來抓，市、縣（區）都成立了以主要領導親自掛帥，分管領導直接負責，發改、財政、交通等相關部門為責任單位的公路建設領導小組，切實加強對公路建設的領導，密切部門間的協作，進一步保障了項目建設工作的有序性和協調性；“安全第一”的理念進一步加強，安全管理力度加大，大大減少了施工安全事故的發生，提高了工程安全水平；交通建設部門組建了公路工程質量試驗檢測中心，加強對全市公路建設質量的監督檢測和指導工作。年，我市檢測重點工程46公里，單點合格率達94.5%；檢測農村公路999公里，單點合格率達90%，在建重點工程和通鄉油路項目質量監督覆蓋率達100%，工程質量合格率達100%。對地方公路的管養體制進行改革，基本形成了“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的管理機制。10縣（區）交通局均成立了農村公路管理段和路政管理大隊，103個鄉（鎮）成立了農村公路管理所（站），形成了省級政府補助為主，市、縣、鄉、村投入為輔，相關產業投入為補充的管養投入模式，并在部分縣（區）推行了“管養分離”，由養護公司市場化運作對公路進行養護。管養體制改革后，縣、鄉、村道路養護水平有了明顯提高，年，全市農村公路好路率達60%，比年提高了2個百分點。
二、主要經驗
我市交通事業，尤其是公路事業，取得了可喜成績，也積累了寶貴經驗。主要表現在以下幾個方面：
（一）高度重視、認識統一是前提。各級黨委、政府及相關職能部門不斷深化交通事業對于全市經濟社會發展的重要性和緊迫性的認識，高度重視交通在全市經濟社會發展中的重要地位和作用，切實把交通建設，特別是公路建設作為實現我市科學發展、跨越發展、和諧發展的重要基礎工作來抓，精心謀劃、高位推動，全市公路建設快速發展。隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾對交通發展的需求更加迫切，支持和推動交通事業取得更大發展已成為廣大干部群眾的廣泛共識，成為推動全市交通事業發展的思想基礎。實踐證明，黨委、政府高度重視，干部群眾認識統一，是我市交通事業取得快速發展的重要前提。
（二）立足長遠、規劃先行是基礎。市委、市政府及交通部門立足國情、省情和市情，突出規劃先導作用，提出了“規劃構建大交通路網，突破交通瓶頸制約”、建設“北上南下、內聯外環、聯州達市、水陸并進”交通快速通道的發展戰略，建設高速公路面向東南亞、改造國省道銜接鄰近州市、提升農村公路發展縣域經濟三個層次的任務及“構筑一個體系、突出兩個主軸、完善三大網絡、打造四個交通圈、實現五個連接”的目標，制定了《市“十一五”交通運輸規劃》和《市2009—2013年交通工作計劃》，并按照戰略規劃，細化了實施方案，有效整合利用資源，強力推進項目建設，交通建設各項工作取得了良好成效，有力地推動了全市經濟社會發展。實踐證明，立足長遠、規劃先行，是我市交通事業科學發展的重要基礎。
（三）搶抓機遇、開拓進取是動力。在市這樣的欠發達地區發展交通，解放思想、更新觀念，以時不我待的時代精神去搶抓機遇，以開拓進取的精神創造性地開展工作是關鍵。這幾年來，市委、市政府牢牢把握實施西部大開發、建設國際大通道等機遇，加快發展交通事業，特別是去年以來，為應對國際金融危機的沖擊，中央出臺了一系列擴大內需保增長的政策，把加快交通基礎設施建設擺在了拉動內需的首要位置；省委、省政府高度重視以新的舉措加快推進二級公路建設。市委、市政府審時度勢，果斷決策，把二級公路建設確立為全市交通建設的重點，在已實施思瀾二級公路和瀾惠二級公路的基礎上，新建6條二級公路項目。各級各部門按照市委、政府的統籌安排和部署，解放思想，開拓進取，積極探索推進公路建設的新思路、新舉措，融資的新渠道、新途徑，項目管理的新方法、新模式，抓緊抓實各項建設項目的組織實施等工作，形成了高速公路、二級公路等重點項目建設強力推進、農村公路項目建設大干快上的良好局面。實踐證明，搶抓機遇、開拓進取，是推動我市交通事業不斷向前發展的強大動力。
（四）加強領導、協同推進是保障。我市交通事業發展所取得的成績，是各級黨委、政府的堅強領導和各級交通部門、各相關部門通力協作的成果。長期以來，各級黨委、政府把交通建設擺在重要位置，堅持“高位”推動，及時研究解決交通建設中遇到的困難和問題，不斷調整充實各級公路開發建設領導小組和工作機構，自上而下建立起了比較完備的組織領導體系和目標責任體系，形成了統一指揮、整體聯動、協調有力、運轉高效的工作機制。各級交通部門按照市委、市政府的安排和部署，牢固樹立全市交通“一盤棋”的思想，充分發揮主力軍的作用，加強協作，強化管理，認真組織實施各項建設任務；各級發改、財政、國土、水務、林業、環保等有關部門各司其職，協同配合，全面調動和發揮各方面的積極性、主動性和創造性，營造全社會關心交通、理解交通、支持交通、發展交通的濃厚氛圍，全市公路建設呈現強勢推進的良好態勢。實踐證明，加強領導、協同推進，是我市交通事業全面發展的重要保障。
三、困難和機遇
我市交通基礎設施建設雖然取得了巨大成績，但經濟社會的快速發展，對交通發展提出了更高的要求。我市公路的有效供給能力仍不能適應全市經濟社會發展的需要，公路建設仍面臨許多困難和挑戰。
（一）建設任務依然艱巨。一是高等級公路覆蓋面小。年末，全市含高速公路、二級公路在內的高等級公路只有280.5公里，僅占統計內總里程的1.47%，除納入二級公路建設計劃和磨思高速路連接的縣（區）外，尚有景東、鎮沅、孟連三縣未通高等級公路，高等級公路網絡不夠健全，運轉不夠高效、便捷，全市投資、發展環境難以快速提升。二是農村公路硬化水平低。我市農村公路建設雖已基本實現村村通，但農村公路路面硬化率低，與方便、快捷、高效的要求還有較大差距，制約了農村地區的資源開發、產業發展，阻礙了農村經濟社會發展、農民生產生活水平迅速提高。三是在建項目建設時間緊、任務重。按照我市高速公路、二級公路、農村公路建設規劃，兩年內須完成64.5公里高速公路和778.44公里二級公路建設；“十一五”期間，還須完成27個鄉鎮1385公里農村公路的油路化和190個行政村3043公里通達工程建設。加之，需要在“十二五”期間完成縣縣通高等級公路和村村通硬化公路的目標，今后一個時期內，我市還有大量公路建設項目需要完成。
（二）資金壓力仍是主要矛盾。一是在建項目多，資金壓力大。按規劃，磨思高速公路，思茅至江城、至景谷、小黑江至、景谷至臨滄、思茅至、至西盟、至惠民、國家公園旅游環線二級公路及碧云大橋等重點項目，缺口資金約15.64億元。“十一五”期間農村路網建設項目多、資金需求量大。以通暢工程為例，通暢工程農村公路建設平均每公里需要資金約75萬元，其中國家只補助40萬元，其余約35萬元需要市、縣財政自籌。按規劃，我市還有27個通暢工程項目，1385公里道路需要建設，需資金約4.85億元。二是農村公路建設籌資渠道單一，融資難度大。由于農村公路經濟價值較低，其建設基本靠國家投入和人民群眾投工投勞，企業、團體等社會資金投入十分有限，受資金限制，農村公路建設等級較低，發展較慢。
（三）項目管理工作任務繁重。目前，公路建設項目管理中存在的問題主要有：一是擬建和在建公路項目多，時間要求緊，管理任務重。二是項目建設前期工作審批涉及部門多、審批環節多、周期長、互為前置、協調難度大，難以及時獲得審批。三是建設模式不夠豐富，未能廣泛動員社會力量參與項目建設。四是高素質工程項目建設管理人才缺乏，工程建設質量監督、管理水平難以提高。
（四）管養工作還須加強。目前，我市公路管養主要分為國道、省道管養和縣道、鄉道、村道等地方公路管養兩部分。國道、省道的管養由公路總段負責，資金和人員較為充足，管養水平較高。縣道、鄉道、村道的管養由地方承擔，建養矛盾較為突出，目前仍有40%的道路處于管養不到位的情況，管養工作亟待加強。造成管養不到位的原因：一是日趨增大的管養里程與養護能力之間的矛盾突出。二是養護資金不足。以年為例，全市縣、鄉、村公路管養資金總需求為8894萬元，實際投入僅為6010萬元，資金缺口約2884萬元。三是養護技術水平低。四是公路養護市場發育滯后，養護企業發展困難。
當前我市正面臨著公路建設事業新的發展機遇：一是隨著國民經濟快速發展，國家綜合實力的不斷增強，大力發展交通不但已形成廣泛共識，而且有了強有力的支撐。二是中央以加快國家高速公路網路段建設、加快農村公路建設、加快省干線公路改造、加快內河航道建設為重點的擴大內需政策和省政府關于到“十二五”末，全省基本實現縣縣通高等級公路、鄉鎮通瀝清（水泥）路、村村道路硬化的任務，為加快我市公路建設提供了政策機遇。三是省作為分期、分批取消政府還貸二級公路收費的試點省，省政府推遲兩年宣布取消政府還貸二級公路收費等政策，緩解了地方政府建設二級公路貸款壓力。四是即將建立的政府公共財政為主導的融資平臺和中央、省對二級公路建設明確提出給予90%建設資金補助等政策措施，為加快交通基礎設施建設提供了可靠的資金保障。進一步提高認識，加強領導，把握機遇，加快我市公路建設步伐是可以做到的。
四、幾點建議
（一）進一步落實和完善公路建設發展規劃，全面構建適應我市經濟社會發展的公路網絡
一是要謀劃好交通發展“十二五”規劃，加強對全市經濟社會發展規律和特點的研究，緊抓西部大開發和擴大內需相關政策機遇，結合我市地域廣闊，交通歷史欠賬多，融資能力有限等實際和“十一五”規劃的實施情況，正確把握戰略定位，科學制定戰略目標，重點突出高等級公路和農村公路建設，優化路網結構布局，提高路網結構的科學性、合理性，做好“十二五”交通規劃編制工作，把至大理二級公路、玉溪至臨滄二級公路段、至勐啊二級公路列入我市交通發展“十二五”規劃，并投入必要的資金做好上述項目的前期工作，使其早日列入全省高等級公路建設的盤子開工建設，同時兼顧農村公路的規劃建設和管理。二是要加強項目規劃和前期工作，把前期工作擺在項目建設的突出位置來抓好抓實，在規劃和審批上加大力度，做到規劃精、手續全、理由充分、保障有力，力爭使儲備項目的審批在交通政策出臺較短時間內審批通過。特別要把握好中央擴大內需——加強基礎設施建設的相關政策，著眼于一些政策傾向性強、配套資金多、社會效益高的交通建設項目，加強全市交通建設項目儲備。
（二）突出重點，加強領導，切實抓好重點項目建設
加強對公路建設的領導，積極探索和建立適合我市公路項目建設的管理模式，切實處理好資金管理、組織管理、技術支撐、矛盾處置、環境保護等問題，確保思瀾公路三期、思茅至江城、至景谷、小黑江至、景谷至臨滄、至西盟、至惠民、國家公園旅游環線等二級公路重點建設項目按時完成。一是按照市委、政府的決策，進一步加快磨思高速公路建設。二是進一步加強對二級公路建設項目的領導，進一步加強發改、財政、交通、水務、建設、規劃、環保等部門的協作，在項目籌資、實施、保障等各環節中形成更大合力；項目執行機構要科學組織工程建設，增加施工力量、提高施工效率，加快建設速度，確保項目在國家規定的時限內按期優質完成。
（三）積極探索和創新建設開發模式，多渠道籌措資金
一是要堅持以爭取國家和省的補助為主渠道，做好項目上報、催批工作，爭取中央和省級財政的更大支持。二是要緊緊抓住中央、省對二級公路建設給予90%的建設資金補助的機遇，積極推進二級公路建設，爭取早日實現全市縣縣通高等級公路的目標。三是要不斷探索融資渠道，用好、用活政府公共財政為主導的融資平臺，更加重視社會資金的作用，加強對社會資金的整合，引導資金流向交通建設；探索和研究新的抵押借貸方式，充分運用好金融政策，增強借貸能力；廣泛研究和借鑒國內外先進的建設開發模式，吸取經驗教訓，積極吸納民營資本和外資，不斷創新我市公路建設開發模式，拓寬融資渠道。
（四）認真研究和完善管養機制，保證工程項目效益持續發揮
公路管養是公路能否持續發揮作用、實現效益最大化的關鍵。“建管結合，建管并重，建設是發展，養護也是發展”，要高度重視公路養護工作，在市、縣（區）財政預算中安排一定的管養保障資金，確保公路養護機構的正常運轉；大力推廣管養市場運作模式，吸納更多的社會力量參與公路管養，形成“政府監管、市場運作、社會參與、成果共享”的公路管養體制；加強管養隊伍建設，加強對管養人員的教育和培訓，加大日常養護管理工作力度，提高公路服務水平，更好地服務地方經濟社會發展。
