建設項目規劃設計方案

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建設項目規劃設計方案范文第1篇

關鍵詞 市場經濟；用電信息采集；智能電網

中圖分類號TM7 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）99-0219-02

0 引言

本文針對城市電力用戶用電信息采集的實踐進行深入研究，對我國城市用電負荷管理系統、集中抄表系統、電力數據采集系統等進行調查分析，結合現代城市居民用電的實際情況，提出了新型用電信息采集系統的建設方案。通過調查居民用戶、專變用戶、低壓一般工商業用戶等用電特點，將用電信息采集的完整性、準確性和實效性作為系統核心，建設用電負荷管理系統、集中抄表系統和電力數據監測系統。力求在統一的平臺上實現了對所有電力用戶的全覆蓋和全采集。最后，將本文提出的用電信息采集系統構建方案用于電力管理中，對系統存在的問題和采用的技術進行分析研究，進一步對用電信息采集系統的未來發展方向進行了探討，對市場經濟環境下完善電力營銷管理具有重要意義。

1 用電信息采集系統的總體設計方案

1.1系統邏輯架構設計

電力用戶用電信息采集系統從邏輯上共分三個層次：即采集層、通信層和主站層。這三個層次分別負責實現不同功能。

主站層負責實現數據管理、數據采集、和其他電力營銷方面的基本功能和擴展功能。數據管理負責進行數據信息的存取和處理；數據采集負責實現采集和協議解析；基本功能包括采集客戶用電信息、統計分析用電數據等；擴展功能負責提供系統全部擴展應用，如預購控、有序用電等。

通信層是電能信息采集設備與電力主站連接的渠道，是采集主站和電能采集終端相互通信的基礎，通信層能夠實現光纖網絡、無線網絡、有線網絡的遠程通信傳輸。

采集層由電能信息采集終端、電能計量設備和通信網絡共同組成，采集層主要負責對用戶用電信息進行采集，通過通信網絡從電能計量設備中獲取電力數據，最終傳送到電力主站。

1.2系統軟件架構設計

用電信息采集系統的電力主站架構設計采用的是J2EE平臺，以分布式結構為主，系統軟件架構設計具有良好的安全性、可用性、擴展性和可靠性。其電力主站軟件架構包括表現層、數據層、應用層和服務層，通過通信接口與其他信息系統共享和交換數據信息。

1）表現層

表示層包括C/S客戶端和B/S客戶端，并且直接面向電力用戶，負責實現系統的網頁瀏覽和操作界面。

2）數據層

數據層采用的是關系型數據庫，負責實現電力數據信息處理、存取和訪問等功能。

3）應用層

應用層是用電信息采集系統的核心部分，由業務子層、采集子層和對外結構共同組成，負責實現全部業務功能。

4）服務層

服務層負責提供權限服務、消息服務、報表服務、數據訪問服務等功能。

1.3多信道接入設計

為了使用電信息采集系統能夠兼容不同的通信方式，系統在設計過程中要綜合考慮多信道接入方案，前置機服務器負責實現電力數據采集功能，當電力數據采集服務器發出數據采集命令時，前置機服務器立刻查找到與之對應的電力終端，并將協議處理之后發送到終端，前置機接收到終端反饋的信息之后，經過協議解析再傳送到采集主站中。

用電信息采集系統的前置機要保證能夠支持多種信道通信方式，根據用電信息采集實際需求，支持有線網絡、無線網絡、光纖網絡等多種通信方式。由此，每個不同的通信信道需要擁有自己的名稱和配置參數，這樣才能根據實際傳輸需求隨時切換通信信道。前置機的多信道接入功能，可以保證每個信道之間的數據通信互不影響，能夠獨立工作。

1.4數據采集功能設計

用電信息采集系統采用的是多層次、多結構模型，由Web服務器向電能信息采集服務器發出請求，電能信息采集服務器經過調度任務、編碼規約等將信息傳送到前置機中，再由前置機向電能采集終端發出數據采集請求，電能采集終端將反饋的數據傳送到采集服務器中進行處理。

1.5接口數據庫設計

用電信息采集系統接口數據庫對電能信息采集設備、電能計量和集中抄表進行了描述。由于不同設備廠家對參數需求不同，故本文選擇利用XML完成屬性擴展，能夠有效解決設備廠家參數不同的問題。首先，需要將設備廠家提供的XML描述文件利用統一平臺實現參數擴展、參數修改等，再將處理過的擴展參數以XML格式保存。

2 用電信息采集系統的應用與發展

2.1遠程抄表應用

遠程抄表工作是供電企業的核心業務，用電信息采集系統現場采集電能終端的信息，按照系統主站預先設定的任務參數，每天上報、補報電能表的各種電能示值數據。采集主站對其進行存儲和管理。有系統對營銷體系的每個抄表段發起抄寫、核對、接收流程，在電能信息獲取階段點擊功能按鈕，利用系統數據庫接口從電能數據采集系統中得到每個電力用戶的抄表信息，最后完成電能信息采集與核對環節。

2.2防竊電應用

目前，電力企業防竊電手段主要是由用電檢查人員到現場查看電能表，雖然這種周期性檢查措施能夠有效減少用戶竊電行為，但是始終無法保證對竊電進行實時監控。因此，用電信息采集系統應用具有實時監控竊電行為的功能，如果發生用戶竊電、電能表出現異常數據等情況，立刻發出報警提示，使防竊電工作逐漸轉為智能化。

2.3提供優質服務

用電信息采集系統不但能夠為供電企業收集用戶用電信息，保證電網運行的穩定性，使電力運營管理更加精細化，同時，它的開發建設也為電力用戶實現信息共享、交流互動提供了可能性。

用電信息采集系統能夠為電力用戶提供一系列優質服務，包括電力平衡度提示、用電時段提醒、用電設備報警、用電數據查詢、發送停復電通知等。

3 結論

綜上所述，用電信息采集系統的開發建設是一種新型電力營銷技術，能夠將集中抄表功能、負荷監控功能、實時監測功能進行有機結合，兼容了多種通信方式和通信協議，實現對電力用戶用電信息的采集、監控和管理，為推進堅強智能電網的發展奠定了基礎。

參考文獻

[1]門亮，賈聚光，馬斌.智能用電信息采集系統的建設[J].農村電氣化，2013，2：9-10.

建設項目規劃設計方案范文第2篇

第二條市區內新建、改建、擴建建筑及附屬設施（含建筑墻體、門窗、入口、屋頂以及附屬建筑等部位）、構筑物、外立面裝修、屋頂廣告、墻面廣告、建筑物夜景照明等建設活動的建筑景觀管理適用本規定。

第三條本規定所指建筑景觀是指建筑物的外部形象，景觀管理是對建筑物風格、造型、色彩、外墻材質、建筑物夜景照明、附屬廣告、空調室外機設置位置等構成要素的管理。

第四條市規劃與建設局主管市區建筑景觀的規劃管理工作，各區規劃管理部門按照規定權限負責本轄區內建筑景觀的管理工作。

建筑質量安全監督部門、市政公用管理部門、市容園林管理部門應依照各自職責，共同做好本規定的實施和監督管理工作。

第五條建筑景觀設計應符合《**市城市總體規劃》和相關規劃要求，合理確定其風格、體量、形態、色彩、外墻材料等景觀要素。

廣告設置方案、夜景設計方案應符合《**市中心城區戶外廣告規劃》、《**市中心城區城市夜景景觀照明規劃》。

第六條建筑景觀管理應貫穿規劃行政許可的全過程。

（一）在建設項目選址審批時，依據城市規劃，綜合考慮景觀因素，合理確定建設項目選址。

（二）規劃管理部門根據相關規劃，對建筑景觀提出規劃意見，在核發建設項目的規劃設計條件時明確建筑景觀規劃控制要求。

（三）建設單位上報建筑規劃設計方案時需附彩色效果圖和夜景照明效果圖；重要地段的重大項目還需報送建筑設計方案模型，效果圖和模型均應反映相鄰區域一定范圍的真實環境。

設計文本中應提供空調室外機、屋頂廣告、墻面廣告、門頭裝飾的立面布置位置、尺寸等相關設計資料。

（四）規劃管理部門根據規劃設計條件組織對建筑規劃設計方案建筑景觀的相關內容進行專項審查，必要時征求相關部門意見。

屬城市規劃專家組評審的重大建設項目，建筑景觀內容將納入專家組評審范圍，并按程序上報審批。

（五）建設單位申領《建設工程規劃許可證》時，應上報經審查同意的建筑規劃設計方案彩色效果圖。

第七條建設單位必須按批準的建筑施工圖及其建筑風格、造型、色彩、外墻材質等景觀要素進行施工，不得擅自改變。

確需變更的，應將改變方案重新報規劃管理部門，由規劃管理部門按照該方案的審定程序重新審批核準。

第八條建設項目開工建設時，建設單位應在其施工現場，將審批核準的建筑彩色效果圖予以公布。

第九條規劃管理、建筑質量安全管理、市政公用管理等部門應加強對建設項目的批后監管，發現建設單位未按批準的建筑設計方案所確定的景觀要素進行施工的，要及時給予糾正。

第十條建設單位在申報建設工程竣工規劃驗收時，應將相關資料及實景圖片一并報規劃管理部門。規劃管理部門應將建筑景觀作為重要內容納入竣工規劃驗收。

其他相關部門以審查同意的建筑設計方案彩色效果圖及相關的設計圖對屋頂廣告、墻面廣告、門頭裝飾、夜景燈光照明等進行審查。

第十一條建設單位擅自改變批準建筑景觀要素進行施工的，規劃管理部門應責令其進行整改后方可驗收，并可依據《中華人民共和國城市規劃法》、《浙江省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》對擅自更改建筑景觀的行為予以處理。

建設項目規劃設計方案范文第3篇

關鍵詞：房地產；成本管理；成本控制；合同管理

近年來，隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，我國房地產的開發獲得了前所未有的快速發展。但房地產開發是以盈利為目的的，項目能否實現利潤的最大化，這關系到房地產企業的生存與發展。為此，如何在不斷實踐中和總結，摸索出一條房地產開發項目成本控制的成功之路，就成為房地產企業共同關注和急待解決的關鍵問題。

1 建設項目的成本控制策略

1.1 建立項目成本管理體系

項目成本管理體系是以建設單位組織機構為框架支撐，以資源為基礎通過規定合理的程序和過程而達到一定的目的。科學、合理的管理體系不僅是房地產項目活動順利進行的保證，也是房地產項目各項指標能否達到的基礎，建立相應的項目成本管理體系是房地產項目建設的重要內容，建設單位應根據不同的房地產項目，因地制宜建立相應的項目成本管理體系（圖1）。

圖1 項目成本管理體系示意

1.2 項目成本管理體系運行原則

（1）節約原則

建設單位要加強成本的事前控制，制定有關防范成本失控的技術、組織和經濟措施，做到“防患于未然”，努力消除成本管理工作的先天性不足，有效地發揮事前控制的作用。

（2）全面性原則

建設單位要充分調動每個部門、每個團隊成員積極主動地參與建設項目的全過程成本控制，保證項目在全壽命周期內達到經濟效益最大化。

（3）責、權、利相結合的原則

建設單位對于項目成本管理體系中的各個部門，應按照責、權、利相結合的原則，嚴格貫徹執行經濟責任制，使成本控制真正有效。這些部門都負有控制成本的責任，是整個項目成本管理責任系統的一部分，可通過定期考核員工的業績，做到獎懲分明。

（4）目標管理原則

目標成本是對項目各種經濟活動進行控制和管理的準繩，建設單位要努力做到以最合理的成本支出，獲得最大的經濟效益。

1.3 在成本管理中實施價值工程

價值工程也稱價值分析，是一門工程技術理論，它有3個基本要素，即：價值，功能，壽命周期成本。該理論以功能分析為核心，以科學的分析方法為工具，力求以合理的低費用獲取盡可能高的收益，從而達到提高所研究對象價值的目的。

對于一個相同的房地產開發項目，因具有不同的功能要求，會產生不同的規劃設計方案、設計成果（設計施工圖紙），與之相應的建設成本也會有不同。建設單位要充分利用價值工程理論從功能和成本等方面進行考量，著重對規劃設計方案進行選擇，從中確定最優方案。隨后，在深化設計中運用價值工程理論更深入地進行成本監控，從而達到有效控制建設成本的目的。

2 建設項目設計階段成本控制的策略

首先，建設單位通過設計招投標，運用價值工程理論選擇最優的規劃設計方案；其次，建設單位在委托設計任務書中設定設計限額，要求中標的設計單位根據設計任務書要求進行限額設計；再次，要求設計單位編制設計概算提交建設單位核定，使建設單位能比較直觀的了解設計方案的成本指標并進行決策；最后，在施工圖設計過程中，建設單位要著重加強與設計人員的溝通、協調，運用價值工程統籌考慮各設計專業的功能與成本，力求做到功能最大化，成本最小化。

2.1 通過招投標方式選擇最優規劃設計方案

一般來說，規劃設計方案是以規劃、設計規范，項目規劃、設計條件，以及建設單位的功能要求為主要設計依據的。規劃、設計規范和規劃、設計條件反映了當地政府對房地產項目的建設規模、容積率、綠地率、配套設施、建筑密度、建筑層數和建筑物高度等方面提出的強制性限制要求。建設單位的功能要求是建立在滿足政府強制性要求的基礎上，同時體現出建設單位自身個性化偏好上的。所以，建設單位在規劃、設計方案的招投標中，要運用價值工程理論對方案進行分析、比較，從中選擇出既滿足功能要求又不違背政府強制性規定的，且最具經濟價值的規劃設計方案，這是項目取得投資收益最大化的前提，也是項目開發成功最關鍵的一步。

2.2 在設計各個階段進行限額設計

建設單位在確定規劃、設計方案的基礎上，編制設計各階段成本控制建議及限額設計指標值，與細化的項目定位、開發理念、技術經濟指標等形成設計任務委托書。規劃、設計單位按照此委托書開展規劃設計、建筑方案設計和施工圖設計。

限額設計是設計階段控制成本的有效手段。在每個專業設計滿足使用功能的前提下，以不突破限額指標為抓手，對設計階段的工作進行成本控制。限額設計不是單純的考慮節約成本，而是建立在參與人員科學設計、精細化設計和滿足建筑產品使用功能基礎上的工作要求，是取得利益最大化的價值工程理論的體現。這需要建設單位與設計單位相關人員密切溝通，相互協調，在設計各階段逐步推進。

（a）建設單位應優先選擇已經在內部建立限額設計責任制的設計單位，對于有實力、有信譽、配合意識強但尚未建立限額設計責任制的設計單位要認真督促其盡快建立限額設計責任體系。真正做到限額設計工作人人有責，事前有指標、事中有檢查、事后有總結，形成嚴密的科學管理體系。

建設項目規劃設計方案范文第4篇

一是更加注重發揮城市設計對城市建設的指導作用。依據近期項目建設規劃和發展要求，對即將開發建設的建設項目的片區或地段先行進行城市設計。通過城市設計確定片區或地段的建筑整體風貌要求，對建筑體量、尺度、風格、色彩、形式、材料等基本方面進行必要的規定。既要統籌考慮與周邊建筑、環境的協調一致，又要考慮在縣城總體風格框架下，不同片區或地段要有各自的風貌和特色。同時，注重城市公共空間和配套基礎設施的設計，堅持本質上要為人服務，堅守人的尺度，為城市風貌和人居環境創造更加和諧宜居的場所。

二是更好地做好山水鄉戀與現代城市文明相融合的文章。歷史是城市的根脈，文化是城市的靈魂，城市建設和改造中，必須堅持開發與保護并重，做到統籌考慮、統一規劃。要注重文化傳統的傳承，堅決避免珍貴的歷史信息、昔日的記憶、前人的智慧結晶和勞動成果隨著拆遷的煙塵一并消散，成為多年以后的歷史斷層。在舊城和舊村改造規劃時，必須堅持相關部門進行現場實地踏勘，探明街區肌理、建筑物特性及承載的歷史信息、古樹名木等情況后，進行判斷、評定，本著慎砍樹、不填湖，建新留老，新老元素有機融合、和諧對話的原則，決定取舍，避免出現新的遺憾。在規劃設計過程中要時時處處立足獨特的區位優勢、山水脈絡、自然風光，運用多種手法和形式，讓市民望得見山，看得見水，記得住鄉愁；要注重研究提煉過往的精髓和內涵，為老元素賦予新的時代精神，為新建筑植入歷史基因，達到保護和弘揚傳統優秀文化、彰顯城市特色、延續城市歷史文脈、守衛我們的精神家園的目的。從而不斷提升城市的內涵及品位，使人們既享受現代生活，又留住歷史和人文的印記。

三是更加注重和強化規劃設計條件的地位和作用。規劃設計條件是直接導控建設用地和建設工程設計的法定規劃依據，是規劃編制單位和設計單位進行規劃方案設計和城鄉規劃主管部門對方案進行審定的依據和應當遵循的準則，是建設項目土地拍賣、規劃設計、工程審批以及依法對項目實施監管和竣工規劃驗收的重要依據。要進一步注重和強化規劃設計條件的地位和作用，依法嚴把規劃設計條件關。依據上位規劃的規定和要求，依法嚴控規定性（強制性）條件，如地塊位置、用地性質、開發強度(容積率、建筑密度、綠地率、建筑控制高度等)、主要交通出入口方位、停車場泊位及其他需要配置的基礎設施和公共設施控制指標等；認真做好指導性條件，如建筑形式與風格、歷史文化保護和環境保護要求等。要切實提高規劃條件的水平和質量，在嚴控各項技術指標的基礎上，增強指導性，進一步提升城市建設的內涵、特色和品位。

二、規范設計市場秩序

一是嚴格落實設計單位資質審查制度。設計單位要嚴格按規定持相關資料到縣規劃部門進行資質審查、備案，未進行資質審查而承接設計任務的，縣規劃部門不予進行方案審查。堅決防止設計單位超范圍、越級承擔業務，避免設計單位陪標、襯標及業務轉包等行為，違者將嚴格按規定進行處罰直至清理出市場。

二是嚴格規范設計單位職業行為。設計單位必須恪守職業道德，嚴禁陰陽圖紙、弄虛作假、設計轉包等行為。對于承擔的設計任務，設計單位必須認真對待，配備得力人員，堅決避免“一流單位、二流人員、三流成果”現象的發生，確保建設項目規劃設計的水平和質量。

三、提升規劃設計方案質量

一是組建“優秀設計單位資源庫”，實現優秀設計資源共享。入庫單位從為我縣和濱州市及周邊地區提供過服務且業績優秀、實施效果良好的設計團隊中選拔產生，同時積極吸納國內、外知名的優秀設計團隊參加。擬入庫單位須提供資質、設計團隊人員、業績成果、近期在我縣或濱州及周邊地區的收費標準、方案補償費等信息，作為入庫的必備資料和建設單位抽取選用的依據。資源庫實行動態管理，定期對庫內單位進行資格和業績審查，及時補充高水平單位入庫，剔除業績不佳、弄虛作假者，確保真正發揮好資源庫的示范帶動作用，促進全縣規劃設計水平的提升。

二是按照分類管理的原則，確保規劃設計方案的數量。1、標志性片區、標志性節點、標志性建筑物的規劃設計由縣政府負責組織方案征集；2、城區內沿街、沿水的公建類項目，至少委托三家設計單位（設計資質不低于乙級，至少兩家為甲級）分別進行方案設計，其中至少兩家必須從“資源庫”中選取；3、城區內上述類別之外的其他新建非工業類項目，鎮區內建筑面積3000平方米以上的學校、醫院、住宅、商貿設施、社區等新建非工業類項目，至少委托兩家設計單位（設計資質不低于乙級，至少一家為甲級）分別進行方案設計，其中至少一家必須從“資源庫”中選取；4、城區內的新建工業廠房及配套設施必須委托相應資質的設計單位進行外觀設計。

三是嚴格落實規劃設計方案。方案在設計之初，建設單位和設計單位應準確理解把握規劃設計條件中的各項規定和要求，對于空間布局、平面布置、建筑風格、交通流線、裝飾工藝、環境藝術等本著實事求是的原則充分考慮其實施的可能性。方案一旦評審通過，設計單位必須嚴格按照通過的規劃方案進行施工圖設計，對于方案中表達的內容在施工圖紙中嚴格落實，確保方案的完成度。嚴禁對評審通過的方案做實質性修改，堅決杜絕為了通過方案評審，不切實際隨意貼圖。對于施工圖紙與評審通過規劃方案不一致的項目，規劃部門不予辦理建設工程規劃許可證及規劃管理備案。建設項目內的配套設施、道路開口、入口院墻、門頭牌匾、景觀綠化、夜景亮化等內容納入建筑規劃方案內，按照“三級會議”審批制度的要求和范圍進行評審，審批通過后必須與建設項目同步施工，并作為規劃竣工驗收的必要部分進行核驗。

四、完善專家咨詢、評審制度

一是建立專家庫及運行機制。在全國范圍內邀請、吸納規劃、建筑學、美學、經濟學、社會學等各方面的高層次人才進入到專家隊伍中來，注重專家的專業水平檔次、優化專家的專業構成比例，組建專家庫。同時，建立科學、完善的組織機構和運行機制，在人員構成上相對固定，讓專家們全面了解、掌握的經濟、文化和社會的發展狀況以及城市規劃現狀，結合自身的專業研究，在各自專業領域內對城市規劃的編制、修訂、發展擁有絕對的話語權。

二是完善專家咨詢、評審制度。積極發揮好專家庫專家的咨詢作用，在各類規劃的編制、重要項目的設計前，邀請專家們親臨現場一并踏勘，結合實際從各自專業的角度提出意見和看法，經歸納整理后作為設計條件的一部分，為規劃的編制、項目的設計提供咨詢服務。繼續嚴格執行規劃項目“三級會議”審批制度，邀請專家庫專家參加，更加全面、客觀、科學的對方案進行評審，更有針對性地指出存在的問題及改進的方法，并嚴格按評審意見進行整改，使設計方案更加科學合理，切實提升我縣規劃設計水平。

五、強化規劃管控

一是嚴格方案變更程序。規劃方案一經評審通過，必須嚴格執行。因特殊情況確需變更者，須由業主書面申請，載明變更理由，并按程序由規劃主管部門組織專家論證和征求公眾意見，報縣規劃委員會審議，并經縣政府批準后，方可辦理規劃許可變更手續。擬變更后的容積率、綠地率和建筑密度等相關指標不得突破規劃條件要求，外飾材料和景觀標準等不得降低。

建設項目規劃設計方案范文第5篇

關鍵詞：城市規劃；規劃管理；投資環境；探索與思考

中圖分類號：TU984

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422（2009）06-0157-03

1引言

隨著社會經濟的發展，我國的城市建設和發展步入了一個新的時期，城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，面對經濟體制轉軌、產業結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統城市規劃受到了空前的挑戰。城市規劃設計與管理人員，應如何在市場經濟的大潮中，把握好規劃原則，實現未來城市社會經濟的可持續發展，是擺在城市規劃管理工作者面前的首要問題。問題與成績同在，機遇與挑戰并存。因此，有必要對當前城市規劃與管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使城市規劃和建設事業走上健康發展的道路。

2現代化城市規劃與城市規劃管理存在的問題分析

2.1城市規劃基本概念及所面臨的新挑戰

城市規劃的基本概念是：“城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。”城市規劃管理是實現城市規劃目標的過程，是對城市建設活動的組織和控制。要想把城市規劃好、建設好、管理好、規劃藍圖能否實現，關鍵是規劃管理。但是在我國城市化快速發展的同時，城市規劃管理面臨較為嚴峻的局面，提高城市規劃管理現代化水平是丞待解決的重要問題。

城市規劃是綜合性、政策性很強的政府職能，城市規劃也是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性學科。在計劃經濟條件下，城市規劃被認為是“國民經濟計劃的繼續和延伸”。因此，城市規劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為轉變為市場調節為主的多元投資行為。城市的開發建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。主要表現在：

1）傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺；

2）傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象；

3）城市規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規格的城市規劃管理機構（有的城市還沒有獨立的城市規劃管理機構），難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；

4）傳統的城市規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應千變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；

5）傳統城市規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城市規劃對城市土地開發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；

7）市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障等等。歸結起來就是，我們傳統的城市規劃管理機制還難以協調市場經濟條件下產生的多種經濟法人之間以及多種經濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰。

2.2提高現代城市規劃與管理的認識

城市是現代文明的標志，是經濟和社會發展的主要載體，是區域經濟社會發展的產物，它的出現極大地推動區域內社會生產力的發展。從國際來看，伴隨城市化的發展，西方國家各主要大城市都出現過交通阻塞、環境污染等為特征的“城市病”；二戰后，一些發展中國家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進行綜合治理，取得了顯著的成效。當前，世界許多國家對解決城市管理的問題取得了共識，就是要從先發展、再治理的傳統發展觀轉向經濟與社會相互協調、相互促進的現展觀。

國外在城市管理方面的經驗與教訓，為我們提供了借鑒。我國一些城市在發展過程中，不同程度地出現供水緊張、環境污染、交通擁擠、住房不足等問題，有的問題已成為現代城市可持續發展的障礙。我國屬于城市化的后起國家，應避免重蹈城市化先行國家曾付出過沉重代價的覆轍。這就要認真研究，著眼于跨世紀的可持續發展，搞好現代城市規劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產、輕管理，重經濟職能、輕社會職能”，以單純的片面的經濟增長指標，來作為考核和評價城市政府政績的主要標準。于是，政府在完成各項經濟指標的過程中，無暇顧及城市經濟、社會、生態、人文、環境的協調發展問題，導致城市管理處于較低層次狀態。這樣的管理模式與現代城市是不相適應的。因此，建立科學有序、先進高效的城市管理新模式已刻不容緩。

2.3城市規劃管理對投資環境的影響分析

城市規劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統性、周期性、對投資環境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：

1）引導城市規劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規劃的編制和規劃信息的管理來實現。通過總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃對城市的自然資源進行配置，對自然環境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發方式（序列、時間、開發強度等）作出規定。

2）調控城市規劃管理是政府對經濟實行調控的主要手段之一。①城市規劃管理可以協調不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當地居民）之間的利益關系；②城市規劃管理可以控制投資開發方向、結構、空間、速度、節奏，它對投資的調控主要是通過規劃編制、規劃政策和規劃項目的審批來實現。例如：以商住樓為主體的房地產投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質改為商住樓用地性質、嚴格控制商住樓用地的開發強度、嚴格要求商住樓規劃設計質量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。

3）規范投資行為是一個市場行為，而沒有規范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規范的市場才能使投資者（尤其是中長期投資者、境外投資者）有安全感。城市規劃管理對投資行為的規范作用是通過規劃編制管理、規劃審批管理和規劃考察管理來實現的，它告訴投資者應該干什么，不應該干什么。如果投資者犯規，則將糾正。

4）保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規劃審批管理和規劃監察管理來實現。例如，當投資者已獲得某一塊土地開發的合法權力時，他人在該塊土地上違法進行建設，導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設的查處就是對投資者合法權益的保護和對違法者的懲罰。

5）投資需要服務，這種服務來自各方面。城市規劃管理也是一種服務，它對投資者的服務主要通過城市規劃行政主管部門的服務來體現。規劃局部機構設置和運轉效率、規劃管理人員的服務質量優劣、規劃局形象好環等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風險；反之，良好的服務會增加投資者成功的機會，減少投資失敗的可能。

3創建具有中國特色的現代城市規劃管理機制的探索

確定既適合我國國情和市情、立足現實又著眼長遠的城市規劃，這是建立和健全城市管理機制的前提，這就要為城市進行功能定位。現代城市是處于不斷發展的過程，要研究城市的自然環境、資源條件、歷史沿革、產業特點和各種優劣勢，把城市的發展納入整個國家和大區域的中長期發展目標中去考慮，探討其發展趨勢，為其定位，這是解決現代城市管理的方向性、指導性的根本問題。近年來，由于按此定位規劃，符合于客觀實際，有效推動了城市建設的進程。

3.1理順城市管理體制，建立高效、合理、動態發展的城市管理網絡，是提高城市管理現代化水平的內在要求和關鍵所在。

目前，我國的城市管理體制改革尚在探索之中，經過多年的實踐，目前已基本形成了共識，認為“建管分開、建管平行、管理實體”以及“二級政府，三級管理，四級網絡”的模式比較合理，它的內涵是，在堅持集中統一的前提下，通過理順建設職能和管理職能的關系，合理調整市區分塊，理順條塊關系，強化城區的屬地管理等功能，朝著“統一規劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、條條保證、權責一致”的方向邁進，從部門行業管理轉向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應的是，市政管理部門（如環衛、園林、物業等）逐步向事業單位企業化管理轉變。它有利于實現城市管理的規范化、科學化和法制化，使得城市的建設職能和管理職能并重，形成建設與管理相互促進、相互協調的機制，從根本上解決多年來“重建輕管”等問題，同時也理順條塊關系，加強了城區、街道辦事處、居委會的管理功能，有利于調動和發揮各級組織的積極性，共同搞好城市建設和管理。

3.2實現城市規劃“經濟主導型”向“社會主導型”管理模式的轉變

在計劃經濟條件下形成的城市規劃管理上是一種“經濟主導型”管理模式，忽視對城市公共社會環境和城市文明的建設與管理。現在，我們應建立“社會主導型”管理模式，它是一種在市場經濟條件下現代城市管理模式，除了重視側重對城市規劃、基礎設施建設之外，還要加強環境改造與保護、科技文化與教育，以及社會治安、衛生保健、社會保障等各方面的發展和管理。這種現代城市管理模式建立在系統觀念的基礎上。實現城市管理模式從“經濟主導型”向“社會主導型”的轉變，提高城市管理的現代化水平，必須改革和完善評價、考核城市的政府政績的方法及其指標體系。除包括必要的經濟增長指標之外，應以城市規劃和建設的水平和質量，公共基礎設施的完善程度，環境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會公用事業的發達程度，以及市民文明素質和城市現代化管理水平等為重要指標，來評價、考核政府的政績，引導和制約政府的行為。

3.3引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發展

城市建設尤其是城市基礎設施建設需要大量資金投入，這是任何一個城市發展都不可能回避的問題。應該認真研究在市場經濟條件下，如何把市場機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設的進程。

近年來，不少城市認真探索籌措城市建設和管理資金的路子：

① 建立有地方特色和優勢的產業結構，著力培植地方財力，利用地方稅收政策支持和鼓勵國內外資金投入城市基礎建設。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財力投入于城市建設和發展。

② 采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設配套基金、收取市政設施有償使用費、國外政府貸款等多種渠道進行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過建造、經營、轉讓方式，向外資出讓部分路橋專營權、籌資建設其他路橋等設施，是國際國國內加快城市基礎設施建設的成功經驗。這種融資方式，盤活了現有城市基礎設施國有資產存量，如通過路橋經營權的轉讓引進資金，使存量的國有資產變為建設資金。通過引進外資，加快城市基礎設施的建設，彌補了地方財力的不足，給城市基礎設施建設注入了新的活力。

以法治城是我國城市管理手段和方法轉換的關鍵環節，也是城市管理走向現代化的必然要求，用它來調整、理順城市建設和管理中各方面的關系。

4創新現代化城市規劃管理體系的思考

在現代化城市規劃設計與管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規劃建設項目進行嚴格管理，并在管理方法和方式上創新，有效地制止違反規劃進行建設的現象，確保規劃管理工作落實到位。對現代化城市規劃創新管理體系具體思路如下：

4.1嚴格把好規劃選址關

“一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場察看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。

4.2認真把好規劃設計關

規劃設計是實施城市總體規劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規劃設計關，主要要抓好以下三個方面：

1）規劃設計對于城市建設與未來發展到十分重要的作用，在城市總體規劃下，是否優化，如何優化規劃設計等處決與城市規劃設計者本身的專業水準，因此，抓好設計單位的資質審定，優化設計方案，對于提高城市整體規劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規劃設計單位及設計者對本城市的規劃發展規律起到至關重要的作用。

2）抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與城市基本建設項目的規劃設計。

3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。

4.3認真把好規劃評審關

在規劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審，確保城市總體規劃的基本要求能在規劃方案中真正得到落實，如住宅小區項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目，在規劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規劃設計按照詳規的要求，更趨于完善。

4.4切實抓好規劃實施的跟蹤管理

在規劃設計方案確定后，為使方案中的各項內容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：

1）抓規劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑工的定樁放線，使其和規劃設計方案中的建筑紅線相一致。

2）抓材料關。對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關，以達到最佳的視覺效果。

3）實行建設工程規劃許可證的正副本制度。在規劃實施過程中，如發現少數建設單位在辦完“一書兩證”后，違背規劃設計要求，擅自改變建設項目的規劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設工程規劃許可證的發放可實行正副本制度，即在建設項目開工前先審核發放建設工程規劃許可證的副本，這個副本在項目建設過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設項目房屋產權登記的依據，建設單位必須在項目竣工后，經規劃驗收合格后方可領取建設工程規劃許可證正本從而有效地制止了建設過程中的違規行為，確保了規劃設計方案的順利實施。

4）抓工程竣工測量。為及時掌握規劃區域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規劃驗收、發放建設工程規劃許可證正本準備基礎資料。

5）抓規劃驗收。即在建設工程項目竣工驗收后，由建設單位提出申請，以規劃設計圖為依據，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設施和環境建設進行系統的規劃驗收。驗收合格的，方可換發放建設工程規劃許可證正本。反之，根據驗收中提出的意見，限期整改，從而實現對規劃實施全過程跟蹤管理的目的。

5結束語

因此，在現代城市規劃管理中，必須貫徹可持續發展戰略，以確保其經濟、社會、環境、人口協調發展，經濟效益、社會效益和環境效益達到有機統一；創建具有中國特色的現代城市管理機制，促進建設與管理相互協調，把市場經濟機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設進程；同時不斷創新城市規劃管理體系，提高城市規劃管理現代化水平。

參考文獻：

[1] 趙民，陶小馬.城市發展和城市規劃的經濟學原理[M].北京：高等教育出版社，2001.

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