農(nóng)村道路用地管理

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農(nóng)村道路用地管理范文第1篇

1引言

道路作為連接城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的媒介，承擔(dān)著加速信息、技術(shù)、資金和勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間迅速流動(dòng)的功能，有助于促進(jìn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的建立［1～3］。道路建設(shè)應(yīng)與未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展和村莊整治的規(guī)劃相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局和道路建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮道路系統(tǒng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局和村莊建設(shè)的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。在道路設(shè)計(jì)當(dāng)中，由于土地利用類型和地形控制著水文空間分異、土壤發(fā)育、植被類型及人類的活動(dòng)情況，因此最優(yōu)路線是受土地利用類型、地形或其他土地利用政策限制最低的路線，即在作為道路起始點(diǎn)和終點(diǎn)的源（Source）和匯（Sink）之間，利用成本表面（Costsurface）形成的成本加權(quán)距離表面（Costweighteddistancesur-face）計(jì)算出的最低累計(jì)成本路線。最低累計(jì)成本路線是建設(shè)成本最低、耗時(shí)最少或最符合土地利用政策以及設(shè)計(jì)者傾向的路線，因此廣泛的應(yīng)用于動(dòng)物遷徙、路線選擇和管線選址等研究和實(shí)踐當(dāng)中［4~7］。為豐富城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的道路規(guī)劃模式及相關(guān)理論、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，本文依據(jù)現(xiàn)有道路規(guī)劃理論，結(jié)合現(xiàn)狀土地利用類型、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃、現(xiàn)狀道路對(duì)道路建設(shè)的影響，選取順義區(qū)中干渠規(guī)劃公路進(jìn)行優(yōu)化，并對(duì)優(yōu)化道路和原規(guī)劃路進(jìn)行比較分析，以期為我國(guó)的道路建設(shè)提供的理論參考與指導(dǎo)。

2研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)

2.1研究區(qū)概況順義區(qū)位于北京市東部區(qū)域與河北省毗鄰，其地理位置在北緯40°01′~40°18′，東經(jīng)116°28′~116°59′之間，總面積為1019.53km2，約占北京市土地總面積的6.22%。順義區(qū)除東北部有少量的低山丘陵外，大部地勢(shì)平坦，城鎮(zhèn)發(fā)展與道路建設(shè)受地形影響較低。2006年當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)生產(chǎn)總值293.8億元，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到6.2∶55.6∶38.2，為順義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為加強(qiáng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村區(qū)域的聯(lián)系，道路建設(shè)中作為促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享和區(qū)域交通一體化的重要途徑和手段在順義區(qū)城市規(guī)劃（2005~2020）得到了充分的體現(xiàn)。本研究結(jié)合順義區(qū)的土地利用和社會(huì)發(fā)展情況，選取城市規(guī)劃中的中干渠路進(jìn)行優(yōu)化。中干渠路中南起于順平路、北止于順密路，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為三級(jí)公路，主要用于促進(jìn)順義區(qū)內(nèi)部城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間，以及順義區(qū)與周邊區(qū)縣和北京中心城區(qū)之間農(nóng)產(chǎn)品、資金、技術(shù)的流動(dòng)（圖1）。

2.2數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)處理本研究所用數(shù)據(jù)包括：1∶10000順義區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來(lái)源于2006年順義區(qū)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)階段成果按照我國(guó)第三輪土地利用總體規(guī)劃地中土地規(guī)劃分類要求形成的規(guī)劃基數(shù)；土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)來(lái)源于順義區(qū)第三輪土地利用總體規(guī)劃（2006~2020）；道路數(shù)據(jù)來(lái)源于與順義區(qū)城市規(guī)劃（2005~2020）。從土地利用類型對(duì)道路影響程度和研究的需要，對(duì)順義區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行合并，形成耕地、園地、林地、牧草地、建設(shè)用地、道路用地、其他土地等七個(gè)土地利用類型（表1和圖1）。最后利用ArcGIS9.2對(duì)各空間數(shù)據(jù)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換和柵格化處理（10m×10m），并利用其空間配準(zhǔn)模塊把各空間數(shù)據(jù)統(tǒng)一在一個(gè)投影帶和坐標(biāo)系下。

3研究方法

土地利用類型是水文空間分異、土壤發(fā)育、植被類型及人類活動(dòng)的綜合反映，決定道路建設(shè)的難易程度和成本問題。同時(shí)道路作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要方面，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃中確定的城市發(fā)展布局和潛在發(fā)展空間，以及農(nóng)村居民點(diǎn)整治模式，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約節(jié)約利用和道路的通達(dá)性和安全性設(shè)計(jì)。本研究的主要思路是：（1）首先，對(duì)在土地類型、現(xiàn)狀道路和土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)和規(guī)劃保留村進(jìn)行空間分析，并在這些分析的基礎(chǔ)上形成道路建設(shè)的成本表面；（2）其次，選取中干渠路的起始點(diǎn)和終點(diǎn)作為道路規(guī)劃的源和匯，閉關(guān)借助加權(quán)表面形成成本加權(quán)距離表面并計(jì)算出最優(yōu)路線；（3）再次，對(duì)優(yōu)化道路和原規(guī)劃路進(jìn)行比較分析；（4）最后，對(duì)有關(guān)基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌道路建設(shè)的相關(guān)問題進(jìn)行總結(jié)和進(jìn)一步的探討。

4成本表面分析與構(gòu)建

地表是一個(gè)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治過程的多元化實(shí)體。這些過程形成的成本直接影響到人類活動(dòng)、物種遷移、災(zāi)害蔓延情況。根據(jù)起源的不同，這些成本可以分為資源型和結(jié)構(gòu)型兩大類［8］。資源型成本取決于資源屬性，如土地利用類型、現(xiàn)狀道路等；而結(jié)構(gòu)型成本取決于成本對(duì)水平經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)或生態(tài)過程的影響，如土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等政策。這兩種成本綜合作用于源和匯之間的直線距離，從而形成成本加權(quán)距離。結(jié)合順義區(qū)的現(xiàn)狀特征和規(guī)劃要求，本研究選取順義區(qū)土地利用類型、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地、現(xiàn)狀道路三類成本進(jìn)行道路優(yōu)化分析，并構(gòu)建權(quán)重表面。

4.1土地利用類型成本分析土地利用類型是水文、土壤和地質(zhì)的綜合反映，決定了道路建設(shè)成本的高低。從道路生態(tài)學(xué)的角度來(lái)看，道路分割周圍景觀、影響水文格局，對(duì)周邊形成噪音、空氣和重金屬等多種形式的污染［9～13］。因此必須結(jié)合不同土地利用類型對(duì)于人類生產(chǎn)生活的重要程度，以及抵抗道路影響的能力大小進(jìn)行土地利用類型對(duì)道路建設(shè)的影響分析。耕地是糧食生產(chǎn)的主要載體，道路建設(shè)不僅分割耕地斑塊，而且來(lái)往汽車形成的汽車尾氣、噪音固體垃圾都會(huì)對(duì)作物生長(zhǎng)和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)造成負(fù)面影響。順義區(qū)的園地除了能夠提供水果以外，更重要的是隨著旅游農(nóng)業(yè)、采摘園等產(chǎn)業(yè)的興起，其功能也呈現(xiàn)多元化發(fā)展，道路建設(shè)對(duì)于發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)的作用十分重要。林地對(duì)于汽車尾氣、噪聲有較強(qiáng)的吸收能力，有利于生態(tài)型道路建設(shè)。在牧草地上進(jìn)行道路建設(shè)的成本較低，是道路建設(shè)的理想地類。雖然道路主要是實(shí)現(xiàn)不同功能的建設(shè)用地之間的連接，但對(duì)于建設(shè)用地自身而言，拆除改建的成本較高，因此不是進(jìn)行道路建設(shè)的理想地類。從資源節(jié)約的角度來(lái)看，充分利用現(xiàn)有道路或?qū)ΜF(xiàn)有道路改建升級(jí)是集約節(jié)約利用土地的有效手段，在道路設(shè)計(jì)時(shí)，盡量考慮現(xiàn)有道路。順義的其他土地以水域、灘涂、自然保留地為主，它們的生態(tài)調(diào)節(jié)功能較強(qiáng)，且道路建設(shè)成本還是土地利用管制政策都不利于道路建設(shè)，在道路建設(shè)時(shí)應(yīng)注意避讓這些地類。由于成本最低的路線是各種影響因素綜合累計(jì)成本值最低的路線，因此對(duì)于不利于道路建設(shè)的土地利用類型的成本設(shè)定應(yīng)高于適于建設(shè)的土地利用類型。依據(jù)這個(gè)原則，結(jié)合順義區(qū)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，通過專家打分確定各土地利用類型的成本分值（表2）。

4.2規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地成本分析順義區(qū)是北京市東部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，是北京中心城區(qū)人口與壓力疏解的主要載體，順義區(qū)在第三輪土地利用規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)順義區(qū)城區(qū)部分發(fā)展空間。通過規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)在用地指標(biāo)控制的前提下調(diào)整城區(qū)和產(chǎn)業(yè)用地布局，保證按照輕重緩急的順序合理利用有限的土地資源進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)［14～18］。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約節(jié)約利用、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)集中管理、為城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供富余用地指標(biāo)，順義區(qū)政府在第三輪土地利用規(guī)劃結(jié)合城市規(guī)劃中農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃，以及與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和農(nóng)戶溝通，對(duì)發(fā)展?jié)摿^弱、資源匱乏、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行搬遷（圖2）。在此，選取規(guī)劃城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)用地、有條件建設(shè)區(qū)和保留農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行道路建設(shè)成本分析，并利用熵權(quán)法確定的權(quán)重對(duì)以上分析結(jié)果進(jìn)行綜合，并形成規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地對(duì)于道路建設(shè)的綜合成本表面［19,20］（表3）。從順義區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地需求的關(guān)系出發(fā)，城鎮(zhèn)用地和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地屬于剛性需求，道路建設(shè)不宜在這些區(qū)域選址，道路建設(shè)成本最大，為100。但從這些土地周邊進(jìn)行規(guī)劃可以提高城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村居民點(diǎn)之間資金、技術(shù)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和互動(dòng)，因此道路建設(shè)成本隨著距規(guī)劃城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)用地距離的增加不斷增加，成本值的計(jì)算公式如下：式中，Gi為規(guī)劃城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)用地對(duì)于道路的成本作用在柵格i上的分值；ri為柵格i距離規(guī)劃城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)用地的空間距離；d為規(guī)劃城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)用地具有阻力作用最遠(yuǎn)距離，在此取距順義行政界線最遠(yuǎn)距離。有條件建設(shè)區(qū)作為未來(lái)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)用地的調(diào)整區(qū)域，則可以在內(nèi)部進(jìn)行道路規(guī)劃以提高道路對(duì)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的通達(dá)程度。因此，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)對(duì)于道路建設(shè)的成本最小，為0。以外區(qū)域道路建設(shè)成本隨著距有條件建設(shè)區(qū)距離的增加不斷增加，阻力值的計(jì)算公式如下：式中，Ki為有條件建設(shè)區(qū)對(duì)于道路的成本作用在柵格i上的分值；ni為柵格i距離有條件建設(shè)區(qū)的空間距離；l為有條件建設(shè)區(qū)具有成本作用最遠(yuǎn)距離，在此取有條件建設(shè)區(qū)距順義行政界線最遠(yuǎn)距離。保留的農(nóng)村居民點(diǎn)用地主要包括重點(diǎn)建設(shè)和內(nèi)部整治兩大發(fā)展類型，因此從土地集約利用和安全性的角度考慮，道路只有與農(nóng)村居民點(diǎn)保持一定的距離可以兼顧安全、高效、宜居、低耗的特點(diǎn)［21］。研究中，設(shè)定保留農(nóng)村居民點(diǎn)的100~250m緩沖區(qū)為道路建設(shè)成本最小區(qū)域，即賦值為0；100m緩沖區(qū)以內(nèi)區(qū)域道路建設(shè)成本最大，賦值為100；250m以外區(qū)域道路建設(shè)成本采用式（3）進(jìn)行量化（圖3．式中，Zi為保留農(nóng)村居民點(diǎn)對(duì)于道路的成本作用在柵格i上的分值；mi為柵格i距離保留農(nóng)村居民點(diǎn)100m緩沖區(qū)以內(nèi)土地的空間距離；q為保留農(nóng)村居民點(diǎn)100m緩沖區(qū)以內(nèi)土地具有成本作用最遠(yuǎn)距離，在此取距順義行政界線最遠(yuǎn)距離。

4.3現(xiàn)狀道路成本分析道路建設(shè)不僅要盡量充分利用現(xiàn)狀道路，更重要的是規(guī)劃道路的空間布局要與現(xiàn)有道路保持適當(dāng)距離，以實(shí)現(xiàn)道路網(wǎng)的空間均衡分布。在此，對(duì)順義區(qū)三級(jí)以上現(xiàn)狀道路進(jìn)行影響衰退分析。由于封閉式高速公路對(duì)道路兩側(cè)的農(nóng)村居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)用地功能外溢性差，因此在分析過程中對(duì)于高速公路進(jìn)行排除。現(xiàn)狀道路所占據(jù)的區(qū)域道路建設(shè)成本最低，賦值為0。對(duì)于現(xiàn)狀道路緩沖區(qū)域采用式（4）進(jìn)行量化。式中，Hij為道路j對(duì)柵格i的成本分值；sij為柵格i距離道路j的空間距離；fi為道路j的影響距離，在此設(shè)定為現(xiàn)狀道路距離順義區(qū)最遠(yuǎn)行政界限的距離。4.4構(gòu)建綜合成本表面在分別土地利用類型、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地、現(xiàn)狀道路這三類成本進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，利用式（5）進(jìn)行匯總形成綜合成本表面（圖4）。Ci=Max（Gi，Ki，Zi，Hij）（5）式中，Ci為特定柵格i的最高成本分值，利用Ar-cGIS中柵格最大值提取功能進(jìn)行計(jì)算。

5道路優(yōu)化道路優(yōu)化的目的在于以規(guī)劃路的兩個(gè)端點(diǎn)作為源和匯，實(shí)現(xiàn)兩點(diǎn)之間路徑的最優(yōu)化。

在此，選取中干渠路北部靠近順密路的端點(diǎn)為規(guī)劃道路的源，南部靠近順平路的端點(diǎn)為匯，結(jié)合前面生成的綜合成本表面，利用ArcGIS9.2的空間分析模塊計(jì)算成本加權(quán)距離表面和最優(yōu)路線（式6）。首先利用源和綜合成本表面生成成本加權(quán)距離表面（圖5）。成本加權(quán)距離表面每個(gè)柵格的分值表征該柵格到源的最低累計(jì)成本。然后利用空間分析模塊的ShortestPath功能，對(duì)匯和成本加權(quán)距離表面進(jìn)行空間運(yùn)算，計(jì)算出連接源和匯之間累計(jì)成本最低路線（圖5）。S=mini=nj=mΣ（Dij×Ri）（6）式中：S為最低累計(jì)成本路線的總成本值；Dij為第i個(gè)柵格距源地j的空間距離；Ri為第i個(gè)柵格的成本值；m為源地j至第i個(gè)單元經(jīng)過的柵格數(shù)量；n為總柵格數(shù)。

6優(yōu)化道路與原規(guī)劃道路的對(duì)比分析

道路的功能的溢出效應(yīng)對(duì)于道路兩側(cè)的商業(yè)、工業(yè)、居住等用地類型產(chǎn)生聚集作用，而道路通達(dá)性作為道路功能外溢的計(jì)量手段廣泛的應(yīng)用于土地評(píng)估、土地規(guī)劃、景觀格局分析等多個(gè)領(lǐng)域。Whittaker等學(xué)者發(fā)現(xiàn)道路通達(dá)性具有顯著的空間特性，道路周邊的景觀隨著距離道路的遠(yuǎn)近呈現(xiàn)出梯度變化，由人文景觀逐漸向自然景觀過渡。在此，利用ArcGIS9.2的緩沖功能以100m、300m、500m、700m為緩沖半徑，對(duì)優(yōu)化道路和原規(guī)劃道路進(jìn)行緩沖。然后利用空間分析功能對(duì)比分析各緩沖帶內(nèi)土地利用類型、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)、保留村莊的數(shù)量，以及它們隨著緩沖距離的遞增所呈現(xiàn)出來(lái)的變化趨勢(shì)（圖6）。優(yōu)化道路兩側(cè)的林地隨著距道路距離的增加呈現(xiàn)先增后減的趨勢(shì)（圖6-林地）。100～300m緩沖帶內(nèi)的林地面積最高，為177.16hm2，這有助于充分利用林地的生態(tài)功能對(duì)過往車輛排放的尾氣、噪音進(jìn)行吸附，減緩道路生態(tài)負(fù)效應(yīng)的擴(kuò)散，對(duì)周邊居民的生產(chǎn)生活環(huán)境、農(nóng)田和自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和維持起到積極的作用。相比之下，原規(guī)劃路兩側(cè)的林地面積隨著距離的增加呈現(xiàn)逐步遞增的趨勢(shì)。臨近道路區(qū)域內(nèi)的林地由于規(guī)模較小，難以有效發(fā)展林地的規(guī)模生態(tài)效應(yīng)，不利于周邊生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和道路景觀的營(yíng)造。優(yōu)化道路兩側(cè)建設(shè)用地面積隨著距道路距離的增加整體呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)，與原規(guī)劃路兩側(cè)建設(shè)用地面積變化趨勢(shì)相似（圖6-建設(shè)用地）。但是建設(shè)用地在優(yōu)化道路的100～300m緩沖帶內(nèi)的面積最高，為288.51hm2。從優(yōu)化道路穿越和經(jīng)過的建設(shè)用地類型看，以木林鎮(zhèn)、楊鎮(zhèn)地區(qū)、北務(wù)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)為主，既符合100～250m的安全距離，又符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目的。園地在優(yōu)化道路300~500m緩沖帶內(nèi)的面積較原規(guī)劃路高18.62hm2，這種距離既能夠提高道路的通達(dá)程度，也可以減少行駛車輛的排放物對(duì)水果質(zhì)量和園地生態(tài)系統(tǒng)的影響（圖6-園地）。原規(guī)劃路和優(yōu)化道路兩側(cè)的耕地面積變化趨勢(shì)基本一致，但優(yōu)化道路兩側(cè)緩沖帶內(nèi)耕地面積均少于原規(guī)劃路緩沖帶內(nèi)的耕地面積，平均每個(gè)緩沖帶內(nèi)耕地面積減少147.38hm2（圖6-耕地）。優(yōu)化道路兩側(cè)的其他土地除了0～100m緩沖帶的面積低于原規(guī)劃路的面積外，其余緩沖帶都略高于對(duì)應(yīng)的原規(guī)劃路的緩沖帶，有效降低了道路對(duì)于兩側(cè)自然保留地和水面灘涂的直接影響（圖6-其他土地）。道路用地在原規(guī)劃路和規(guī)劃道路兩側(cè)的分布情況受到其他道路的影響而產(chǎn)生差異，因此僅對(duì)0～100m緩沖區(qū)內(nèi)的道路用地面積進(jìn)行比較。可以看出優(yōu)化道路0～100m緩沖帶內(nèi)的道路用地面積較原規(guī)劃路多52.56hm2，反映出優(yōu)化道路能夠充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行規(guī)劃。順義區(qū)的牧草地面積較低，而且多數(shù)位于距離道路、居民點(diǎn)等人文景觀較遠(yuǎn)的位置。即便建設(shè)道路的成本較低，但由于區(qū)位限制，道路選線也距牧草地的空間距離較遠(yuǎn)（圖6-牧草地）。優(yōu)化道路較原規(guī)劃路兩側(cè)保留村的空間距離合理。從圖6-保留村中可以看出，優(yōu)化道路各緩沖帶內(nèi)保留村的面積都高于原規(guī)劃路緩沖帶內(nèi)保留村的面積。尤其是100-300m緩沖帶內(nèi)的保留村面積比原規(guī)劃路對(duì)應(yīng)緩沖帶內(nèi)的保留村高出26.69hm2，在保證道路建設(shè)安全的前提下，有效促進(jìn)了城鎮(zhèn)發(fā)展與未來(lái)農(nóng)村建設(shè)之間的互動(dòng)性。優(yōu)化道路從分利用了土地利用總體規(guī)劃中確定的有條件建設(shè)區(qū)，使得道路建設(shè)能夠與未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，體現(xiàn)了土地利用政策的綜合性（圖6-有條件建設(shè)區(qū)）。相比之下，原規(guī)劃道路0～700m緩沖帶內(nèi)有條件建設(shè)區(qū)總面積僅為35.69hm2，難以體現(xiàn)道路建設(shè)與未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的綜合性。優(yōu)化道路與原規(guī)劃路緩沖帶內(nèi)的規(guī)劃城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)用地分布情況基本一致，反映了道路建設(shè)服務(wù)于城市化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)思想（圖6-規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地）。優(yōu)化道路不僅綜合考慮現(xiàn)狀土地利用類型與道路規(guī)劃之間的相互關(guān)系，兼顧安全、高效、生態(tài)等特征，更重要的是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃中土地剛性需求和彈性需求之間的差異，提高了道路建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)同性，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展與保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展模式提供了基礎(chǔ)支撐。

農(nóng)村道路用地管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路，安全問題，分析

Rural highway existing main security analysis

TianZhen

SiNaXian traffic transport

Abstract: the rural highway as a highway network of nerve endings, bearing the weight of our country in the new rural construction of important mission. At present, countries pay more attention to the rural infrastructure construction, all over the country raised a new round of rural highway construction upsurge. However, with the increase of rural highway mileage, the rural highway traffic transportation safety hidden danger also appear, the more rapid growth to build the safe hidden trouble. The rural highway construction, pipe, raising three aspects to carry on the analysis, and explains the rural highway existing main security problems, in order to reduce the rural highway safety accidents, improve the rural highway safety operation ability.

Keywords: rural highway, security issues, analysis

中圖分類號(hào)：F 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、現(xiàn)有農(nóng)村公路發(fā)展與安全問題

“十二五”以來(lái)，各級(jí)政府及交通運(yùn)輸部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)大局，把加快農(nóng)村公路建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化作為交通運(yùn)輸工作的重中之重。通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、制定規(guī)劃、加大投入、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、典型引路、路運(yùn)并舉等多重措施，全國(guó)農(nóng)村公路工作保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。農(nóng)村公路通達(dá)水平和通暢程度大幅提高，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率達(dá)到99.5%，建制村通達(dá)率100%、目前通瀝青（水泥）路的通暢率達(dá)到50%左右,“十二五”末要達(dá)到70%。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，交通條件的顯著改善，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入，改變了村容村貌，改善了農(nóng)民生活，提高了村民素質(zhì)，為廣大農(nóng)民這個(gè)最具消費(fèi)潛力的消費(fèi)群體擴(kuò)大消費(fèi)提供了必要條件。然而現(xiàn)有農(nóng)村公路交通安全事故頻發(fā)，俱統(tǒng)計(jì)發(fā)生的重特大道路交通事故中，在農(nóng)村公路的已經(jīng)占到約50％。由此農(nóng)村公路建設(shè)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，公路交通安全問題卻一定不能忽略，并且必須引起高度重視。

二、農(nóng)村公路安全問題分析

1.農(nóng)村公路缺乏路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃

根據(jù)規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村公路建養(yǎng)主體為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。由于缺乏財(cái)政預(yù)算資金且項(xiàng)目配套資金嚴(yán)重不足，各地在大規(guī)模建設(shè)之前很少能夠提前做好相關(guān)的路網(wǎng)規(guī)劃。通常的做法是有多少錢就修多少路，建設(shè)隨意性較大，項(xiàng)目調(diào)整較為頻繁，斷頭路較多，建設(shè)不按等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上造成了安全隱患。

(1)不按規(guī)劃設(shè)計(jì)修建，完工后公路等級(jí)較低，路基不穩(wěn)定，承載力較差。這些路也往往建于田間屋旁，沿河、沿渠、急彎、陡坡多，這些地段并沒有設(shè)置足夠的安全保護(hù)設(shè)施，稍有不慎就會(huì)引發(fā)交通事故。由于地形特殊，這些地段也容易發(fā)生水毀塌方，是名副其實(shí)的晴通雨阻。一些道路建成后短時(shí)間內(nèi)就無(wú)法通行了，嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的資源。

(2)建成道路功能不全，且無(wú)人管理。由于沒有嚴(yán)格按照建設(shè)管理程序，道路開工建設(shè)倉(cāng)促，道路紅線內(nèi)征地不能落實(shí)。一般而言，農(nóng)村公路一般都是在原有土路基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建，多占用的地段基本沒有相應(yīng)的補(bǔ)助，這就造成了道路用地范圍不清的問題。造成的直接后果是：農(nóng)民只愿意讓出擴(kuò)建路面的用地，不愿意拿出路肩、邊坡、邊溝用地，使這些道路建咸后成為名副其實(shí)的“裸”路。并且道路建成后，農(nóng)民會(huì)在邊坡、路肩上種植農(nóng)作物，邊溝路面亂堆亂占嚴(yán)重，這些路也基本無(wú)人管理，給道路造成諸多安全隱患。

2.農(nóng)村公路建設(shè)水平低，遺留問題多

(1)建設(shè)造價(jià)不合理。由于農(nóng)村公路建設(shè)資金少、建設(shè)需求量大，很多地方的農(nóng)村公路都是采用最廉價(jià)費(fèi)用進(jìn)行建設(shè)。有的是以前農(nóng)民投工投勞修建而成。其結(jié)果導(dǎo)致了施工單位惡性競(jìng)爭(zhēng)，一些合同價(jià)格明顯低于正常的施工預(yù)算價(jià)格，最終影響道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后質(zhì)量極差。

(2)從業(yè)人員素質(zhì)低。農(nóng)村公路建設(shè)過程中，假借資質(zhì)承接工程、層層分包的現(xiàn)象較多。最終實(shí)際施工的公司由于利潤(rùn)薄，只能雇傭當(dāng)?shù)責(zé)o經(jīng)驗(yàn)、無(wú)技術(shù)的農(nóng)民進(jìn)行施工，這些民工質(zhì)量意識(shí)淡薄，隨意施工現(xiàn)象嚴(yán)重，工程質(zhì)量令人擔(dān)憂。

(3)監(jiān)管力量不足。比較而言，農(nóng)村公路建設(shè)影響范圍較小，同時(shí)受制于多重管理的模式，一些職能部門對(duì)農(nóng)村公路缺乏監(jiān)管，一些質(zhì)量控制點(diǎn)監(jiān)管流于形式，施工工程質(zhì)量得不到有效的控制。有些路段往往是竣工通車沒幾天，各種質(zhì)量問題就明顯地暴露出來(lái)。

(4)安全設(shè)施不到位。農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)，由于資金緊張一些地方道路的安全設(shè)施嚴(yán)重缺乏。公路橫穿村莊、橫穿人口密集區(qū)時(shí)，根本沒有明顯的交通安全標(biāo)志；縣鄉(xiāng)公路和通村公路平面交叉路口較多，未劃分車道，缺乏必要的交通警示、指示標(biāo)志和標(biāo)線，高邊坡、高路堤以及陡坡、彎急等危險(xiǎn)路段缺乏必要的安全防護(hù)設(shè)施。這些都將對(duì)行車安全造成極大的影響。

3.農(nóng)村公路管理薄弱，超限超載極為嚴(yán)重

目前，我國(guó)農(nóng)村公路路政和交通管理才剛剛起步，農(nóng)村道路管理的缺位與道路里程的飛速增長(zhǎng)明顯背離。尤其是農(nóng)村道路上管理者少之又少，而車輛超載、超速等違法事件不斷發(fā)生。當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始逐步加強(qiáng)農(nóng)村公路路政和交警隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村公路的違章、違法處罰力度，但仍有不少地方道路安全管理仍處于真空狀態(tài)，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得不到切實(shí)保護(hù)。

4.農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”問題較為突出

農(nóng)村公路建養(yǎng)主體為地方人民政府，很多地區(qū)普遍存在“重建輕養(yǎng)”的思想。這主要是因?yàn)楣方ㄔO(shè)投資大，更容易拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提升GDP，更容易出政績(jī)。而公路養(yǎng)護(hù)周期長(zhǎng)、任務(wù)重、上級(jí)補(bǔ)助少，很難引起地方政府重視，最終導(dǎo)致建成的公路無(wú)人養(yǎng)護(hù)、年久失修，路基坍塌，邊溝排水不暢，路面坑洼不平，行車極為危險(xiǎn)，這樣極大地浪費(fèi)了國(guó)家資金，同時(shí)也造成嚴(yán)重的道路安全隱患。

農(nóng)村道路用地管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)；土地利用；特征分析

1. 研究區(qū)概況

和林格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原名為盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)，始建于1999年5月，先后晉升為自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)、全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)工業(yè)開發(fā)區(qū)。2006年9月國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)更名為“內(nèi)蒙古和林格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)”。和林格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積24.8平方公里，達(dá)到“七通一平”的建成面積14平方公里。整個(gè)開發(fā)區(qū)呈南高北低，東高西低地勢(shì)，海拔1100m～1130m，地域廣闊且易于開發(fā)。開發(fā)區(qū)的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。處于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)呼、包、鄂（呼和浩特――包頭――鄂爾多斯）“金三角地帶”；地理坐標(biāo)東經(jīng)111°47′30″，北緯47°28′00″。屬半干旱性大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫5.4，最高氣溫31°C，最低氣溫零下21°C，年降水量421mm左右。209國(guó)道縱穿區(qū)境，縣境公路四通八達(dá)；南距和林格爾縣城7.8公里，北距自治區(qū)首府呼和浩特市三環(huán)高速公路20公里；南距豐準(zhǔn)鐵路（豐鎮(zhèn)――準(zhǔn)格爾）38公里，北距航空港――白塔機(jī)場(chǎng)41公里，且均有國(guó)道、省道及高速公路相通。

2. 研究方法

2.1 分類系統(tǒng)

2.2 數(shù)據(jù)源及數(shù)據(jù)處理

盛樂工業(yè)園區(qū)界線自定圖，2010年經(jīng)濟(jì)盛樂園區(qū)的影像數(shù)據(jù)。

主要用影像解譯、Arcview來(lái)計(jì)算各個(gè)土地利用類型的面積來(lái)分析盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)的土地利用分布特征和看圖分析土地利用空間分布特征。

2.3 影像解譯

1. 城鎮(zhèn)、工業(yè)用地；2. 農(nóng)村居住用地3. 耕地；4. 林地；5. 草地；6. 水域；7. 未利用土地。

在遙感影像自動(dòng)解譯中，為了有效地提取影像的多重屬性和清楚地表達(dá)影像特征，并以適當(dāng)?shù)姆绞綉?yīng)用專門的知識(shí)解譯影像；必須把影像表達(dá)戍適合識(shí)別和解譯的形式。

以糾正經(jīng)濟(jì)園區(qū)圖為背景，在盛樂工業(yè)園區(qū)界線自定圖范圍內(nèi)，將圖以7個(gè)分類體系畫出60多個(gè)圖板，根據(jù)分布地地段與類型，進(jìn)行分析。從圖中可以清楚地看出分布地段。（如圖1所示）

3. 土地利用特征分析

3.1 土地利用類型與數(shù)量特征分析

3.1.1 城鎮(zhèn)，工業(yè)用地包括居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、市政公用設(shè)施用地。

3.1.2 農(nóng)村居民點(diǎn)是指農(nóng)村居民住宅用地和居住小區(qū)及居住小區(qū)級(jí)以下的公共服務(wù)設(shè)施用地、道路用地及綠地。

3.1.3 耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)整理復(fù)墾地、地、輪歇地、草田輪作地；以種農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬小于一米，北方寬小于兩米的溝、渠、路和田埂。

3.1.4 林地是指林業(yè)用地，包括郁閉度0.3以上的喬木林地，竹林地、經(jīng)濟(jì)林地（包括木本的果類、油類、茶類、藥類樹木用地）、灌木林地、紅樹林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地、林業(yè)科研教學(xué)的林用地和縣級(jí)（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）以上人民政府批準(zhǔn)規(guī)劃的宜林地，以及國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位的林地。

3.1.5 草地是指生長(zhǎng)草本和灌木植物為主并適宜發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的土地。

3.1.6 水域，是指江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)、水塘及其管理范圍，不包括海域和在耕地上開挖的魚塘。

3.1.7 未利用土地是指表層為土質(zhì)、基本無(wú)植被覆蓋的土地。

從影像解譯看出，盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)土地利用類型有城鎮(zhèn)用地，農(nóng)村居民點(diǎn)，耕地，林地，草地，水域，未利用地等類型。其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村的占地面積分別為7.96%和4.66%。可以看出，盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)人口密度比較小，占地面積較大。其中，耕地面積最大，占一半以上的地方，說(shuō)明本地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主。林地，草地的占用比例分別為8.32%和14.43%。這里的綠化面積相對(duì)多，說(shuō)明本地區(qū)環(huán)境良好，空氣比較清新，適合人們居住。水域面積相當(dāng)?shù)厣伲徽伎偯娣e的0.21%，此地區(qū)較為干旱，農(nóng)業(yè)會(huì)受到些許影響。未利用土地較少，只占1.71%。

綜上述表明，盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)耕地利用面積較大，水域面積較少。草地，林地有待于擴(kuò)展，可以使綠化面積增多。也可以人工增加水域面積。此外，調(diào)整好各用地類型比例，調(diào)整好土地利用，充分利用好未利用土地，提高土地利用效率。

3.2 土地利用空間分布特征分析

由影像解譯圖可以看出，盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)的城市主要分布在中部。大部分農(nóng)村居民地圍繞城市分布，也有少些分布在東北部。耕地分布比較均勻，利用也比較合理。林地與草地交叉分布，均比較均勻。天然水域較少，也有少許的人工水域，星星點(diǎn)點(diǎn)地分布在北部和中部。未利用土地分布在西南和北部。

4. 結(jié)論

本文結(jié)合了影像解譯和Arcview來(lái)計(jì)算面積，對(duì)研究區(qū)的面積進(jìn)行了客觀的土地利用分類和分布特征進(jìn)行了研究。本次解譯出來(lái)的和林經(jīng)濟(jì)園區(qū)土地利用分布圖是能夠分析出不同用地類型的面積，占用比例和分布。

隨著遙感技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，針對(duì)土地利用專題信息的提取方法不斷涌現(xiàn)，因此，信息提取方法體系逐步得到完善.誠(chéng)然如此，不同信息提取方法各優(yōu)劣，單純利用其中某種方法已經(jīng)不能滿足高精度提取要求，如何綜合運(yùn)用多種法的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，將是今后研究的重點(diǎn)之一。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)村道路用地管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；居住用地；發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU984.17

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2013）04-0095-03

1.大成橋鎮(zhèn)簡(jiǎn)介

大成橋鎮(zhèn)為湖南省寧鄉(xiāng)縣下轄鎮(zhèn)，位于寧鄉(xiāng)縣中部。現(xiàn)大成橋鎮(zhèn)于1995年由原大成橋鄉(xiāng)、成功塘鄉(xiāng)和油麻田鄉(xiāng)合并設(shè)立“大成橋鄉(xiāng)”。2007年改為鎮(zhèn)建制，下轄2社區(qū)7個(gè)行政村。

大成橋鎮(zhèn)煤炭資源豐富，為寧鄉(xiāng)縣主要煤產(chǎn)地，90年代中期最高煤產(chǎn)量近百萬(wàn)噸，近幾年由于過度開采，煤炭資源頻臨枯竭，甚至許多地方的房屋出現(xiàn)了開裂、塌陷等問題，形成“天坑”，過度開采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害成為近幾年該鎮(zhèn)發(fā)展較為嚴(yán)重的問題。

2010年7月，溫總理視察后，對(duì)該鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害問題的處理做出了重要批示，緊隨其后的鎮(zhèn)區(qū)整治工作轟轟烈烈開展而未。在《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中，居住用地指各類居住建筑和附屬設(shè)施及其間距和內(nèi)部小路、場(chǎng)地、綠化等用地；不包括路面寬度等于和大于6m的道路用地。在《長(zhǎng)沙市村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃指南》中規(guī)定，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地占建設(shè)用地比例為28%-38%，一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地占建設(shè)用地比例為33%-43%。由此可見，居住用地所占比例在各類用地中占有舉足輕重的位置，故其用地選擇也必將對(duì)鎮(zhèn)區(qū)乃至整個(gè)鎮(zhèn)域發(fā)展有重要影響。因此，在新的歷史條件和具體問題下，大成橋鎮(zhèn)對(duì)于鎮(zhèn)區(qū)居住用地的選擇，不僅是該鎮(zhèn)的發(fā)展問題，也是關(guān)鍵的民生問題。

2.大成橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地現(xiàn)狀問題分析

2.1布局無(wú)序，呈“粗放式”發(fā)展

通過實(shí)地的勘踏，大成橋鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地布局整體分散，呈“粗放式”發(fā)展。從該區(qū)的地形來(lái)講，鎮(zhèn)區(qū)用地坐落在低山丘陵的平坦地帶上，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地界線與非建設(shè)用地界線沒有具體的約束，兩者參差交錯(cuò)。在用地性質(zhì)上，由內(nèi)而外形成典型的“建筑用地—耕地一山地”的結(jié)構(gòu)。尤其是近幾年，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，建設(shè)用地盲目向外擴(kuò)張，對(duì)于周邊耕地的侵占較為嚴(yán)重，導(dǎo)致嚴(yán)重的土地浪費(fèi)。

從建設(shè)用地性質(zhì)來(lái)講，一般的公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)用地等都選擇了人流、物流較為集中的位置布置，集約程度相對(duì)較高；但居住建筑布局大多凌亂不堪，沒有整齊的規(guī)劃，建筑與建筑之間拉開很大的距離，集約化程度不高；建筑朝向也是“各取所好”，給人帶來(lái)一種“臟、亂、差”的視覺感受。

2.2沿道路一字排開，“一層皮”模式

大成橋鎮(zhèn)區(qū)有省道S209從中穿過，S209在寧鄉(xiāng)段又稱為寧黃公路，是寧鄉(xiāng)縣城與交通重鎮(zhèn)黃材鎮(zhèn)的必經(jīng)之處，東至長(zhǎng)沙，西至婁底，交通非常便利。受交通條件影響，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地基本圍繞S209進(jìn)行選擇，形成商住結(jié)合的街區(qū)店面形式。這類建筑以二層建筑居多，基本為磚混結(jié)構(gòu)，多為上世紀(jì)90年代建筑，建筑質(zhì)量一般。其中，底層臨街一面作為個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)的商業(yè)門面，二層及以上作為居住使用。鎮(zhèn)區(qū)居住建筑大多沿S209建設(shè)，一字排開，形成以S209道路為中心的“一層皮”用地結(jié)構(gòu)。這種“條線型”結(jié)構(gòu)雖然在用地選擇上較為簡(jiǎn)易，施工方便，但是從整體上來(lái)講對(duì)于交通的影響比較大，“一層皮”也將鎮(zhèn)區(qū)的生活線拉得很長(zhǎng)，發(fā)展后勁不足。

2.3多種功能混合，缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展

功能混合，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

其一，從居住用地上的建筑使用功能的混合。以大成橋鎮(zhèn)老街區(qū)的民居為例，雖然從規(guī)劃上來(lái)講，將他們劃為居住用地，但實(shí)際上，鎮(zhèn)區(qū)的許多居住建筑兼有多種使用功能。臨街建筑基本為商業(yè)門面、餐飲或是娛樂場(chǎng)所等，位置稍偏的有許多被出租成倉(cāng)庫(kù)或小型旅社，但是其建筑最初建設(shè)的時(shí)候都是以考慮居住為主的，單體建筑內(nèi)部和鄰里之間都只考慮了居住功能的相關(guān)要求，后來(lái)變更為各種使用功能是因?yàn)槭袌?chǎng)利潤(rùn)的驅(qū)使。但事實(shí)上，這些建筑在變更其使用功能后許多都沒有按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格的整改，比如倉(cāng)庫(kù)、小型旅社、娛樂場(chǎng)所的防火防災(zāi)、緊急避難通道等等這樣一些設(shè)施，基本都不符合相關(guān)的規(guī)范要求。這樣為周邊的居民留下了極大的安全隱患，一旦發(fā)生意外，后果不堪設(shè)想。

其次，是居住用地與其他建設(shè)用地之間的組織混亂。以居住用地與商業(yè)用地、道路用地之間的組織為例，問題較為明顯的是S209沿線一帶。大成橋鎮(zhèn)區(qū)的“一層皮”式的用地模式，居住用地、商業(yè)用地都圍繞S209沿線建設(shè)。作為省級(jí)干道和過境干道，S209交通流量非常大。沿線兩側(cè)的商業(yè)建筑和居住建筑無(wú)疑又是鎮(zhèn)區(qū)的主要活動(dòng)中心，人流和物流都非常繁忙。過境干道直接穿越鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部，使得S209的交通壓力在本區(qū)段驟然增大，尤其是逢年過節(jié)，該區(qū)段常發(fā)生交通事故，這與我們用地選擇不當(dāng)、組織缺乏規(guī)劃也有一定的關(guān)系。

2.4建筑缺乏地方特色，配套設(shè)施不足

在原有老街區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)居住建筑多以90年代建筑為主。在建筑外觀上顯得較為雜亂，建筑的色彩、材質(zhì)、裝飾等等都是各取所好，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，整體上給人凌亂無(wú)序的感覺，缺乏地方特色。

同時(shí)，配套設(shè)施也沒有跟上發(fā)展步伐。中小學(xué)雖然在最近幾年的整治過程中進(jìn)行了擴(kuò)建，但是，鎮(zhèn)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施依舊滯后。整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)除了鎮(zhèn)政府前面有個(gè)大廣場(chǎng)之外，其他地方幾乎沒有公共的活動(dòng)空間，公共綠地更是幾乎沒有，這與不斷向外擴(kuò)建的居住用地形成鮮明對(duì)比，公共資源在個(gè)人利益當(dāng)中一步步被壓縮。這也是在我們規(guī)劃當(dāng)中應(yīng)該予以重視的問題，我們不能夠?qū)ⅰ俺鞘胁　庇謴?fù)制到廣大的村鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中來(lái)。

2.5地質(zhì)災(zāi)害影響嚴(yán)重

這是今年來(lái)大成橋鎮(zhèn)最為嚴(yán)重的問題。大成橋鎮(zhèn)是寧鄉(xiāng)中部的主要產(chǎn)煤基地，90年代中期最高煤產(chǎn)量近百萬(wàn)噸。由于長(zhǎng)期的煤礦開采導(dǎo)致相應(yīng)地質(zhì)層“被掏空”，近幾年出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致許多地區(qū)塌陷。以鎮(zhèn)區(qū)為例，許多的民居，包括鎮(zhèn)中心醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑，都出現(xiàn)了開裂、沉陷、倒塌等問題，地面形成各種各樣的“天坑”，當(dāng)?shù)鼐用駥嬍畴y安，直接影響到了居民的正常生活。

3.城鄉(xiāng)一體化對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)與要求

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國(guó)新時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)一體化是新的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下提出來(lái)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，其主要內(nèi)涵是通過充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢(shì)和作用，使城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力、技術(shù)、資本和資源等生產(chǎn)要素在一定的范圍內(nèi)合理流動(dòng)，以達(dá)到城鄉(xiāng)互補(bǔ)、相互融合、共同繁榮的目的。它是城市化的高級(jí)階段。

規(guī)劃由“城市”變?yōu)椤俺青l(xiāng)”，空間層面上由規(guī)劃“重城輕鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)并舉”，村鎮(zhèn)發(fā)展被提升到更為重要的位置，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍㄟ^對(duì)于政策的解讀，城鄉(xiāng)一體化對(duì)于村鎮(zhèn)發(fā)展提出了更為全面的指導(dǎo)與要求：

3.1重視土地整理與農(nóng)村新型社區(qū)布局

“鄉(xiāng)”規(guī)劃將作為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的重要內(nèi)容。通過政策的引導(dǎo)和資金支持，實(shí)現(xiàn)土地整理。具體的是將小塊的農(nóng)田整理為大塊農(nóng)田，促使散居的農(nóng)民進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)或在集中居民點(diǎn)居住，這樣可以達(dá)到幾個(gè)目的：一是使農(nóng)村人口的耕地面積增加，二是使農(nóng)村的建設(shè)用地集中，提高土地利用效率，三是可以將農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約的指標(biāo)用于城市建設(shè)，獲得的土地出讓收益反哺給農(nóng)民用于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

正因?yàn)槌青l(xiāng)一體化對(duì)于村鎮(zhèn)規(guī)劃的重視與指引，這也為村鎮(zhèn)居住用地選擇提供了政策保障。我們對(duì)居住用地如何進(jìn)行選擇，將對(duì)村鎮(zhèn)的土地整理以及農(nóng)村新型社區(qū)的布局將直接影響到最終的規(guī)劃效果。

3.2在規(guī)劃中更加注重城鄉(xiāng)對(duì)接與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化

所謂的“城鄉(xiāng)一體”，實(shí)際上是通過城鄉(xiāng)互補(bǔ)最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的“雙贏”局面。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中非常重要的組成部分，小城鎮(zhèn)通過延伸交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施至農(nóng)村集中居民點(diǎn)，為鄉(xiāng)村居民提供教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、娛樂等服務(wù)，提高鄉(xiāng)村居民社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的便利性，而村鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的“后花園”，將為城市發(fā)展提供更多的農(nóng)副產(chǎn)品和廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的互補(bǔ)，基本的公共服務(wù)設(shè)施就成為了城鄉(xiāng)交流中最為重要的“紐帶”，在城鄉(xiāng)聯(lián)系中起著舉足輕重的作用。

作為村鎮(zhèn)的建設(shè)用地選擇，也必將從城鄉(xiāng)融合的角度出發(fā)，將建設(shè)用地盡量的考慮選擇在交通便利、通信方便的地段，使之能夠更多的享受城市提供的教育、醫(yī)療、娛樂等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的良性互動(dòng)。

3.3注重人的“城市化”，提升農(nóng)村人口素質(zhì)

現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化，大多都只是更多的關(guān)注城鎮(zhèn)規(guī)模大小，即地域空間上的“鄉(xiāng)”變“城”，但事實(shí)上，“城鄉(xiāng)一體化”的最終落腳點(diǎn)應(yīng)該是人的“城市化”，最終應(yīng)該“以人為本”，從根本上使農(nóng)村人口能夠像城市人口一樣享受更高層次的物質(zhì)生活與精神生活。在城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃過程中，要求我們始終將人的“城市化”放在重要位置，通過興建各種技能培訓(xùn)學(xué)校，開展多種形式的文化教育，通過更多的方式豐富群眾的文化生活，擴(kuò)大對(duì)村鎮(zhèn)居民在醫(yī)療教育、技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)通訊等方面的覆蓋面，從而提高村鎮(zhèn)居民的人口素質(zhì)，使村鎮(zhèn)居民能夠從根本上擺脫“農(nóng)民”身份，成為真正意義上的“城市人”。

按照城鄉(xiāng)一體化思想的指導(dǎo)，我們?cè)谶M(jìn)行村鎮(zhèn)居住用地選擇的過程中，也應(yīng)該從圍繞如何提升村民文化素質(zhì)的角度出發(fā)，考慮村鎮(zhèn)居民的居住、工作、學(xué)習(xí)、游憩、公共活動(dòng)等生活空間的組織，使各個(gè)功能區(qū)之間能夠聯(lián)系方便，通過城市的帶動(dòng)作用和區(qū)域的規(guī)劃協(xié)調(diào)，提高自身素質(zhì)，構(gòu)建和諧的生活環(huán)境。

4.大成橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地選擇探討

在新的歷史條件下和具體問題下，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，本文對(duì)于大成橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地選擇主要從位置選擇進(jìn)行初步探討，具體可從以下幾個(gè)方面考慮：

4.1選擇交通便利、水源充足的區(qū)段。省道S209穿越大成橋鎮(zhèn)區(qū)，聯(lián)系寧鄉(xiāng)東西方向，交通流量大，因此在居住用地選擇過程中也應(yīng)該充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，盡量選擇靠近S209的地段。溈河支流王柏河依老鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)過，可作為鎮(zhèn)區(qū)水源點(diǎn)，故宜靠近該河進(jìn)行新的居民點(diǎn)選址。近幾年由于煤礦的開采，導(dǎo)致該區(qū)某些地區(qū)地層塌陷，地下水污染嚴(yán)重，水井干涸，居民生活用水都靠外來(lái)自來(lái)水廠提供，這給鎮(zhèn)區(qū)居民帶來(lái)了很大不便。因此在新的選址過程中要特別處理供水問題，選擇在水源充足的地段，以利于居民的生產(chǎn)與生活。

4.2順應(yīng)地形地貌，避免對(duì)山水等自然風(fēng)貌的遮擋和建設(shè)性破壞。作為農(nóng)村的特色山水風(fēng)景要予以保護(hù)，盡量不占或少占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，順應(yīng)地形，選擇坡度平緩的地段選址，集中安置，節(jié)約開發(fā)成本。

4.3避讓各類保護(hù)區(qū)，不得在保護(hù)區(qū)類進(jìn)行居民點(diǎn)選址，以免對(duì)保護(hù)區(qū)的環(huán)境、綠化等造成影響。大成橋老鎮(zhèn)區(qū)東邊有一觀音廟，是該鎮(zhèn)重要的宗教文化場(chǎng)所，香火鼎盛。因此在居民選址過程中，應(yīng)該對(duì)該區(qū)予以保護(hù)，在觀音廟周圍20m范圍內(nèi)禁止建設(shè)。

4.4避讓地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的地段，如滑坡、泥石流、沉陷等，保證居民生活安全。近幾年的煤礦開采導(dǎo)致大成橋鎮(zhèn)的地質(zhì)沉陷較為嚴(yán)重，在新的選址過程中，要特別注意避讓災(zāi)害頻發(fā)地段，經(jīng)過嚴(yán)格的土地勘測(cè)之后，選擇土質(zhì)優(yōu)良，地基穩(wěn)固的地段。

4.5尊重現(xiàn)狀，尊重村民的生活習(xí)慣。受長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活影響，大成橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地已經(jīng)形成了自己特有的用地模式，形成自由式聚居形態(tài)，形成鮮明的“大雜居、小聚居”的特點(diǎn)。農(nóng)村人注重鄰里關(guān)系，故都以“聚居”為主。同時(shí)，農(nóng)村土地資源相對(duì)豐富，居民在“聚居”的前提下喜愛“獨(dú)門獨(dú)戶”的房屋選址，前坪后院，既能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，又保證了相對(duì)的獨(dú)立性和私密性。我們?cè)谶x址過程中，也應(yīng)該尊重居民的生活意愿和文化背景，尊重村民的生活習(xí)慣。

4.6從城鄉(xiāng)一體化的角度出發(fā)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系。大成橋鎮(zhèn)區(qū)距寧鄉(xiāng)縣城20km，距省會(huì)長(zhǎng)沙60km。上距洛湛鐵路橫市站12km，下距長(zhǎng)石鐵路寧鄉(xiāng)站29km，通過S209實(shí)現(xiàn)與寧鄉(xiāng)縣城交通聯(lián)系。尤其是大成工業(yè)小區(qū)落成以來(lái)，園區(qū)先后引進(jìn)了特步鞋廠、鋁廠等數(shù)家企業(yè)并均已投產(chǎn)，使得大成橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，與縣城的聯(lián)系也更為密切。因此在鎮(zhèn)區(qū)的居住用地選擇過程中，也應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，宜選擇靠近工業(yè)小區(qū)的地段，通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，不斷發(fā)揮自我優(yōu)勢(shì)，吸引投資，實(shí)現(xiàn)與寧鄉(xiāng)、長(zhǎng)沙的對(duì)接，成為寧鄉(xiāng)縣城的“后花園”，最終實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的雙贏局面。

4.7合理組織鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部各功能分區(qū)，注重居住用地與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)聯(lián)系如果看作是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的外部拉力的話，鎮(zhèn)區(qū)各功能的組織合理則可看為自身發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力，因此鎮(zhèn)區(qū)自身的協(xié)調(diào)尤為重要。經(jīng)調(diào)研，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀情況居住與商業(yè)、交通之間的組織依然不盡合理，故我們更應(yīng)該從現(xiàn)狀進(jìn)行梳理。比如，對(duì)于居住用地與交通間的矛盾，反對(duì)沿過境干道S209的“一層皮”式的開發(fā)，對(duì)居民點(diǎn)進(jìn)行合理選址，實(shí)行“組團(tuán)式”發(fā)展，既能保證居住用地的交通便利，也同時(shí)也能保證過境干道的交通舒暢。總之，在居住用地選擇的過程中，要適當(dāng)考慮周邊用地的功能，從全局出發(fā)，綜合協(xié)調(diào)，使鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部健康發(fā)展。

4.8以人為本，實(shí)現(xiàn)人的“城市化”。真正的城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)該是從最初的“物質(zhì)環(huán)境的城市化”逐步落實(shí)到“人的城市化”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是盲目的將所有農(nóng)村蓋高樓、修馬路，最終的落腳點(diǎn)應(yīng)該是解決人的“姓城姓農(nóng)”問題。許多地方的村鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)浪潮中，規(guī)模一個(gè)比一個(gè)大，環(huán)境一個(gè)比一個(gè)優(yōu)美，但實(shí)際上，居民的文化素質(zhì)問題并沒得到真正的提高，就業(yè)問題依然嚴(yán)峻，出現(xiàn)了“種地?zé)o地、就業(yè)無(wú)門”既上不去，又下不來(lái)的尷尬情況。因此我們?cè)阪?zhèn)區(qū)居住用地的選擇過程中，也應(yīng)該與教育科學(xué)、技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等方面綜合考慮，不能只是單純的將居住用地只考慮“人的居住”，更應(yīng)該考慮“人的發(fā)展”。

5.結(jié)語(yǔ)

綜合以上分析，鎮(zhèn)區(qū)居住用地選擇的正確與否對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展尤為重要。我們要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，在規(guī)劃過程中做好鎮(zhèn)區(qū)居住用地的選擇。通過多角度、全方位的信息搜集和實(shí)地勘踏，為大成橋鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好用地選擇工作，盡量避免造成資源的浪費(fèi)和人為的安全隱患，提高土地的利用效率，節(jié)約土地，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面、健康地推進(jìn)大成橋鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]涂海峰，王鵬程，陳曦，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“兩型社會(huì)”新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)探討，規(guī)劃設(shè)計(jì)，2010.

[2]張宏元，王倩，鄭雄彬，“十二五”規(guī)劃背景下城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)遇挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)，規(guī)劃師論壇，2011.

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[7]孫貴艷，王傳勝，肖磊，董冠鵬，快速城市化地區(qū)農(nóng)村居住用地布局變化及其影響因素研究，2011.

農(nóng)村道路用地管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地調(diào)查 外業(yè)調(diào)繪 土地權(quán)屬 地類調(diào)查

1. 引言

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕38號(hào)）精神，全面查清第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以來(lái)我國(guó)土地利用的分類、分布、面積和權(quán)屬的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。在江蘇省范圍內(nèi)開展了第二次土地調(diào)查項(xiàng)目，按《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》要求，逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，掌握各類用地的分布和利用狀況，以及國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)狀況；根據(jù)需要進(jìn)行耕地后備資源調(diào)查；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，對(duì)第二次調(diào)查成果中的影像、圖形、地類和權(quán)屬進(jìn)行一體化的信息管理。

農(nóng)村土地調(diào)查是二次土地調(diào)查的重要任務(wù)，應(yīng)以查清土地利用狀況為宗旨，為國(guó)土資源日常管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。外業(yè)調(diào)繪是土地調(diào)查工作中最重要、最基礎(chǔ)的部分,外業(yè)調(diào)繪包括權(quán)屬調(diào)查和地類調(diào)查,外業(yè)調(diào)繪的難點(diǎn)在于地類調(diào)查中各種地類圖斑面積的掌握和線狀地物調(diào)查中如何量測(cè)線狀地物寬度、線狀地物與其它界線或地物發(fā)生關(guān)系時(shí)的處理。

2. 外業(yè)調(diào)繪主要任務(wù)和基本要求

2.1 外業(yè)調(diào)繪主要任務(wù)

1、土地權(quán)屬狀況調(diào)查

對(duì)集體土地所有權(quán)，以及公路、鐵路、河流和國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)、企事業(yè)單位等用地權(quán)屬狀況的調(diào)查，即查清哪些土地屬國(guó)有，哪些土地屬集體所有。

2、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類、位置、土地分布狀況、類型以及面積。

2.2 外業(yè)調(diào)繪的基本要求

1、充分利用已有土地調(diào)查成果資料。

2、調(diào)查以實(shí)地現(xiàn)狀為準(zhǔn)，既要照顧歷史更要尊重現(xiàn)實(shí)。

3、權(quán)屬界線應(yīng)步驟嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)定合法、位置準(zhǔn)確、表示規(guī)范

4、圖、表、實(shí)地三者應(yīng)一致且資料正規(guī)齊全。

5、外業(yè)調(diào)查時(shí)應(yīng)實(shí)地逐圖斑調(diào)查，圖斑劃分正確、取舍恰當(dāng)、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

3.外業(yè)調(diào)繪的基本方法

3.1土地權(quán)屬調(diào)查

3.1.1 權(quán)屬調(diào)查基本要求

權(quán)屬調(diào)查是土地調(diào)查中一個(gè)重要的法律程序，其基本要求是：權(quán)屬合法、地類合理、界址清楚。調(diào)查過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。

1.權(quán)屬調(diào)查的最基層單位到村或組。

2.省界、市界、縣界以民政部門的勘界資料為準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界線已由民政部門勘界以民政部門資料為準(zhǔn)，未勘界的以原詳查資料為輔，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；村組級(jí)界線以實(shí)地調(diào)查為準(zhǔn)。

3.對(duì)原有爭(zhēng)議的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政界線或村組權(quán)屬界線，爭(zhēng)議已解決的可按新的行政界線或權(quán)屬界線協(xié)議書的附圖和文字說(shuō)明修改界線走向，爭(zhēng)議未解決的仍維持原爭(zhēng)議界不變。

4.任何界線的變更，必須由當(dāng)?shù)貒?guó)土部門牽頭有雙方當(dāng)事人到場(chǎng)重新指界并簽訂新的協(xié)議書才能有效，作業(yè)員不能僅憑一面之辭更改界線位置。

5.當(dāng)幾種界線重合時(shí)只表示最高一級(jí)的界線。

3.1.2 權(quán)屬調(diào)查步驟

1）發(fā)送指界通知書

調(diào)查員在進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的前幾天向有關(guān)土地使用單位發(fā)放指界通知書，也可約定。指界通知發(fā)出后，調(diào)查員要做好充分的準(zhǔn)備工作，主要是熟悉和分析權(quán)源材料的有關(guān)內(nèi)容。

2） 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)

調(diào)查員會(huì)同雙方指界人，現(xiàn)場(chǎng)共同核實(shí)土地使用單位、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、界址位置等內(nèi)容。

3.2土地地類調(diào)查

3.2.1 面狀地類調(diào)查

同一種地類邊線所封閉的地塊叫圖斑。要嚴(yán)格掌握各種地類圖斑面積的最低上圖標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)村及工礦用地為圖上4.0mm2；耕地、園地、水域?yàn)閳D上6.0mm2；林地草地為圖上15.0mm2；

大于上述面積的地類要逐個(gè)圖斑表示在底圖上，而小于上述面積的地類可適當(dāng)綜合表示。

3.2.2 線狀地物調(diào)查

線狀地物是指呈帶狀長(zhǎng)條形地物，如鐵路、公路、農(nóng)村道路、河流、溝渠、林帶、堤、田坎、地面上的各種管道等。

線狀地物與其它界線或地物發(fā)生關(guān)系時(shí)的處理：

1）、線狀地物與地類界線重合時(shí)，表示線狀地物；線狀地物與行政界線或權(quán)屬界線重合時(shí)，線狀地物按真實(shí)位置表示，行政界線或權(quán)屬界按以下方法表示：

①當(dāng)行政界或權(quán)屬界以單線狀物中線為界時(shí)，行政界或權(quán)屬應(yīng)在單線狀地物符號(hào)兩側(cè)交錯(cuò)跳線表示。

②當(dāng)界線以線狀物一側(cè)為界時(shí)，界線應(yīng)繪在該線狀物符號(hào)該側(cè)且代替該線狀物一側(cè)。

2）、線狀地物立體交叉時(shí)，只表示上面的不表示下面的，線地狀物通過地下隧道時(shí)只表示地面的不表示地下的。

3）、量測(cè)單線線狀地物寬度

①要選擇有代表性的地方量測(cè)寬度，圖上在量測(cè)處要有標(biāo)注符號(hào)；

②寬度丈量的精度為0.1m，檢查精度控制在誤差±0.4內(nèi)。

3.2.3 城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)查

1）城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民地周邊的曬谷坪、坑塘、耕地等達(dá)到上圖面積的必須調(diào)繪上圖，達(dá)不到上圖面積的，應(yīng)先在各自的一級(jí)類中綜合，若仍不能達(dá)到上圖面積，到可綜合到城鎮(zhèn)和居民地中。

2）實(shí)地未建和待建地塊，有合法用地手續(xù)的可調(diào)繪成建設(shè)用地。

3.2.4 交通用地調(diào)查

用于人員和物資轉(zhuǎn)運(yùn)輸送的地面上的交通線路及設(shè)施，民用機(jī)場(chǎng)、船舶停靠場(chǎng)所等用地均屬交通用地。鐵路、公路農(nóng)村道路用地不僅僅指路面、還應(yīng)包括路塹、路堤、兩側(cè)排水溝、相連行樹。

3.2.5 水域及水利設(shè)施用地調(diào)查

1）要正確區(qū)分河流和溝渠、湖泊和水庫(kù)、水庫(kù)和坑塘。

2）河流、湖泊、水庫(kù)、坑塘周邊的蘆葦?shù)兀Ｋ灰陨稀⒄：樗灰韵碌纳碁┑亍⒌[石地應(yīng)作為內(nèi)陸灘涂表示。

3.2.6 圖斑編號(hào)方法

工作底圖上以村為單位按照由北到南，由西到東的原則流水編號(hào)，最后成圖時(shí)統(tǒng)一加上各級(jí)行政單位代碼，形成圖斑編號(hào)。

4.外業(yè)調(diào)繪的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

4.1地類的準(zhǔn)確判斷

1）水旱輪作地一般作水田表示；

2）在廢棄的堤上種植農(nóng)作物，而堤的外形未改變的，不能作耕地表示，如果堤的外形已不存在，僅僅比周邊耕地稍高，且已多年種植農(nóng)作物的則作耕地表示。

3）在干涸的坑塘、溝渠里種植農(nóng)作物，而塘的外形（如有堤）還在，或溝渠較長(zhǎng)，大部分未被堵塞，也未種農(nóng)作物，這樣的塘或溝渠不能作耕地表示。

4）在耕地中固定種植樹木，其覆蓋率在50％以上或造林時(shí)間三年以上的及固定的林木苗圃應(yīng)作林地表示。

4.2像片判讀

在外業(yè)調(diào)查中，從形狀、大小、陰影、色調(diào)、相互關(guān)系等來(lái)判讀影像。對(duì)于突出地面的物體，由于高矮不同以及攝影時(shí)所處位置不同光線照射的影響，影像上均反映出不同大小，不同長(zhǎng)度的陰影。地面物體均有不同顏色，同一物體在不同季節(jié)也可能出現(xiàn)顏色變化，這些現(xiàn)象均會(huì)在影像上反映出來(lái)。例如：相鄰的一塊水田和一塊旱地，水田影像呈深灰色或暗綠色，而旱地影像灰白；相鄰的一條溝渠和一條道路，溝渠影像呈灰黑色，而道路影像呈白色或灰白色；同一塊水田由于季節(jié)不同，植被覆蓋不同，其影像色調(diào)也會(huì)不同；同樣是坑塘，由于水的深淺不一樣，其影像的色調(diào)也有所不同，水淺的其影像為灰白，水深的呈黑色。

5.結(jié)語(yǔ)

國(guó)土資源關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的意義在于全面掌握我國(guó)耕地的數(shù)量、分布和基本農(nóng)田狀況，是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的根本前提，是監(jiān)督、考核各地耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)目標(biāo)完成情況、保障國(guó)家糧食生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容。應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)開展第二次土地調(diào)查，全面獲取準(zhǔn)確、可靠的土地利用數(shù)據(jù)和圖件，能夠?yàn)橥恋卣魇铡⑥r(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理等各項(xiàng)土地資源管理業(yè)務(wù)提供可靠的基礎(chǔ)支撐和服務(wù)。土地調(diào)查是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，技術(shù)要求很高，因此要求必須有高度的責(zé)任心和使命感。本文以筆者多年像片判讀及在江蘇省境內(nèi)全國(guó)第一和第二次土地調(diào)查多個(gè)測(cè)區(qū)的外業(yè)調(diào)繪工作經(jīng)驗(yàn)技術(shù)作以總結(jié),以供參考。

參考文獻(xiàn)

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