高等教育的法律法規(guī)

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高等教育的法律法規(guī)范文第1篇

 

一、引言

           

         成人高等教育作為社會中繼續(xù)教育的一種，可以讓更多的人能夠獲得繼續(xù)教育的機會，提高自身的能力素養(yǎng)，獲得學歷與技能上的補充。高等教育肩負著學歷補償?shù)闹厝危窃诮裉煳覀兛吹降某扇烁叩冉逃M入了一個怪圈，成為了獲得學歷的捷徑，忽略了技能的培養(yǎng)。成人高等教育中的問題日益突出，成人高等教育急需轉(zhuǎn)型。

 

二、成人高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀和問題

 

1.成人高等教育事業(yè)管理不力。目前，我國的成人高等教育還沒有與之對應(yīng)的管理理念，使用以往的舊有方法對成人高等教育進行管理，造成了管理混亂。由于成人高等教育在我國特殊的教育作用，使其發(fā)展迅速，得到了更多的成人的青睞。但是由于相應(yīng)的管理措施的缺乏以及法律法規(guī)的實施，使得成人高等教育在管理中出現(xiàn)了非常多的問題，矛盾日益突出。由于相關(guān)監(jiān)督管理的不完善，使得成人高等教育成為了許多人想要快速獲得高學歷的一種手段，出現(xiàn)了違法違規(guī)操作的現(xiàn)象。在社會中造成了非常大的影響，最嚴重的一次發(fā)生在2014年東北的成人高考作弊案，讓人們對成人教育的管理體制產(chǎn)生了疑問。

 

成人高等教育中，學生的管理也非常的混亂，對于學生來說，只要其能夠參加考試，在平時的上課中管理的并不到位，代替考勤的現(xiàn)象屢見不鮮。而且成人高等教育由于條件的限制，上課時間多為周末或節(jié)假日，無法像傳統(tǒng)教育一樣能對學生進行一個有效的管理。

 

2.定位模糊，教育質(zhì)量無法保證。我國傳統(tǒng)教育有其完整的一套教育體系，在什么階段有什么樣的教學任務(wù)和學習任務(wù)都有相應(yīng)的規(guī)定和監(jiān)督管理措施，對教育的定位有著清晰的認識。但是由于成人高等教育是近年來社會對學歷需求的一種產(chǎn)物，其定位成為了一個非常尷尬的問題，是以獲得學歷為目的還是以學習知識為目的這兩者之間搖擺不定。雖然在2014年有人提出了“學歷+技術(shù)”定位，但是由于高等教育本身的原因，在推廣和實施中仍然是搖擺不定。這就導致了從成人高等教育中獲得學歷的人，大部分人對知識技能的掌握并不過關(guān)，成人高等教育只是培養(yǎng)了一批有高學歷的人，其能力并沒有獲得提升，教育質(zhì)量和效果偏離了教育的初衷。由此產(chǎn)生的影響是，社會中對成人高等教育的承認度在降低。

 

3.成人高等教育網(wǎng)絡(luò)學習現(xiàn)狀。目前，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展。很多成人高等教育學校都開展了網(wǎng)絡(luò)授課的模式進行教學，但是由于教學思路的落后，已經(jīng)網(wǎng)絡(luò)授課目前的局限性。教師在進行網(wǎng)絡(luò)授課時，學生的參與度較低，雖然有的成人高等教育學習通過網(wǎng)絡(luò)點名的手段強制學生參與網(wǎng)絡(luò)授課。但是網(wǎng)絡(luò)學習畢竟不是面對面的交流，只需要通過賬號登入就沒有其他的限制辦法。所以在網(wǎng)絡(luò)授課中，雖然可以看到很多人在聽課，但是真正在聽的人數(shù)，不超過十分之一。很多人在網(wǎng)絡(luò)學習中這時應(yīng)付式的登入等，沒有充分的利用好網(wǎng)絡(luò)學習這一平臺。

 

三、成人高等教育的轉(zhuǎn)型方向及策略

 

1.加強法律法規(guī)建設(shè)。目前與成人教育的有關(guān)的法律法規(guī)是《中華人民共和國教育法》及《高等教育法》，雖然對成人高等教育有著相關(guān)的規(guī)定，但是成人高等教育的管理缺少一個專門的法律法規(guī)。這就導致了，在管理中，雖然原有的法律法規(guī)能夠?qū)Τ扇烁叩冉逃M行一定的管理，但是中間仍然有疏忽之處。通過完善成人高等教育的法律法規(guī)，能夠確保成人高等教育的在教育中的作用和定位，能夠給管理者在明確教學內(nèi)容和目標中提供法律依據(jù)和建設(shè)規(guī)劃，保證成人高等教育的正規(guī)化。我國的成人高等教育想要獲得發(fā)展，必須有相關(guān)政策、法律的支持，法制的保障。

 

2.合理定位成人高等教育。作為我國教育的補充，成人高等教育的作用非常重要。對高等教育進行合理的定位關(guān)系到高等教育在發(fā)展中的前景。作為成人教育中的學習者，我們要端正學習態(tài)度，享受學習帶來的成果和收獲，不能一味的只追求學歷。作為成人教育中的教學者，我們要把成人教育和傳統(tǒng)教育一視同仁，不能因為是成人教育就在教學時松懈，不尊重受教育者，其本身就會造成教育的缺陷。作為管理者，我們要尊重教育，提高自身的服務(wù)意識，不能片面的認為成人受教育者，就是為了學歷而來。要對成人教育進行一個重新的定位，讓成人高等教育不在僅僅是學歷獲取的捷徑，要讓其真正的能夠成為我國繼續(xù)教育的主力，讓受教育者能夠獲得知識技能的提升。

 

3.推出成人高等教育的網(wǎng)絡(luò)在線學習研究。為了切實的保證網(wǎng)絡(luò)學習的效果，成人高等教育要在網(wǎng)絡(luò)在線學習中加入在線學習研究的環(huán)節(jié)，這樣一方面可以提高學生的參與度，能夠?qū)W生上課情況進行很好的統(tǒng)計和監(jiān)督。另一方面還能夠真正的讓學生學到知識，并提高成人學習的積極性，提升他們的求知欲望。網(wǎng)絡(luò)在線學習還需要不斷的創(chuàng)新，從而能更好的為教學與學習服務(wù)，真正的為成人高等教育服務(wù)，開拓成人高等教育的學習模式。同時對于網(wǎng)絡(luò)遠程教育就要加強有關(guān)監(jiān)督方面的創(chuàng)新與管理。

 

四、總結(jié)

 

成人高等教育，作為我國社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，有其存在的價值和意義，能夠加強我國整體教育的建設(shè)進度，提高國民的整體素質(zhì)。但是其發(fā)展受到了諸多問題的影響，建立完善的與成人高等教育有關(guān)的法律勢在必行，以此來對成人高等教育進行準確的定位，讓成人高等教育不再流于形式，讓每一個受教育者在獲得學歷的同時能夠真正的掌握相關(guān)的知識技能。在成人教育中要不斷的創(chuàng)新，增加成人參加學習的方式和途徑，確保我們的成人高等教育的轉(zhuǎn)型能夠順利的進行。

高等教育的法律法規(guī)范文第2篇

從教育發(fā)展的自身規(guī)律來看，高校教師職業(yè)自覺遵守職業(yè)道德有利于增強教師教書育人的主動性和責任感，有利于教師鉆研業(yè)務(wù)，提高科研能力，增強自主創(chuàng)新意識。當教師充分認識到自己的角色定位和社會責任的時候，就會一絲不茍、嚴謹務(wù)實地對待每一堂課，對待每一位學生，有一種戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，唯恐因備課不充分、講課不透徹、輔導不到位而誤人子弟的憂患意識。這就使得教師自覺花費更多時間和精力，下大氣力提高專業(yè)素質(zhì)，涉獵廣博知識，嚴謹治學，愛崗敬業(yè)。一旦有了這股精神和這種態(tài)度，教師就會潛移默化，傳遞給一屆又一屆的學生，引導他們養(yǎng)成嚴謹、求真、務(wù)實的作風。就教育管理層面來說，加強高校教師職業(yè)道德建設(shè)也有利于樹立良好的校風。教師職業(yè)道德素質(zhì)的提高會帶動高校良好學風、嚴謹教風和嚴格考風的養(yǎng)成，這有利于高等院校形成優(yōu)良的育人環(huán)境。在這樣的環(huán)境中完成學業(yè)，學生久而久之就會訓練成崇尚求知、探索、誠信、合作的良好品質(zhì)，自覺遵守校規(guī)校紀，抵制不良社會風氣熏染。

2高校教師遵守法律規(guī)范的必要性

高等教育事業(yè)的發(fā)展離不開制度監(jiān)管和法律保證。高校教師要自覺學法、懂法、守法、用法，認真執(zhí)行我國高等教育法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，積極貫徹黨的教育發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策。高等教育事業(yè)要實現(xiàn)科學、全面、正規(guī)發(fā)展，就必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。“我國國家行政機關(guān)根據(jù)教育發(fā)展規(guī)律和國情制定以及頒布的所有有關(guān)教育的法令、條例、規(guī)則等規(guī)范性文件，統(tǒng)稱教育法規(guī)”，是國家發(fā)展教育事業(yè)發(fā)展所遵循的基本依據(jù)。當然，面對復雜多變的國際國內(nèi)局勢和新時期新階段的人才培養(yǎng)特點以及教育發(fā)展趨勢，我們還需進一步制定和完善高等教育法律法規(guī)體系，逐步健全高校教師職業(yè)道德規(guī)范和師德業(yè)績評價和獎懲辦法，形成有效的激勵約束機制，這樣才能促進現(xiàn)代高等教育的健康發(fā)展。教育是一個國家的長期戰(zhàn)略，有繼承性和創(chuàng)新性，更要有戰(zhàn)略性和穩(wěn)定性。高校教師自覺遵守教育法律規(guī)范，有利于把黨的教育方針和國家教育戰(zhàn)略落到實處，按照教育自身發(fā)展的基本規(guī)律科學執(zhí)教，依法治教；也有利于高等學校形成自覺守法，自覺維護法律尊嚴的良好風尚，避免教育領(lǐng)域的違法犯罪行為。法律規(guī)范的重要作用之一在于它的導向性和約束力。在高等院校，管理者必須依靠它來調(diào)節(jié)教育行為，約束高校教師行為的隨意性。教育活動本身是最直接的處理人與人之間的關(guān)系的活動，高校是知識分子之間進行專業(yè)知識和思想觀念交流和傳播的重鎮(zhèn)，教師行為在很大程度上帶有隱蔽性和隨意性，需要靠良好的個人道德修養(yǎng)來約束，但是完全靠自覺就有風險，必須輔之以法律法規(guī)作為底線來約束，觸犯法律就要受到法律的嚴懲。比如，近些年來某些高校教師，特別是高職稱、高學歷的教授相繼出現(xiàn)科研成果造假，部分教育行政人員利用職務(wù)之便在招生、就業(yè)和后勤管理方面違規(guī)違紀操作，謀取私利等都應(yīng)該受到教育法律法規(guī)的制裁。這一方面是對違法違紀人員自身的教育和改造，更是對廣大教師和教育工作者的有力警示，更是凈化學術(shù)環(huán)境，樹立高校良好教育教學風尚的有力保證。

3.結(jié)語

高等教育的法律法規(guī)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】高等教育； 公平； 對策

高等教育公平是社會公平的重要組成部分，也是社會公平價值在高等教育領(lǐng)域的延伸和發(fā)展。高等教育公平一般包括高等教育權(quán)利平等和高等教育機會均等兩個基本點。

現(xiàn)階段關(guān)于高等教育公平的內(nèi)涵主要有以下幾個方面：第一，接受高等教育的權(quán)利平等，即每個人不論其民族、性別家庭出身和如何，都享有平等的接受高等教育的權(quán)利。第二，接受高等教育的機會平等，擁有權(quán)利不一定就擁有機會，特別是高等教育機會的獲得受多因素的影響，高等教育機會的平等只是平等地競爭接受高等教育的機會。第三，高等教育的資源配置公平，在高等教育資源的分配上，重點院校與一般院校比較，有著絕對的優(yōu)勢，它們獲得絕大部分的教育資源。目前我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展不平衡導致的教育機會不均等，是中國最重要的教育國情之一。

高等教育不公平的原因，主要有以下幾個方面：

第一，經(jīng)濟資源不足及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡是高等教育不公平的根本原因；

高等教育不公平問題產(chǎn)生的根源在于社會不能提供充足的資源來滿足人們接受高等教育的需求。我國的地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展存在嚴重的不平衡，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能為當?shù)馗咝Ｌ峁└嗟慕逃度耄纬闪己玫纳鐣⒄魏臀幕h(huán)境，有利于高校的發(fā)展。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，這就造成了高校在全國的空間布局不合理。發(fā)達地區(qū)高校較多，不發(fā)達地區(qū)過少。

第二，政策和制度的不盡合理是高等教育不公平的主要原因；

在高等教育入學機會和高等教育資源配置過程中的各種不公平現(xiàn)象，在很大程度上與國家和地方的政策和制度不盡合理有關(guān)。包括以下幾個方面：1.現(xiàn)行的高校招生考試制度不合理，我國的高校招生實行分省統(tǒng)一錄取制度，以高考分數(shù)作為入學的標準。面向全國招生的高校一般由各省根據(jù)所分配的名額及考生志愿從高到低錄取。2.收費制度不合理，收費政策實施的初衷是為了進一步促進高等教育公平。然而，隨著收費標準的提高，很多人感到近幾年的高校學費增長太快，造成了低收入家庭學生接受高等教育機會的不平等。3.高等教育資助制度不完善，高校并軌后，學生資助制度逐步形成并開始實施，但做得比較好、真正收到成效的只是少數(shù)發(fā)達地區(qū)的重點院校，廣大中西部欠發(fā)達地區(qū)的高校和一般院校往往因為種種原因收效甚微，仍有一部分大學生因貧困未能入學或中途退學。

第三，法律法規(guī)不健全是高等教育不公平的重要原因。

改革開放以來，國家陸續(xù)頒布了一系列的教育法律法規(guī)，但從我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)來看，包括一些基本的教育法在內(nèi)的法律法規(guī)，對有關(guān)教育公平的法律條款缺乏明確的臨界設(shè)定，有些條文缺乏確切定義，給理論闡釋和具體行為留下太大的空間。還有一種情祝，即教育政策雖有實質(zhì)性的規(guī)定，但沒有程序性的保障，教育政策所堅持的平等同樣可能受到損害。此外，我國缺乏關(guān)于高等教育公平的法律法規(guī)，國家對此關(guān)注也不夠。

因此當前最重要的就是采取具體的政策措施，解決教育公平問題，促進教育公平的發(fā)展。具體說來可以有以下幾點措施：

第一，轉(zhuǎn)變政府觀念，實現(xiàn)科學發(fā)展；

政府服務(wù)教育領(lǐng)域，促進公平的基本手段就是在于保證公共教育的則政投入，規(guī)范公共教育資源的配置。維護教育公平，我們要立足高等教育本身，尊重教育規(guī)律，實事求是，科學有效地發(fā)展。政府不僅要加大對高等教育的則政投入，還要兼顧到大多數(shù)高校而不是僅僅給予重點高校大力支持，實現(xiàn)均衡發(fā)展。促進高等教育公平是政府的責任所在，因此，政府應(yīng)盡量在科學發(fā)展觀的指導下，在高等教育大眾化背景下均衡發(fā)展高等教育。

第二，建立健全科學合理的高等教育政策；

我國的高等教育政策在不斷地執(zhí)行和調(diào)整過程中，對高等教育事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動捉進作用。因此，要行使和保證個人的發(fā)展權(quán)力和機會，就必須通過制定利一學合理的高等教育政策來促進教育公平。面對現(xiàn)階段我國教育資源配置的矛盾，一方面，教育的公平性原則要求為所有的學校和學生提供平等的機會和條件，政府應(yīng)公平地分配教育資源；另一方面，為追趕和保持世界先進水平，處理好公平與效率的關(guān)系，使之合理、恰當是必要的，從而縮小教育差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展。

第三，形成政府主導下，其他“利益相關(guān)者”共同參與的教育公共治理模式；

為了推進高等教育公平，政府應(yīng)發(fā)揮主導作用。首先，政府要對高等教育實施宏觀調(diào)控，為全體公民提供基本的教育服務(wù)，營造公平競爭的教育制度環(huán)境，促進受教育機會的公平分配，保障教育的公共性。其次，在政府主導的前提下允許高校和學生有一定的高等教育決策參與權(quán)。政府應(yīng)賦予高校更多的自，以改變高等教育決策活動“利益相關(guān)者缺席”的狀態(tài)，使“利益相關(guān)者”擁有表達其教育訴求的渠道，保障他們的相關(guān)權(quán)益。最后，鼓勵社會力量參與高等教育活動。積極鼓勵非營利性社會組織和中介組織參與并提供教育服務(wù)，形成政府與社會力量共同提供公共教育服務(wù)的新格局，為公眾提供多樣化的教育服務(wù)。

第四，建立弱勢群體的補償制度，保障高等教育公平；

在高等教育領(lǐng)域，弱勢群體子女的高等教育不公平問題主要表現(xiàn)在接受優(yōu)等教育的機會不平等，好學校中來自弱勢群體家庭背景的學生明顯偏少。政府采取相關(guān)措施，保護弱勢群體受教育的機會，建立起國家助學貸款、國家無償資助、學校激勵性資助與社會多渠道、多形式資助有機結(jié)合的高校經(jīng)濟困難學生資助體系。改革收費制度，確保弱勢群體子女能夠根據(jù)白己的成績、興趣就業(yè)選擇重點院校或?qū)I(yè)，使他們能夠通過高等教育來改善生活條件，增加收入，促進社會和諧發(fā)展。

第五，完善高等教育法律保障體系。

為了切實保障高等教育平等法律精神的貫徹執(zhí)行，必須建立、健全從法律程序上切實保障任何公民法人都有權(quán)利通過法律程序維護高等教育公平的制度。目前，我們必須加強建設(shè)高等教育法規(guī)縱向和橫向結(jié)構(gòu)體系，逐步形成內(nèi)容全面、分布平衡、結(jié)構(gòu)合理、形式統(tǒng)一的教育法律體系。頒布的每一項高等教育法律制度，都應(yīng)制定和實施與之配套的不同層次的相關(guān)的法律性文件，使高等教育法規(guī)構(gòu)成一個完整系統(tǒng)的整體，形成一個能夠覆蓋所有高等教育活動和行為的網(wǎng)絡(luò)體系。

參考文獻：

[1]汪立瓊.高等教育公平研究評述[J].江蘇高教，2006（2）：21- 23.

[2]健將.遠飛龍.全國普通高校名單及各省市高校分布情況.

高等教育的法律法規(guī)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】高等教育 治理現(xiàn)代化 法治思維 依法治校

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）12C-0106-03

黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代”，“高校治理現(xiàn)代化”正是為順應(yīng)這一時代主題在教育領(lǐng)域提出來的一個重要課題。高校實行依法治校，是對黨的十八屆四中全會提出全面依法治國戰(zhàn)略部署在高等教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。眾所周知，要善治必先立良法，立善法于教育，則教育治。因此，在新的時代背景下，高校要實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略目標，必須按照全面依法治國戰(zhàn)略部署的要求，將法治化治理理念引入高校治理各環(huán)節(jié)中，使高校運用法治思維推動高校的各項管理，發(fā)揮法治在高校治理過程中的重要作用，努力推動高校治理現(xiàn)代化的進程。

一、法治在高校治理現(xiàn)代化中的必要性

（一）法治是高校治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。法治思維，在高校領(lǐng)域是指領(lǐng)導層在長期分析解決問題時以一種法律邏輯和法律精神的思維模式來強化思想引領(lǐng)，牢牢把握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)。從“人治”到“法治”不僅是管理現(xiàn)代化的重要標志，也是從主觀性、隨意性和無序性向合法性、權(quán)威性和規(guī)范性轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。高校主體本身對追求平等、遵守規(guī)則、維護權(quán)利等有著強烈的需求，意味著運用法治思維或法治方式是推動高校治理現(xiàn)代化最有效的理念或途徑。高校全面實施依法治校，就是運用法治思維和法治方式構(gòu)建辦學主體與政府、社會的新型關(guān)系，規(guī)范辦學主體部各項治理行為，維護辦學主體與師生三方面的合法權(quán)益，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，營造濃郁教育環(huán)境，其本質(zhì)就是要讓高校治理行為在法律軌道內(nèi)，對個性為主體的權(quán)責利能做出法律規(guī)定，確保高校推進治理過程的每一環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。這就是高校進一步完善內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)與環(huán)境、推進高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

（二）法治是高校治理現(xiàn)代化的客觀需要。新的歷史時期，隨著中國法治化進程的不斷深入，高校也正悄然地從傳統(tǒng)治理模式向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)代高校的治理模式從根本上講就是“依法治校”。而依法治校就是突出法治在學校管理中的作用，提升高校管理法治化水平，處理好辦學主體與政府、社會的關(guān)系，協(xié)調(diào)好學校與師生之間各方的利益關(guān)系，建立現(xiàn)代大學制度，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等都迫切需要依法治校作為規(guī)范與引領(lǐng)，提升學校治理的法治化水平。由此可見，高校治理現(xiàn)代化不僅強調(diào)在治理過程中微觀方面的師生權(quán)利的保護，而且強調(diào)和突出治理過程中宏觀方面的制度建設(shè)。因此，推進高校治理現(xiàn)代化，既要加強國家教育法律法規(guī)建設(shè)，為構(gòu)建政府、學校、社會和諧融洽的新型關(guān)系提供法治保障，又要健全高校各項體制機制，為維護好學校、教師、學生各方面合法權(quán)利保駕護航，最終達到教育治理能力的有效發(fā)揮，化解教育治理現(xiàn)代化進行中碰到的各種矛盾與問題。

（三）法治是高校治理現(xiàn)代化的重要保障。隨著我國教育改革的不斷深化，高校各領(lǐng)域的改革與發(fā)展面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，在推進高校治理現(xiàn)代化的進程中，迫切需要通過法治來保障高校改革與發(fā)展的成果，并通過法治來保障高校治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部各項公共權(quán)力的合理配置。要合理配置這些權(quán)利，保障與暢通學生、教工民主參與途徑，進行突破性的改革，都需要在法律法規(guī)、大學規(guī)章等框架內(nèi)進行，確保改革的成果得到有效維護，改革的順利推進得到可靠保障。高校治理現(xiàn)代化就是要通過依法治校，把法治精神與理念滲透到高校治理實踐當中、把法治原則與方法貫穿到高校治理過程的每一環(huán)節(jié)，逐步形成高校各項事業(yè)的治理都依靠法律法規(guī)來規(guī)范和治理，切實提高高校治理法治化水平 。由此可見，依法治校與高校治理現(xiàn)代化在諸多方面存在共同性，依法治校既是高校治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是高校治理現(xiàn)代化的重要手段，為高校治理現(xiàn)代化進程提供重要保障。

二、高校治理現(xiàn)代化進程中的法治困境

目前，我國教育法律法規(guī)在制定與完善上已取得了初步成效，高校治理方面的改革也不斷推進，突出地表現(xiàn)在：針對高校的法律法規(guī)相繼出臺、高校內(nèi)部以大學章程為核心的各項管理體制機制的改革不斷完善。但是，在依法治校的時代背景下，高校在推進治理現(xiàn)代化的進程中還存在諸多法治困境。

（一）國家法治層面：國家教育法律法規(guī)有待進一步完善。現(xiàn)代大學的一個重要特征就是日益成為一個開放的組織系統(tǒng)，與外在世界有著千絲萬縷的復雜聯(lián)系，傳統(tǒng)“象牙塔”式的高校已不復存在，高校治理逐步從與社會隔離的“自治領(lǐng)地”轉(zhuǎn)化為與社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，受社會各種因素的制約。因此，高校治理中，來自政府與社會的介入和限制成為必然趨勢，而這種介入和限制需要在依法治校、依章治理的框架下，通過系統(tǒng)共治以增進理解、促進合作。在我國，特別是改革開放30多年來，我國高等教育法律法規(guī)建設(shè)取得了突破性成效，初步形成了高等教育法律法規(guī)的基本架構(gòu)，但是對于高等教育來說，立法還是處于起步階段。教育法制建設(shè)在國家整個法制建設(shè)中還存在一定的滯后性，還不能適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要，制定的教育法律體系不僅在數(shù)量上需要增加，在質(zhì)量上也需要進行必要的修訂，使教育法律法規(guī)的科學性、可操作性不斷提高，可訴性明顯增強。目前，我國制定的一系列教育法律法規(guī)，盡管對高等教育的活動進行了規(guī)范，但還是存在許多問題，不能與時俱進地適應(yīng)高等教育活動不斷改革與發(fā)展的需要。我國的教育立法在很大程度上是在教育改革進行中遇到困難或挫折后對其進行總結(jié)和反思的。因此，我國的高等教育法律法規(guī)與高等教育改革的不相適應(yīng)或者滯后性的事實，必定要求國家教育法律法規(guī)進一步完善。

（二）高校制度層面：高校規(guī)章制度有待進一步規(guī)范。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）年》明確強調(diào)，加強大學章程建設(shè)是完善中國特色現(xiàn)代大學制度的必要條件。凝聚大學精神與治校理念的大學章程和具體規(guī)章制度，是實現(xiàn)高校內(nèi)部治理法治化的基本準則，是處理高校與社會、政府、市場等外部關(guān)系以及高校黨委、行政、教學、管理等內(nèi)部關(guān)系的制度保障。目前我國絕大部分高校根據(jù)《教育法》《高等教育法》等法規(guī)，經(jīng)過不斷地探索與完善，制定了較為系統(tǒng)的章程和規(guī)章制度，為高校依法自主k學提供了重要依據(jù)，為回答高校治理現(xiàn)代化的核心問題提供了科學指南。但縱觀這些內(nèi)部“法”，還存在諸多問題。一是高校章程在高等教育法制體系的地位不夠明確。目前我國大部分高校制定的大學章程只規(guī)定了制定依據(jù)，且在制定依據(jù)的表達上各執(zhí)己見。由于章程法律地位的不明確，勢必導致學校內(nèi)部管理規(guī)章制度的錯位或者越位現(xiàn)象，影響高校法治秩序的構(gòu)建以及師生合法權(quán)益的保護。二是章程的執(zhí)行力度不夠。大學章程作為高校依法治校的主要依據(jù)，其制定的目的在于形成既“有章可循”又嚴格“依章治理”的法治局面，但是目前很多高校指定的大學章程條款未能真正全面貫徹執(zhí)行，勢必影響高校治理能力的提升。

（三）管理者層面：管理者法律意識有待進一步加強。高校管理者既是“依法治校”方略的具體實施主體，又是大學規(guī)章制度的主要執(zhí)行者，因此，高校管理者法律意識的高低直接影響高校規(guī)章制度的制定與貫徹執(zhí)行。影響高校治理環(huán)境的重要因素既包括學校的規(guī)章制度，又包括管理者法治意識與法治觀念水平。換言之，在大學章程的制定上，法律素養(yǎng)高的管理者與法律意識淡薄的管理者相比，在法律層面上肯定會更規(guī)范與科學。眾所周知，在高校行政法制體系內(nèi)，章程即校內(nèi)“憲法”，大學校規(guī)制定應(yīng)以學校章程為立法依據(jù)，是章程的具體化或細膩化。由于目前我國很多高校管理層法律思維或意識不強，混淆大學章程與校規(guī)的定義，因此很多高校存在校規(guī)與章程相違背的現(xiàn)象。再者，由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制影響根深蒂固，高校治理過程中的行政管理模式仍然比較嚴重，很多高校“輕法治、重人治”的思想仍然存在，領(lǐng)導者在工作過程中，主要以領(lǐng)導的文件為主導，而不用法律來表達訴求或?qū)ふ医鉀Q問題的依據(jù)，喪失了法律的權(quán)威，這對高校依法治校勢必產(chǎn)生消極影響，不僅阻礙了高校和諧校園的構(gòu)建，而且制約了高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的推進。

三、法治導向下高校治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

在大力推進高校治理現(xiàn)代化進程中，由于受多方面因素影響，面臨多重法治困境，制約了高校治理現(xiàn)代化的有效運行。筆者結(jié)合目前我國高校的具體實際，以法治為導向，從高校外部治理環(huán)境、內(nèi)部章程構(gòu)建、校園文化營造等方面探究高校治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。

（一）以建立高校外部治理環(huán)境為基礎(chǔ)，健全國家教育法律法規(guī)體系。一方面，當前具有中國特色的法律體系已初步建成，依法治國的制度基礎(chǔ)得到進一步鞏固，人們的法治意識與法治理念整體增強，但自覺主動去學法、用法、守法的意識還有待加強，這勢必對高校治理現(xiàn)代化產(chǎn)生或多或少的消極影響。我國高校的治理理念和治理體系與多元的社會有著千絲萬縷的聯(lián)系。高校治理現(xiàn)代化和依法治校的實現(xiàn)，必然依賴于整個社會治理的現(xiàn)代化和依法治國的實現(xiàn)程度。因此，健全國家教育法律法規(guī)體系，提升依法治教整體水平，為高校治理現(xiàn)代化營造良好的外部治理環(huán)境，必然增強高校治理現(xiàn)代化的法治成效。另一方面，我國高校的建設(shè)發(fā)展是在政府的干預與推動下進行的，高校的辦學未能脫離政府行政權(quán)力的介入，從而導致高校治理的行政化傾向較為嚴重，行政權(quán)力對高校的影響比較深遠。盡管我國已初步建成教育法律體系，但不管是從數(shù)量上還是質(zhì)量上，都不能完全與國家法治的整體推進相適應(yīng)以及不能緊跟教育改革步伐與發(fā)展需要。因此，制定、修訂相關(guān)的法律法規(guī)，為高校的發(fā)展營造良好的法治環(huán)境已成為迫切需要。

（二）以構(gòu)建學校內(nèi)部章程為核心，完善大學制度體系。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》提出建設(shè)現(xiàn)代學校制度要把大學章程建設(shè)作為完善中國特色現(xiàn)代大學制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在高校內(nèi)部，章程即大學之“憲法”，是大學履行各項工作的最高行動綱領(lǐng)，是高校立規(guī)建制的基本依據(jù)。然而，當前我國很多高校仍然沒有擺脫傳統(tǒng)官本位的管理理念，在其影響下高校制定的章程蛻變成行政管理的工具，方便了管理者權(quán)力的運行，而忽視了師生利益群體的權(quán)利訴求。在社會主義民主政治以及法治建設(shè)不斷推進的時代背景下，高校依法治理已成為時代的主題，高校章程的制定必須始終遵循法制統(tǒng)一，必須把充分反映廣大師生員工的意愿與著力規(guī)范高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)利運行結(jié)合起來，凝練成廣大師生員工共同認同的辦學理念與發(fā)展目標。高校章程的制定應(yīng)始終堅持民主公開的原則，在制定過程中應(yīng)廣泛收集來自各方面利益群體的意見，確保師生的意見能充分表達，合法權(quán)益得到有效維護。在章程實施過程中，應(yīng)充分遵循章程在高校內(nèi)部作為“憲法”的主體地位，既要確保章程成為建規(guī)立制的基本規(guī)范依據(jù)，又要發(fā)揮章程作為“憲法”的規(guī)范引領(lǐng)功能，完善高校內(nèi)部各項管理制度，健全高校內(nèi)部辦事、議事等各種運行機制，形成以高校章程為核心的規(guī)范、科學、統(tǒng)一的內(nèi)部治理制度體系。

（三）以營造校園法治文化為重點，提升師生法治思維水平。黨的十八屆四中全會強調(diào)“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化”。對高校來說，高校構(gòu)建法治文化對落實依法治國方略，培養(yǎng)師生知法、守法以及提升師生法治思維整體水平有著重要作用。可以說，法治文化建設(shè)是依法治校的靈魂。營造濃郁法治文化氛圍，首先必須從師生的法治精神和法治理念入手，加大培養(yǎng)力度，把法治精神的培養(yǎng)作為衡量師生整體素質(zhì)提升的一個重要依據(jù)，作為師生社會主義核心價值觀培育的一項重要內(nèi)容。只有讓法治精神滲透到高校文化建設(shè)的方方面面，內(nèi)化于心，外化于高校師生的自覺行動，才能讓法治成為師生共同自覺踐行的生活準則。其次，必須牢固樹立法治意識。高校教師及其管理者應(yīng)注重平時法律知識的積累，自覺養(yǎng)成運用法治思維解決問題的習慣。同時高校教職工必須樹立學生為中心的法治教育理念，在對學生法律知識傳授中，不斷創(chuàng)新授課方法，與時俱進，切實增強學生的法治意識，提升學生依法維護自身權(quán)益的能力。再次，不斷優(yōu)化校園法治環(huán)境。高校師生處在優(yōu)良的校園法治環(huán)境熏陶中，對他們法治文化的培養(yǎng)必定起到“潤物細無聲”的滲透作用。因此，一方面，高校必須充分發(fā)揮校園官網(wǎng)、廣播、宣傳櫥窗等媒介的作用，對校園法治文化建設(shè)進行宣傳報道；另一方面，高校必須充分利用法治課堂或法治宣傳日等平臺，對學生進行內(nèi)容豐富、形式多樣的法治教育，組織各種法制宣傳活動，使法治文化氛圍滲透到校園的每個角落。

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【基金項目】廣西2016年度廣西壯族自治區(qū)中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目“基于法治思維視角的高校治理現(xiàn)代化問題研究”（KY2016YB581）的階段性成果

高等教育的法律法規(guī)范文第5篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)學合作教育；雇主企業(yè)；高職；認同度；對策

中圖分類號：G712文獻標識碼：A文章編號：1671-0568（2012）11-0168-03

一、雇主企業(yè)對高職學生參加合作教育的低認同度的原因分析

上海工程技術(shù)大學（以下簡稱“我校”）產(chǎn)學合作教育是學校辦學的一個重要特色，它為高等教育辦學模式、拓寬辦學思路、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的探索起到了積極的作用。廣大學生通過參加產(chǎn)學合作教育，在專業(yè)技能、科研意識、文化學習、人際關(guān)系、社會適應(yīng)等方面的綜合素質(zhì)有了很大的提高。但是，近年來，作為產(chǎn)學合作教育的重要一方的雇主企業(yè)，在對產(chǎn)學合作教育的認同方面，雖然有了較大的改善，但與實際需要還存在很大的距離，尤其是對高職學生在接納、認同度上更有不小的差距。究其原因，主要有以下幾個方面：

1.國家對產(chǎn)學合作教育的支持缺乏相關(guān)的法律法規(guī)

高等教育推行產(chǎn)學合作教育，已經(jīng)成為從事高教人士及相關(guān)教育部門的共識。國家教育行政部門在有關(guān)高校大力推廣產(chǎn)學合作教育的人才培養(yǎng)模式，中國產(chǎn)學合作教育協(xié)會和上海的高教系統(tǒng)有關(guān)協(xié)會也積極倡導，引導有關(guān)高校在人才培養(yǎng)模式上大膽改革，力爭造就一批具有鮮明特色的高等院校，培養(yǎng)一代符合新時代要求的應(yīng)用型人才。

開展產(chǎn)學合作教育，需要學校、雇主企業(yè)、學生各方面齊心協(xié)力，主動擔當，才能培養(yǎng)出綜合素質(zhì)出眾的人才。作為把產(chǎn)學合作教育作為重要的辦學特色的我校高職學院，在推進產(chǎn)學合作教育的教學模式上，盡管已經(jīng)處于全國的領(lǐng)先地位，下了很大的力氣，投入了大量的人力、物力、財力，但依然感到困難重重。其中，很重要的一個原因，就是在推行產(chǎn)學合作教育的過程中，缺乏國家相關(guān)法律法規(guī)的支持，無法在推進產(chǎn)學合作教育教學模式時采取積極的、主動的姿態(tài)。尤其是在與雇主企業(yè)交往的過程中，缺乏底氣，往往遷就于雇主企業(yè)。我校高職學院的學生所學專業(yè)大都為工科類的專業(yè)，在沒有相應(yīng)的法律法規(guī)作為保證的前提下，雇主企業(yè)在接納高職學生時往往也顧慮重重。

因此，在缺乏國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，學校的主動性、學生的參與性、雇主企業(yè)的接納性都無法得到保障。雇主企業(yè)出現(xiàn)對學校開展產(chǎn)學合作教育的低認同度也就不足為奇了。

2.學校、學生與雇主企業(yè)的相互關(guān)系不明確

在產(chǎn)學合作教育的培養(yǎng)模式中，要求高職學生以一名真正的“職業(yè)人”的身份進入雇主企業(yè)，與其他員工一樣參加真實的崗位工作，使高職學生在“實戰(zhàn)”中學習、運用專業(yè)知識和專業(yè)技能，并與其他員工一樣獲得相應(yīng)的報酬。這就牽涉到以下二個關(guān)系的問題：①高職學生與雇主企業(yè)存在什么性質(zhì)的用工關(guān)系；②高職院校與雇主企業(yè)存在什么形式的合作關(guān)系。

第一、高職學生與雇主企業(yè)是什么性質(zhì)的用工關(guān)系。高職學生進入雇主企業(yè)參加產(chǎn)學合作教育，一般有以下幾種情況：①通過企業(yè)招聘，兼職人員進入雇主企業(yè)工作。②通過學校推薦，進入雇主企業(yè)工作。③通過社會上各種人脈關(guān)系介紹，進入雇主企業(yè)工作。在上述三種情況中，都存在著高職學生與雇主企業(yè)或簽訂、或不簽訂臨時用工的勞動協(xié)議情況。而現(xiàn)實情況是，相當一部分雇主企業(yè)錄用高職學生是不簽訂臨時用工勞動協(xié)議的。這就直接導致高職學生與雇主企業(yè)的勞動雇傭關(guān)系不明不白，各方利益更得不到有效保護。在這樣一種性質(zhì)不明確的雇傭關(guān)系下，學生很難以真正的“職業(yè)人”身份在雇主企業(yè)里發(fā)揮作用并獲得自身利益，雇主企業(yè)也很難對學生有一個客觀的接納態(tài)度，也就直接影響了雇主企業(yè)對高職學生參加產(chǎn)學合作教育的認同度。

第二、高職院校與雇主企業(yè)存在什么形式的合作關(guān)系。高職院校與雇主企業(yè)之間一般有以下幾種合作關(guān)系情況：①高職院校與雇主企業(yè)簽訂協(xié)議，使雇主企業(yè)成為高職院校開展產(chǎn)學合作教育的基地。②雇主企業(yè)不是高職院校開展產(chǎn)學合作教育的基地，但與高職院校有著比較長期的畢業(yè)生就業(yè)招聘的合作關(guān)系。③雇主企業(yè)通過其它各種途徑，在社會上直接進行招聘，雇用高職學生做兼職工作，雇主企業(yè)不與高職院校直接聯(lián)系，也不存在合作關(guān)系。在上述三種情況中，除了產(chǎn)學合作教育基地是雇主企業(yè)與高職院校雙方之間有基地簽約協(xié)議書、明確兩者相互之間的合作關(guān)系之外，在其它兩種情況中，高職院校與雇主企業(yè)雙方都沒有相互制約關(guān)系，甚至相互之間都沒有任何的接觸關(guān)系。由于這種實際狀況的存在，導致只有少部分到產(chǎn)學合作教育基地的高職學生會得到雇主企業(yè)的認同，大部分高職學生在參加產(chǎn)學合作教育過程中，是很難得到雇主企業(yè)真正的接納和認同的。

學校、學生與雇主企業(yè)的相互之間關(guān)系不明確狀況的存在，致使以工科類專業(yè)為主的高職學生期望以一名真正的“職業(yè)人”的身份參加產(chǎn)學合作教育，且能夠被雇主企業(yè)接納、認同，難度確實不小。

3.雇主企業(yè)立足于企業(yè)自身利益的保護

我校高職學院的學生所學專業(yè)大都以工科為主，主要有數(shù)控技術(shù)、模具設(shè)計與制造、機械設(shè)備設(shè)計與制造、應(yīng)用電子技術(shù)、機電一體化、電氣自動化，等等。這些專業(yè)的學習需要一定的實際操作過程及經(jīng)驗的積累。受學習經(jīng)歷的限制，高職學生在專業(yè)技能、專業(yè)知識方面的不足，往往成為他們在專業(yè)知識運用方面的短板。而雇主企業(yè)需要的是高職學生到了崗位上就能運用專業(yè)知識頂崗操作。對于缺乏實際操作經(jīng)驗的高職學生，雇主企業(yè)往往是不敢大膽錄用的。因為，一旦錄用了這些學生，雇主企業(yè)就將承擔高職學生在工作過程中的勞動力報酬、材料損耗、師傅帶教等成本，以及可能出現(xiàn)的設(shè)備損壞、工傷事故、經(jīng)濟損失等一系列影響生產(chǎn)和效益的負擔。而這些成本、負擔以及可能造成的各種損失，高職學生本人是基本無力承擔的。

因此，在缺乏有效的保障機制面前，雇主企業(yè)往往會立足于企業(yè)自身利益的保障，面對高職院校的產(chǎn)學合作教育常常退避三舍，這種態(tài)度和做法直接影響了雇主企業(yè)對高職學生參加產(chǎn)學合作教育的接納和認同。

二、提高雇主企業(yè)對高職學生參加產(chǎn)學合作教育認同度的對策分析

由于缺乏國家法律法規(guī)的支持，加之高職院校、學生與雇主企業(yè)之間相互關(guān)系的不明確，以及雇主企業(yè)立足于自身利益的保護等方面的因素，導致目前雇主企業(yè)對高職學生參加產(chǎn)學合作教育認同度較低。要改變這種狀況，吸引眾多雇主企業(yè)參與到高職院校的產(chǎn)學合作教育中來，提高雇主企業(yè)對高職學生參加產(chǎn)學合作教育的認同度，必須在以下幾個方面加以改進：

1.制定相應(yīng)的法律法規(guī)，促進產(chǎn)學合作教育發(fā)展

隨著高等教育的大發(fā)展、大眾化，尤其是高等職業(yè)教育的蓬勃興起，制定和完善符合高等職業(yè)教育發(fā)展、促進產(chǎn)學合作教育的相關(guān)法律法規(guī)的任務(wù)已是迫在眉睫。

高職院校開展產(chǎn)學合作教育，涉及到教育行政部門領(lǐng)導、高等職業(yè)院校推行、雇主企業(yè)參與和高職學生的身體力行，牽涉到各方面利益，要協(xié)調(diào)好方方面面，確保各方面多贏，就必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)做保障。產(chǎn)學合作教育的根本屬性是“教育”，確保學校實施教育的權(quán)利、確保高職學生學習和接受教育的權(quán)利，是相關(guān)法律法規(guī)制定和完善的基礎(chǔ)。雇主企業(yè)在產(chǎn)學合作教育過程中，扮演著重要的角色，它提供著開展產(chǎn)學合作教育的基本條件，確保雇主企業(yè)的利益，是提高雇主企業(yè)參與產(chǎn)學合作教育積極性的前提。在法律法規(guī)上，要在參與雇主企業(yè)的資格認定、用工合同、財務(wù)稅收減免、經(jīng)濟補貼、人才使用等方面加以保障。只有從法律法規(guī)的層面加以確認，雇主企業(yè)才會認同產(chǎn)學合作教育，高等職業(yè)教育開展產(chǎn)學合作教育才能有寬廣的前景。

2.搭建平臺，建立產(chǎn)學合作教育聯(lián)盟

在相關(guān)的法律法規(guī)作保證的前提下，有關(guān)高職院校要依據(jù)學校的發(fā)展，結(jié)合學校專業(yè)方向，依托當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的實際情況，對接社會產(chǎn)業(yè)鏈，搭建高職學校與雇主企業(yè)的“教學”和“產(chǎn)業(yè)”合作的大平臺，吸引更多的雇主企業(yè)加入到產(chǎn)學合作教育過程中來。在這一過程中，要協(xié)調(diào)各方利益，使學校培養(yǎng)的人才能夠進一步符合社會發(fā)展的需求，畢業(yè)生能成為雇主企業(yè)用工和人才招聘的來源。同時，要讓雇主企業(yè)成為學校培養(yǎng)應(yīng)用型人才基地的同時，也使其能通過參與產(chǎn)學合作教育擴大企業(yè)知名度。應(yīng)該讓高職院校與雇主企業(yè)在“教學”與“產(chǎn)業(yè)”兩大領(lǐng)域互相滲透、互相促進、互惠互利，在搭建大平臺的過程中，建立起符合社會發(fā)展的產(chǎn)學合作教育聯(lián)盟。

只有讓高職院校和雇主企業(yè)緊密聯(lián)合，各自從中獲得利益并促進自身的發(fā)展，雇主企業(yè)在參與度越來越高的基礎(chǔ)上，才會提升對高職學生參加產(chǎn)學合作教育的認同程度。

3.制定適合社會發(fā)展需要的人才培養(yǎng)計劃

高職院校培養(yǎng)的人才能否滿足社會的需求，能否受到雇主企業(yè)的歡迎，都直接影響著雇主企業(yè)參與產(chǎn)學合作教育的積極性。高職院校在制定學生培養(yǎng)計劃時，要依據(jù)社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，要結(jié)合雇主企業(yè)需求狀況，要在培養(yǎng)學生的理念、方式、手段等方面切合實際，要緊密結(jié)合產(chǎn)學合作教育。同時，還要依據(jù)市場的變化，搭準雇主企業(yè)發(fā)展的脈搏，發(fā)揮雇主企業(yè)在產(chǎn)學合作教育中的作用，制定出適合社會發(fā)展需要的、受雇主企業(yè)歡迎的人才培養(yǎng)計劃。

只有在科學的培養(yǎng)計劃指導下，高職院校培養(yǎng)的學生才能夠得到社會的認可；只有雇主企業(yè)從招聘錄用的員工身上看到了企業(yè)的未來，才會進一步地認同高職學生參加產(chǎn)學合作教育。

綜上所述，要提高雇主企業(yè)對高職學生參加產(chǎn)學合作教育的認同度，國家相關(guān)部門要研究相關(guān)的法律法規(guī)政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，創(chuàng)建有效的機制，鼓勵和支持雇主企業(yè)更多地接納高職學生參加產(chǎn)學合作教育，提高雇主企業(yè)對高職學生參加產(chǎn)學合作教育的認同度。這樣，高等教育的發(fā)展就能充分利用社會資源，為國家培養(yǎng)出更多的符合企業(yè)需要的、高層次的應(yīng)用型人才。

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