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      土地管理

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      土地管理范文第1篇

      【關(guān)鍵詞】土地測繪;土地管理;測繪技術(shù);

      土地開發(fā)管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一項重要內(nèi)容,在土地開發(fā)管理過程中,需要對土地資源進(jìn)行測繪管理,土地測繪技術(shù)成為土地管理過程中的重要內(nèi)容。本文對土地測繪與土地管理的關(guān)系進(jìn)行探討,分析了土地開發(fā)管理過程中土地測繪技術(shù)的應(yīng)用,對于提高土地管理效率具有十分重要的意義。

      一、土地測繪與土地管理的概述

      隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展,土地開發(fā)管理受到的重視程度越來越高,土地開發(fā)管理指的是對土地資源進(jìn)行挖掘并且進(jìn)行充分利用的過程,在對土地資源進(jìn)行利用的過程中需要對土地資源的概況進(jìn)行掌握,這就需要使用土地測繪技術(shù)。

      1、土地測繪

      土地測繪指的是應(yīng)用科學(xué)技術(shù)對土地以及土地周邊的附屬物進(jìn)行考察分析的一種技術(shù)。這種技術(shù)在土地資源調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查以及耕地動態(tài)跟蹤方面具體十分廣泛的應(yīng)用。土地測繪工作為土地的開發(fā)管理提供了所需的數(shù)據(jù),是土地管理工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提,對土地管理效率的提升具有十分重要的意義。

      2、土地開發(fā)管理

      土地開發(fā)管理指的是在一定區(qū)域范圍內(nèi),按照相關(guān)部門對土地資源的規(guī)劃,對土地的利用目標(biāo)以及土地的用途進(jìn)行確定,并且運用經(jīng)濟(jì)、法律以及行政等相關(guān)的方法,對土地的實際情況進(jìn)行了解之后進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑煲约爸卫恚蕴岣咄恋氐睦寐剩瑥亩鴮崿F(xiàn)人們的居住環(huán)境的優(yōu)化,改善生產(chǎn)生活條件。土地開發(fā)及管理是一項系統(tǒng)性的工作,目的是為了保證耕地總量處于動態(tài)平衡的狀態(tài),從而可以使得土地資源得到合理的運用,把由于建設(shè)被占用的耕地彌補上,使得土地資源可以實現(xiàn)可持續(xù)利用,從而推動社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。我國土地資源總量較大,但是人均占有量較小,因此土地資源稀缺是當(dāng)前土地管理過程中存在的一個重要問題,為了提高對土地資源的利用率,解決土地的供需矛盾,需要進(jìn)行合理的土地開發(fā)以及管理,從而實現(xiàn)土地資源的有效利用。

      3、土地測繪與土地開發(fā)管理之間的關(guān)系

      土地測繪與土地開發(fā)管理是兩個相輔相成的過程,其中土地開發(fā)管理是進(jìn)行土地資源開發(fā)利用的關(guān)鍵,而土地測繪則為土地開發(fā)管理提供了必要的技術(shù)以及數(shù)據(jù)支持,對于土地資源的開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。具體說來,兩者之間的關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個方面。第一,土地測繪所得到的各種數(shù)據(jù)資料是土地開發(fā)管理的基礎(chǔ)。比如在土地開發(fā)管理過程中需要進(jìn)行選址,選址之前需要對規(guī)劃中的城市、城鎮(zhèn)以及村莊等情況進(jìn)行研究分析,以實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化利用,在選址時各種數(shù)據(jù)的來源就是土地測繪的結(jié)果。第二,土地開發(fā)管理是土地測繪的目標(biāo)。對土地資源進(jìn)行測繪管理是為了實現(xiàn)對土地的高效管理和利用,土地測繪技術(shù)為土地開發(fā)管理提供了強有力的支撐,測繪過程也是貫穿于整個土地管理過程中的,從土地開發(fā)管理項目批報到土地項目編制,再到土地勘測以及開發(fā)利用,整個過程中都需要土地測繪為其提供實時的數(shù)據(jù)信息。

      二、土地測繪技術(shù)的應(yīng)用

      土地開發(fā)管理包括多方面的內(nèi)容,比如農(nóng)村集體土地資源的開發(fā)、土地資源的調(diào)查、土地規(guī)劃與審批等,在這些過程中都需要掌握土地資源的相關(guān)信息,土地測繪是提供土地資源信息的重要手段,在當(dāng)前的土地測繪過程中,常用的測繪技術(shù)主要有四種。即地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)以及數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)。

      1、地理信息系統(tǒng)技術(shù)

      地理信息系統(tǒng)技術(shù)簡稱為GIS,這種技術(shù)是利用現(xiàn)代化的計算機圖形以及數(shù)據(jù)庫的技術(shù)來對各種地理空間以及相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的一種系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)技術(shù)可以實現(xiàn)將地球表面的一些事物的空間位置進(jìn)行有效的結(jié)合,從而對土地的信息進(jìn)行直觀的顯示,從而在建立土地信息系統(tǒng)時,可以對采集到的各種資料進(jìn)行數(shù)字化處理。

      2、遙感技術(shù)

      遙感技術(shù)是一種不需要直接與物體和目標(biāo)進(jìn)行接觸,就能對物體和目標(biāo)的各種特征信息進(jìn)行有效掌握的一種的技術(shù)。比如電磁波的反射、輻射和發(fā)射輻射等,在土地測繪過程中應(yīng)用這種技術(shù),可以實現(xiàn)對土地資源的各種信息進(jìn)行收集和整理,從而提取其中比較有用的信息進(jìn)行分析,為土地的開發(fā)管理提供必要的信息資料。遙感技術(shù)的中的遙感有很多種,比如攝影、陸地、衛(wèi)星導(dǎo)航等。根據(jù)波普性質(zhì)的不同,遙感技術(shù)可以被分為很多種,比如電磁波遙感技術(shù)、聲學(xué)遙感技術(shù)等。

      3、全球定位技術(shù)

      全球定位技術(shù)是一種十分重要的土地測繪技術(shù),是對測繪對象進(jìn)行定位的一種重要手段。土地的開發(fā)管理過程中,絕大部分都要用到GPS技術(shù),全球定位系統(tǒng)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對土地資源進(jìn)行全方位的測量,從而實現(xiàn)對具體的測量對象的位置信息的確定。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展,還形成了一種實時的動態(tài)監(jiān)控技術(shù),即GPS-RTK技術(shù)。在土地測繪過程中應(yīng)用這種技術(shù),可以實現(xiàn)對土地資源的實時監(jiān)控以及定位,比如出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害時,導(dǎo)致土地資源數(shù)據(jù)出現(xiàn)變化,該技術(shù)可以實現(xiàn)實時的監(jiān)控,從而為土地管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

      4、數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)

      數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)是將攝影測量與數(shù)字影像進(jìn)行有機結(jié)合之后產(chǎn)生的一種重要的技術(shù),主要是利用計算機技術(shù)、數(shù)字影像技術(shù)、模式識別等多種學(xué)科理論以及方法進(jìn)行測量的一種新技術(shù)。數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)可以利用專業(yè)化的設(shè)備對土地資源進(jìn)行航拍,同時利用專業(yè)化的圖像處理軟件對所拍攝的圖像進(jìn)行處理,在計算機上進(jìn)行各種影像的匹配,從而形成數(shù)字地圖,將工程測繪工作轉(zhuǎn)移到室內(nèi),有助于對土地資源進(jìn)行深入的分析。

      土地開發(fā)與管理是土地資源利用過程中的一個重要過程,土地開發(fā)管理過程中需要對土地資源信息進(jìn)行詳細(xì)的掌握,而掌握各種信息的方法則是進(jìn)行土地測繪。土地測繪工作對于土地資源的開發(fā)和利用具有十分重要的意義。當(dāng)前使用較多的土地測繪技術(shù)有地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)等,在土地開發(fā)管理過程中加強對這些測繪技術(shù)的應(yīng)用,有助于提高土地開發(fā)管理的效率,促進(jìn)土地資源的有效利用,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

      參考文獻(xiàn):

      [1]娜仁呼.土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2013(18).

      土地管理范文第2篇

      為爭創(chuàng)我鄉(xiāng)土地管理“四無”鄉(xiāng)活動,進(jìn)一步強化國土管理,2013年我鄉(xiāng)繼續(xù)堅持以“十分珍惜和合理利用土地”的原則,充分調(diào)動社會各方面力量參與監(jiān)督管理,形成鄉(xiāng)、村、社三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),切實減少和杜絕各類違法占地案件的發(fā)生。根據(jù)省土地管理“四無”鄉(xiāng)的要求,經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究,特制定2013年我鄉(xiāng)爭創(chuàng)土地管理“四無”鄉(xiāng)活動目標(biāo)責(zé)任制。

      指導(dǎo)思想

      土地管理“四無”創(chuàng)建活動,要認(rèn)真貫徹黨的十會議精神,進(jìn)一步落實土地基本國策,抓住機遇、加大力度,全面深化管理體制和土地使用制度改革,提高土地資源、土地管理體制和土地資產(chǎn)的管理水平,為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展服好務(wù)。

      建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

      組長:副組長:成員:

      具體措施:

      1、加強領(lǐng)導(dǎo),建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),鄉(xiāng)村社三級都要成立“四無”活動領(lǐng)導(dǎo)小組。做到齊抓共管、隨時將此項工作列入議事日程,做到經(jīng)常化和具體化、規(guī)范化。

      2、廣泛宣傳,增強全民國土意識。充分利用廣播、電視、專欄、板報、標(biāo)語、會議等形式,結(jié)合利用“土地日”和“六月國土宣傳月”等,宣傳國土知識,宣傳“四無”活動的重大意義,為創(chuàng)“四無”打基礎(chǔ),醞造良好的氛圍。

      3、處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)關(guān)系,繼續(xù)堅持“開源”與“節(jié)流”相結(jié)合的方針,加強土地開發(fā)和利用管理。

      (1)堅持用地計劃管理,搞好總量控制,做到用地指標(biāo)不突破。

      (2)嚴(yán)格建設(shè)用地的審批、驗收關(guān),做到合理用地,堅持能利用非耕地的堅決不占用耕地,凡能利用劣地決不占用好地、能利用舊宅決不新占地。

      (3)搞好土地資源的開發(fā)和利用,完成縣下達(dá)的土地綜合整治的開發(fā)任務(wù)。

      (4)進(jìn)一步完善“兩公開一監(jiān)督”制度,三到場及巡回檢查制度,加強土地執(zhí)法監(jiān)察,全面查處各類違法占地案件,將其制止正在萌發(fā)狀態(tài)。

      (5)切實搞好工作,將問題處理在基層。

      (6)土地管理“四無”活動目標(biāo)管理,經(jīng)檢查驗收納入各級干部年度工作統(tǒng)一考核,并實施獎懲。

      土地管理范文第3篇

      我國的土地法律制度就內(nèi)容而言大體可分為兩個方面,一是土地權(quán)利制度,二是土地管理制度。土地權(quán)利是民事權(quán)利中的財產(chǎn)權(quán)的一種,屬于私法領(lǐng)域的范疇。現(xiàn)階段,農(nóng)村土地使用權(quán)制度的具體形態(tài)是土地承包經(jīng)營權(quán)制度。土地管理則是國家對人們使用土地的控制、管理、監(jiān)督行為,屬于公法范疇。后者實際上是出于社會公共利益、國家長遠(yuǎn)發(fā)展以及某種政策需要的考慮對土地權(quán)利的行使通過強制性的規(guī)定進(jìn)行的限制。因此,我國農(nóng)村集體所有的土地中,存在三個不同的利益主體,即所有權(quán)人、承包經(jīng)營權(quán)人、土地管理者(政府)。從理論上講,這三個利益主體的利益在宏觀上是一致的,但在現(xiàn)實生活中,由于各自的出發(fā)點和行為動機不同,其利益在微觀上是不一致的、甚至在有的情況下是沖突的。

      長期以來,不顧農(nóng)民意愿占用土地、侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象屢禁不止,而且近些年呈愈演愈烈之勢。大面積不斷上升的土地違法案件,許多情形下就是以行使土地所有權(quán)或有些地方政府行使土地管理權(quán)的名義出現(xiàn)的。因此要保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)、進(jìn)而實現(xiàn)承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn),必須明確不同主體的利益界限。

      二、土地所有者與使用者(承包方)的利益界限

      之所以劃分土地所有者與使用者的利益界限,主要是因為作為所有人代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營權(quán)人的農(nóng)民(戶)之間存在不同的利益目標(biāo)。作為土地所有人,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有占有、使用、收益、一定限度內(nèi)的處分的權(quán)利。例如,在土地上興建公共設(shè)施、根據(jù)人口調(diào)整土地、對承包方對土地的合理使用、在一定條件下收回土地、承包期滿后重新發(fā)包等。土地經(jīng)營活動具體是由承包經(jīng)營人進(jìn)行的,因而土地的實際占有、使用是土地使用人。土地使用人從事經(jīng)營活動,要進(jìn)行一定的投入,并享有收益權(quán),同時要進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),就涉及到對土地承包經(jīng)營權(quán)的處分。

      只要實行了土地承包經(jīng)營,對土地的占有、使用一般不存在利益劃分問題,但由于作為土地所有人和土地承包經(jīng)營權(quán)人都存在收益和處分的權(quán)利,就存在如何劃分其利益的問題,這個問題事關(guān)承包經(jīng)營權(quán)能否得到切實保護(hù)、土地改良能否實現(xiàn)、土地利用是否合理、農(nóng)村集體的共同經(jīng)濟(jì)利益能否實現(xiàn)等。在實踐中存在的一個問題是,作為土地所有人代表的村委會等農(nóng)村集體機構(gòu)出于各種考慮對農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地進(jìn)行調(diào)整、收回,用來與外部合作或分配給其他人,而農(nóng)戶又不愿意交回土地。另一個問題是,農(nóng)民從事土地承包經(jīng)營活動,要實現(xiàn)長遠(yuǎn)的、持續(xù)的利益,就需要在土地上投入,按照現(xiàn)行制度,農(nóng)民收益權(quán)的內(nèi)容是完成了交給集體提留之后對農(nóng)產(chǎn)品的收益權(quán),但農(nóng)民在土地上投入、使土地增值時,增值部分的利益仍然包含在集體土地所有權(quán)之內(nèi),屬于所有人的利益,這樣,除了農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比不合理、耕種土地沒有收益的原因外,土地增值部分的利益不歸屬于承包人也是制約農(nóng)民在土地上投入的制度因素。

      為切實保護(hù)農(nóng)民耕種土地的權(quán)利,首先要合理界定土地所有權(quán)人與使用權(quán)人的利益界限。由于人地矛盾突出,土地承擔(dān)保障功能,筆者不贊同將農(nóng)民承包土地的權(quán)利確定為永佃權(quán)。維持土地所有人處分權(quán)、在一定條件下調(diào)整或收回土地的權(quán)利仍然是必要的。但是,所有人行使處分權(quán)除了受國家土地管理制度約束外,相對于承包人而言,其處分權(quán)的界限應(yīng)當(dāng)限制在實現(xiàn)土地保障功能的范圍之內(nèi)。也就是說,只有為實現(xiàn)土地生活保障功能的目的,才能經(jīng)過一定的程序行使調(diào)整土地的權(quán)利。例如當(dāng)人口增加到一定程度,一部分人沒有土地承包,為保障其生活來源,才可以調(diào)整土地。另外,承包人將土地改變用途,由于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的,使土地失去了保障功能,也可以收回土地。除此之外,不得以各種名義行使處分權(quán)收回土地,這樣就基本上排除了村委會等集體所有人代表出于經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)改變用途以各種名義損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。

      其次,為在制度上鼓勵農(nóng)民在土地上增加投入,提高土地利用效率,要合理劃分所有人與使用人的收益權(quán)的界限。作為自然資源土地的所有人,農(nóng)村集體向承包戶收取一定的提留來體現(xiàn)其收益權(quán),作為使用人,農(nóng)民對承包土地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品具有收益權(quán),是不存在爭論的。問題是,土地所有人的經(jīng)濟(jì)利益范圍是否應(yīng)當(dāng)及于土地增值部分,也就是說,土地的增值價值應(yīng)當(dāng)歸誰所有。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),土地原有價值、供求性增值和用途性增值屬于所有人的利益范圍,應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)村集體所有。在現(xiàn)階段,實行家庭承包經(jīng)營,對農(nóng)村土地投資主要是由土地使用人進(jìn)行的。當(dāng)農(nóng)民對土地增加投入使土地出現(xiàn)增值價值后,增值部分實際上是投入土地資本的價值,這部分價值與土地原有價值在物質(zhì)形態(tài)上不可分離,與其他投資不同,農(nóng)用土地增加資本投入后,其價值增值是有期限的,如果以后不再投入,其價值增值就會用盡。因此要保持或增加價值,需要不斷的投入。如果土地增值部分的價值一律歸集體所有,那么在承包期限內(nèi)即使對土地有所投入,也難以避免短期行為。這樣不利于土地持續(xù)改良。為鼓勵農(nóng)民長期性的持續(xù)的投入,建議就土地投資性增值部分的價值,在承包期滿后一定期限內(nèi)屬于承包人所有。因為,如果永久歸承包人所有,那么就會抑制承包期滿后他人承包該土地時投資的積極性。由于土地投資所產(chǎn)生的價值增值與土地本身無法分離,因此,承包人在承包期滿后一定期限內(nèi)享有增值價值所有權(quán),不一定表現(xiàn)為雙重所有權(quán),而應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為在農(nóng)村集體享有所有權(quán)的前提下,承包期滿后,原承包人就農(nóng)村集體收取的提留在一期限內(nèi)按比例享有收益權(quán)。至于承包期內(nèi)土地增值部分的利益,在農(nóng)產(chǎn)品價值或數(shù)量增加中已經(jīng)體現(xiàn),或通過承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)。

      三、土地所有者、使用者與土地管理者(政府)的利益界限

      首先應(yīng)當(dāng)指出,土地的自然特性決定了土地所有權(quán)從來就是相對的,受限制的。現(xiàn)代社會中,對土地所有權(quán)的限制不僅僅是私法上的限制,更重要的是公法上的限制,由政府對土地資源的使用進(jìn)行管理、控制,這是世界各國的通例。之所以要進(jìn)行公法上的限制,是因為土地是不可再生的自然資源,土地的使用與保護(hù),不僅僅是財產(chǎn)權(quán)利的問題,還是事關(guān)人類生存的大事。在我國,合理利用土地、切實保護(hù)耕地是基本國策。實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑就是嚴(yán)格的土地管理制度。土地所有人、使用人使用權(quán)、處分權(quán)的行使,必須以不違反土地管理制度為限。

      土地管理范文第4篇

      第一條  為貫徹“科教興國”的戰(zhàn)略部署,增加科技在土地管理中的滲透程度,促進(jìn)土地科技管理規(guī)范化、制度化,提高土地管理科學(xué)化和現(xiàn)代化水平,根據(jù)國家科技管理有關(guān)規(guī)定,結(jié)合土地科技管理實際,特制定本辦法。

      第二條  土地科學(xué)技術(shù)管理,是指由土地管理科技主管部門對土地管理科技政策、科技發(fā)展規(guī)劃和計劃的制定;科技項目的立項和實施;成果的驗收、鑒定、獎勵和推廣以及對科研機構(gòu)和人員所進(jìn)行的管理活動。

      第二章  科技項目管理

      第三條  土地科技項目實行計劃管理。科技項目的立項應(yīng)緊密圍繞土地管理中心工作,本著急用先上,應(yīng)用研究為主的原則,在充分論證的基礎(chǔ)上確定立項項目。

      第四條  項目立項的程序:

      (一)國家土地管理局各司室、企事業(yè)單位和省級土地管理部門及有關(guān)院校與科研院、所,應(yīng)在每年11月份前向國家土地管理局科技主管部門提出次年度土地科技項目立項申請,同時上報科技項目立項報告。

      (二)國家土地管理局科技主管部門組織專家對項目進(jìn)行可行性論證,提交局科學(xué)技術(shù)委員會(簡稱科技委)進(jìn)行咨詢,報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,確定立項項目,并下達(dá)年度科技項目計劃。

      第五條  項目計劃管理。計劃項目實行合同制,重大項目實行公開招標(biāo)。項目計劃及實施,由國家土地管理局科技主管部門統(tǒng)一歸口管理。

      (一)項目一經(jīng)確定,由第一承擔(dān)單位負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)和組織實施工作,并于每年十二月底前向國家土地管理局科技主管部門提交當(dāng)年項目執(zhí)行情況和經(jīng)費使用情況報告,項目完成后,提交研究報告及經(jīng)費決算報告。

      (二)在項目執(zhí)行中,國家土地管理局科技主管部門負(fù)責(zé)檢查、調(diào)查,視情況進(jìn)行必要的項目計劃調(diào)整或者撤銷。

      第六條  項目經(jīng)費管理。項目經(jīng)費實行專款專用,開支范圍包括:調(diào)研、資料、技術(shù)性會議、試驗及技術(shù)檢測、成果鑒定、評審等費用,不得挪作他用。項目承擔(dān)單位要根據(jù)合同書做出具體開支計劃,并嚴(yán)格履行財務(wù)、審計制度。

      第七條  未經(jīng)國家土地管理局批準(zhǔn)立項的項目,國家土地管理局一般不組織鑒定或評審。

      第三章  科技成果鑒定和評審

      第八條  土地科技成果范圍:

      (一)對土地管理決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化起重大作用的軟科學(xué)成果;

      (二)為解決土地管理事業(yè)某一科技難題而取得的具有新穎性、先進(jìn)性和實用價值的應(yīng)用技術(shù)成果,包括在重大科技項目研究進(jìn)行中取得的有新穎性、先進(jìn)性和獨立應(yīng)用價值的階段性成果;

      (三)對土地管理自身規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)研究成果;

      (四)土地管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程;

      (五)土地科技著作,主要指公開出版發(fā)行的杰出土地科技專著、優(yōu)秀土地科技教材、優(yōu)秀土地科普圖書。

      第九條  鑒定和評審由國家土地管理局科技主管部門負(fù)責(zé)組織,或者委托有關(guān)單位主持。

      第十條  組織鑒定或評審單位和主持鑒定或評審單位可以根據(jù)土地科技成果的特點選擇下列鑒定或評審形式。

      (一)檢測:指由專門的技術(shù)專家組或檢測機構(gòu)通過檢驗、測試性能指標(biāo)等方式,對科技成果進(jìn)行評價。

      (二)會議:指由同行專家七至十一人組成評委會通過討論、答辯等對科技成果作出評價。

      (三)函審:指同行專家通過書面審查有關(guān)技術(shù)資料,對科技成果作出評價。

      第十一條  土地科技成果的綜合評價,采用下列指標(biāo):

      (一)對土地管理決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化的作用和影響;

      (二)觀點、方法和理論的創(chuàng)新性;

      (三)研究難度和復(fù)雜程度;

      (四)科學(xué)價值和意義;

      (五)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

      第四章  科技成果推廣

      第十二條  土地科技成果推廣,是指將國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和科研成果推廣應(yīng)用于土地管理工作實際中,使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力,推動并提高土地管理工作效率和決策科學(xué)化水平第十三條  土地科技成果推廣,實行分級管理。國家重點項目或有普及指導(dǎo)性的科研成果由國家土地管理局負(fù)責(zé)管理,地方項目或區(qū)域性科研成果由各省、自治區(qū)、直轄市土地管理局負(fù)責(zé)。

      第十四條  推廣計劃的編審程序,采取“一上兩下”的辦法。即首先由國家土地管理局科技主管部門牽頭,會同有關(guān)司室,于年度開始前,提出國家級重點科技成果推廣項目的初步方案,經(jīng)局審定后,下達(dá)各有關(guān)單位。各省、自治區(qū)、直轄市土地管理局根據(jù)國家土地管理局下達(dá)的初步方案,結(jié)合本單位實際情況,編制推廣計劃,并納入土地管理年度工作計劃。國家重點推廣項目由國家土地管理局審批,地方項目由省、自治區(qū),直轄市土地管理局審批,并報國家土地管理局備案。

      第十五條  列為國家級重點推廣的項目,由國家土地管理局安排專項資金,地方的推廣項目,由各地在資金上給予切實保證。

      第五章  科技成果獎勵

      第十六條  科技成果分類及獎勵范圍。國家土地管理局科技進(jìn)步獎分A類(研究獎)和B類(推廣類)。

      土地科技進(jìn)步獎A類獎勵范圍:

      (一)土地科學(xué)的基礎(chǔ)理論研究成果;

      (二)土地政策、法規(guī)等軟科學(xué)研究成果;

      (三)土地管理應(yīng)用技術(shù)成果;

      (四)土地管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程成果;

      (五)土地科技專著、土地科技教材成果。

      土地科技進(jìn)步獎B類獎勵范圍:

      (一)推廣應(yīng)用已有的科學(xué)技術(shù)取得重大效益的成果;

      (二)土地科普圖書等;

      (三)土地管理實踐中,工作量大,技術(shù)性強,覆蓋面廣的成果。

      第十七條  申報條件。申報國家土地管理局科技進(jìn)步獎的項目應(yīng)具備以下條件:

      (一)申報項目科學(xué)技術(shù)水平須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平;

      (二)申報項目應(yīng)是獲得省級土地管理部門科技進(jìn)步二等獎以上(含二等獎)的優(yōu)秀項目;

      (三)申報項目無重復(fù)報獎內(nèi)容,無爭議;

      (四)重大項目申報獎勵時應(yīng)包括子項目,子項目原則上不單獨報獎;

      (五)凡屬科技著作項目,科技專著、科普圖書須公開發(fā)行兩年以上,科技教材須為多所學(xué)校選用。

      第十八條  獎勵標(biāo)準(zhǔn)

      國家土地管理局科技進(jìn)步獎分設(shè)一等獎、二等獎和三等獎。

      (一)獎勵標(biāo)準(zhǔn)

      一等獎:

      A類,成果的科學(xué)技術(shù)水平達(dá)到或接近同類項目國際先進(jìn)水平;技術(shù)難度很大,推動土地科技進(jìn)步作用重大。

      B類,對土地管理決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化影響非常大,成果的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益重大。

      二等獎:

      A類:成果的科學(xué)技術(shù)水平達(dá)到同類項目的國內(nèi)領(lǐng)先水平,技術(shù)難度大,推動土地科技進(jìn)步作用很大。

      B類:對土地管理決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化影響較大,成果的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益較大。

      三等獎:

      A類,成果的科學(xué)技術(shù)水平在同類項目中屬國內(nèi)先進(jìn)水平,技術(shù)難度較大,推動土地科技進(jìn)步作用較大。

      B類,對土地管理決策科學(xué)化和管理現(xiàn)代化影響大,成果有明顯的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

      (二)獎勵等級        榮  譽      獎  金(元)

                  一等獎    獎狀、個人證書    10000

                   二等獎    獎狀、個人證書      5000

                  三等獎    獎狀、個人證書      3000

      (三)獎金來源:

      國家土地管理局按一等獎4000元,二等獎2000元,三等獎1000元支付,不足部分由地方解決。

      第十九條  申報、審批程序

      (一)申報程序

      各省、自治區(qū)、直轄市土地(國土)管理局(廳)、有關(guān)院校與科研院、所及國家土地管理局直屬單位為土地科技獎勵的申報部門。申報部門統(tǒng)一組織本地區(qū)(單位)成果的評審,并將符合本辦法第十六、第十七條規(guī)定的成果報送國家土地管理局。

      (二)審批程序

      1.形式審查:由國家土地管理科技主管部門對申報條件、鑒定辦法、有關(guān)證明等進(jìn)行審核。凡形式審查不合格者,不得進(jìn)入當(dāng)年評獎。

      2.初審:形式審查合格項目進(jìn)入初審。初審由局科技主管部門組織有關(guān)專家進(jìn)行。

      3.終審:由國家土地管理局科學(xué)技術(shù)委員會對初審結(jié)果進(jìn)行全面審核,最終確定獲獎項目。

      第二十條  主要完成人和單位(一)主要完成人

      科技進(jìn)步獎獎勵的對象是對項目的完成做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的主要人員。主要完成人須符合下列條件之一。

      1.設(shè)計項目的總體方案;

      2.對項目的關(guān)鍵技術(shù)和疑難問題的解決作出重要貢獻(xiàn);

      3.對項目的開發(fā)、推廣有重大貢獻(xiàn)。

      一、二、三等獎主要完成人限額數(shù)分別為15人、10人、5人。

      (二)主要完成單位

      主要完成單位是指項目主要完成人所在的單位。主要完成單位的限額數(shù)為一等獎10個,二等獎7個,三等獎5個。

      第二十一條  異議處理

      (一)從獲獎成果公布之日起,兩個月內(nèi)為異議期。在異議期內(nèi),對獲獎成果持有異議的,可向國家土地管理局科技主管部門提出異議。超過異議期,不予受理。

      (二)提出異議必須采用書面形式,并寫清真實姓名、工作單位和聯(lián)系地址。匿名異議不予受理。

      (三)弄虛作假或剽竊他人成果的,取消受獎資格,追回獎狀、證書和獎金,并通報批評。

      第六章  附  則

      土地管理范文第5篇

      目前,因征地引發(fā)的矛盾成為社會關(guān)注的焦點。現(xiàn)行征地制度的主要問題,一是被征地農(nóng)民不能分享土地增值收益;二是不允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場,剝奪了農(nóng)民自主參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程的權(quán)利。由此產(chǎn)生的社會矛盾越來越尖銳。

      改革征地制度這一問題已經(jīng)研究、探討了20多年,地方在摸索過程中也產(chǎn)生了一些經(jīng)驗,但國家層面上卻沒有實質(zhì)性進(jìn)展。深層次原因在于政府經(jīng)營土地,既管地又賣地,既是裁判員又是運動員。其實政府在土地管理問題上也是困難重重,土地供應(yīng)約40%是基礎(chǔ)性、公益性用地,是凈投入;30%是工業(yè)用地,大多是低價供應(yīng),要賠錢;30%是經(jīng)營性用地,用“招、拍、掛”收入來平衡資金。實際上,東部發(fā)達(dá)地區(qū)勉強可以平衡,中西部地區(qū)就平衡不了。在這種情況下,如果按市場價補償,政府的收入會減少;如果允許集體土地進(jìn)入市場,政府可賣的地就少了,甚至無地可賣。資金窟窿怎么補?建設(shè)怎么搞?確實是個很現(xiàn)實的問題。在這種情況下,征地制度改革遲遲邁不出步子。

      擺在眼前的問題是,這套制度還能不能維持下去?恐怕不能說一天也維持不了了,但是維持的代價太大,而且越來越大。

      ――低價征地,自然會受到農(nóng)民強烈抵制。低價征地以后,農(nóng)民生計有問題,就會不斷地上訪。政府成了矛盾的一方,但最終還是要負(fù)無限責(zé)任。而且,現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)的征地成本已經(jīng)很高了,但具體操作的做法五花八門,很難規(guī)范。

      ――不讓集體建設(shè)用地進(jìn)入市場很難。有研究表明,珠三角、長三角地區(qū)的企業(yè)用地,70%是集體土地。這些土地定為“小產(chǎn)權(quán)”,就不可能出臺管理辦法,其實無異于放棄管理。這樣自發(fā)發(fā)展的結(jié)果,只能是亂象叢生。

      ――現(xiàn)行政府經(jīng)營土地制度的一個顯著特點,是立足于增量土地,要不斷征地才能籌集所需資金。其后果很嚴(yán)重:一是保護(hù)耕地的國策得不到落實;二是城市外延擴(kuò)張,土地粗放利用、浪費嚴(yán)重。經(jīng)過多年的外延發(fā)展,不少地方已經(jīng)無地可征了。

      ――不允許集體建設(shè)用地開發(fā)房地產(chǎn),迫使普通城市居民的自住性需求與投資、投機需求混在一起,城市居民的住房問題得不到解決。

      ――目前的地方債,主要是政府以土地抵押向銀行貸款形成的,積聚了巨大的金融風(fēng)險。

      ――目前的征地制度使政府行為扭曲,干部隊伍易受腐蝕。

      以上這些矛盾和問題,是現(xiàn)行有關(guān)土地管理制度的內(nèi)在邏輯引發(fā)的,不是哪個人憑空捏造出來的。這些矛盾和問題,僅靠完善現(xiàn)行制度,不可能得到根本解決。如果不對相關(guān)制度進(jìn)行比較徹底的改革,其產(chǎn)生的矛盾還會進(jìn)一步積聚、發(fā)展,甚至危及社會的和諧與穩(wěn)定。

      現(xiàn)行土地管理工作的重心是在增量土地上做文章,如指標(biāo)管理、基本農(nóng)田劃定、占補平衡、“招拍掛”等,都是圍繞征地展開的。這些著眼于增量土地的辦法費了很大心思,管理成本很高,效果并不好。所以,應(yīng)當(dāng)調(diào)整思路,把管理重心轉(zhuǎn)到存量土地上來。

      第一,調(diào)整國家稅制,在精簡、歸并相關(guān)稅收基礎(chǔ)上,對無論城市還是農(nóng)村的建設(shè)用地(含建筑附著物),開征不動產(chǎn)稅(財產(chǎn)稅或地產(chǎn)稅)。政府應(yīng)組織人員定期評估,規(guī)定權(quán)利人按年繳納稅費。稅收收入納入地方財政,并按規(guī)定用途使用。對城鄉(xiāng)公益性用地、農(nóng)村農(nóng)民自住且符合規(guī)定面積的宅基地、城市居民符合規(guī)定面積的第一套住宅,應(yīng)免征稅。

      第二,基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項目,國家可以繼續(xù)向農(nóng)民征地,但補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照改變用途后的市場價格與農(nóng)民協(xié)商確定,不能政府單方面說了算。補償費超過一定額度的部分,可以發(fā)行長期土地債券。對于不接受土地債券的農(nóng)民可以征收所得稅。

      第三,凡經(jīng)營性項目,原則上國家不應(yīng)再征地。需要使用集體建設(shè)用地的,由用地單位與農(nóng)民協(xié)商用地方式(出讓、租用、入股、聯(lián)營等)和價格。在符合規(guī)劃前提下,集體土地可以發(fā)展各類二、三產(chǎn)業(yè),包括面向自住性需求的房地產(chǎn)。

      第四,城市發(fā)展特別是拆遷改造涉及集體土地的,可以把土地轉(zhuǎn)為國有,但經(jīng)營使用權(quán)長期交給農(nóng)民;可以保留集體所有性質(zhì)不變,但要拿出部分土地用于公益建設(shè);也可以部分保留集體性質(zhì),部分轉(zhuǎn)為國有用于公益建設(shè)。具體采取哪種方式,由農(nóng)民自主選擇。政府制定拆遷改造規(guī)劃,所需資金則由集體自籌或向社會融資。廣東“三舊”改造(即廣東省特有的改造模式,分別是“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造)之所以成功,其核心經(jīng)驗就是在承認(rèn)集體和農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)前提下,平衡各方利益關(guān)系,并且尊重農(nóng)村、農(nóng)民的選擇,因而調(diào)動了農(nóng)民和社會參與改造的積極性。我國臺灣地區(qū)的“市地重劃”,也屬于類似經(jīng)驗,而且把利益分配關(guān)系制度化了。

      第五,相關(guān)的投融資政策、抵押擔(dān)保政策、公共服務(wù)政策、土地登記辦法、建設(shè)用地指標(biāo)管理,乃至戶籍政策等,都要相應(yīng)改變。

      這樣改革以后,政府征地數(shù)量大幅減少,也不再經(jīng)營土地了;地方財政主要依靠存量土地,存量土地面廣量大,能充分保障稅源;各項建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也主要在存量土地上做文章,充分利用社會資金。這是發(fā)展方式的根本改變,現(xiàn)行制度引起的問題都能夠較好地解決。圍繞征地產(chǎn)生的矛盾,將更多地表現(xiàn)為農(nóng)村內(nèi)部的矛盾,主要通過村民自治方式化解,農(nóng)民不會再把政府當(dāng)作對立面。至于農(nóng)村集體、農(nóng)民與用地單位的矛盾糾紛,政府也主要承擔(dān)協(xié)調(diào)、監(jiān)管責(zé)任。由此,政府的公信力也可以大大增強。

      經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地級差收益高,土地交易活躍,將首先獲益。從長遠(yuǎn)考慮,還應(yīng)建立土地發(fā)展權(quán)制度,開放土地發(fā)展權(quán)市場交易,以平衡城市化地區(qū)和非城市化地區(qū)的利益關(guān)系。城市化地區(qū)的土地權(quán)利人,要想加大土地的開發(fā)強度,必須到非城市化地區(qū)購買土地發(fā)展權(quán)。這樣,非城市化地區(qū)也能享受國家城市化的成果,有利于耕地、資源和環(huán)境的保護(hù)。美國在這方面有比較成熟的經(jīng)驗,值得借鑒。

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