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德國房地產立法嚴格而又完善,德國應對住房短缺的有效稅法措施、極為嚴格的應對住房高額利潤與暴利的法律措施,使德國在確保住房供應充足、維護住房供求平衡、平抑房價、限制和處罰住房暴利等方面獨具特色,給中國房地產立法提供了有力的借鑒意義。
關鍵詞:
住房;稅法;高額利潤;暴利
中圖分類號:D9
文獻標識碼:A
文章編號:16723198(2012)24019801
1德國、中國應對住房短缺的稅法措施及其借鑒意義
1.1德國應對住房短缺的有效稅法措施
德國在1989年柏林墻倒塌后,面對突如其來的嚴重住房壓力、住房短缺,德國推行了“建房資金免交企業、個人所得稅”的政策,使得住房供需失衡問題得以逐步解決,德國政府還動員所有公司修建居民住宅,房屋建設投資全額免交所得稅,甚至還提供部分建房補貼。德國聯邦統計局的數字顯示,2007年以來,每年新竣工的公寓數量仍保持在20萬套左右,充足的供應有效地穩定了房價。德國應對住房短缺的這些稅法措施在很大程度上抑制了房價的上漲,確保了住房供應充足,以達到住房的供求平衡;德國房地產在價格上的相對穩定,已經成為世界公認的事實。
1.2中國應對住房短缺的稅法措施及德國的借鑒意義
中國經濟的高速發展和城鎮化進程的快速推進,也導致了中國出現城市住房較為短缺的現象。而中國應對住房短缺的稅法措施與德國相比,則大相徑庭。我國現行的房產稅稅收法律制度,一是以行政法規、規章條例等較低層次的法律形式予以規定的,缺乏一定的權威性和約束力;二是我國房產稅法律規范均是由國務院以條例的形式,在執行時由國務院聯合相關部門以補充規定、臨時政策的形式對相關問題加以彌補,房地產稅法存在缺乏連貫性的弱點;三是中國房地產法律法規及其相關規定,中國與房地產相關的稅收種類繁多,主要包括:房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、契稅、銷售不動產營業稅、土地增值稅等稅收項目,此外還存在名目繁多的與房地產相關的費用,例如:房地產交易費、市政公用建設費、用來新建水和供氣等服務設施費等,與德國的做法相比,中國應對住房短缺的稅法措施除了權威性和約束力不足、缺乏連貫性等弱點外,現行稅法措施實質上給住房建設投資設立了各種稅費,增加了房屋建設投資的難度,抑制了建房投資,從而使得住房供給不足,供求失衡,從而導致中國的房地產市場因需求過旺出現快速上漲。鑒于中國的這些問題和德國實施的平抑房價、確保住房供應充足、維護住房供求平衡等稅法措施,筆者認為,在中國,須大幅降低房屋建設投資的稅費負擔,快速增加住房供應量,盡快使中國的房地產市場符合最簡單的經濟發展規律的要求。
2德國應對住房高額利潤和暴利的法律措施及其對中國的借鑒意義
2.1德國應對住房高額利潤和暴利的法律措施
德國制定了極為嚴格的法律應對住房高額利潤和暴利,德國法律對房產商賣房、炒房、房租中可能出現的種種高額利潤或者暴利等行為予以法律嚴懲,對高額利潤、暴利等行為的利潤空間予以限制和處罰。德國政府為不同地段、不同類型的住房,確定了具有法律效力的政府指導價。德國《經濟犯罪法》明確規定,如果地產商制訂的房價超過政府指導價的20%為“超高房價”,地產商就構成了違法行為,購房者可以,如果房價不立即降到政府指導價的范圍內,出售者將面臨最高5萬歐元的罰款。如果地產商制訂的房價超過50%則為“房價暴利”,便觸犯了《刑法》,構成犯罪,出售者將遭受更高額的罰款,以及最高被判處三年徒刑的刑罰。為了遏制炒房者通過炒房獲取高額利潤,德國法律規定買賣房屋獲得盈利,要交納15%的差價盈利稅。為了遏制房屋出租者通過出租獲取高額利潤,德國制定了嚴格的租房法,租房法著重保護房客的利益,明確規定三年內房租的漲幅不可超出20%,否則構成違法;并且規定超過5萬人口的城市要確定 “租房價格表”,每兩年更新一次,如果房東所定的房租超出“合理房租”的20%,則作為“房租超高”論處,會遭到巨額罰款,超出50%者則構成“房租暴利”,與“房價暴利”一樣,也構成犯罪。租房法還規定自有自用房屋的出租,除繳納不動產稅外,出租獲取的租金收入還應該交25%的資本利得稅。
2.2中國應對住房高額利潤和暴利的法律措施及德國的借鑒意義
在應對住房高額利潤和暴利的立法方面,中國也有一些地方性立法嘗試,但是局限于兩個一線城市的立法試點和個別省份的地方性法規,全國實行的統一性立法措施還是一片空白。中國的地方性立法嘗試如下:
第一,為了應對住房高額利潤和暴利、合理調節居民收入分配、正確引導住房消費、有效配置房地產資源,中國對個人住房征收房產稅進行了立法實踐,2011 年 1 月,上海、重慶相繼實施《上海市開展對部分個人住房征收房產稅試點的暫行辦法》、《重慶市人民政府關于進行對部分個人住房征收房產稅改革試點的暫行辦法》和《重慶市個人住房房產稅征征收管理實施細則》,揭開了中國個人住房房產稅立法的序幕,但是在兩地開展立法試點后,迄今還沒有其他城市予以立法。
第二,個別地方性法規首次對地產商的利潤進行了明確和限制。中國陜西省住建廳和省物價局在2012年10月作出了:要求各地分區域測算住房項目成本、公布區域住房銷售價格區間、控制房地產利潤在10%左右的規定,中國除了陜西省的規定外,在應對住房高額利潤和暴利的立法方面還沒有全國實行的統一性立法。
由于上述地方性立法的效力范圍只局限于兩個試點城市或者個別省份,因此,對中國住房高額利潤和暴利的遏制作用十分有限。而德國通過法律對房產商賣房、炒房、房租中可能出現的種種高額利潤或者暴利等行為予以嚴懲的做法,不僅極為有效地打擊了國內房地產領域的投機行為,而且還有效抵制了國外炒房團干擾國內房價市場穩定的投機行為,有效地遏制了房產商賣房、炒房、房租中出現的違法行為,德國的這些做法,對中國國內日益盛行的房地產暴利、炒房等投機行為的立法具有極為重要的參考價值和借鑒意義。
參考文獻
關鍵詞:后發優勢 模仿 工業化 技術引進
1 后發優勢理論簡介
1.1 提出
我國古語有云“前車之鑒”、“前事不忘,后事之師”。 相對的經濟落后具有積極作用,這一思想并不新鮮。馬克思在《資本論》第一卷中有一句名言:“工業化較發達的國家向工業較不發達國家所顯示的,只是后者的景象”。而托爾斯坦·凡伯倫(Veblen,1915)在對德國和英國的經濟發展進行比較研究時就認為后進國可以廉價的借用先進國的技術而使經濟發展的更快一些。
但將后發優勢(Advantage Of Backwardness)理論化的學者是出生于俄國的美國經濟史學家亞歷山大·格申克龍(Alexander Gerchenkron),他在總結19世紀德國、意大利等國經濟追趕經驗的基礎上,于1962年提出了“后發優勢”這一理論。他指出:“一個工業化時期經濟相對落后的國家,其工業化進程和特征在許多主要方面表現出與先進國家顯著不同。”通過對落后國家與先進國家的對比,格申克龍得出了六個重要結論:
①一國經濟越落后,它就越是強調生產性而非消費性產品。②一國經濟越落后,就越會在工業化進程中強調大企業和大工程的傾向。③一國經濟越落后,其工業化的起步就越是缺乏連續性,往往呈突然的大沖刺(Great Spurt)狀態。④一國經濟越落后,特殊的制度因素在對新生工業增加資金供給及提供較為集中和較為高深的企業指導方面所起的作用越大,國家的經濟越是落后,這些因素的強制性和廣泛性就越是顯著。⑤一國經濟越落后,人的消費水平的壓力就越是沉重。⑥一國經濟越落后,其農業就越不可能在為成長中的工業提供一個不斷擴展的工業市場方面起任何積極作用;反過來說,工業市場的擴展也依賴于“農業勞動”生產率的增長。
格申克龍認為工業化前提條件的差異將影響不同國家發展的進程,相對落后程度越高,其后的增長速度越快。后發優勢是由后發國的歷史地位所導致的特殊的有利條件,是與后發國的經濟落后性共生的,“后發”本身就是一個相對的概念。
格申克龍后發優勢假說提出后,納爾遜(Nelson,1966)等人證明,一個后發國家技術水平的提高同它與技術前沿地區的技術差距呈線性正比,并進一步指出,后發國技術進步速度雖然常常高于先發國,但在逐漸接近時又會慢下來,從而保持著一個“均衡技術差距”。
1.2 其它經濟學家對后發優勢理論的發展和補充
1.2.1 列維:一個從現代化角度對后發優勢的解釋
美國經濟學家列維(M.Levy)從現代化理論角度,分析了后發國家與先進國家在經濟發展前提條件上的異同,指出后發外生型現代化與早發外生型現代化的條件有著明顯的差異(Levy,1966)。
列維認為,維持現代化水平的必備條件不一定就是實現這種現代化水平的前提條件;早發式現代化的前提條件不一定就是后發式現代化的前提條件;即使是后來者,每個國家現代化起步的前提條件也不一樣;在現代化水平較低的后發式國家,其社會結構中與早發式現代化國家的社會結構最相類似的那部分因素,并不一定就是走向現代化的最好基礎。
列維將格申克龍的后發優勢理論進一步明晰化,他認為后發優勢主要存在于:后發國對現代化的認識要比先發國在自己開始現代化時對現代化的認識豐富的多,可以使后發國對自己現代化前景有一定的預測;后發國可以大量采用和借鑒先發國成熟的計劃、技術、設備以及與其相適應的組織結構,甚至后發國可以跳躍先發國的一些必經發展階段,特別是在技術方面;先發國可以在資本和技術上對后發國提供幫助。
1.2.2 阿伯拉莫維茨:追趕理論對后發優勢的解釋
阿伯拉莫維茨(Abramovitz)的追趕理論始于其“追趕假說”(Abramovitz,1989),即不論是以勞動生產率還是以單位資本收入衡量,一國經濟發展的初始水平與其經濟增長速度都是呈反向關系的。也就是說,一國的經濟越是落后,其經濟增長的速度越高,反之亦然。
阿伯拉莫維茨指出,把握這一假說的關鍵在于“潛在”與“現實”的區別,因為這一假說是潛在的而不是現實的,只有在一定的限制下才能成立。
第一個限制因素是技術差距,它是經濟追趕的重要外在因素。
第二個限制因素是社會能力,即通過教育等形成的不同的技術能力,以及具有不同質量的政治、商業、工業和財經制度,它是經濟追趕的內在因素。
第三個限制因素是歷史、現實及國際環境的變化,它有時為經濟追趕提供了良好的機遇,有時又極大地妨礙甚至中斷了經濟追趕的進程。
鮑莫爾(Baumol)在阿伯拉莫維茨追趕假說的基礎上進一步指出,對貧窮的落后國家而言,其低下的教育水平和工業化水平使其不能有效利用技術差距以實現經濟追趕。
2 后發優勢理論對我國的啟示意義
如今國際經濟貿易活動已經不是簡單的互通有無,調劑余缺,而在于占領市場,爭奪國際間有限的技術、人力資源、創新成果。2003年9月公布的《世界經濟發展宣言》(草案)中認為:相互依存是各國發展的前提,而科技進步則是發展的第一手段。南亮進在分析戰后日本的經濟發展也認為:“技術革新對日本的現代化經濟增長做出了決定性貢獻”。我國學者傅家驥也認為:“技術創新是經濟增長的根本動力”。
2.1 對技術引進和經濟發展進行整合性的戰略考慮
將我國的技術引進政策納入經濟政策(包括產業政策和貿易政策)的框架中,為技術-經濟發展建立強有力的制度性支撐體系。
建構主義是認知心理學派中的一個分支。建構主義理論認為,知識不是通過教師傳授給學生的,而是在教師創設的一定的教學情境下,或教師組織的教學活動中,學生借助教師和同學的幫助,利用教材,通過意義建構的方式而獲得的。
二、建構主義理論中的幾個基本概念及其理解
1. 關于“圖式”。圖式”是建構主義理論中的一個重要概念。“圖式”是指學生對所學知識的知覺理解和思維方式,或者把它看成學生大腦中存在的知識框架或組織結構。它是學生學習知識的基礎。
我們可以通過一個寓言故事來進一步理解圖式這一概念。
水中的魚沒有去過陸地,它不知道陸地上的牛長啥樣。有一天,魚的伙伴青蛙,剛從陸地回到水里來。
于是,魚就問青蛙:老兄,你這次去陸地看到什么了,快跟我說說。
青蛙說:我這次去陸地看到了牛。
魚問:牛長啥樣?
青蛙回答:牛的肚子下面長著四條腿。
魚感到很驚訝,它邊嘴里嘟呶,邊想:怎么?肚子下面長著四條腿?那會是什么樣呢?
于是,牛的大致輪廓(圖式)就在魚的腦海里出現了。
魚想象到:牛的樣子應該是魚的肚子下面長出來了四條腿。因為在魚的認知結構里,只有魚的輪廓(圖式),所以,魚想象牛的樣子時,只能在魚的形狀的基礎上,在魚的肚子下面長出四條腿。
想到這里,魚也很有成就感。
于是,魚繼續問:牛還有啥特點?
青蛙回答:牛的頭上長了兩個角。
這時,魚就更有成就感了。它想象著:在魚的形狀的基礎上,魚的頭上長著兩個角。到此,牛的樣子在魚的腦海里基本形成了。它似乎在它的認知基礎上認識了牛。
這里講的就是人對事物的新的認識是在其認知基礎的基礎上形成的。也就是說,人對事物的認識是離不開已有的認知基礎(圖式)的。
2. 關于“同化”、“順應”和“平衡”。圖式的形成和變化是學生學習知識的本質。而學生的有效學習正是在同化、順應和平衡的過程中,通過對圖式的影響來實現的。
(1)“同化”是指學生對所學知識的記憶或積累的過程。就是把新知識列入到大腦已有的圖式中,使這些知識成為學生大腦中知識的一部分。
很多上了些年紀的人都會有這樣的記憶,五六十年代常用的一種搪瓷杯,它是圓柱型的,側面有手柄,上面有個蓋子。通常白色的側壁上還會有紅色的“為人民服務”幾個大字。這是人們腦海里印象很深的關于“水杯”的概念。它已經在我們的腦海里形成了一種“圖式”。
近二三十年來,出現了很多種盛水的用具,其中一種是紙質的,圓柱型的或者是倒圓臺型的,以白色居多,少有五顏六色,側壁上沒有手柄,上面也沒有蓋子。這和以前的搪瓷水杯有很大的不同。難道說,這也是水杯嗎?是的。它是水杯!
假如我們腦海里已有的水杯的概念是那個搪瓷的水杯,那么現在,我們要接受這個紙質的水杯這一概念。這就是在我們的認識過程中的一個“同化”的過程。也就是人們把紙質的無手柄、無蓋子、倒圓臺型的水杯這一概念所涉及的所有信息,都整合到自己原有的認知結構內的過程,從而形成了搪瓷杯和紙質杯都是水杯這一新的認識。
(2)“順應”是指學生在學習某些新知識的時候,會感到與腦海中已有的知識相沖突,于是必須對新知識進行新的認識,這樣才能使大腦“順應”這一由舊知識變成新知識的變化,從而獲得更新的知識,進而完成大腦中對已有知識的更新、變化、發展。
對于倒圓臺型的或者圓柱型的,玻璃質的,有很厚的底和側壁,高度大約在2~3公分左右,邊沿兒上還會呈現出波浪形狀的花紋兒的物體而言,盡管它也無手柄、無蓋子。可是,它是水杯嗎?誰要是硬要我們認可它是水杯,那就是強人所難。那么,在遇到這樣的物體的時候,人們的認知結構就會因為它與已有的認知基礎(關于水杯的概念)不同,而受到沖擊,這就需要人們改變已有的認知結構,需要在自己已有的認知基礎上,再新增加一個概念,那就是“煙灰缸”。而這個過程,就是“順應”的認知過程。
由以上描述不難理解,“同化”是在增加大腦中的知識,搪瓷杯、紙杯都是水杯,只不過是增加了個“紙杯”而已。而“順應”則是在改變大腦中的知識的結構,水杯和煙灰缸是兩個概念,而煙灰缸是新增加的概念。由搪瓷杯擴充到紙杯就是增加了同一概念的不同形狀;而以水杯為基礎,認識煙灰缸,則是在增加新的概念。
“同化”是知識量的積累,而“順應”則是知識質的更新。
(3)“平衡”是指學生通過參加教學活動,實現學習中的新舊知識更替以后的認知狀態。當學生以大腦中已有的圖式為基礎,來學習與這些圖式相類似的新知識時,就是一個“同化”的認知過程。這時,學生的學習過程處于一種“平衡”狀態;當學生大腦中已有的圖式不能“同化”新知識時,也就是新舊知識相沖突時(以水杯為基礎認識煙灰缸),這種平衡將被打破,這時,就要對大腦中的圖式進行修改,形成新的圖式,也就是進入“順應”的認知過程(建立煙灰缸的概念),從而實現新的“平衡”。
關鍵詞:供應鏈;企業管理;教學管理
隨著我國高校擴招的進行,各高校都在原有教學資源的基礎上不斷地改善教學環境,以滿足高校學生數量的快速增長,這就對高校的日常教學管理提出了更高的要求。同時隨著國外大學的國內招生、民辦大學迅速發展,對于本已十分激烈的高校間競爭而言越發嚴峻,如果高校應變能力不強,內部管理落后,必將嚴重影響高校自身的競爭能力。
高校雖然是人才培育的搖籃,但是在市場競爭的大環境中同樣是獨立存在于市場中的企業。企業管理理論同樣可以應用于高校管理,在日常管理中具有現實指導意義,供應鏈管理理論是企業管理理論中比較成熟的管理理論之一,該理論同樣適用于高校的教學管理。高校若能成功應用供應鏈管理理論必將可以提高教育教學質量和工作效率,提升高校競爭力和應變能力。
一、企業管理與高校管理之可比性分析
任何事物的發展都有其自身的內在規律,管理理論對于每個企業而言都具有指導意義。在市場競爭中高校是獨立的個體,從以下兩方面來分析,可以看出企業管理理論在高校的日常管理中同樣適用。
(一)從生產要素角度看高校管理
在市場經濟條件下,企業是市場的主體,為市場提品和服務,而企業所需要的各種生產要素同樣也來自市場,比如資本來自金融市場,原材料、設備等來自生產資料市場,勞動力來自勞動力市場或人才市場。而人才市場是市場經濟的重要組成部分,所以也必須遵循市場規律。高校是人才市場的主體,為市場提供高素質人才,而它為培養高素質人才所需要的各種要素如書本、桌椅、教室、教師等(以下稱教育資源)也同樣來自市場,所以從市場角度看,高校和企業一樣,也就是說,高校也應該按市場規律辦事,它的發展也必須遵循市場規則,否則就會出問題,甚至無法生存,因此高校內部管理完全可以引進企業管理模式和原則。
(二)從競爭形勢看高校管理
加入WTO后我國高校面臨的競爭形勢并不樂觀,一方面隨著國家高校體制改革的深入以及高校擴招,再加上民營學校的異軍突起,高校之間的競爭愈演愈烈;另一方面,國外教育機構紛紛進入,其中不乏國際知名學校,它們在各個層面上與國內學校爭奪生源。很明顯,能否在競爭中取勝,關鍵在于高校的競爭能力,特別是核心競爭力,而企業管理模式已經身經百戰,效率很高,值得高校管理者借鑒。
二、供應鏈管理理論
供應鏈管理是指企業在滿足一定的客戶服務水平的條件下,為了使整個供應鏈系統成本達到最小,通過對整個供應鏈系統進行計劃、組織、協調、操作、控制、優化、集成,將供應商、制造商、分銷商、零售商,倉庫、配送中心等直到最終用戶有效地整合在一起,從原材料采購開始,對企業采購、供應等環節進行優化組合,來進行產品(或服務)的制造、轉運、分銷及銷售,從而實現供應鏈整體效率的優化。它是一種全過程、全方位、全人員的管理方法,體現了一種系統、協調、合作的思想。供應鏈管理思想的精髓就在于追求最小供應鏈成本。
供應鏈管理的一個重要目標是實現供應鏈內部各點之間的信息共享。傳統的生產計劃與客戶需求的偏離較大,信息傳遞的長鞭效應使企業的生產計劃與客戶需求之間存在了差異。供應鏈管理模式則可使供應鏈上企業的生產計劃決策信息的來源不再限于一個企業內部,還有來自供應鏈上不同的企業,在這樣一個開放的環境中,各企業圍繞客戶需求這個主線,彼此之間進行信息交換和數據共享,保證彼此計劃之間的一致性,使同一供應鏈上的企業間有效地協同合作與控制。
在信息技術、管理技術、網絡技術、電子商務高度發展的今天,廣泛實施供應鏈管理,利用網絡化、信息化、智能化的技術對供應鏈中的各種運作進行同步化、集成化管理,整合企業已有資源,能夠提升企業的運作效率,降低企業運營成本,提高企業經濟效益,使企業在快速多變的市場中處于主動地位。
良好有效的供應鏈管理將是企業能否以較低成本、較短的前置時間、快速回應顧客需求、獲得滿意的關鍵所在。因此,供應鏈管理水平的高低將直接關系到企業利益的實現。成功的供應鏈管理能夠協調并整合供應鏈中的所有活動,最終實現供應鏈連接的一體化、無縫化,在諸多方面為企業創造競爭優勢,使企業的競爭力不斷增強。
三、供應鏈管理理論在高校教學管理的運用
供應鏈管理是企業管理中最基本的理論之一,其組成結構及運作情況直接關系到企業整個運營過程的好壞,所以在快速滿足最終用戶需求的前提下,供應鏈必須具備對市場變化快速響應的能力,才能夠實現整個供應鏈的優化運行。而教學管理的目標就是充分利用學校現有的教育資源,在教學計劃的框架中組織調度各項教學活動,建立穩定、協調的教學秩序,保證教學工作正常進行。具體內容包括:教學計劃的制定與執行,課程的建設與管理,師資力量的配備與調整,課表的編排與制定,教材的建設與管理,教學設施的建設與管理以及教學質量的檢查與評估等等。引進這個概念對提高高校管理效率和工作質量有著重要意義。教學管理也要根據具體情況做出變化,使之適合學校的實際情況,比如教學計劃調整,排課變化等,只有完善有效的體系運行才能快速準確的做出反應,維護正常的教學秩序。
(一)采用供應鏈管理模式能夠保證各級教學管理部門作為一個有機整體,協調合作,提高教學管理水平,提高學校的適應能力
供應鏈管理模式能夠優化鏈上成員組合,保持快速的客戶反應,創造競爭的時間和空間優勢,實現供求的良好合作。供應鏈把供應商、生產商、分銷商、零售商緊密連接在一起,并對之進行協調、優化管理,使企業之間形成良好的相互關系,使產品、信息的流通渠道達到最短,從而可以使消費者的需求信息沿著供應鏈逆向準確地、迅速地反饋給生產商,生產商據此對產品的增減和改進、質量的提高、原料的選擇等做出正確的決策,保證供求良好地結合。鏈上每一個環節的質量的好壞不僅影響下一個環節的工作,而且會影響企業最終產品和服務的質量,任何一個地方出現問題,都會導致整個供應鏈的斷裂。
高校為人才市場輸送高質量的畢業生而進行的教育教學活動與企業的生產活動相類似,都存在著大量的外部內部供應商和外部內部客戶,對于高校來說,其外部供應商是指為高校提供各種教育活動資源的人或組織,如教材出版、生產教學設備的企業等,高校的最終“產品”是各種類型的畢業生。比如說排課是教師上課的供應商,教學計劃是排課的供應商。外部客戶是人才需求單位,比如說教師在上課時學生是他的客戶,而他的供應商則是為他提供各種上課所需資源的部門或工作人員,為他提供各種培訓機會的人事部門,提供教材的教材科,提供課表的教務處,提供學生名冊的系部,提供教室、桌椅的后勤部門,提供教學儀器設備的教輔部門等等。它們彼此相互依賴,環環相扣,形成一個有機的整體,鏈上任何一個環節的質量最終都會對畢業生的質量產生影響。同時,高校必須具備隨市場而動的應變能力,這種適應能力能提高高校的競爭力,比如市場需要具有某種知識技能的畢業生,高校則可以進行教學計劃中課程設置的修改,增加相關的課程及實踐環節,以滿足市場的需求。供應鏈管理為高校的靈活運作提供可能,增強了教學管理的適應能力,保證了教學管理的有序進行及教學秩序的穩定,這對于高校生存和發展而言至關重要。
(二)采用供應鏈管理模式能夠節約“勞動”成本,減少重復工作、浪費和不確定性,從而降低教學管理費用,創造競爭的成本優勢
企業實施供應鏈管理是通過相互間建立良好的協作關系,建立共享的電子數據交換系統,使產品和信息在網鏈間迅速流動。它除去了中間不必要的環節,有效地減少成員之間不必要的重復工作,大大縮短了流通路線,從而減少了庫存量和資金占用,有效降低了庫存成本,最終使流程簡單化、高效化、低成本化。
高校的教學管理是一項繁瑣復雜的綜合性的系統工程。對于成績錄入這一項工作來說,傳統的處理方式是教師提交文本的成績單,而各級教學管理部門為了統計各種數據,需要根據文本的成績單重新錄入然后再進行統計分析,這樣就造成了很多的重復勞動,如果提供一個操作平臺,要求任課教師在提供文本成績單的同時將成績錄入到系統中,這樣省去了重復錄入工作,不僅節約了大量勞動成本,而且極大地提高了工作效率。
(三)采用供應鏈管理模式能夠實現信息的共享,提高學校的整體競爭力
供應鏈管理的效益基于各成員間的協調,而協調的基礎又依賴于信息共享。傳統的供應鏈各個成員之間不易實現信息共享,處理方式仍然以手工和半自動化為主,各個成員之間不能及時、準確地獲得信息,企業對于市場的變化反應遲緩,無法更快地向市場供應產品。企業要在競爭中取得優勢地位,必須改變原來傳統的信息系統,采用先進的信息技術,進行供應鏈的優化和重組,實現供應鏈上各個節點的信息共享,提高供應鏈整體的競爭力。
信息化、網絡化是目前的高校教學管理發展的趨勢。對于高校來說,各級教務管理人員可以利用教務管理系統作為一個共同的操作平臺形成一個有機的整體來完成高校的教學管理任務。比如教師有變動,通過電子網絡可以告知所有部門,做出相應的反應,教學計劃隨之調整,排課也聯動,同時教室、教學設備等都可以聯動。
四、如何實現良好的供應鏈管理
供應鏈是一個系統,是由相互作用、相互依賴的若干組成部分結合而成的具有特定功能的有機整體,需要全方位的進行規劃、組織、領導、控制,保證系統運行良好。
良好的信息渠道是基礎。網絡及信息管理系統的建設使信息實現共享和即時更新,可以引進如ERP等高效的信息管理系統,使教學管理工作信息化、網絡化。再者要對所有相關部門的員工和領導者進行系統的培訓,提升整體觀念和全局意識,將先進的管理理念引入高校,并能實現按照供應鏈管理進行日常的教學管理,在此基礎上,建立完善的業務流程和管理制度,適合教學管理的特點,并監督實施。
供應鏈管理應用于教學管理必將提高教學管理質量和效率,提升高校的核心競爭力。
參考文獻:
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2、楊帥.基于系統觀點的供應鏈管理模型研究[J].經濟管理?新管理,2005(16).
關于電子文件出現后的“雙套制”之所指,基本上認為是同時保存同一份文件的電子版本與紙質版本。如有學者認為電子環境中的“雙套制”歸檔“即對同一份文件,在依然歸檔保存紙質文件的同時,又保存一份電子版本”。也有學者認為“是指文件歸檔后二者的共存”,“雙套制的實現可以是對電子文件制作紙質拷貝;也可以是對紙質文件進行數字化。雙套歸檔可使同一份文件的電子版本和紙質版本共同處于存儲和可利用狀態”。然而,筆者認為電子文件出現后的“雙套制”較之傳統的“雙套制”,其含義有了更進一步的拓展。而目前研究“雙套制”的眾多文章對該問題的理解大多停留在兩種版本處于共存的狀態這一個層面上。這種認識與傳統的“雙套制”之所指幾乎同出一轍,沒有揭示出內嵌于“雙軌制”模式之中的“雙套制”的新含義,盡管不少文章已經意識到“雙套制”與“雙軌制”的深刻區別與聯系。實際上,現階段的“雙套制”由于內嵌于文件運行的“雙軌制”模式之中而顯得更加復雜,因而對它的理解不能只停留于兩種版本共存的層面。筆者認為,從某種意義講,雙套歸檔的不只是同一份文件的兩種版本,而更是同一份文件的兩個部分。
由于文件與檔案之間存在無法割舍的諸多方面的密切聯系,對于上述問題的認識,仍需從文件的運轉入手進行分析。文件的運轉過程也是文件的形成和辦理過程。一個機構的發文一般要經過擬稿、審核、簽發、繕印、用印等環節,收文一般要經過擬辦、批辦、承辦等環節。文件經運行才能發揮其直接參與活動的工具性作用,進而由文件轉化而成的檔案才具有原始記錄性。文件的副本或復制件因沒有直接參與活動而沒有留下“原生痕跡”,雖具有記錄性,但不具有原始性,其真實性與證據力顯然不足。傳統“雙套制”下的兩套檔案中,其中一套是原始檔案,而作為備份的另一套通常是副本或復制件。嚴格地講,后者不能算作檔案,它主要發揮情報作用,而非證據作用。電子文件出現以后,在相當長一段時期內,文件的運行都離不開“雙軌制”模式。而所謂“雙軌制”,目前基本上認為是兩種版本的文件同步隨業務流程運轉,在文件進入運轉程序時就形成電子和紙質兩種版本,業務人員要對同樣內容的兩種文件進行重復或部分重復辦理。“雙軌制”是針對文件運行處理階段而言的,而“雙套制”是針對歸檔保存狀態而言的,前者包含了后者,后者是前者的末端。
在實際工作中,“雙軌制”模式可以有諸多具體操作方式,在此僅列舉―二。比如有些單位制發文件時,在領導簽發環節以紙質文件為對象進行處理,在其他環節以電子文件為對象進行處理。有些單位在辦理收文時,將接收的紙質文件數字化后輸入辦公系統或直接接收電子文件,并在辦公系統中進行擬辦,然后打印出紙質呈批單連同紙質文件(直接接收的電子文件則打印成紙質文件)送領導批辦,再由文書處理人員將領導批示意見通過掃描輸入辦公系統或者錄入辦公系統,又以電子文件的方式發送至相關業務部門承辦。概括起來講,“雙軌制”運行模式主要有三種情形,不僅包括“對同樣內容的兩種文件進行重復或部分重復辦理”,還包括不重復的交替辦理。其一,電子文件與紙質文件并行運轉,都直接參與各個運行環節,可以是同步的也可以是異步的,但這種情形在實際工作中非常少見,除非用于特別重要的或特殊文件的辦理。其二,電子文件與紙質文件在運行過程中部分重復辦理。比如領導既在電子文件上進行電子簽署,又在紙質文件上進行手寫簽署。其三,電子文件與紙質文件在運行環節中交替辦理,即在此環節對電子版本進行處理,在彼環節又對紙質版本進行處理,但沒有一個環節重復辦理。
把握“雙軌制”概念的關鍵是看兩種版本的文件是都參與了運行和處理還是只有其中之一參與了運行和處理。若是前者,當屬“雙軌制”,若是后者,則是與“雙軌制”概念相對應的“單軌制”。如果電子文件與紙質文件僅在運行的后端共存,紙質文件數字化而成的電子文件因沒有參與運行與處理而不是“原生文件”,只能算作復制品。同樣,電子文件打印而成的紙質文件也不是“原生文件”,也只是復制品。此時的“雙套制”并沒有嵌入到“雙軌制”之中,文件依然是按照“單軌制”模式進行運轉的。這種情況下,認為電子文件的“雙套制”歸檔即是將同一份文件的電子與紙質兩種版本一并保存,幾乎等同于對傳統的“雙套制”歸檔的理解。無論是電子文件的紙質拷貝,還是紙質文件的數字化,其中之一才具有“原生文件”的性質,而另一版本當屬副本或復制品。