環境治理知識
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環境治理知識范文第1篇
關鍵詞：立法現狀 行政執法現狀 嚴重脫節 公眾參與度 執法責任細化
一、研究背景
隨著科技和經濟的發展，大氣污染、臭氧層的破壞、霧霾等環境問題在中國日益加重，對公民的生活和身體健康造成了惡劣影響，其中，保定市極具標志性。保定位于華北平原北部，河北省中部，是國務院命名的中國歷史文化名城，有著深厚的文化底蘊，但如今的環境現狀卻令人堪憂。環保部監測的全國74個重點城市中，保定市位列空氣質量相對較差的前10位城市之首。2014年，保定系年度空氣質量最差城市。在2015年城市空氣質量排名中，污染大市保定依舊墊底。保定市近幾年發展迅速，但隨之而來的是環境的日益惡化。中國現在已經基本建立了環境保護的法律體系，保定也出臺了諸多規定。按理說應該把環境治理和環境監管做得很好，但事實上保定市環境污染問題愈演愈烈，究其緣由就是環境執法難。
本文旨在針對保定市亟待解決的環境問題與環境立法、執法脫節的矛盾，研究出從執法方面治理環境問題的途徑。
二、保定市環境整治的相關對策
保定市位于河北省中部，歷史文化源遠流長。但隨著工業的飛速發展，近幾年，保定市出現了嚴峻的環境問題。遭受霧霾、大氣污染等嚴重環境問題之后，保定市政府也建立并完善了一系列立法活動。
（一）環境衛生專項整治的通知出臺
2012年，頒布了保定市人民政府辦公廳《關于印發保定市城市環境容貌專項整治突擊行動實施方案的通知》，市臟亂整治行動領導小組在全市范圍內開展環境容貌專項整治突擊行動。對于環境衛生專項整治更是給出了明確指示，著力解決主次干道、小街巷、單位、社區內的環境衛生問題。
（二）大氣污染專項整治的通知頒布
2013年，保定市定興縣人民政府辦公室出臺《關于印發定興縣大氣污染治理十項攻堅措施的通知》；同年，結合實際情況，制定《保定市大氣污染防治總體工作方案的通知》。保定市政府在2013年8月9日了《關于在保定市主城區對黃牌照貨運車輛實施限行繞行的通告》，公安機關交通管理部門將依據《中華人民共和國道路交通安全法》進行嚴格檢查。
保定市有關于環境的立法工作正日益完善，法律完備，實施效果卻不盡如人意，究其本源，還是執法問題出現了紕漏。立法與執法相輔相成，相互影響。
三、環境行政執法機制
（一）市場主體生態文明意識弱化
企業都是以盈利為目的，為了自身的利益，卻常常忽視對環境的保護和對資源的節約。我國處于社會主義初級階段，建設生態文明意識不強。而且，隨著經濟的不斷發展，在經濟利益的驅動下，這種意識還在不斷地弱化。
（二）現有行政考核指標導致環境執法不作為
現有行政考核機制不完善，考核不科學嚴謹，缺乏公平與公正。一方面，這導致一些能力低下人員進入執法機關，他們素質低，無能力，無作為。另一方面，考核得不嚴謹，導致執法機關人員懶散，做事不積極，嚴重影響了我國執法機關的威信。
（三）環境行政執法中公眾參與度
公眾是環境執法的主力軍，但在現行的執法中，公眾的力量卻未完全地發揮出來。公眾的參與度較低，公眾參與執法的意識不強，公眾參與的范圍較窄，公眾權利不能完全發揮。上海交大2015年的一項調查顯示，43.2%的民眾表示了解PM2.5是什么，公眾缺乏對環境的基本認知；公眾參與環境執法的形式單調，有關部門應該把人民群眾的主體力量重視起來，引導公民參與到環境執法中去。
綜上所述，在保定市環境行政執法過程中，存在著執法體制不成熟，隨意性強；環境執法人員不作為，業務水平低，執法犯法，損害環保部T形象；公眾參與度較低，公眾權利不能完全發揮，參與形式單一等問題。
四、環境行政執法經驗借鑒
1952年12月4日，英國出現了著名的“倫敦大霧”事件。倫敦這座城市5天內死亡人數比平常增加了4000人。類似的煙霧災害隨后又發生過幾次，對英國人產生了很大震動，也引起了英國政府的重視，開始采取一系列的措施。1956年，英國政府頒布《清潔空氣法案》，1974年，出臺《空氣污染控制法案》，1975年，倫敦的霧日由每年幾十天減少到了15天，1980年降到5天。“霧都”已經名不符實。
倫敦摘掉“霧都”的帽子并不完全歸功于政府，還有倫敦人民的積極參與與配合。各大高校、社會組織和媒體都在大力促進環境保護，全民參與到環境治理中，全民都是治理環境污染的實踐者。英國在治理過程中將環境治理的信息實時通報，公民在環境治理問題的討論、決策、實行、監督過程中，全程參與。政府在環境治理問題上稍有疏忽，媒體就會毫不留情地大膽抨擊。英國政府開設一系列關于環境治理的網站，有效地保證了環境治理問題的實時播報，保證了公民的參與途徑。
五、完善環境行政執法的對策
（一）加強環境行政執法部門的直接強制執行權力
行政執法具有強制性，這是保障法律的重要特性。對于屢教不改或影響惡劣的嚴重行為，可以采取強制措施，從而捍衛法律的尊嚴，保障公平正義的實現。環境行政強制執行可以打擊肆意破壞環境的行為，產生威懾力，從而杜絕環境違法行為。但目前我國環境行政執法部門的直接強制行政權力難以短時間、大范圍發揮實效，受到種種程序因素的限制，使得強制執法的效果大打折扣。
環境問題具有時效性的顯著特征，污染發生，只有及時采取措施，第一時間治理，才能阻止污染狀況的進一步惡化。而與其矛盾的是，環境強制直接執法繁瑣復雜的審批、執行程序，等到一切符合程序性的要求，早已錯過了最佳的治理時間，危害擴大，也造成了更大的損失。法律的實效性與程序性自相矛盾，因為程序性而導致產生更大的損失，這豈不是舍本逐末。所以，改變目前的冗雜程序，加強環境執法直接強制權，是改善目前環境執法不力的重要舉措。
（二）完善環境行政執法監管體制
地球是人類賴以生存的家園，所以民眾應該共同作為保護環境的主體，也應該承擔環境行政執法的監管義務。當下的環境行政執法監管體制不夠科學，各個監管主體發揮的作用并不明顯，主體意識薄弱。無論是政府、企業、社會團體或者是公民，都應該意識到自己的監管主體身份。政府不僅應該落實環境執法工作，還應當專門對于環境行政執法工作進行檢查，重視執法效果，確立嚴格、分明的懲罰機制并堅決執行；企業應當加強自身環境管理能力，遵守相關法律法規的規定，對于生產等過程全程監督，引進節能型、環保型的環境處理方法；社會團體應當發揮監督主體作用，對于執法部門的工作進行監督，多了解社會實際情況，反映環境執法的問題；公民應當提高參與環境行政執法的積極性，對于違法情況及時監督舉報，維護自身和社會利益。此種“四元執法”的結構，需要各個主體的積極配合，只有各方主體之間相互協調，發揮各自的作用，才能更好地改善環境執法的現狀。
（三）調節環境行政執法機制
1.強化生態文明意識，發揮市場主體的積極作用
我們處于社會主義初級階段，市場主體的生態文明意識相對較弱，由于行政執法機制的不成熟，使得市場主體不能達到其本身的平衡，而被經濟利益所主導。只有協調發展才是長久之計，萬萬不能再走先發展、后治理的老路，如何平衡經濟發展與生態環境之間的關系是一個亙古難題。
必須樹立可持續發展觀，重視生態環境，保護自然，合理開發資源。想要調節好經濟發展與生態環境之間的關系，發展產業集群與循環經濟不失為協調環境保護與積極建設的好方法。循環經濟秉著三個重要原則――減量化原則、再使用原則、再循環原則，對實現經濟的持續發展必不可少。循環經濟的這三項原則一旦得到切實貫徹，必然全面推進經濟增長方式的轉變，推動人與自然的和諧發展。
2.完善行政考核指標 ，營造公平公正的氛圍
制訂合理的考核機制，真正做到公平公正，目前亟待提升的便是譚ㄈ嗽鋇囊滴袼平和整體素質，制訂科學合理的考核指標。嚴謹的考核氛圍才能使環境行政執法真正落到實處，切實地發揮作用，將行政執法與績效考核相結合，提高執法人員認真執法的積極性，開展行政執法人員法律知識培訓測試工作。
3.完善公眾參與度
公眾的力量是最不可忽視的一點，人員最為龐大的主體，切實地參與到環境執法中來，一定能很大程度上改善環境現狀。公眾參與度不高主要是兩方面的原因所致：其一，公眾參與環境執法意識差。大多數公民對于環境問題都知之甚少，總覺得與自己不相關，殊不知，自己必將是惡劣環境的承擔者。其二，政府在公民參與度的政策上有待完善。公民參與途徑嚴重受限，大量環境執法信息做不到公開透明。針對以上的問題，提高公民的積極性和對環境問題的基本了解是很有必要的，意識到自己的主人公身份，盡到保護環境、促進環境執法的責任，了解基本環境知識，投身于環保事業之中；政府方面應該打開局限性的大門，加強與公眾的聯系，增加公民參與環境執法的途徑，加強對于環境問題的重視。
六、結語
環境問題是亟待解決的大問題，而環境立法與執法脫節的現狀顯然讓這個問題愈演愈烈，進入了惡性循環。這應當引起全社會的重視，意識到環境問題的嚴重性。各方面主體積極作為，補齊環境行政執法的短板。保定市更應該著重解決環境執法難的問題，改善當下的惡劣環境，掃清保護環境道路上的阻礙。讓立法與執法步調一致，齊頭并進，發揮環境法的作用，實現法律的初衷，改善環境問題，還我們那片綠水青山。
參考文獻：
[1] 閻耀軍，李佳佳.英國政府社區治理政策與實踐及對我國的啟示[J].北京工業大學學報（社會科學版），2014（04）.
環境治理知識范文第2篇
關鍵詞：城市環境治理；本質；特征；原則；問題；解決對策
中圖分類號：X3文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）05-0028-02
1 城市環境治理的內涵
城市環境治理是指為了維護城市區域的環境秩序和環境安全，實現城市社會經濟可持續發展，各級管理者和國家和當地的環境政策、法律法規和標準，運用法律、經濟、行政、技術和教育等各種手段，調控人類生產生活行為，協調城市經濟社會發展與環境保護之間的關系，限制人類損害城市環境質量的活動的有關行為的總稱。應突出以下幾個方面：
城市環境治理是城市治理的重要組成部分。城市環境治理強調協調發展與環境的關系。
人在城市環境治理中扮演了治理主體與治理客體的雙重角色，具有關鍵性作用。
2 城市環境治理的原則
2.1 全面規劃、合理布局
有利于合理開發和利用自然資源，有利于充分發揮自然環境的自凈能力，有利于區域環境綜合防治。既要防止某些環境污染和生態失調，又要縮小污染物的危害范圍，減少污染治理費用。
2.2 明確責任原則
必須明確各主體保護環境的責任，一是落實地方政府對轄區環境質量負責的原則，二是落實污染者付費的原則，三是落實受益者分攤原則。
2.3 預防和保護為主的原則
在城市環境和資源保護中，應采取各種預防手段和措施，防止環境問題的產生或將環境問題限制在最小限度，盡力從產生環境問題的源頭與生產過程中預防和解決環境問題。
2.4 公眾參與的原則
公眾有參與環境保護的權利，也有環境保護的義務和責任。應該利用輿論，加大宣傳力度，還要努力創造條件，提高社會公眾的參與度和參與能力。
2.5 強化法治、綜合治理的原則
完善法規標準體系，完善執法監督體系，著重落實環境管理的各項制度。
2.6 分類指導，突出重點原則
要加強地區分類指導，還要逐步實行環境分類管理。
2.7 科技創新的原則
依靠科技創新，創新機制，推進城市可持續發展能力建設。大力發展環境科學技術，以技術創新促進環境問題的解決，創立市場化運營機制，完善環保制度和環境監管體系。
3 當前中國城市環境治理的主要問題
3.1 城市經濟的發展給城市環境治理帶來巨大的壓力
中國已進入工業化、城鎮化加快發展的階段,這個階段往往是資源環境矛盾凸顯的時期。中國城市環境治理中還面臨著更為特殊的國情:擁有龐大的人口,其中低素質的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎薄弱,人均占有量十分貧乏,土地、水可供量很少,環境容量狹小；科學技術基礎薄弱和國民文化素質與環境意識不高的問題在短期內不會得到解決；全國城市的環境基礎設施建設問題突出,一些城市工業企業廢水排放達標率、主要工業物排放達標率還很低等等……
隨著中國城市經濟的高速增長和城市人口的不斷增加,在一定程度上不可避免地加劇了城市的環境壓力。在今后相當長的時期內,城市中污染物產生量還會不斷增多,城市環境壓力還會進一步加大,環境問題會更加突出。
3.2 城市環境治理政策不完善
城市環境治理當屬政府部門的工作要務，為了使政府的工作有序、高效的進行，必須輔之以良好的政策作為保障和引導。適當的政策為環境治理工作提供了有序的工作環境，也引導著社會各界共同奮斗，為了完成城市環境治理的嚴峻任務付出努力，步步為營。
要改變城市環境治理現狀必然要改變城市環境治理政策，必須認清政策的不完善之處給群眾的生活和社會的進步帶來了多大的阻礙影響。
3.3 城市政府及人民群眾對城市環境治理的認識不足
隨著中國改革開放和經濟發展的深入,人民的生活水平和環保意識有了迅速提高,但是同先進國家相比,中國多數地區的環境狀況還很不樂觀,公眾的環境意識、環境倫理道德水平不夠高,參與公共環境保護的自覺性也不夠強。相當一部分企業仍為當前經濟利益而不嚴格遵守城市環境保護法律法規,抵制環保執法、任意違規排污的現象仍較普遍；市民隨意亂扔垃圾等行為到處可見。諸多陳規陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環境，由此可見，社會各界對城市環境保護的意識不高仍是制約中國城市環境治理工作開展的重要因素。
3.4 城市環境治理基礎設施建設落后
中國身為一個發展中國家,產業水平總體上比較低,能源資源消耗比較高,城市環境基礎設施建設薄弱，這是眾所周之的事實。這樣的事實扭轉的難點在于資金的匱乏，導致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直接導致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴重缺乏，導致幾百個城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴重影響了空氣質量和水源質量。隨著城市化的迅速發展,人口迅速向城市聚集,城市環境治理對環境基礎設施的需求迅速增長, 城市環境衛生基礎設施建設的滯后的現狀將使城市環境問題更加突出。
4 解決中國城市環境治理問題的主要對策
4.1 城市環境治理立法措施
環境立法措施是規范城市環境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強制大家履行義務、行使權利；從環保資金建設角度講，環保立法可以通過征稅、征費等角度設立門檻，既提高了環保的標準和環境治理的效率，又能積蓄一部分環境治理資金，解決資金不充足的問題。環境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發達國家，可分為環境行政立法、環境經濟立法與環境刑事立法等。其中,環境經濟立法中采用的較為普遍的是環境保護費的征收、排污許可證及排污權的交易制度、經濟刺激制度、稅收和抵押金制度,以及環境發展基金、環境損害保險金等經濟手段。
4.2 城市環境治理政策措施
主要是針對實施城市環境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發展規劃制度。要以城市環境容量和資源承載力為依據,制定城市發展規劃。內容包括:從區域整體出發,統籌考慮城鎮與鄉村的協調發展；調整城市經濟結構,轉變經濟增長方式,發展循環經濟；統籌安排和合理布局區域基礎設施,實現基礎設施的區域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業和城市交通作為首要的規劃目標。
4.3 城市環境治理教育措施
環境教育措施是落實城市環境治理內容的思想保障。所謂環境教育就是使學習者認識和理解人同自然環境之間的關系,防止環境污染,將系統的環境科學知識予以大眾化,提高全社會的環境意識。環境教育內容涉及到自然、社會、技術、管理、政法等多種學科的知識,各學科領域都與環境科學兼跨、包容,具有較強的綜合性。當今城市政府和人民群眾都對城市環境治理認識不足，落實城市環境治理的教育措施顯得尤為重要。1972年聯合國《人類環境宣言》指出“教育是環境發展過程的核心”,提出了“發展環境教育”的口號。環境教育由此已經成為世界各國學科教育的重要主題。中國應緊跟這一潮流，學習美國、日本等發達國家的環境教育立法，積極落實環境治理的教育工作，也更好的為人們的認識提供更新、更權威的知識。
4.4 城市環境治理技術措施
要加強環境治理的基礎設施建設，就必須先鞏固技術，爭取找到成本低廉、效果優異的環境治理的基礎設施建設擴大的方法。環境技術措施是城市環境治理定量管理的重要尺度。環境技術是指防治環境污染、環境破壞和改善環境的相關技術,一般包括專門的治污技術、環境管理技術、各種綜合利用技術以及預防環境污染和環境破壞的技術。如污廢水處理技術、固體廢物處理技術、防治放射性污染技術、環境影響評價技術、環境監測技術、環境產品生產技術、環保技術的營銷技術等。
落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解,落實到基層和排污單位。加強污染物排放監測和統計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環境影響評價等各項環境管理制度和手段,實現總量控制目標。建立強制回收制度、代處置制度等環境治理先進制度。強制回收制度是為了防止污染發生轉移,規定強制報廢設備和對部分有毒廢舊物品由生產者和銷售者負責集中回收,再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業與按照市場化模式運營的專業污染處理單位簽訂協議,委托專業單位治理產生的污染,委托方支付污染處置費的制度。
參考文獻
環境治理知識范文第3篇
關鍵詞：大數據時代；政府治理；環境治理；鄉鎮環境治理
十政府工作報告中首次寫到“設立新興產業創業創新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產業發展。”十八屆三中全會的《決定》，涉及到全面深化改革的各個領域。改革有一點很明確，不僅是要改革外在因素，如市場、社會生產等等，還要改革政府自身。政府治理創新，是一個多方關注的話題，不僅是中國，世界各國政府，從建設善治政府的角度，都在積極探索。環境治理是政府治理的一個具體方面。
伴隨著經濟的迅速發展，環境問題也日益嚴重。黨的十報告首次將生態建設列入其中，而環境友好型社會的建設就是其中一個方面。由此可見，黨和國家高度重視環境治理工作。環境的治理需要多方面的努力，政府在這中間就扮演了重要的角色。政府環境治理的意義十分重大，概括來講有以下幾個方面：有利于可持續發展，有利于全面建設小康社會，有利于和諧社會的建設，人民生活幸福安康。
一、大數據時代
（一）大數據
1、含義
關于“大數據”的定義目前的說法沒有形成共識，不同領域的工作人員界定不一。工科研究人員偏好使用這個概念，而人文社科領域的學者對此反應稍微有點遲緩。全球知名咨詢公司麥肯錫是最早提出“大數據”時代的，他在研究報告中指出，數據已經漸漸影響到每一個行業和業務職能領域，慢慢成為重要的生產因素。維基百科則是這樣定義的：“無法在一定時間內用常規軟件工具對其內容進行抓取、管理和處理的數據集合”。結合不同領域的定義，總而言之大數據大致有三個特點：第一，信息龐大是它的首要特點，從TB級別，躍升到PB級別（即從1000G級別到100萬G級別）；其二，載體十分豐富、形式多樣多樣，包括網絡日志、圖片、音視頻等等；其三，許多數據是重復的或者沒有價值的，因此需要“去冗分類、去粗取精”，一句話就是價值密度低。
2、特征
隨著移動互聯網、物聯網、社交網絡、云計算、4G網絡的快速發展，網上購物、網絡發言、網絡信息傳輸等行為產生了驚人的數據量，我們已經步入大數據時代。“大數據”的特點是可以歸納為4個V：海量（volume）、快速（velocity）、多樣（variety）和價值（value）。大數據時代的來臨標志著人類社會從此由信息時代，知識時代逐步向著智能時代過渡。大數據時代的特征，具體來講包括以下幾點：
一是大數據時代獲取信息的途徑更加多樣化，內容則更加豐富。對于任何一個我們想要調查的特定問題，只要運用恰當的方法，我們就能獲取比過去任何時候更豐富的數據，利用龐大的數據我們可以得到非常詳細的闡釋，從而作出判斷，這是傳統方法所不能做到的。
二是信息分析逐漸由微觀走向宏觀。在傳統數據時代，由于收集的數據較少加上收集數據的途徑單一，因此我們可以明確知道每個信息的來源與真實性。在大數據時代，大量的數據往往存在信息凌亂、參差不齊的情況，對于大數據的分析，我們需要宏觀層面來進行觀察。
三是人類社會思維方法的轉變。大數據時代人類的思維將從因果關系轉向相關關系。面對更豐富、更零亂的信息，在許多情況下，人們將僅僅尋找“是什么”，而不必完全理解“為什么”，這是大數據帶給我們的最根本性的轉變，對人類的認知和與世界交流的方式提出了全新的挑戰，人類千百年來的思維慣例被顛覆。
（二）大數據時代政府管理
“大數據”時代的來臨帶來了政府部門的一系列變革。首先，大數據超越了傳統行政思維的認識，使得信息公開從單一的政務信息公開逐漸過渡到數據庫信息的公開。其次，就技術而言，由于缺乏“大數據”意識，政府各部門之間容易出現信息孤島，各種信息不能有效聯通。大數據打破了政府部門之間的屏障，要求流動數據和部門利益必須讓位于公眾利益。一旦信息進入社會，公眾將對政府信息進行全天候的監督，每個部門的數據在橫向比較之后，就可能被公眾發現可以指責的漏洞。盡管存在信息安全的風險，政府可能被指責的風險，大數據推動政府管理創新勢在必行，它將帶來一個更加開放、透明的政府，推動政府從“經驗治理”轉向“科學治理”。
（三）政府治理
關于政府治理的概念也存在著不同的說法，通常我們一般認為政府治理是指市場經濟條件下政府對公共事務的治理。西方國家理論界所說的“政府治理”，則是指由政府治理理念、治理結構和運作方式與過程所構成的三位一體的有機框架或網絡。從廣義和狹義方面來定義則是這樣的：廣義的政府治理認為整個公共行政的發展過程可以稱之為政府治理從傳統邁向“善治”的過程。狹義的政府治理則包括以下三種模式：
一是指封閉性和單向度管理的國家管理模式，在這個過程中國家是唯一的管理主體；二是半封閉和單向度的公共管理模式，國家與各種社會自治組織共同來進行管理；三是公共治理模式，由開放的公共管理與廣泛的公眾參與這兩種基本元素綜合而成的，其典型特征是開放性和雙向度。”狹義的政府治理是指第三種公域之治模式，也是“政府依法律善治”之“治理”模式。
二、當前我國政府環境治理的手段
目前環境治理的手段主要包括以下幾種：
（一）法律手段
就是通過立法來治理環境，對于企業的污染行為要通過法律來制約，從而減少污染，達到保護環境的目的。
（二）行政手段健全相關法律機制，整合、完善現行生態環境法律法規，讓環境管理在立法與執法方面得到保證；第二，要加強環保部門的監管力度，提高國家環境監測、信息、科技、宣教和綜合評估的能力，同時其獨立執法能力和執法效率也要有所突破和發z展。第三，要做好充分的環境保護宣傳工作，利用網絡、媒體、雜志等平臺的豐富性和大眾性，向公民普及環保知識，宣傳環保的重要性和必要性，呼吁公眾積極參與這一公益行動，使其從思想上和行動上支持、踐行環保。環境問題無國界，在做好國內工作的同時，環境保護也需要世界各國的共同參與，因此政府要處理好對外事宜。要加強各國間的交流與協作，達成環保共識，以求共同行動；要參與定期召開的國際環境會議，分享先進的環保經驗與技術，在公平原則基礎上擔起本國應盡的責任；要積極促進國際環保規則的制定，并依據各國實際情況使之盡快落實；各國之間要互幫互助，共同努力解決環境危機這一問題。
三、我國環境治理存在的問題
中國的環境問題已不是一個隱約逼近的危機，而是一個眼前的危機。過去的20多年里我國國民經濟發展迅速，不過這種發展是建立在以犧牲環境為代價的基礎之上的。當前，我國政府已經意識到環境問題的嚴重性，正在逐步轉變治理理念和方式。
（1）政府扭曲的發展觀和不當的政績觀導致政府生態危
一直以來，我們一直認為經濟得到發展就能解決其他問題，其實不是這樣的，經濟的過度發展會對環境造成破壞，因此，相應的政治文明，生態文明的發展也會受到限制，從而影響整體的發展。
（2）政策失控，調控手段單一，治污流與形式
政策失控，主要表現在兩個方面：其一，誰污染誰治理的政策，對于企業而言，它的目標是利潤的最大化，這樣既可以增加地方政府的財政收入，又能增加就業機會，同時，環境治理需要耗費大量的成本，因此環境治理往往只是口號而已；另一方面，政府制定的環境治理政策之間缺乏配套體系的支持。
（3）法律法規滯后，政府環境監管能力弱
面對日益激烈的國際競爭，我國正在積極調整產業結構，轉變經濟發展方式，更先進的清潔生產要求提出來讓人措手不及。面對環境污染，我國缺乏有效的監管體制，政府的立法不健全，環保部門執法執法力度也不夠。
（4）環境治理信息披露不全
關于環境治理的信息，目前存在著披露不全的現象，從而影響了環境治理的效果。
四、當前鄉鎮環境治理存在的問題
（一）鄉鎮政府對于上級環保政策的實施流于形式
面對上級下達的環保政策，鄉鎮政府作為最基層的一員，往往只是按章行事，沒有把政策的實施與當地的實際情況相結合，存在本本主義。另外，環保政策即便的到落實，也是流于形式，比如地方垃圾站的建立，在那些稍微偏僻的地方就因為交通不便就沒有建立起來；每月一次的家庭衛生檢查也只是一時熱，政策過了就被冷落了。
（二）對于地方污染缺乏有效的監督手段和獎懲措施
對于地方存在的環境問題，不管是政府還是公民都缺乏有效的監督。政府缺乏有效的法規和強有力的執法手段，公民又對環保問題不夠了解和關注，導致許多企業在發展過程中以犧牲環境為代價謀取巨大的經濟效益。對于保護環境的行為又缺乏相應的獎勵措施，使得人們對和自己無關的問題或者是自己尚未意識到的問題漠不關心。
（三）環境治理的成本受到財政的制約
經濟利益的獲取是以犧牲環境為代價的，同樣環境的治理也需要財政的支持。政府面對地方環保問題時，往往會缺乏配套的資金體制。
（四）環境治理主體單一，公民參與程度低
在我國，當前政府仍是重要的環境治理的主體，公民參與環保治理的程度低。
五、大數據代的鄉鎮政府環境治理創新對策
（一）充分發揮大數據時代網絡監督的作用
大數據時代的鄉鎮環保問題應當以網絡為依托，應當通過微博，互聯網等形式對破壞環境的行為進行曝光，對保護環境的行為進行表揚，鼓勵更廣大的人民群眾參與到環境保護的過程中來。
（二）實現多種治理手段的協調
環境的治理，政府要擺脫單一的治理手段，必須實現經濟，法律，行政手段等多種手段的協調。
（三）政府轉變職能，發揮政府采購環保項目的作用
在環境治理的過程中，政府要轉變職能，創新管理方式，引入市場和第三方主體參與到環境治理的過程中來，實現環境治理效率和環境治理質量的提高。比如，2014年5月22日國家環境保護部擬出臺的《政府采購環境服務指導意見》，征求意見工作已經基本完成并報送，預計6月出臺。《意見》規定，政府購買環境服務將一律通過公開招股標的方式獲得。
（四）合理運用網絡，用大數據說話，實現政府的精細化管理
對于環境治理中存在的問題，應該收集相關的資料類整理，前后對比，相關分析，用大數據說話。
（五）合理選擇經濟發展途徑
環境治理的過程中，我們必須始終注意一點那就是經濟的發展要與環境相適應，從而有效貫徹和落實科學發展觀。
總之，在大數據時代背景下，政府治理環境，需要轉變政府職能，引入更多的市場主體參與到環境治理的過程來，同時要創新治理方式，實現經濟的可持續發展和社會的和諧安定。（作者單位：湖南農業大學）
本論文受湖南農業大學公共管理一級學科資助
參考文獻：
[1] 李園，政府在環境治理中的問題及對策分析[J].制度建設，2011，30.
[2] 佚名.網絡反腐：大數據引發政府管理新思路.學習時報，2012，11，05.
環境治理知識范文第4篇
關鍵詞：中國；城市環境治理；信息型政策工具；選擇
中圖分類號：G203
文獻標識碼：A 文章編號：1001—5981（2012）03—0080—05
一、問題的提出
改革開放以來中國城市化水平不斷提高，城市化比例1978年為17.92%，2011年超過50%。城市化水平的提高隨之帶來了城市環境問題。中國城市環境問題使城市生態負載增大，城市環境保護提上日程。隨著治理理論廣泛應用于城市環境領域，中國城市環境治理興起。要有效地治理中國的城市環境，需要選擇和運用適當的政策工具。或者說，政策工具的選擇、應用狀況是有效地治理中國城市環境的關鍵變量。中國城市環境治理的信息型政策工具是中國城市治理主體在環境政策的制定、執行和反饋過程中為實現政策目標而采取的具有信息屬性的手段、方式或途徑。其主要有環境信息公開、環境標簽或標志計劃（包括環境認證）、環境聽證、環境、全球定位系統等類型。從政治學的角度看，中國城市環境治理信息型政策工具的選擇有其自身的機理。提出這一問題的理由是環境問題、環境事件和環境治理與政治之間存在關聯。中國城市環境治理信息型政策工具選擇的機理體現在政治層面上即為中國城市環境治理信息型政策工具選擇的政治邏輯。
環境污染、全球變暖是比較典型的風險問題。這些風險問題明顯不同于歷史上的各種外部風險，它們是人類社會發展到工業化階段后才出現的，是人類自身活動的結果，是人類運用科學技術以及作出相關決策所造成的。“人類的工業化進程中自我孕育出來的風險有著明顯的社會化特征。這種社會化特征，使得具有強大威力和潛在威脅的現代科學技術之負面影響所造成的巨大風險，已經不可避免地成為一個政治問題。”不止于此，環境政治學學者約翰·德賴澤克把環境問題看作是政治的主題。“今天，我們不但有一個關于環境的概念，而且大多數發生在環境領域的重大事件是政治的主題和公共政策的目標。”的確，環境問題與政治問題是相聯的。人類的優良存在有賴于我們生活中政治的、社會的和經濟的條件。相應地，為解決環境問題而進行的環境治理與政治有著密切的聯系。生態現代化是一種旨在解決環境問題的話語和實踐，它需要政治承諾，這種承諾指向富于遠見的長期而不是心胸狹隘的短期，指向經濟與環境進程的整體性分析而不是對特殊的環境濫用的零散聚焦。
環境治理與政治之間存在緊密的聯系，作為環境治理的一種手段，中國城市環境治理信息型政策工具的選擇同樣如此，它有其政治上的動因，也需要考慮政治因素。這之中所蘊涵的邏輯關系就是中國城市環境治理信息型政策工具選擇的政治機理或政治邏輯。大致說來，中國城市環境治理信息型政策工具選擇的政治機理或政治邏輯主要表現為中國民主政權形式影響城市環境治理信息型政策工具的選擇；政治可行性影響中國城市環境治理信息型政策工具的選擇；促進中國城市公眾環保參與需要選擇信息型政策工具；提升中國城市政府環境治理能力需要選擇信息型政策工具。
二、中國民主政權形式影響城市環境治理信息型政策工具的選擇
從政治學的角度看，政治機構會以政權形式來影響政策工具的選擇。中國是人民民主的社會主義國家，公民一律平等地享有憲法、法律賦予的各項權利。中國民主政權形式影響選擇何種政策·工具來促進和保障公民權利，這適用于環境領域。為維護公民的知情權和參與權，中國民主政權在城市環境治理中選擇或會選擇環境信息公開、環境聽證和環境等政策工具。
在公民權利中，知情權是一項重要的基本權利。廣義言之，知情權是指公民尋求、接受和傳遞信息或情報的自由，是公民從官方或非官方獲知有關情況的權利，又稱為了解權、得知權或知悉權；就狹義而言，則僅指公民知悉官方有關情況的權利。“有知情權，就有相互提供信息的義務。”由于“幾乎每一項權利都蘊含著相應的政府義務”；“公民的權利就是官員的義務”，因而公民享有的知情權，對政府課以公開信息的義務。相應地，公民享有的環境知情權，對政府課以公開環境信息的義務。中國民主政權形式的存在使公民享有環境知情權，政府由此有義務在環境治理，包括城市環境治理中公開環境信息。就此而言，在城市環境治理中，中國民主政權選擇或應當選擇環境信息公開以維護環境知情權。目前中國城市政府的實際做法反映了中國民主政權形式對城市環境治理信息型政策工具選擇的影響。各城市政府通過多種形式環境信息，以保障公民對環境事務的知情權。
隨著中國社會主義民主建設的推進，公民參與權不斷拓展。在城市環境治理方面，中國公民享有參與環境事務的權利，政府采取或應當采取一定的手段落實這項民利。“對民主而言，它能夠做到的第一件事情應該是嚴肅的溝通交流。”“積極型民主的交流包括參與前期醞釀、議程設定、信息溝通，它強調傾聽和表達的技巧，以及設身處地體諒他人的能力。”傾聽的技巧包涵了聽取公民意見的手段或方式。該手段或方式之一是進行聽證。聽證的本質是聽取對方意見，它有利于落實公民的參與權。在中國城市環境治理中，政府開展環境聽證來落實公民的環境參與權。2004年國家環境保護總局舉行聽證會，聽取“自然之友”、“地球縱觀”、“地球村”等環保民間組織的實施圓明園防滲整改工程的建議。按照“堅持科學立法、民主立法”的要求，上海市人大常委會在《上海市綠化條例》立法過程中舉行了聽證會，向社會公開征求意見。環境也是聽取公民意見的一種手段。由于公民享有環境參與權，中國城市政府應當選擇環境來進行環境治理。實際上，環境在中國城市環境治理中得到了運用。如在廈門PX事件中，廈門市政府通過專線電話、電子郵件和信函等聽取公民的意見，落實公民的環境參與權。簡而言之，中國民主政權形式的存在使公民享有環境參與權，政府由此在城市環境治理中選擇或應當選擇環境聽證、環境等信息型政策工具。
三、政治可行性影響中國城市環境治理信息型政策工具的選擇
人類事業的設計和運作總是發生于法律和政治考慮的范圍內。環境政策工具的選擇概莫能外，因為法律可行性和政治可行性影響環境政策工具的選擇。在環境政策工具的選擇上，政治可行性指的是一定的工具選擇是否能夠維持下去。政治可行性對中國城市環境治理信息型政策工具的選擇有著重要的影響。這里，政治可行性主要考慮三個方面的因素。
一是政府監督信息型政策工具運用的難易程度和政府自身運用信息型政策工具的難易程度。前者主要涉及政府判斷市場主體是否遵守某一政策或比較恰當地運用某一政策工具的難易程度。對市場主體運用信息型政策工具的情況進行有效監督的必要條件是擁有足夠的有關污染行為的信息。但是，一個相對合理的假設是政府不可能無成本地知曉每個市場主體在任何時候到底在干什么，換句話說，政府對市場主體進行監督是需要成本的。在許多情況下，獲得有關的精確信息幾乎是不可能的或至少是成本非常高的。而且，獲得有關污染的信息還存在技術上的限制。這些影響政府對信息型政策工具運用的監督。鑒于此，中國城市政府在選擇企業環境信息公開政策工具時更多地要求企業主動披露環境信息。從中國城市政府自身運用信息型政策工具的費用和技術看，其公開環境信息的難度不大，其組織環境聽證、利用環境、進行環境認證的難度也不大，因此中國城市政府還選擇政府環境信息公開、環境聽證、環境與環境認證等都可以作為環境治理的信息型政策工具。
二是倫理道德。這主要是對市場主體在信息型政策工具選擇方面的倫理限制。一個被廣泛接受的道德觀認為，環境政策應該對污染行為進行譴責，因為污染是對自然或人類社會的一種犯罪。在此種道德觀里，如果企業利用信息不對稱公開虛假污染信息或隱瞞污染信息，這是很不道德的。目前，雖然生態道德觀在中國尚未占有非常重要的地位，但在一些城市的大企業中，特別是其中的一些上市公司比較主動地公開環境信息。在獲取有關企業污染行為的信息還存在技術上的限制、政府只有“依賴于行業的自我監測（在可能的限度內）以及它們對排放水平的報告”的情況下，中國城市環境治理中企業環境信息公開政策工具的選擇或多或少基于倫理道德的考慮。
三是制度容量。這主要涉及中國城市環境治理的信息型政策工具能否為制度所容納。1979年9月13日公布的《中華人民共和國環境保護法（試行）》和1989年12月26日公布施行的《中華人民共和國環境保護法》為中國城市環境治理的信息公開政策工具的選擇提供了制度空間。2007年4月11日公布的《環境信息公開辦法（試行）》直接為中國城市環境治理的信息公開政策工具的選擇提供了文本支持。1996年3月聽證制度在中國首次建立起來，它為中國城市環境治理的環境聽證政策工具的選擇提供了間接的可能。《環境行政處罰聽證程序規定》則為中國城市環境治理的環境聽證政策工具的選擇提供了直接的可能。中國的制度建立于1951年6月。1997年4月29日和2006年6月24日了《環境辦法》，中國城市環境治理的環境政策工具選擇的制度容量由此增大。
四、促進中國城市公眾環保參與需要選擇信息型政策工具
城市公眾是城市環境質量改善的重要推動力量。城市環保工作或城市環境治理工作沒有城市公眾的參與。很難走遠。由于公眾環保參與是政治參與的一種具體表現，或者說是政治參與的一種更新的形式，作為公眾環保參與的一個組成部分，中國城市公眾環保參與無疑是一種政治參與。促進這一參與，需要選擇一定的信息型政策工具。
從理論層面看，促進中國城市公眾環保參與需要選擇信息型政策工具。這是因為政治參與需要一定的條件，足夠的信息是其賴以運行的必要條件之一。戴維·赫爾德在談到參與式民主時指出，參與式民主的一個基本條件就是開放的信息體系，確保充足信息條件下的決策。然而，在涉及選舉以及更為一般的公共政策問題上，所有個人會合理地保持較少的知情，原因是搜集有關選舉與決策的信息要花錢、費時、耗精力。換言之，信息成本是政治參與的一大障礙。如果政府對信息形成壟斷地位，使公眾難于計算政治參與的收益，那么多數公眾寧愿棄權，也不愿參加公共選擇。只有讓公眾擁有或接近信息，降低其信息成本，他們參與政治的熱情才會高些，參與率才會提高。對中國城市環境治理來說，城市公眾只有充分了解環境信息，才會積極參與到環境決策中來。因此，促進中國城市公眾環保參與需要選擇環境信息公開這個政策工具。
從實踐層面看，促進中國城市公眾環保參與需要選擇信息型政策工具。南京市、馬鞍山市、貴陽市環境治理方面的實例較好地說明了這一點。在相當長的時間內，南京市秦淮河被污染的事實一直存在著，并非無人知曉，只是知道的情況不多、了解的程度不深。這不能使秦淮河環境問題得到廣泛的關注。隨著城市化進程延伸，大眾傳媒進入人們的生活。大眾傳媒擁有深層次、高頻度、全方位報道秦淮河環境問題的優勢，一旦此問題被納入環境記者的視野，他們就會通過大眾傳媒將其比較真實、全面、及時地展現在城市公眾、城市企業和城市政府面前，吸引城市公眾的眼球，引起城市政府的關注。可以說，大眾傳媒通過報道新聞事件、提供交流平臺、追蹤事件進展、給出事件處理結果等，完成秦淮河環境問題的被少數人察覺、被多數人關注、被相關組織重視、被提上政府議程、被采取行動加以解決的建構過程，從而發揮促進社會監督和擴大公眾參與的巨大作用。欲使更多的中國城市公眾參與到環境治理中來，一個基礎性工作就是要解決信息問題，構建一個透明化的、對公眾開放的信息平臺。馬鞍山市的經驗恰是如此。為了使公眾參與和監督更為有效和全面，在實踐中，對環境問題馬鞍山市敢于公布，增強了輿論監督的力度。再者，反面的例子亦可作出說明。如南京市政府在工業項目建設前不向公眾公布信息，在項目建設后公布信息但渠道很少，力度不大，從而導致建設項目環境影響評價中的公眾參與不足。又如，貴陽市人口超過350萬，但貴陽市政府網站關于“整臟治亂”的網上調查參與人數僅有寥寥的629人，其中，信息傳達不到位是原因之一。這些從另一個側面表明，促進中國城市公眾環保參與需要選擇信息型政策工具。
五、提升中國城市政府環境治理能力需要選擇信息型政策工具
政府環境治理能力是指為完成政府環保職能規范的目標和任務，擁有一定的公共權力的政府組織所具有的維持本組織的穩定存在和發展，并有效地治理環境的能量和力量的總和。政府環境治理能力是一個綜合的概念，它包括政府環境政策能力、政府環境監管能力、政府環境正義維護能力和政府環境制度創新能力等。按此邏輯，提升中國城市政府環境治理能力需要選擇信息型政策工具。
環境治理知識范文第5篇
關鍵詞：京津冀；環境治理；公民意識；養成
本文為河北省社會科學基金2016年度項目：“京津冀重污染區域環境聯動治理制度研究”研究成果之一（HB16FX009）
中圖分類號：X-4 文獻標識碼：A
原標題：京津冀區域環境治理中公民意識的養成途徑分析
收錄日期：2016年8月12日
近年來，京津冀區域成為環境污染的重災區，給人民的生產生活和身體健康造成非常嚴重的影響。治理環境污染不僅僅是各級政府的責任，更是每一個公民應盡的責任和義務。
一、什么是公民意識
早在黨的十七大報告中就提出“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”對于公民意識的定義，學術界仁者見仁，智者見智，筆者較為認同的觀點是，公民意識是公民個人對于自己在國家中所處地位的自我認知，即公民自覺地遵守憲法和法律規定的基本權利義務，把自己作為國家政治生活和社會事務的主體，是作為國家主人的責任感、使命感和義務感融為一體的一種自我認識，主要體現在公民個人和國家、和社會、和他人以及和自然關系中的價值取向和行為規范。公民意識的內容非常豐富，就京津冀區域環境治理中公民意識的主要內容應該包括：主體意識、權利意識、義務意識、責任意識、法律意識等。
二、京津冀區域環境治理中公民意識現狀
根據調查顯示：中國各大城市出現霧霾天氣的天數占到了全年總天數的20%～55%之間，霧霾在京津冀出現的天數在100天以上，甚至了出現PM2.5（濃度）嚴重爆表的現象。霧霾產生的原因表面上看是不利氣候條件這一外部因素的影響，但深層次原因則是中國快速工業化、城鎮化過程中所積累環境問題的顯現，高耗能、高排放、重污染、產能過剩、布局不合理、能源消耗過大和以煤為主的能源結構持續強化，城市機動車保有量的快速增長，污染排放量的大幅增加，建筑工地遍地開花，污染控制力度不夠，主要的大氣污染排放總量遠遠超過了環境容量等多種原因共同造成了霧霾的不斷發生，京津冀地區的污染源基本全部包含了以上因素。減少排放人人有責，這個責任首先是政府的責任、企業的責任，同時也是我們每一個公民的責任，但在這個問題上，我們的公民意識總體來講比較欠缺，存在諸多不盡如人意的地方。
（一）主體意識模糊。公民意識不到自己的公民身份，意識不到自己是國家的主人，意識不到自己是一個獨立自主的公民，是政治生活和社會生活的主體，更是環境保護的主體。作為公民應該正確認識人和環境的關系，人不能僅僅從大自然中去索取，更應該保護自然，與自然和諧相處，這樣才能真正做到可持續發展。環境問題和我們的生活質量息息相關，作為主體不能急功近利，不能坐享其成，而應該積極參與其中，為改善環境做出自己的貢獻。
（二）權利義務意識淡薄。公民缺乏對自身的權利的認知和理解，也不懂得采取何種方式實現自己的權利。即使自身的權利受到了侵害，也不知道用何種方式保護自己，同時對于自己作為公民應盡的義務，尤其是保護環境的義務模糊不清，意識不到權利和義務的一致性，更多的強調自己的權利，以及政府和企業的責任，而忽略了行使權力是履行義務的保障，履行義務是權利實現的前提。
（三）責任意識缺失。公民不知如何享有和運用權利，就不會形成履行義務的主動和自覺，結果就會給社會造成了一種較強的不負責任感和不信任感。很多人在政治與社會參與中表現出一種“不在其位，不謀其政”的旁觀，以及“事不關己，高高掛起”的冷漠和“各人自掃門前雪”的狹隘。這種根深蒂固的麻木的“看客心理”極大地影響了京津冀地區環保事業的協作治理，也制約了公民意識長成。
（四）法律意識不強。無論是環境的破壞者還是環境的受害者，頭腦中的法律意識都相對淡漠，很多人并不認為他們的行為原來也是犯罪，為了眼前利益不惜破壞環境，觸犯法律。普通大眾受到了傷害也不知道拿起法律的武器保護自己，遭遇不公時首先想到的并不是尋求法律途徑解決問題，而是進行“權力尋租”，在一定程度上助長了環境破壞者的囂張氣焰。
三、針對不同群體的公民意識培養
“物以類聚，人以群分”，從京津冀的實際出發，具體問題具體分析，針對不同群體的特點進行公民意識的培養是一種行之有效的方法。一般來說，公民的受教育程度越高，生態知識和生態道德水平也越高，生態意識也比較好；而受教育程度低，采用原始低下的生產方式的公民，生態意識稍差，面對各種不同情況，我們必須進行有針對性的教育。
（一）加大對普通公民的環保宣傳，營造保護環境的大氣候。針對有一定受教育程度的城市成年公民，充分利用現代多媒體技術作支持宣傳普及低碳環保知識，并注意在城市中挖掘樹立典型的環保榜樣人物，使低碳環保成為一種風尚，一種潮流，吸引更多的人參與其中。對于市民而言，環境問題是滲透在日常生活中，與生活緊密聯系在一起的，因此結合生活實際情況和生活細節，將環保的理念滲透到他們的生活中是行之有效的教育手段。比如，針對隨地亂扔垃圾或是垃圾不分類的問題，不用的家用電器長期處于待機狀態，夏季空調溫度調得過低問題，城市交通擁堵，尾氣過量排放問題等，可以利用各種新媒體提倡低碳出行、綠色消費，為治理霧霾盡一份自己的責任。盡量乘坐公交工具或步行上下班，不用或少用塑料袋，多使用可循環利用的產品，夏天少開空調節約電能。
（二）加強對準公民的教育，把環保作為一項長期的工作來抓。幼兒、中小學生、大學生還沒有真正步入社會成為一名真正的公民，但是公民意識要從小培養，不能缺位，臨時抱佛腳為時已晚。這就需要各級學校，以及家庭、社會通力合作，把公民意識的培養從小抓起。
在日常的教學中，隨時可以進行對中小學生環保意識的培養，這種培養主要是體現在中小學生日常生活中的行為舉止和生活習慣培養方面，對于小學生的一些不環保行為，教師要考慮到學生的年齡較小，理解問題能力有限，不要單純進行斥責，要曉之以情動之以理，幫助學生糾正自己的行為，讓他們從小就懂得保護環境。對于青少年的公民意識培養教育，一定要針對他們的年齡特點，注意方式方法，寓教于樂，才能起到事半功倍的效果。大學生雖然已經是成年人了，但并沒有真正走入社會，世界觀、價值觀還沒有定型，具有極強的可塑性，培養大學生的公民意識既是大學生自身素質提高的需要也是推進國家各項事業發展的關鍵。對于大學生公民意識尤其是環保意識的培養可以多采取社會實踐的形式，帶領大學生深入工廠、礦區、企業、社區，使他們做到理論聯系實際。只有到實際生活中去看、去聽、去感受，才能夠加深認識，堅定信念，才能真正做到知行合一，也為他們將來走入社會和更長遠的發展打下良好的思想基礎。
（三）著重對環保意識薄弱的群體加大宣傳教育力度，引導他們增強環保意識。隨著經濟的發展，在城市環境受到破壞的同時，廣袤農村的生態環境也遭到了日益嚴重的破壞。農藥化肥殘留超標，農作物秸稈任意焚燒，禽畜糞便的隨意排放，生活垃圾亂堆亂放，小廠礦的隨意排污等都給農村的水源、土壤、空氣等造成了非常嚴重的污染，進而影響了農村居民的生產生活，很多地方出現了“癌癥村”這種極端嚴重的后果，所以加強農民自身的環保意識的培養尤為迫切，尤為重要。發展農村經濟，精準扶貧，改變農民的落后生產生活方式是提高農民環保意識的關鍵。要在農村推廣環境友好型的農業生產方式，通過獎勵、補貼等形式彌補因采取環境友好型生產方式所造成的收益差，同時也可將部分生產項目交由專業機構在環保部門監管下統一進行。
（四）對企業經營者這個主要的排污群體，要獎懲并用，雙管齊下養成環保習慣。一些高耗能、高污染的企業是環境污染的罪魁禍首，他們的經營者很多都是禁不住利益的誘惑，知法犯法，不斷地排污，給當地的環境造成了極為惡劣的影響和破壞。對于一些企業而言，高成本的環境保護措施與其盈利的初衷相悖，因此不愿投入污水處理等設備資金，而當地政府也不希望企業效益下降所導致的稅收降低、地方經濟發展減速等后果出現，從而助長了企業的惡行。所以對于他們，一定要運用法律的武器，教育與懲戒并舉，以壯士斷腕的決心迫使他們養成環保習慣。
四、公民意識的養成途徑
（一）汲取我國優秀傳統文化，借鑒國外先進經驗和做法。雖然公民意識這個詞很現代，但它的內容可以找到很多和我國優秀傳統文化的契合之處，作為思想一脈相承的延續，我們應該從我國優秀的傳統文化中尋找更多易于中國人理解和接受的表述。比如，我國傳統文化中“道法自然”和“天人合一”的思想就和我們現在的環保理念高度契合，在建設生態文明的今天，對于培養公民意識中的環保意識和生態意識大有裨益，應該發揚光大。同時，我們應該批判的吸收和借鑒優秀的西方文化和思想觀念，使公民養成獨立思考和理性思考的習慣，成為真正的有素質的現代公民。
（二）發揮學校教育在公民意識培養中的智力支持作用。接受教育是每一個公民的權利，也是每一個公民的義務。學校應該成為進行公民教育的重要陣地。現代社會中，從小培養和樹立學生的公民意識使之從小生根發芽非常重要。但我們目前還沒有專門的公民教育課程，甚至沒有相關的教材，各級教育部門和學校對此的重視程度還遠遠不夠，很多學校忙于應試，更不知公民教育為何物，這樣就錯過了對青少年進行公民教育的大好時機。
（三）充分發揮道德的引導作用，在全社會營造環保的良好氛圍。道德具有評價、調節、教育、引導的功能，它通過社會輿論、風俗習慣、內心信念等特有形式，以自己的善惡標準去調節社會上人們的行為，使人與人之間、個人與社會之間關系臻于完善與和諧。當今社會已經沖破了傳統的“熟人”社會，輿論的影響也不再僅限于自己生活的小圈子，大眾傳媒正成為引導和形成社會輿論的主要力量，更是有效提升我國公民意識的重要媒介。大眾傳媒具有覆蓋面較廣、傳播速度較快、傳播影響力較強等特點，網絡的靈活性、開放性能夠滿足公民生活中環保知識的多樣化需求，因此應充分利用媒體的強大力量，為公民有效地提供豐富的與生態環保相關的信息，利用微信、微博等新媒體開辟交流平臺，樹立先進典型，抨擊違法行為。
（四）發揮法律的強制性作用，以法治促進公民意識的養成。首先，建立健全環保方面的各項法律法規，做到有法可依，做好宣傳，通過真實生動的案例讓公民知法懂法；其次，強化法律法規執行力，對于破壞環境的企業和個人絕不姑息遷就，發現問題要堅決懲處，真正做到執法必嚴，違法必究。讓企業經營者為環境污染付出應有的代價，使他們做到不敢排污，不想排污。同時，運用科技手段加大對企業的監管力度，及時發現偷排問題，增強對環保無污染企業的支持力度，堅決淘汰落后產能，爭取使京津冀地區的生態環境盡快得到改善。
主要參考文獻：
[1]姚春梅.公民意識的基本內容及培養途徑[J].湖北科技學院學報，2014.9.
