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一、基本原則認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《四川省〈中華人民共和國(guó)水法〉實(shí)施辦法》、《四川省河道管理實(shí)施辦法》、《綿陽(yáng)市河道管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī),堅(jiān)持“依法實(shí)施,整改完善,嚴(yán)格監(jiān)管,保持穩(wěn)定”的基本原則,加強(qiáng)河道管理,抓好河道環(huán)境綜合整治,切實(shí)提高我縣河道安全行洪、安全渡汛的能力,確保全縣人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、總體目標(biāo)通過(guò)集中開(kāi)展清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),使河道砂石開(kāi)采規(guī)范有序,無(wú)偷采、亂采行為。
三、整治范圍
整治的范圍是:縣境內(nèi)涪江干流。第一期為古城境內(nèi)。
四、整治內(nèi)容
(一)河道內(nèi)采砂:砂石開(kāi)采許可情況、采挖是否符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求、是否有渾水入江、是否有偷洗沙金現(xiàn)象等。
(二)河道內(nèi)亂堆亂放,對(duì)河道防洪安全以及堤防、橋梁、管線造成隱患的。
五、具體辦法
此次河道環(huán)境整治采取部門(mén)治理和屬地管理相結(jié)合、集中整治與分別對(duì)待相結(jié)合的原則。通過(guò)宣傳政策、巡查、檢查、處罰等辦法,部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力合作。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)加強(qiáng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立由政協(xié)副主席任組長(zhǎng),各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的河道整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,水務(wù)局委派同志參加。工作組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府,負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)河道環(huán)境整治活動(dòng)。
(二)明確整治工作責(zé)任。所涉及的水務(wù)、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、交通、林業(yè)、公安等部門(mén)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通力配合,相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格按照職能職責(zé)認(rèn)真履職,逐點(diǎn)切實(shí)制定整改方案、整改措施、整改制度并全力抓好落實(shí)。
(三)建立河道環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制??h政府抽調(diào)公安、水務(wù)、國(guó)土等部門(mén)人員專(zhuān)門(mén)成立河道整治工作組,建立日常巡查制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合整治活動(dòng),迅速建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社三級(jí)聯(lián)管的河道環(huán)境整治新機(jī)制,建立河道管理分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系,簽定監(jiān)管責(zé)任書(shū),全面完善河道環(huán)境整治管理機(jī)制。
七、時(shí)間安排
2月20日起,用15天時(shí)間對(duì)古城境內(nèi)河道進(jìn)行全面宣傳、巡查、整治。
(一)加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造良好氛圍。采取多種方式,如電視、宣傳車(chē)、宣傳單及組織村社干部或群眾會(huì)議,大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策,強(qiáng)化宣傳力度,營(yíng)造濃厚的整治氛圍。
(二)聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)行整治階段
對(duì)不按通知要求自行整改的違法采砂業(yè)主,由整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍集中取締和整改。
(三)鞏固提高階段
針對(duì)存在的問(wèn)題,再次提出整改要求,督促責(zé)任單位或個(gè)人限期整改,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)河道的巡查、檢查,保持河道正常的采砂環(huán)境。
(四)檢查驗(yàn)收階段
2013年立秋后的第一天,本刊編輯部記者與城市管理領(lǐng)域?qū)<乙恍旭Y車(chē)前往永定河畔的京西歷史文化古鎮(zhèn)——門(mén)頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn),找尋這一以“環(huán)境就是生產(chǎn)力”為發(fā)展理念的小鎮(zhèn),其依托環(huán)境撬動(dòng)發(fā)展的背后力量,為更多美麗小村鎮(zhèn)的發(fā)展提供啟迪。
當(dāng)汽車(chē)在蜿蜒幽長(zhǎng)的109國(guó)道上疾馳,我們打開(kāi)車(chē)窗,任溫?zé)岫逍碌某?fù)氧含量的空氣撲面,感受車(chē)窗外多層植被的茂密與生機(jī)。連綿起伏的群山在藍(lán)天白云中掩映有如畫(huà)卷,無(wú)怪乎有著詩(shī)人之家和寫(xiě)生之地的美稱(chēng),令百千萬(wàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際游人流連駐足。立秋之際的天氣依然如盛夏般驕陽(yáng)似火,我們看到身穿黃馬褂的環(huán)衛(wèi)保潔員在青山間的國(guó)道上兢兢業(yè)業(yè),黝黑而認(rèn)真的臉樸實(shí)無(wú)華,卻似這幅初秋自然畫(huà)卷中一抹最美的風(fēng)景。
齋堂鎮(zhèn)位于北京市門(mén)頭溝區(qū)的西部,東北與雁翅鎮(zhèn)相接,北部與河北省懷來(lái)縣毗鄰。鎮(zhèn)域總面積為392.4平方公里,下轄30個(gè)村居,人口1.7萬(wàn)余。齋堂鎮(zhèn)是個(gè)距京100公里的山區(qū)古鎮(zhèn),擁有北京唯一古村落群,爨底下和靈水村是北京僅有的國(guó)家歷史文化名村。齋堂鎮(zhèn)29個(gè)村15個(gè)村有煤,這個(gè)曾經(jīng)以煤為主業(yè)的山區(qū)小鎮(zhèn)在2003年時(shí)126座煤礦全部關(guān)閉,開(kāi)始了轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。10年來(lái),齋堂煥然一新的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌與人民日益安居的幸福生活吸引了大家關(guān)注的目光。2013年第四屆北京國(guó)際徒步大會(huì)9月在齋堂成功舉辦,齋堂再次以其“環(huán)境”魅力,吸引世界各國(guó)的游人駐足。
記者:2003年是齋堂鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)折年,煤礦關(guān)閉使齋堂轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。請(qǐng)問(wèn)齋堂的經(jīng)驗(yàn)是什么?
劉貴清書(shū)記(以下簡(jiǎn)稱(chēng)劉書(shū)記):齋堂的轉(zhuǎn)型和發(fā)展大致分“三步走”,其中,最關(guān)鍵的是“環(huán)境”,環(huán)境就是生產(chǎn)力,有了環(huán)境才能有投資,才會(huì)有游人,齋堂“產(chǎn)業(yè)復(fù)合,多業(yè)并舉”的發(fā)展思路及“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會(huì)議產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路徑才有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)保障。
2003年,齋堂自煤礦全關(guān)閉之后,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型較慢。到2010年,是齋堂“三步走”的第一步,這一階段,私挖盜采造成的生態(tài)環(huán)境破壞時(shí)有發(fā)生。環(huán)境衛(wèi)生沉疴累積嚴(yán)重,治理難度大;鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全,缺乏專(zhuān)業(yè)作業(yè)力量;群眾環(huán)境意識(shí)不高;環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。而機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,齋堂人借助2008年奧運(yùn)會(huì)的環(huán)境衛(wèi)生保障需求,市、區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)及齋堂城管分隊(duì)成立的契機(jī),開(kāi)展全鎮(zhèn)域內(nèi)的環(huán)境整治工作,對(duì)廢棄礦山進(jìn)行修復(fù),對(duì)煤窩溝、靈水村等公路邊進(jìn)行綠化美化,修建農(nóng)村公廁等。
齋堂鎮(zhèn)環(huán)境整治工作的第二階段為2010年-2012年。2010年起,齋堂鎮(zhèn)連續(xù)舉辦了三屆北京國(guó)際山地徒步大會(huì),對(duì)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作提供了巨大的推力。堅(jiān)持“以一流的環(huán)境,辦一流的賽事”,通過(guò)及時(shí)全面整治、加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大面積綠化美化、環(huán)境景觀布置等,賽道周邊及全鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量不斷提升,環(huán)境建設(shè)專(zhuān)業(yè)化水平和管理水平也不斷提高。齋堂鎮(zhèn)黨委、政府借助舉辦國(guó)際山地徒步大會(huì)之機(jī),堅(jiān)持“環(huán)境建設(shè)服務(wù)群眾”,大力改善環(huán)境面貌,全面提升環(huán)境品質(zhì),扎實(shí)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生檢查整治。做到制度先完善、天天有檢查、每周大檢查、整改見(jiàn)實(shí)效。舉行“環(huán)境清潔日”和“大掃除”活動(dòng)。以最高標(biāo)準(zhǔn)、最細(xì)措施、最大投入進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。堅(jiān)持每年一件實(shí)事,穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境建設(shè)工程。新建或修葺村莊垃圾池(箱),建設(shè)垃圾收集中轉(zhuǎn)場(chǎng),開(kāi)展地面美化綠化,維修保潔公廁。為方便村民收集垃圾,在馬路東側(cè)設(shè)置大垃圾箱。開(kāi)展市容環(huán)境秩序聯(lián)合執(zhí)法,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,落實(shí)“門(mén)前三包”,規(guī)范廣告牌匾,嚴(yán)厲治理“小廣告”。開(kāi)展拆遷和建設(shè)工地周邊環(huán)境整治,檢查拆遷地、109沿線及村內(nèi)施工工地環(huán)境,針對(duì)不同情況逐一明確責(zé)任,細(xì)化措施。對(duì)周邊亂堆亂放的垃圾進(jìn)行集中清理清運(yùn),修葺拆遷地塊擋墻、豁口,做到全方面無(wú)隙圍擋,杜絕污染源。持續(xù)開(kāi)展白色污染治理,對(duì)露天垃圾站、廢品收購(gòu)點(diǎn)等污染源進(jìn)行集中整治,強(qiáng)化源頭控制。開(kāi)展高密度日常環(huán)境衛(wèi)生巡查檢查,廣泛發(fā)動(dòng),提前部署,防治結(jié)合,形成齊抓共管的良好局面。
2013年以來(lái),齋堂環(huán)境建設(shè)工作步入新一階段,也即第三階段,形成了環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制,繼續(xù)將生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)生產(chǎn)力,著力筑牢長(zhǎng)效機(jī)制,提升環(huán)境建設(shè)管理科學(xué)化水平;著力開(kāi)展市容環(huán)境常態(tài)化聯(lián)合檢查、執(zhí)法、整治,提高環(huán)境問(wèn)題整改效率和質(zhì)量,以“兩辦法一機(jī)制一排名”助力環(huán)境建設(shè)駛上發(fā)展快車(chē)道。
記者:請(qǐng)您對(duì)齋堂鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制進(jìn)行介紹。
劉書(shū)記:首先確立了“兩辦法”?!皟赊k法”是指《齋堂鎮(zhèn)村莊環(huán)境建設(shè)管理辦法》及《齋堂鎮(zhèn)專(zhuān)職保潔員管理辦法》。《齋堂鎮(zhèn)村莊環(huán)境建設(shè)管理辦法》明確各村居環(huán)境整治與建設(shè)屬地責(zé)任,將環(huán)境建設(shè)作為村委會(huì)任期承諾“永久保留項(xiàng)目”。成立村莊環(huán)境整治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,完善制度。組建各村居專(zhuān)職保潔員隊(duì)伍,進(jìn)行網(wǎng)格化劃分責(zé)任區(qū)域,覆蓋所有公廁和垃圾池(箱),做到“全方位、無(wú)死角”。《齋堂鎮(zhèn)專(zhuān)職保潔員管理辦法》?!洱S堂鎮(zhèn)村莊環(huán)境建設(shè)管理辦法》針對(duì)保潔員隊(duì)伍管理分散、作業(yè)不力等問(wèn)題,提出了工作管理細(xì)則,從主管部門(mén)、工作職責(zé)、上崗時(shí)間、考核標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制等方面,均做出了新的合理規(guī)定,對(duì)保潔員工作全程加以管理。目前保潔員日常上崗出勤率大幅上升,達(dá)到悉數(shù)上崗,保潔作業(yè)的規(guī)范性和質(zhì)量都明顯提高,均符合作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
“一機(jī)制”是建成多部門(mén)聯(lián)手抓環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)建起聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合整治的長(zhǎng)效機(jī)制,效果顯著。
“一排名”是村居環(huán)境工作每月大排名,對(duì)村居衛(wèi)生狀況和環(huán)境秩序開(kāi)展巡查評(píng)分,每月匯總。將得分劃為“好、中、差”這三個(gè)等次進(jìn)行排名,全年排名結(jié)果納入村級(jí)績(jī)效考核。
齋堂鎮(zhèn)通過(guò)筑牢“兩辦法一機(jī)制一排名”的長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步夯實(shí)了制度基礎(chǔ),促進(jìn)了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的扎實(shí)開(kāi)展,避免反復(fù)抓、抓反復(fù)的情況發(fā)生,使全鎮(zhèn)環(huán)境面貌持續(xù)改善,有力推動(dòng)環(huán)境建設(shè)工作的全面提速。
記者:齋堂有專(zhuān)業(yè)保潔員隊(duì)伍,你們是怎么管理的?
劉書(shū)記:一是規(guī)定了專(zhuān)職保潔員的使用范圍。齋堂現(xiàn)有專(zhuān)職保潔員隊(duì)伍共60人,為社保所招聘的社區(qū)保潔公益性崗位人員,由社保所辦理工資和“五險(xiǎn)一金”。其中,109國(guó)道、后環(huán)鎮(zhèn)路等道路沿線保潔員和部分村莊沿線保潔員承擔(dān)巡視保潔的工作;此外,還包括園林綠化服務(wù)中心使用人員、鎮(zhèn)司機(jī)和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)保潔人員等。二是明確了專(zhuān)職保潔員的管理部門(mén)。園林綠化服務(wù)中心作為保潔員管理單位,集中統(tǒng)一管理。安排2名以上專(zhuān)門(mén)人員,成立保潔工作檢查監(jiān)督小組,進(jìn)行日常巡查,負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)、日??记诤蜋z查考核。園林綠化中心的工作接受鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和督查。三是規(guī)范專(zhuān)職保潔員工作職責(zé)。將建立網(wǎng)格化分工管理網(wǎng)絡(luò),對(duì)專(zhuān)職保潔員重新劃分責(zé)任區(qū),責(zé)任到人,實(shí)現(xiàn)管理責(zé)任區(qū)無(wú)隙全覆蓋。保潔員每天對(duì)自己責(zé)任區(qū)域進(jìn)行巡視、保潔。認(rèn)真履行職責(zé)義務(wù),自覺(jué)接受園林綠化中心的檢查和考核,及時(shí)匯報(bào)工作情況、存在難點(diǎn)問(wèn)題及意見(jiàn)建議等。四是規(guī)定保潔員上崗時(shí)間。專(zhuān)職保潔員不得兼職其他工作。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度,每周上崗40小時(shí),每天不超8小時(shí)。實(shí)行靈活休息,每周輪休1天,法定假日休息,其他時(shí)間要求保潔員每天出勤,上崗工作。五是制定保潔員日??己?。齋堂鎮(zhèn)專(zhuān)職保潔員的日常工作、考勤考核管理由齋堂園林綠化服務(wù)中心全權(quán)負(fù)責(zé),直接對(duì)齋堂鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(組長(zhǎng)楊少培)負(fù)責(zé)。園林綠化服務(wù)中心負(fù)責(zé)各項(xiàng)管理措施落實(shí),日常檢查保潔質(zhì)量、開(kāi)展考勤考核、監(jiān)督限期整改、布置機(jī)動(dòng)工作。
記者:齋堂鎮(zhèn)下一步環(huán)境工作思路和主抓重點(diǎn)是?
劉書(shū)記:齋堂下一步的工作思路和重點(diǎn)是:一是提升環(huán)境硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如垃圾收集站、垃圾樓、公廁等;二是扎實(shí)治理環(huán)境問(wèn)題常抓不懈,確保及時(shí)性、徹底性;三是鞏固長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè),讓廣大人民群眾積極參與進(jìn)來(lái);四是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)管理水平,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保潔員隊(duì)伍的管理及保潔員作業(yè)的專(zhuān)業(yè)性的提升。
記者觀察(下)
從齋堂鎮(zhèn)政府的會(huì)議室出來(lái)以后,帶著對(duì)劉貴清書(shū)記說(shuō)“齋堂鎮(zhèn)的每一村每一戶都很干凈”的質(zhì)疑,編輯部一行走進(jìn)了歸程途經(jīng)的一座小村落——靈水舉人村,身臨其境感受村民們的生活。在一家古樸卻潔凈的院落,留守在家的老奶奶熱情地招呼我們品嘗靈水村特有的“舉人粥”(這是源自清朝的一種習(xí)俗,為紀(jì)念靈水一位舉人宅主賑濟(jì)饑民的善行而命名)。院落里干凈的沒(méi)有一絲雜陳,石塊堆砌的墻壁上隨微風(fēng)擺動(dòng)的勁草,在湛藍(lán)的天空掩映下顯得格外富有生命力。
今天,區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作會(huì)議,全面部署對(duì)市容市貌、國(guó)道和高速公路沿線以及鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治工作,動(dòng)員全區(qū)上下迅速行動(dòng)起來(lái),共同樹(shù)立**的嶄新形象。下面,我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。
第一,要提高思想認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的緊迫感和責(zé)任感。近年來(lái),全區(qū)上下圍繞打造“山水城市、綠色**”,堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理,以開(kāi)展“三城共建”和農(nóng)村“三清三創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī),不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè),配套完善基礎(chǔ)設(shè)施,全區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯改觀。但是,我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境存在的問(wèn)題:臟亂差的現(xiàn)象還比較突出,亂搭亂建、亂擺亂放、占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象屢禁不止;城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善,停車(chē)場(chǎng)、公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施數(shù)量少,規(guī)劃不合理,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,市民公共活動(dòng)場(chǎng)所偏少;農(nóng)村還存在著“只管門(mén)里,不管門(mén)外”的問(wèn)題,往往是院內(nèi)干干凈凈,院外柴草亂堆、垃圾亂扔等。這些問(wèn)題需要我們認(rèn)真研究,采取切實(shí)可行的措施加以解決。搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,是建設(shè)“山水城市、綠色**”的重要措施,是進(jìn)一步改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求,是優(yōu)化投資環(huán)境、推進(jìn)招商引資的必要保證,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。全區(qū)各級(jí)、各部門(mén)一定要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為現(xiàn)階段一項(xiàng)十分重要的工作擺在突出位置,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,集中精力,全力以赴,把這項(xiàng)工作抓緊抓好,抓出成效。
第二,要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),努力把綜合整治目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作,關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織,落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格督查,形成黨政齊抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分線作戰(zhàn)、合力推進(jìn)的工作格局。一要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù),思想上高度重視,行動(dòng)上身先士卒,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴抓落實(shí),其他領(lǐng)導(dǎo)都要積極主動(dòng)配合抓,真正形成事事有人問(wèn)、有人管,各項(xiàng)工作有人抓、有人負(fù)責(zé)的局面。各責(zé)任單位要認(rèn)真對(duì)照工作標(biāo)準(zhǔn)和整治意見(jiàn),逐條逐項(xiàng)研究整治辦法,制定詳細(xì)的工作計(jì)劃,層層分解目標(biāo)任務(wù),主攻薄弱環(huán)節(jié),提高整治成效,切實(shí)做到達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目鞏固提高,存在問(wèn)題的改進(jìn)完善,差距較大的奮起直追,確保整治工作不留死角、城鄉(xiāng)面貌煥然一新。二要進(jìn)一步密切協(xié)調(diào)配合。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程,僅靠幾個(gè)職能部門(mén)的力量是不夠的,需要各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界的齊抓共管,共同參與。要進(jìn)一步健全完善城市管理體制和機(jī)制,在充分發(fā)揮城管執(zhí)法和建設(shè)等職能部門(mén)主力軍作用的同時(shí),強(qiáng)化街道城市管理的職能和責(zé)任,特別是對(duì)于背街小巷和居民小區(qū)的管理,兩個(gè)辦事處要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。建設(shè)、城管、公安交警、交通、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、防疫、農(nóng)林、綠化、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)在整治活動(dòng)中責(zé)任重大,要明確職責(zé),按照各自職能,實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,形成工作合力。其他部門(mén)和企事業(yè)單位,都要增強(qiáng)大局意識(shí),主動(dòng)地支持配合好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。政法機(jī)關(guān)要對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作鼎力支持,對(duì)無(wú)理取鬧,干擾工程建設(shè)和施工環(huán)境的行為要嚴(yán)厲打擊,努力為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。三要進(jìn)一步強(qiáng)化督促檢查。區(qū)綜合整治辦公室作為此次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的牽頭單位,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治工作的組織、協(xié)調(diào)。區(qū)綜合整治督查組要加強(qiáng)對(duì)整治工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,在督促檢查中要突出重點(diǎn),盯住市容環(huán)境衛(wèi)生整治和一些基礎(chǔ)性工程建設(shè)不放,對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū),在規(guī)定時(shí)間內(nèi)第一次整改不到位的對(duì)責(zé)任單位口頭警告,第二次對(duì)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人在電視上進(jìn)行表態(tài)發(fā)言,第三次對(duì)責(zé)任單位全區(qū)通報(bào)批評(píng)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)單位要反復(fù)督查促整改,不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不罷休。
第三,要廣泛宣傳發(fā)動(dòng),充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身環(huán)境整治活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。人民群眾是這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)的主體,也是整治活動(dòng)的最終受益者。各級(jí)黨政組織要充分發(fā)動(dòng)群眾、緊緊依靠群眾,主動(dòng)加強(qiáng)與群眾溝通協(xié)商,認(rèn)真聽(tīng)取群眾對(duì)環(huán)境整治的好意見(jiàn)好建議,切實(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,更好地?zé)òl(fā)起人民群眾參與環(huán)境整治、建設(shè)美好家園的巨大熱情。區(qū)報(bào)社、電視臺(tái)要進(jìn)一步加大輿論宣傳力度,開(kāi)辟專(zhuān)題專(zhuān)欄,積極宣傳進(jìn)行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重大意義,及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài),宣傳典型、推廣經(jīng)驗(yàn),曝光問(wèn)題、鞭策后進(jìn),進(jìn)一步營(yíng)造人人關(guān)心環(huán)境整治、個(gè)個(gè)投身環(huán)境整治的濃厚氛圍。區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮職能作用,認(rèn)真研究城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)管理中的公民道德規(guī)范、管理辦法,切實(shí)鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果。同志們,全面完成城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治任務(wù),是一項(xiàng)關(guān)乎**形象,惠及千家萬(wàn)戶的民心工程、重點(diǎn)工程。各級(jí)各部門(mén)要立即行動(dòng)起來(lái),齊心協(xié)力,狠抓落實(shí),確保全面完成城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治任務(wù),以嶄新的城鄉(xiāng)面貌迎接建國(guó)**周年的到來(lái)!
一、指導(dǎo)思想
以全面貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署為目標(biāo),以全縣“創(chuàng)衛(wèi)”活動(dòng)為契機(jī),以《公路法》、《道路交通安全法》、《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》、《省路政管理?xiàng)l例》、《省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》等法律法規(guī)為依據(jù),以公路安全暢通為核心,以凈化美化公路環(huán)境為重點(diǎn),動(dòng)員各級(jí)各部門(mén)及沿線廣大人民群眾統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),全面整治公路環(huán)境,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立縣公路環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣交通局,辦公室主任由杜建軍同志兼任,負(fù)責(zé)公路環(huán)境綜合整治的具體實(shí)施和日常管理工作,督促各相關(guān)單位按時(shí)完成工作任務(wù)。
三、整治范圍和工作重點(diǎn)
公路環(huán)境整頓治理的范圍是:縣鄉(xiāng)公路及重要通村公路沿線。
公路環(huán)境整頓治理的工作重點(diǎn)是:
(一)加強(qiáng)公路經(jīng)常性及時(shí)性養(yǎng)護(hù),治理路基缺陷,消除路面病害,完善公路設(shè)施,確保公路路面平整,行車(chē)安全暢通,并形成切實(shí)有效的公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)全面清理公路路產(chǎn)范圍內(nèi)的非公路標(biāo)志標(biāo)牌,拆除未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的非公路標(biāo)志性跨公路龍門(mén)架和不符合公路交通標(biāo)志規(guī)范的各類(lèi)宣傳牌,以及公路兩側(cè)設(shè)計(jì)的與公路用地垂線距離不足10米的各類(lèi)廣告牌。
(三)徹底清理公路兩側(cè)違法建筑及廢棄建筑物,拆除公路兩側(cè)控制區(qū)范圍(縣道兩側(cè)控制區(qū)自公路邊溝外緣向外10米)內(nèi)的新增違法建筑;對(duì)公路兩側(cè)的廢棄建筑物和建筑垃圾進(jìn)行徹底清理。制定和完善公路兩側(cè)建設(shè)管理辦法,按公路管理的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,規(guī)劃和審批沿線建筑。
(四)加強(qiáng)村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)過(guò)境公路環(huán)境的管理。建立過(guò)境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組齊抓共管的長(zhǎng)效管理機(jī)制,徹底取締在公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、排放污水、傾倒垃圾、設(shè)置障礙和進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為;清理公路沿線的柴堆、糞堆、建筑垃圾及生活垃圾等。公路沿線過(guò)境村鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng),設(shè)置固定垃圾臺(tái),規(guī)劃垃圾集中傾倒地,確定環(huán)境衛(wèi)生管理人員,及時(shí)清運(yùn)各類(lèi)垃圾,并落實(shí)住戶門(mén)前管理責(zé)任制,確保公路環(huán)境干凈整潔。
(五)規(guī)范管理公路平交道口。未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得開(kāi)設(shè)公路平交道口,經(jīng)公路管理部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的平交道口,使用單位或個(gè)人要按公路管理部門(mén)要求處理好與公路排水設(shè)施,保證排水暢通,不向公路路面排水;要按規(guī)范要求設(shè)置交通標(biāo)志,并對(duì)公路路面銜接處進(jìn)行硬化,確保車(chē)輛出入不污染公路。
四、工作職責(zé)
這次公路環(huán)境整治活動(dòng),要堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、條塊結(jié)合,以塊為主、綜合整治”的原則,具體職責(zé)劃分為:
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)沿線村組和有關(guān)職能部門(mén),依據(jù)《公路法》等有關(guān)法律法規(guī),統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)沿線集貿(mào)市場(chǎng),取締占道集市貿(mào)易;拆除沿線新增違章建筑;制定和頒發(fā)公路沿線建設(shè)管理辦法;取締沿線占用公路及公路用地開(kāi)設(shè)煤場(chǎng)、沙石場(chǎng)、預(yù)制廠、石灰廠、木材加工廠及加水洗車(chē)等污毀公路環(huán)境的經(jīng)營(yíng)行為;清理公路及公路用地以外影響公路容貌的各種垃圾,在沿線村鎮(zhèn)建設(shè)居民生活垃圾臺(tái),劃定垃圾集中傾倒地,落實(shí)管理和清運(yùn)責(zé)任,并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交通專(zhuān)干的作用,逐步建立過(guò)境公路環(huán)境管理的長(zhǎng)效機(jī)制;負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作,確保農(nóng)村公路安全暢通,環(huán)境優(yōu)美。
2、縣公路段具體負(fù)責(zé)做好省道201線,縣交通局具體負(fù)責(zé)做好縣鄉(xiāng)公路,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村做好通村公路的經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)和管理,及時(shí)處理公路病害,定期對(duì)公路進(jìn)行清潔,始終保持路面平整、干凈,確保公路安全暢通;制止和清理在公路及公路用地范圍內(nèi)堆放雜物、傾倒垃圾以及在公路上碾場(chǎng)曬糧、占道經(jīng)營(yíng)等違法違章行為,拆除非公路標(biāo)志牌跨公路的龍門(mén)架,規(guī)范管理公路平交道口,確保公路路產(chǎn)路權(quán)平整。
3、縣交通、國(guó)土、建設(shè)、公安、林業(yè)、環(huán)保、工商等職能部門(mén),加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的督促和指導(dǎo),及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題,支持和配合做好公路環(huán)境整治工作。
五、方法步驟
公路環(huán)境綜合整治工作,在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施,采取治理整頓與規(guī)范管理相結(jié)合、集中整治與長(zhǎng)期治理相結(jié)合的方法扎實(shí)推進(jìn)。
整治工作共分為四個(gè)階段:
(一)宣傳動(dòng)員部署階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣交通局和有關(guān)部門(mén)抽調(diào)得力人員,對(duì)我縣境內(nèi)的公路環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面排查,準(zhǔn)確掌握第一手資料,組織制定治理整頓實(shí)施方案,及時(shí)動(dòng)員和部署整頓治理工作。同時(shí)充分利用各種媒體向社會(huì)廣泛宣傳,為公路環(huán)境綜合整治工作營(yíng)造一個(gè)良好的輿論氛圍。
(二)集中治理整頓階段
交通、國(guó)土、建設(shè)、公路、水務(wù)、林業(yè)、商貿(mào)、環(huán)保、工商等相關(guān)部門(mén)和公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,要以過(guò)境路段的環(huán)境整治為重點(diǎn),整合力量,加大力度,對(duì)沿線影響公路環(huán)境的“重點(diǎn)路段”進(jìn)行集中清理和整治,開(kāi)展聲勢(shì)浩大的大整修、大清理、大拆除和大整頓活動(dòng),拆除違法建筑,清理非公路標(biāo)志,取締擺攤設(shè)點(diǎn),占道經(jīng)營(yíng)等,全面完成公路環(huán)境整頓的各項(xiàng)任務(wù)。
(三)檢查驗(yàn)收階段
縣公路環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組按照《公路環(huán)境綜合整治檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》,采取百分制評(píng)分的形式,對(duì)各部門(mén)分管的整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,查找問(wèn)題,提出整改意見(jiàn),落實(shí)整改措施。
(四)整改總結(jié)階段
按照整改意見(jiàn)進(jìn)行整改,各單位要對(duì)前一階段的工作進(jìn)行回頭望,對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每一條線路上存在的問(wèn)題再次進(jìn)行治理,保證無(wú)一遺漏。整改結(jié)束后,縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組再次進(jìn)行檢查驗(yàn)收,與前階段的檢查結(jié)果一并作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的依據(jù)。
交通部門(mén)依據(jù)治理整頓的總體要求對(duì)各部門(mén)的治理整頓工作進(jìn)行總結(jié),研究探討公路環(huán)境治理的長(zhǎng)效管理機(jī)制,依據(jù)《縣公路環(huán)境管理暫行規(guī)定》制定本縣的公路沿線環(huán)境綜合整治工作制度,堅(jiān)持長(zhǎng)效管理,保持工作成果。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公路環(huán)境綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo),按照《縣公路環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》的要求,明確責(zé)任,分解細(xì)化工作任務(wù),采取切實(shí)有效措施,加大治下工作力度,確保各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。
(二)大力宣傳,加強(qiáng)教育。涉及路段的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,要大力宣傳相關(guān)公路環(huán)境管理方面的法律法規(guī),正確引導(dǎo)和教育群眾養(yǎng)成愛(ài)路護(hù)路良好習(xí)慣,自覺(jué)維護(hù)公路環(huán)境和公共設(shè)施,進(jìn)一步增強(qiáng)愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。
近年來(lái),在黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)中,湯原縣率先實(shí)行了農(nóng)村專(zhuān)職保潔員制度,初步實(shí)現(xiàn)了村屯衛(wèi)生環(huán)境的長(zhǎng)效管護(hù),探索出一條從根本上治理農(nóng)村臟亂差問(wèn)題的有效途徑。
近日,湯原縣委、縣政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治工作高度重視,出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)”暨設(shè)置專(zhuān)職保潔員工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《湯原縣農(nóng)村專(zhuān)職保潔員管理辦法》等政策意見(jiàn),成立了專(zhuān)門(mén)的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,小組辦公室設(shè)在縣新農(nóng)村辦,由新農(nóng)村辦負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核等日常工作,確保這項(xiàng)工作落實(shí)落靠;每個(gè)自然屯設(shè)置1名專(zhuān)職保潔員,在2000人以上的自然屯每增加1000人,增配1名專(zhuān)職保潔員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯根據(jù)村屯人口規(guī)模實(shí)際,合理確定保潔員數(shù)量,保潔員實(shí)行公開(kāi)選聘,擇優(yōu)錄用,并將保潔員信息報(bào)縣新農(nóng)村辦備案,確保保潔員隊(duì)伍信息可查、方便管理;湯原縣制定了農(nóng)村專(zhuān)職保潔員的具體工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行劃區(qū)分片管理,每個(gè)保潔員負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理,做好主要道路、邊溝及公共場(chǎng)所的日常保潔及樹(shù)床花草栽植的日常管護(hù),確保路面無(wú)垃圾、無(wú)積水、無(wú)堆積物,樹(shù)床花床無(wú)雜草,邊溝渠道暢通無(wú)淤塞。從春季到九月末的五個(gè)多月的時(shí)間里,保潔員每天要在責(zé)任區(qū)內(nèi)工作,不得脫崗;保潔員的基礎(chǔ)工資,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式解決,原則上每人每年不少于1萬(wàn)元,按年兌現(xiàn)??h財(cái)政安排“以獎(jiǎng)”專(zhuān)項(xiàng)資金用于補(bǔ)充農(nóng)村專(zhuān)職保潔員績(jī)效工資,以自然屯為單位,按照每年每個(gè)自然屯匹配1萬(wàn)元,2000人口以上自然屯每增加1000人口增加1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn),支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作?;A(chǔ)工資加績(jī)效工作保證了專(zhuān)職保潔員的收入,也穩(wěn)定了隊(duì)伍,為從根本上治理農(nóng)村環(huán)境提供了有力保障;五是考核常態(tài)。堅(jiān)持常年檢查考核,根據(jù)保潔員工作完成情況,實(shí)行工資浮動(dòng)、人員動(dòng)態(tài)管理。對(duì)鄉(xiāng)村,實(shí)行“三包三查一考核”,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片月查、鄉(xiāng)干部包村周查,村干部(書(shū)記、主任、會(huì)計(jì))包街道日查。由縣新農(nóng)村辦牽頭,半年進(jìn)行一次績(jī)效考核,結(jié)合日常檢查,確定等次。考核結(jié)果名列前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和前十名的村屯,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、保潔員給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)任務(wù)完成不好的村干部,除扣發(fā)績(jī)效工資外,全縣通報(bào)、限期整改。
經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐,湯原縣農(nóng)村專(zhuān)職保潔員制度日趨規(guī)范化、長(zhǎng)效化、常態(tài)化,基本做到了村屯生活垃圾日產(chǎn)日清,花草樹(shù)木日常管護(hù)及時(shí),農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境全面改善。目前,湯原縣正按照今年全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)會(huì)議的新要求,進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn),完善設(shè)施配套,加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。
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