非營利組織財務管理
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非營利組織財務管理范文第1篇
Abstract： According to financial management problems in current private nonprofit organizations， this paper proposes countermeasures to improve laws and regulations， strengthen supervision， improve financial disclosure information， thereby increasing the openness and transparency of private nonprofit organizations operate in a certain extent， promoting the sound development of the organization.
Key words： private nonprofit organizations；financial management；open and transparent；countermeasures
中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）09-0126-02
0 引言
在我國，非營利組織包括事業單位和民間非營利組織。其中，事業單位具有國有屬性，多是由財政撥款，對于社會團體、基金會、民辦非企業單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等民間非營利組織，通常情況下都是由民間出資舉辦，并且是專門從事非營利性社會服務活動的社會組織。由于缺失相關的管理制度和管理措施，在民間非營利組織飛速發展的同時，財務方面頻頻出現問題，在一定程度上增加了社會民眾的危機感。因此，需要對民間非營利組織的財務活動加大管理力度，對組織的運營進行監督和評價，提高公眾對民間非營利組織的信任度，進一步促進民間非營利組織持續、有序的發展。
1 民間非營利組織財務管理存在的問題
當前，民間非營利組織主要從事社會公益活動，不存在商業性質，其資源提供者無償地向該組織投入相應的資源而不取得經濟回報，也不享有該組織的所有權[1]，這導致捐贈者、管理者和受益人都不太重視資源的使用效率，而且民間非營利組織在我國的發展尚處于初級階段，在實際運作中存在許多問題，其中財務管理方面的混亂狀況尤為突出。
1.1 法律法規不健全
目前，我國主要通過登記管理條例對民間非營利組織進行規范，例如：《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等，缺少“民間非營利組織法”這樣高層次的法規。相較之下，規范企業的法律法規既有規范登記管理行為的《公司登記管理條例》，又有范企業運作的《公司法》，體系比較完整。由于沒有健全的法律法規體系，民間非營利組織從成立、登記、運作到注銷整個活動過程沒有被納入一個完整、緊密的體系當中，許多問題都存在不銜接、不統一的現象。另外，沒有針對民間非營利組織的專門內部控制制度，企業內部控制規范體系的規章制度雖然明確了其適用范圍包括民間非營利組織在內，但實際上還是針對企業制定的，對于民間非營利組織來說，規范作用不強，缺乏針對性。參照企業內部控制規范，一些民間非營利組織建立和完善了自己的內控制度，但制定、執行、監督環節都有脫節現象，操作性不夠強，缺乏合理性和科學性。
1.2 財務信息披露不全面，缺乏透明度
按照《民間非營利組織會計制度》第七十四條規定，民間非營利組織需對外提供年度財務會計報告，但實際上，僅有10.5%的非營利組織例如青基會等在無特殊情況下會做年度財務報告[2]。目前，披露民間非營利組織的信息體系還有待進一步完善，通常情況下，資產的數量、負債的比例、折舊是多少與凈資產的增量等共同構成制度規定披露的會計信息，然而，民間非營利組織的公益性不能通過這些信息而體現。在資源分配使用的信息方面，民間非營利組織比較缺乏，對于資源提供者來說，雖然對經濟利益的回報沒有提出要求，但是關注資源的投向、使用等情況。為此，民間非營利組織需要對信息披露問題進行研究和分析，借助會計的預測、決策和控制職能[3]，對財務加強管理，充分發揮有限資源的作用，進而獲取更大的社會效益。
1.3 自律機制和審計機制不健全，外部監督不力
對于民間非營利組織而言，財產物資的所有權屬于組織本身。由于組織所有者權益的特殊性，沒有利潤指標，工作不與績效掛鉤，權責利沒有明確到個人，組織內部權責利區分不明確，不便于自我監督和接受外部監督。民間非營利組織的社會公益性，使其沒有進行強制有效的政府審計的基礎，導致很少有民間非營利組織年終進行外部審計，大多只進行內部審計或者無嚴格審計。而且，管理部門對民間非營利組織的審計主要是年檢報告，但年檢報告的內容不能反映組織全面的財務狀況。此外，外部監督的缺失造成了一些民間非營利組織利用稅收優惠政策，實質上進行營利性活動，逃避納稅。
2 加強民間非營利組織財務管理的對策
2.1 完善民間非營利組織的立法體系
民間非營利組織的內控在本質上與企業是一致的，應該在《企業內部控制基本規范》的基礎上，具體指引，這樣就能針對性的規范民間非營利組織的內部控制，提高組織的管理水平。另外，要提高民間非營利組織的立法層次，要在更高的法律層面上對民間非營利組織的性質、組織形式、權利與義務、內部控制、人員保障、經費來源以及與政府、社會的關系等加以明確和規范，打好組織健康運作、更好的服務社會的基礎。
2.2 健全財務信息披露機制，提高信息公開透明度
民間非營利組織會計制度對民間非營利組織會計報告只提供了一些框架式的說明，實際操作執行起來比較困難。應增加一些詳細的解釋說明和案例，明確界定各個項目的內容，并規范各會計科目的內容、使用和核算方法，使各種業務處理清晰明了；根據信息使用者的需求，民間非營利組織在信息披露時，應適當包括固定資產明細、借款明細、接受捐贈明細、費用支出明細等，并對財務報表編制的基礎、依據、原則和方法以及主要項目做解釋，以幫助信息使用者更充分深入了解財務報表主表的相關內容和項目。
民間非營利組織應當依法建立并保存會計賬目，形成“追溯反饋機制”，使款項的捐贈者能夠有賬可查，能及時了解到捐款的用途去向，防止款項“莫名失蹤”。另外，鼓勵民間非營利組織采用并推廣XBRL（可擴展商業報告語言）來進行財務信息管理。XBRL是國際上將會計準則與計算機語言相結合，可用于財務信息交換的最新公認標準和技術。它是基于互聯網、跨平臺操作，專門用于財務報告編制、披露和使用的計算機語言，將現實數據集成并最大化利用，使數據透明，資料共享，可以直接為捐贈者、監管者及其他使用者提供會計信息。
2.3 建立有力的內外監督體系
為了民間非營利組織能健康持續的發展，保障其實現社會公共責任，就需要建立一套行之有效的監督機制。民間非營利組織既要加強組織的自我約束，也離不開有力的外部監督。組織應將工作與績效掛鉤，進行績效評估，建立穩定的自律機制；實現外部的有效監督，需要政府加強對民間非營利組織的審計，更需要社會公眾的廣泛關注和參與。通過自律機制和外部監督，構建一個政府、社會和組織互動的透明平臺，使民間非營利組織樹立良好的社會公信度，更好地進行社會公益活動。
3 結語
民間非營利組織對幫助社會剩余資源的宏觀調控，解決緊迫與嚴重的社會問題，促進社會和諧發展具有重大意義。隨著民間非營利組的迅速發展，民間非營利組織的誠信問題、社會公益性越來越受到社會民眾的關注。為了使民間非營利組織健康發展，更好地實現其社會公益性，必須改善組織的財務管理，提高財務信息透明度，增強社會公信力。
參考文獻：
[1]財政部財會[2004]7號.民間非營利組織會計制度[S].
非營利組織財務管理范文第2篇
關鍵詞：非營利組織 財務管理 控制機制
1.非營利組織的本體概念與發展
1.1非營利組織的概念
縱觀國內外先關領域的學者對非營利組織這一概念所下的定義，我們發現其說法可謂眾說紛紜、名稱繁雜。日本學者川口青史認為：“非營利組織（Non—profit Organization，簡稱NPO）一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產、流通、提供服務的民間組織。”[1]美國學者萊斯特·M.薩拉蒙認為，非營利組織具有以下五個方面運作特點：①組織性，就是實現一定程度的制度化；②私有性，就是組織與政府在制度上相分離；③非營利性，就是組織不向其經營者或所有者提供利潤；④自治性，就是基本上獨立處理各自的事務；⑤自愿性，就是可以接受一定程度的志愿參與[2]。陳曉春教授認為，非營利組織可以界定為：不以獲取利潤為目的，為社會公益或公益服務的獨立機構。對非營利組織之所以如此定義，是因為：一是為了便于與國際接軌的需要；二是在中國，隨著社會經濟體制改革的進行，原來屬于政府部門管理的非營利部門將分離出來，同時許多民間的非營利機構將紛紛涌現出來，成為獨立的機構；三是非營利機構，不能以營利為目的，但是不是說不可以營利[3]。
從嚴格邏輯學的意義上，非營利組織是指除營利組織以外的其他所有組織，因此有些學者將政府組織也歸入非營利組織的范圍。在社會組織被劃分為政府組織、營利組織和非營利組織的今天，有必要強調非營利組織是不履行政府職能的組織[4]。綜上所述，本文認為：非營利組織是指那些不以營利為目的，不履行政府職能，主要開展各種公益性或互益性社會服務活動的具有獨立法人地位的社會志愿服務組織。
1.2非營利組織的財務特征
我國《非營利組織會計制度》規定，非營利組織應當同時具備以下特征：（1）該組織不以營利為宗旨和目的；（2）資源提供者向該組織投入資源不得取得經濟回報；（3）資源提供者不享有該組織的所有權。
綜上所述，可以概括出非營利組織的如下財務特征：
（1）顧客不是主要的資金來源
非營利組織不完全依靠從顧客那里獲取的服務收入來維持生存和發展，它的收入還可以來源于接受民間捐贈和公共部門支持。捐贈收入是社會為表示向非營利組織所提供的準公共產品的支持而無償向非營利組織提供的財務資源。非營利組織為實現其社會使命提供的服務，其收費通常直接以提供的產品或服務的成本為基礎而不考慮獲取盈利，其收費是低水平的甚至是免費的。
（2）不存在利潤指標
非營利組織是不以獲取利潤為目的的社會公益服務組織，但非營利組織的目標則是在其財力允許的范圍內向公民提供盡可能多的準公共產品，是為社會公益而耗用持有的資源，而不是為了增加組織自身的財富，不是為了產生利益。因此，非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標。
（3）責權利不是很明確
對于非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對于各部門的責權利也就無法十分明確。
（4）所有權形式特殊
非營利組織不能對其資財權益進行轉讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財提供者的要求來運作、管理和處置資財。資財提供者不期望收回或據以取得經濟上的利益，也不進行凈收益的分配，不需要像營利企業那樣對投入資本和業務活動中產生的收入進行區分，也沒有營利性企業中的“所有者權益”。
1.3我國非營利組織發展現狀
在黨的之后，為適應社會全球化發展的潮流，我國確立了以市場經濟為導向的漸進改革策略和對外開放的戰略決策， 逐步形成了以“小政府、大社會”為藍本的改革目標，這為我國的非營利組織的快速和全面發展提供了強大的推動力，這些非營利組織在自身組織規模迅速擴大的同時也在為政府分憂，幫助國家解決社會救濟、扶貧、教育、養老、保健和醫療服務等問題方面發揮了積極的作用，儼然已成為我國社會經濟發展中的第三大部門。但是，畢竟我國非營利組織還處于發展初期的薄弱階段，在組織發展的進程中，無論是在內部機制還是外部環境等方面均已暴露出了一些致命性的缺陷和漏洞，尤其與西方發達國家相比，我國非營利組織的發展還是相當落后的。所以如何解決非營利組織的發展問題，最大程度地發揮非營利組織的積極作用，成為我們關注的焦點。
2.非營利組織財務管理存在的問題
2.1財務管理與控制體制不健全不完善
目前，我國對于非營利組織的財務管理主要參照的是事業單位財務管理制度，還沒有一套完善的適合非營利組織發展的財務管理制度。據調查，中國非營利組織的規模普遍比較小，員工人數較少，多數組織的專職員工人數不足10 人，工作細分程度比較弱，導致組織的財務體系比較單一，組織內部不重視會計制度和財務制度的建設。[5]由于組織自身的非營利性使得組織很難對自身的運營活動進行評價，進而缺少相應的自律機制與相應的反饋、控制與協調功能。
非營利組織財務管理范文第3篇
眾所周知，企業是以盈利為目的的組織，其出發點和歸宿都是營利。因此營利性企業的組織目標就包含三個：生存、發展、獲利。首先，企業必須生存，只有生存下來才能進一步發展，只有發展才能獲利，而企業最終只有獲利才能體現其生存的價值，這三方面是息息相關的。與企業組織的營利目標相對應，企業財務管理的目標也就與獲利緊密相連。有關企業財務管理目標通常有幾種具體的表述，有利潤最大化、每股盈余最大化、股東財富最大化及相關利益主體的利益最大化。盡管表述不一樣，但其實質都是以營利為其最終目的。與營利性企業相比，非營利組織的財務管理目標同樣要取決于組織本身的目標，那么，非營利組織的目標是什么呢?
一、非營利組織的目標
要了解非營利組織的目標，首先必須了解什么是非營利組織以及非營利組織的使命。日本學者川口清史認為：非營利組織一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產、流通、提供服務的民間組織。因此非營利組織通常指的是不以營利為目的的這樣一些組織，這些組織提供有償服務，并收取合理的費用來彌補它們提供服務所消耗的成本，以維持組織的生存。它們不是以盈利作為組織運營的最終目標，這些組織即使有盈余也要回饋給其他有利于該組織宗旨完成的運作或組織的擴充，而不會分配給組織的成員、管理人員，或者進入任何一個私人的賬戶。非營利組織機構通常包括學校、醫院、慈善機構、合作團體、社區組織等。
非營利組織相對于企業而言，具有兩個典型的特點：首先，非營利組織服務于社會大眾，而不是特定的個人或組織。所有的非營利組織都是在利用自身的資源為社會提品和服務，它們提供服務是服從于某些公共目的和為公眾奉獻，在一定范圍內為社會公益服務，也就是完成某一社會使命。而企業的對象為其股東，也就是說企業必須以股東財富最大化為目標，力求給股東帶來財富的最大增長。因此，非營利組織具有典型的公益性。其次，非營利組織不是以營利為目標的組織機構。也就是說，非營利組織是不以獲取利潤為目的，為社會公益服務的組織，因此，非營利組織既沒有流通股份，也沒有股東。而企業是由股東出資建立的，股東向其提供必要資金，企業就必須以股東財富最大化為目標，為股東謀求利潤和財富的增長。
非營利組織與營利組織的根本區別在于，非營利組織是為了完成某一具體的社會使命而存在，而不是為了自身的生存而存在。所以，非營利組織的目標是服務于社會大眾，完成某一具體的社會使命。這些社會使命包括進行社會救助、科學文化創新、以及彌補政府與市場失靈等內容。因此，非營利組織的使命，是一種社會承諾。是一種向善的變通，是一種公平正義社會的實現，也是一種個人與個人、個人與環境和平共存，達到天人合一境界的遠景。該組織的根本性目標是為了完成社會使命，使廣大社會公眾受益。
二、非營利組織財務管理的目標及特征
與非營利組織的目標――完成某一具體的社會使命相適應，非營利組織財務管理的目標可以描述為：獲取并有效使用資金以最大限度地實現組織的社會使命，其財務活動就包括籌集資金并運用所籌資金為社會公眾服務。這與營利企業的財務管理目標與財務活動截然不同，企業是以營利為目標的組織，因此其財務管理目標是通過籌資、投資、收益分配這三大財務活動實現股東財富的增長。因此，與企業相比，非營利組織財務管理的特征也有所不同，具體體現在以下幾個方面。
首先，非營利組織財務管理中沒有利潤指標
在營利性組織中，股東出資建立企業，企業就必須為股東創造財富，而利潤則代表了企業新創造的財富，利潤越多說明企業為股東所創造的財富越多。因此利潤成為衡量企業績效標準的一個重要指標，為企業提供了量化分析的方法，便于企業進行分權管理，同時也便于不同企業之間進行業績的比較。非營利組織是為了實現其社會使命而運作的，因此，對于為實現其社會使命所提供的服務，也會收取一定的費用，但該收費水平與營利組織相比相當低。有些甚至是免費的。非營利組織在運作過程中也會產生收益，以便提供其活動的資金，維持該組織的生存。但即使有收益，也不能將收益分配給其創立人、會員、干部、董事或員工。這是因為非營利組織的最終目標是完成社會使命，并不是為了產生利益。因此在非營利組織管理中沒有利潤指標。
其次，非營利組織財務管理中，顧客不是其主要資金來源
非營利組織的資金來源大多為外部的捐贈，而這些捐贈者的主要目的不是期望獲得同等或成比例的回報，而是希望非營利組織為整個社會或特定團體提供更多的服務或商品。非營利組織的資金來源主要有三個渠道：民間捐贈、服務收費和政府補貼。民間捐贈大部分部分來自個人、基金會和企業的捐款，這是非營利組織獨特的收入來源，也是其與公共部門及私人營利機構相區別的標志之一。服務收費是非營利組織獲得資金的極其重要來源，在發達國家，會費、收費活動和商業經營所形成的收入在非營利機構總的資金來源的比例達到一半以上，它也是非營利組織總收入的最大部分。非營利組織盡管不以營利為目的，但為了自身的生存與運作，提供有償的服務。除了民間捐贈和服務收費以外。政府補貼也是該組織資金的主要來源。在一些歐洲發達國家。非營利組織最大的一個資金來源就是政府補貼和撥款。政府除了給非營利組織以直接的資助外，還通過所得稅豁免、私人和企業非營利捐款的減稅等對非營利組織提供間接資助。較為充裕的資金來源，在一定程度上確保非營利組織有能力完成其社會使命。
第三，在非營利組織的管理中，責權利不明確
在企業中，所有者通過股東大會、董事會等機構實施對經營者的監督，并通過利潤等量化的績效指標來考核經營者的經營業績，進而將責任、權利落實到個人，因此，在營利性組織中，其責、權、利相應明確。但在非營利組織中，由于缺乏利潤等具體的量化衡量指標體系，使得非營利組織的管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致，同時對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現自己的目標難以確定，非營利組織運營效率的衡量成了一大難題。因此對于各部門的責、權、利也就無法十分明確。而且，量化衡量指標的缺乏，一方面不便于非營利組織的分權管理，另一方面不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。
第四，非營利組織的所有權形式特殊，即資金的提供者對于組織的財產并不享有所有權
非營利組織財務管理范文第4篇
關鍵詞：非營利組織 財務管理 零基預算 自創收入 行政支出
非營利組織(Non-Profit-Organization)是相對于營利組織而言的，根據國際慣例并結合我國的國情，我國的非營利組織可以界定為：以從事社會公益事業或提供公益服務為使命，不以獲取利潤為目的，具有合法獨立地位的實體性機構，即民間非營利組織的范圍。非營利組織的資源提供者將資源交給該組織，目的不在于獲得投資收益或獲得組織清算時凈資產的所有權，而在于保持和加強該組織為整個社會或特定團體提供商品或勞務的能力，不是以微觀的經濟效益而是以宏觀的社會效益為目的。
一、我國非營利組織的財務特征
(一)財務資源來源多樣 非營利組織不完全依賴于從顧客那里獲得產品和勞務收入以維持其生存和發展，其收入還來源于政府撥款和接受社會捐助。有些非營利組織資金的主要來源是服務收人，如民辦學校的收入主要是學費，民辦醫院的收入主要是醫藥費，這些非營利組織通常被稱為“顧客支持型組織”；其他非營利組織收入的主要來源則不是服務收費，這些組織被稱為“公眾支持型組織”，如慈善機構。非營利組織為實現其社會使命所提供的服務其收費也應是低水平甚至是免費的，而不是按市場經濟規律來收費。
(二)不以盈利為目的 在企業財務中盈利動機和盈利指標構成了一個自動分配的規范機制，然而非營利組織不以獲取利潤為目的，缺少了利潤這一指標，管理人員難以對各種指標的相對重要性程度達成一致，不同非營利組織間也無法進行績效的對比，對于一定的投入在多大程度上有助于組織實現自己的目標也難以確定，分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員，不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。
(三)所有權及財務管理目標特殊 非營利組織資源的權益屬于組織本身，但是非營利組織卻不能對其資源權益進行出售、轉讓，并且在某些情況下，必須按資源提供者的要求來管理、運作和處置資源。出資者(捐助者)不期望收回或據以取得經濟上的利益。因此非營利組織通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配，其所有權形式較為特殊。這也決定了非營利組織財務管理的特殊性。非營利組織和企業有著本質的不同，在財務管理目標上存在很大的差異。非營利組織為了實現其使命，其首要目標應當是組織的穩定和長期可持續發展，這樣才能實現非營利組織的使命并對社會和受益人負責。一個非營利組織不能像營利組織那樣，為了對股東和投資人負責而拼命追求短期利益，也不能在組織發生危機時裁減雇員以保全資產，非營利組織追求的應當是長遠的，具有公益性的目標。在危機來臨時應首先考慮受益人的利益。當然，為了非營利組織的穩定和可持續發展，非營利組織必須具有危機意識，通過健全的財務管理、財務預算和財務控制，確保組織發展的財務基礎，并積極穩妥地拓展業務，謀求組織的可持續發展。
二、我國非營利組織財務管理存在的問題
(一)預算機制落后 長期以來，我國非營利組織大多數實行的預算編制方法是“基數加增長”的模式，即每年預算支出分配采用的都是在上一年基礎上增減的辦法。這種資金分配方式的弊端是，以往年支出實際為依據確定支出指標，其實是以承認既得利益為前提，固化了原有利益分配格局，固化了原有資金供給范圍和支出結構，不利于資金供給范圍的科學界定和支出結構的調整。這種資金分配方式可能導致分配不公，使原來厲行節約的單位支出的更少，大手大腳的單位支出的更多。由于預算制度的缺陷進而導致非營利組織預算管理不能發揮其應有的作用，就會造成其預算編制不科學，預算執行不嚴肅，忽視資金的使用效果，使預算管理流于形式。
(二)收入管理松散非營利組織收入是指非營利組織開展業務活動及其他活動依法取得的非償還性資金。
這是非營利組織為實現其社會使命而獲取資金的主要來源。非營利組織收入包括非自創收入與自創收入。非自創收入是指非營利組織接受的政府撥款和社會捐贈。自創收入是指非營利組織通過提品或勞務而向消費者直接收取的收入以及通過授資而從受資方取得的收益。其中非營利組織容易放松對服務性收入的管理，突出表現在：服務性收入占收入總額的比例偏低，收費標準的制定不科學、合理。據世界銀行研究表明，國外非營利組織的收入來源中，民間捐贈約占10％，公共部門支持約占43％，私人收費約占47％。在美國，1995年非營利組織的服務收入占總收入的56.6％。我國據清華大學非營利組織研究所1999年的一份調查問卷表明，1998年非營利組織中的營業性收入僅占6％。雖然國內與國外在統計口徑方面存有一定的差異，但粗略來看，與國外相比，我國非營利組織的服務性收人所占比例偏低。此外，非營利組織在制定這類收入的收費標準時，通常沒有進行深入的調研和科學的核算，沒有以工作所需的實際開支為依據或者未考慮服務對象的承受能力，導致出現收費標準的虛高或偏低。另外，收費標準一旦制定并經物價部門批準后，往往數年甚至十幾年不變。這一方面與非營利組織財務人員的惰性有關，另一方面，也與對收入疏于管理有很大關系。
(三)支出管理混亂 非營利組織對支出管理重視不足、措施不得力，直接導致了資金利用效率低、組織發展后勁不足。突出表現在：各種支出(費用)的界限模糊，經常出現各項支出(費用)相互擠占、挪用現象的發生；在分配各項支出(費用)時，不管輕重緩急，也不管是重點項目還是急需項目，往往混亂支出，結果不但重點項目、急需項目沒做好，其他項目也受到了影響；而且非營利組織在辦理各項支出(費用)的過程中，不講究資金的有效利用，“鋪張浪費”現象嚴重，使資源得不到充分的利用。比如，行政支出會大大高于公益支出，使資金支出變成了專為非營利組織生存而使用的資金，喪失其公益性。有關調查也顯示，我國某些非營利組織的行政支出高達90％以上，獲得的資金只夠維持自身的生存。這樣的組織已無法實現任何社會使命，事實上已失去了存在的意義。主要原因是由于非營利組織的內部控制非常薄弱且長期置于外部的審計監督之外。
(四)財務透明度低 我國非營利組織不像企業組織尤其是上市公司需要按照國家有關法律、法規的規定定期公布其財務報告，按期接受政府或社會審計的監督。相當多的非營利組織如果沒有特殊情況一般不做年度財務報告，或者雖做年度財務報告但無嚴格審計，財務報告蛻變為應付檢查的工具。作為非營利組織資源的提供者――贊助者、捐贈人、會員等則很難通過合理、合法、有效的途徑來充分地了解他們所捐助的資金是否能被謹慎地、按捐贈意愿使用，并且無法確定資金的使用過程是否都有完整的財務記錄。非
營利組織財務透明度低，嚴重影響了資源提供者的積極性，降低了其對組織的信任度，進而阻礙了組織的健康、持續發展。
(五)績效評估無法進行 由于非營利組織沒有利潤指標，所以很難進行有效的績效評估。沒有利潤指標也就是沒有財務上的考核標準，這對于一個組織進行績效的評估來說增加了難度。在企業財務中，利潤指標能為衡量企業績效提供標準，為企業提供量化分析的方法，使企業的分權管理成為可能；組織內部責權利的劃分也十分明確。然而，非營利組織的公益性決定了利潤不是其追求的目標，社會效益才是衡量組織業績的標準。通常缺少利潤這一指標，這就會使得管理變得困難，管理人員很難就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定數量的投入能在多大程度上實現組織的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，對各部門的責權利也就無法十分明確，因而對于各部門職責履行的情況難于考核評價。
三、我國非營利組織財務管理的對策
(一)加強收入管理，努力擴大自創收入 顯而易見，加強收入管理，努力擴大自創收入主要體現在兩個方面：一方面是加強收入管理。非自創收入是非營利組織收入的重要來源。非自創收入的管理需要做好與政府合作、尋找企業合作伙伴、面向社會公眾募捐。擴大自創收入并加強其管理，應當是我國非營利組織發展的方向。提高自創收入中服務性收入占收入總額的比例，制定科學、合理的收費標準。非營利組織在制定收費標準時，要積極爭取收費政策支持，本著以收費養業務、促業務的原則，深入調研，科學核算，制定、申報準確的收費標準，既要保證工作正常開展的資金需要，又要保證避免收費標準的虛高，同時還要充分考慮服務對象的承受能力，使制定的收費標準既能滿足實際開支需要又具可操作性。收費標準在報經物價部門批準后，隨著條件、環境的變化，還應適時申報調整。另一方面的是擴大自創收入。盡管非營利組織不以營利為目的，并非意味著非營利組織不能取得經營收入。非營利組織要謀求自身發展，要提供更多服務，要滿足不斷增長的公眾需求，要擺脫令人煩惱的關聯交易，就必須建立靈活的創收機制。非營利組織不應創收的認識是一種誤解。據世界銀行研究表明，在我國香港地區，非營利組織的自創收入占40％。然而在我國非營利組織的收入來源中，自創收入的比重還相當低，這無疑會影響我國非營利組織的服務水平和自身發展。因此，在我國非營利組織的籌資中，自創收入是潛力最大的一塊。非營利組織可通過以下方面來獲取自創收入：一是擴大服務收入。對于為實現其社會使命所提供的服務，收取一定費用的目的是彌補開支、降低成本。可以通過擴大規模、延伸服務方式的方法來擴大業務收入的總額。其收費應當是低水平甚至是免費的，而不能按照市場經濟的價值規律來收費。二是增加經營收入。對非營利組織而言，從事經營活動從而獲利，是一項極重要的資金來源。我國相當多的非營利組織不存在經營收入或經營收入比例很小，但非營利組織須明確其目的是更好地實現其為社會公益服務的宗旨，所從事的經營活動必須是合法的，不會對自己的聲譽造成不良影響，且從中獲取的經濟利益不能在組織內部進行分配，必須全部用于非營利活動。三是進行商業投資。對非營利組織來講，投資是一種重要的籌資方式，是指非營利組織把所獲取的資金，在運用于公益項目之前，通過資本運作將其投放出去，獲取投資收益，實現資金的保值與增值，以便能有更多的資金投入到其為社會公益服務的活動中去。如慈善基金會可將閑置資產投入到房地產、股票或期貨市場中去實現資金的保值與增值。但是進行商業投資，必須遵循安全性、收益性、流動性和合法性的原則。為了盡可能降低投資風險、非營利組織還應該進行科學的投資管理，評估自身承受投資風險的能力；確定投資結構；研究投資環境，選擇投資機會；評價投資方案的風險與收益；選擇最佳的投資方案。
(二)嚴格執行會計制度，建立健全內部控制 2004年，財政部正式頒布了《民間非營利組織會計制度》，自2005年起在全國范圍內實施。該制度的實施解決了非營利組織長期以來無適用會計制度的問題，有利于促進非營利組織加強內部管理，完善各項規章制度，使各項經濟業務的處理有章可循，從而提升非營利組織在社會各界的誠信度。同時，也便于捐贈者、會員及社會各界的監督，為有效地進行財務管理提供了依據。但非營利組織還應建立健全內部會計控制體系，做到“有法可依，執法必嚴”，在內部控制制度特別是內部財務、會計控制制度的建設上下功夫。非營利組織具有科層結構特征，組織內部存在復雜的委托關系，疏于內部控制，必然造成內部成本過度膨脹。嚴格的內部控制有助于在組織內部營建一種決策科學、管理規范、持續發展的機制，是非營利組織降低消耗、提高效率、增加產出的有效手段。傳統的內部控制依賴管理人員的權威，通過具有反饋功能的指令鏈條來實施，很容易滋生。現代內部控制主要依托建立在有效信息基礎上的目標導向激勵機制來實現。對于有助于組織目標實現的行為必須適時給予獎勵。反之，則應及時給予懲罰。通過完善內部控制機制，在非營利組織內部建立覆蓋所有職能部門、所有業務環節、所有工作崗位、所有工作人員的激勵機制，可以有效整合組織資源，有效實現組織目標。
(三)改進預算管理制度，提高支出管理的科學性 由于非營利組織的財務目標不是實現利潤，因此在資金的運用方面，合理地實現收支平衡就顯得尤為重要，而實現收支平衡最直接的途徑就是編制預算。預算可以明確工作目標，協調各部門的關系，合理組織財務資源，明確未來籌資需求的規模和時間，有計劃地開展各項公益性社會活動，為社會提供更好的服務。而預算控制則是動態地將各項作業連接起來，明確各職能部門參與業務的先后順序，規范業務的申請、審核、批準、執行和考評整個流程，對業務進行動態組合控制，確保組織的主要業務流程處于受控狀態，同時解決。可通過以下途徑解決：一是改進預算管理工作。加強預算編制的科學性、預算執行的嚴肅性，并監督檢查預算資金的使用效果。非營利組織要根據其工作目標，進行深入調研與科學核算，采用“零基預算”編制方法代替原有的“基數加增長”的預算編制方法。準確核定所需撥款的額度，制定科學合理的預算方案。嚴格按預算辦事，對預算資金的使用效果進行追蹤、監督和評價。在預算實際執行過程中可運用控制預警線進行控制，若波動幅度在10％以內(結合實際情況具體設定)，表明預算執行過程處于控制狀態；反之處于非控制狀態，以便及時分析原因并采取措施來改善情況。二是嚴謹支出管理。非營利組織的支出按支出的用途分為行政支出和項目及活動支出分別進行管理。行政支出是非營利組織為了自身的生存和發展而發生的支出。行政支出應當多用于自身的能力建設，只有自身的經營管理能力得到提高，資金才能被更有效地利用。項目及活動支出是非營利組織為了實現組織使命而發生的支出，該項支出的管理應當從社會效益出發，通過有效的規劃和監督，保證組織的社會使命最大限度地得以實現。行政支出的管理應當厲行節約，盡可能控制行政支出占總支出的比重。行政支出所占比重過高，說明沒有足夠的資金去實現組織的社會使命，非營利組織難以持續發展。當然，行政支出所占比重過低，同樣不利于非營利組織的持續發展。
非營利組織財務管理范文第5篇
非盈利組織一般是指那些非政府的、不把利潤最大化當作首要目標,且以社會公益事業為主要追求目標的社會組織。早先的非盈利組織主要從事人道主義救援和貧民救濟活動,很多非盈利組織起源于慈善機構。西方一些學者把非盈利組織統歸于非政府組織,我國一些學者則把它稱作第三部門或非營利機構,以區別于政府組織和企業組織等。
二、非盈利組織財務管理存在的問題
(一)對非盈利組織的界定模糊,缺乏明確性
重新審視我國公益的性質會發現,我國對這個概念尚未能夠從法律程序上予以明確的界定和保護。目前,我國存在的許多所謂的民間非營利組織,雖然掛著民辦的招牌,然而追根溯源,很多組織背后卻與政府的相關職能部門利益相關甚至是由其一個附屬的關聯機構,他們直接利用政府的資源和公信力而畸形發展。牙防組就在這一灰色空間成立發展起來,直到事情曝光之前我們不曾懷疑過他在國內權威品牌認證的公信力地位。隨著調查的逐步深入,結果讓我們大為震驚,這個曾為多種產品提供“權威認證”的機構,最終卻被控其根本不具備認證資格。這時我們不得不提到一個與其聯系緊密的組織――牙防基金會,在牙防組的運作過程中它就一直扮演著“牙防組”的“理財者”。性質和意義不言而喻。在衛生部撤銷牙防組之后,“牙防組從企業獲取的大筆資金用到哪去了?”這成了大眾一直關注的問題。之后,衛生部公開表示,牙防基金會的財務方面存在諸多的違規之處。
(二)非盈利組織的內控機制薄弱,自律性不足
由于非盈利組織本身特有的屬性,它的財務管理理念缺乏一套系統化思路。非盈利組織需要形成一個有效的內部控制體系,將制度、管理和財務相互配合。非盈利組織決定了它的財務運作最根本目的不是為了利潤,所以它也不存在利潤指標,因而,我國多非盈利組織都存在著內控制機制薄弱,對財務風險的有效識別、動態監測和及時評估、預警等尚未形成體系,缺乏一套成熟的財務防范和內控機制,同時缺乏對組織各個部門職能履行情況的有效考核評價依據,權利責任義務缺乏有效連接,管理混亂。此外,非盈利組織設計比較廣泛,雖設有財務部門,但其缺乏足夠的權威性,獨立性不足,有時財務的內部審計僅僅流于形式,加之內控機制不健全,導致非盈利組織財務在運作過程中軟件功能控制較差、密碼控制疏漏、授權機制執行力不夠,財務風險日益加劇。
(三)缺乏高素質的財務管理人才
我國非盈利組織的人事化行政傾向嚴重,裙帶關系嚴重,相關財務會計人員缺乏專業知識和管理理念,一旦出現財務漏洞,給組織帶來重大損失,并且損害國家形象。非盈利組織的內部高層管理者缺乏制約機制,分權制衡理念缺失,很容易出現權力分化,權力失衡是一個組織的畸形發展的重大誘因,國家沒有深厚的金融才能、掌握扎實的專業的高素質財務管理人才,風險一旦發生也很難快速控制,無法準確評估可能存在的新形式風險。因此,財務人員管理水平與素質也在一定水平上限制了非盈利組織的發展,對高素質的財務管理人才的培養和引進變得更為重要。
三、非盈利組織財務公開治理框架的構建
(一)建立一套相對嚴謹的公益財務公開法律保護程序
當今社會物質資源豐富的同時需要社會加大對公益文化的保護,建立一套相對嚴謹的公益資產法律保護程序顯得愈發重要。我國沒有任何一條法律法規規定,非盈利組織的財務向外界強制力要求其公開,也沒有指定的審計監管機構還核查賬目,非盈利組織的財務管理完全依靠人民群眾對社會的信任。也許我們每一個公民都曾為公益事業募捐過,但是有很多情況我們并不知道公益事業捐款資金的去向,為了使廣大人民群眾時刻了解自己錢財的實際用處,應提高非盈利組織財產管理透明度,定期向捐款者報告資金運作情況。例如,可以在青基會的年報上公開其捐助的資金的去向;類似大型慈善機構應該建立報表公開披露制度,對資金捐贈者一個合理明確的交代。非盈利組織的財務完全依靠公益團體的良心和自律是不能夠保證它的財產安全的,必須要接受社會監督,財務透明化是最直接有效地樹立社會公信力的方式,可以借助網絡平臺,建立相應的財務公開查詢數據庫。這些都必須建立在外部強制力的保證之上,政府職能部門必須盡快完善非盈利組織的法律責任義務和監督管理制度。
(二)強化對非盈利組織財務公開的監管
由于市場的缺陷,政府應加大對非盈利組織財務公開的廣泛監管,非盈利組織財務的混亂容易延伸成社會道德風險,極易給廣大人民群眾帶來消極影響,從而引發對政府、對社會的不信任。因此,需要政府加大對非盈利組織財務公開的監管制度,目的是保護人民群眾切身利益,提升公眾對非盈利組織的信心。非盈利組織必須充分結合自身業務發展實際情況,形成一套完整的內部財務公開監管體系,建立合理的財務分配機制,每個級別的人員都有監控的權利,杜絕未經授權就擅自操作的行為。我國非盈利組織自身發展動力不足,加之我國相關法律法規的不完善,造成我國對于非盈利組織財務公開監管的空白,鑒于其特殊性和我國實際情況,我國可以學習西方國家,加強政府監管職能,而且重視金融機構的行業自律及同業監管,強調內部監管與外部監管的結合,加強行業自律性監管,建立網絡銀行業的自我限制和監管機制。
(三)培養高素質的財務專業人才
我國非盈利組織正在向現代化、信息化和全球化經濟社會發展,當今財務管理的專業人員
不能只是具有技術水平的工作人員,必須打造和建設一支兼財務知識與綜合知識與一身的現代化高素質的人才隊伍,財務監管當局應積極培養一些既懂財務又熟悉金融業務的復合型高素質人才,同時加強對舊工作人員的技術培訓,培養他們使用、掌握和開發智能化的財務公開管理監測系統、電子化稽核系統的能力。同時也要培養財務公開監管人員管理、分析、決策的能力,與時俱進,使財務人才能跟上未來市場發展和日益復雜的技術的需要,以符合未來財務專業人員的新要求。
四、非盈利組織實物案例分析
(一)(凈現值成本法)
假設某醫院購買某大型醫療設備,同樣的設備有兩種可供選擇,兩種設備的購入成本和運營費用如下表所示:假定折現率為10%
醫療設備的購入成本和運營費用
設備凈現值=40000+20000*(P/A,10%,6)=127106
(二)(平均年成本法)
設備的購置成本及運營成本
假設醫院要購買的儀器有兩種型號,A設備和B設備,但是它們的使用壽命不同,分別是4年和5年。年初的購置成本以及每年的運營成本如上表所示。
平均年成本=(60000+10000* (P/A,10%,6))/(P/A,10%,4)=25827
