國有企業資產管理條例

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國有企業資產管理條例范文第1篇

第二條、市及縣（市）、區所屬的國有企業和實行企業化管理的事業單位（以下簡稱國有企業），應當遵守本規定。

第三條、市及縣（市）、區人民政府國有資產管理部門，是同級人民政府負責國有企業財產監管的行政主管部門，依法對國有企業的保證擔保和抵押擔保行為實施監督管理。

第四條、國有企業可為下列債務人承擔保證責任或者提供抵押擔保：

（一）所屬的國有企業；

（二）絕對控股企業；

（三）屬于同一母體企業的其他國有企業；

（四）處于同一企業集團核心層的其他國有企業。

第五條、國有企業作為保證人或者作為第三人提供抵押擔保，承擔擔保責任的債務總額（包括主債權及利息、違約金、損害賠償金和實現債權的費用）不得高于自身凈資產的50％。

第六條、國有企業承擔保證責任的債務總額在自身凈資產20％以上（含20％）的，應以書面形式報同級人民政府國有資產管理部門或政府授權的國有資產經營組織審批。報告內容應包括債務人和債權人的主要情況、保證擔保或抵押擔保的原因、債務總額、債務人償還債務能力、企業主管部門的意見以及審批機關認為需要的其他內容。

國有企業承擔保證責任的債務總額在自身凈資產20％以下的，經主管部門同意后，在簽訂保證合同之日起十五日內向同級人民政府國有資產管理部門或政府授權的國有資產經營組織備案。

第七條、國有企業保證擔保責任履行完畢或解除后，應于十五日內向原審批或備案的機關報告。

第八條、國有企業提供抵押擔保，其作為抵押物的企業財產須符合下列條件：

（一）經國有資產管理部門辦理產權登記，領有《國有資產授權經營證書》；

（二）經國有資產評估機構進行資產評估。評估基準日超過一年的，須重新評估；

（三）法律、法規和規章規定的其他條件。

第九條、國有企業以其關鍵設備、成套設備和重要建筑物進行抵押，或以價值在自身凈資產20％以上（含20％）的企業其他財產進行抵押的，應于抵押合同簽訂前，持下列資料到同級人民政府國有資產管理部門或政府授權的國有資產經營組織，申辦財產抵押審批手續：

（一）國有資產管理部門當年審定的《企業國有資產產權登記年度檢查表》或《企業國有資產產權登記表（新設企業）》；

（二）與財產抵押直接相關的經營項目的可行性分析報告，大型項目的國家或省立項的審批文件；

（三）抵押物的資產評估報告等相關資料；

（四）企業主管部門的意見；

（五）審批機關認為需要的其他有關資料。

第十條、國有企業以其價值在自身凈資產20％以下的財產設定抵押的，應自抵押合同生效之日起十五日內，持本規定第九條規定的有關資料和抵押合同，向同級人民政府國有資產管理部門或政府授權的國有資產經營組織備案。

第十一條、作為抵押物的企業財產的抵押率不得低于60％。低于60％的，須經同級人民政府國有資產管理部門或政府授權的國有資產經營組織同意。

第十二條、國有企業以企業財產抵押獲得的借款，不得擅自改變投入方向。如確需改變投入方向的，必須事前重新辦理有關審批、備案手續。

第十三條、債務履行期滿需依法處置作為抵押物的企業財產時，如超過抵押物的資產評估基準日一年的，必須對抵押物重新進行資產評估。

第十四條、作為抵押物的企業財產處置應采取公開拍賣、招標轉讓或協議的方式進行。采取協議轉讓方式的，轉讓價格不得低于評估確認的價格。如有特殊原因確需低于評估價格的，必須報經同級人民政府國有資產管理部門批準。

第十五條、作為抵押物的企業財產被處置后，抵押人及抵押物的受讓人應自處置抵押物之日起三十日內，到同級人民政府國有資產管理部門辦理有關產權變動手續。

第十六條、違反本規定的，由國有資產管理部門給予警告。對未辦理審批或備案手續，擅自進行保證擔保和抵押擔保的，可處以1萬元以上3萬元以下罰款。違反本規定造成國有資產流失的，由國有資產管理部門依法追究責任人的責任。

第十七條、實施行政處罰，須嚴格執行《中華人民共和國行政處罰法》的規定。

當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，不起訴又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機關可申請人民法院強制執行。

第十八條、國有企業作為債務人，對第三人提供的保證擔保和抵押擔保提供反擔保的，適用本規定。

國有企業資產管理條例范文第2篇

會議認為，支持有條件的企業按照國際通行規則對外投資和跨國經營，是對外開放新階段的重大舉措，對于更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場，推進經濟結構調整，增強企業國際競爭力，促進國際交流合作、共同發展，具有重要意義。

會議指出，改革開放以來，我國企業的對外投資、工程承包、勞務合作等有了很大發展，一些企業的跨國經營能力逐步提高，形成了一批具有比較優勢的產品和產業，增強了經濟發展的動力和后勁。但從總體上看，我國企業的對外投資合作還處于起步階段，迫切需要正確引導，及時規范。會議認為制定《關于鼓勵和規范我國企業對外投資合作的意見》是完全必要的。為了抓住經濟全球化和區域合作的機遇，鼓勵有條件的企業積極穩妥地參與國際經濟技術合作，進一步提高對外開放水平，會議強調：（一）堅持相互尊重，平等互利，優勢互補，合作共贏。（二）加強政策引導，統籌協調，規范秩序，合理布局，防止無序競爭，維護國家利益。（三）完善決策機制，落實企業境外投資自，科學論證，審慎決策，防范投資和經營風險。（四）加強境外國有資產監管，健全評價考核監督體系，建立項目安全風險評估和成本核算制度，實現資產保值增值。（五）遵守當地法律法規，堅持工程項目承包公開公正透明，重信守諾，履行必要的社會責任，保障當地員工合法權益，注重環境資源保護，關心和支持當地社會民生事業。（六）提高境外工程承包建設水平，提高產品質量和效益，不斷增強企業的綜合競爭力。（七）加強安全教育，健全安全生產責任制，保障境外中資企業、機構的人員和財產安全。（八）加快人才培養，注重培養適應國際化經營的優秀人才，提高企業跨國經營管理能力。（九）營造友好的輿論環境，宣傳我走和平發展道路的政策主張，維護我國的良好形象和企業的良好聲譽。

會議還研究了其他事項。

11月1日，總理主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》和《公安機關組織管理條例（草案）》。

會議認為，電力工業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業。“十五”期間，我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網分開基本實現，發電領域競爭態勢已經形成，新型電力監管體制初步建立，電力工業快速發展，有力地支持了國民經濟和社會的發展。

會議指出，“十一五”時期要抓住電力供需矛盾緩解的有利時機，鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續推向深入，重點解決電源結構不合理、電網建設相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠等突出問題。要通過體制機制創新和法制建設，轉變電力工業增長方式，促使電力企業提高效率、降低成本、改善服務，促進電力行業穩定、健康、協調發展和安全運行，為經濟社會又好又快發展提供可靠保障。

會議指出，“十一五”期間深化電力體制改革的基本原則是：堅持以改革促發展，堅持市場化改革方向，堅持整體規劃、分步實施、重點突破。主要任務是：（一）抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業主輔分離改革。（二）加快電力市場建設，著力構建符合國情的統一開放的電力市場體系，形成與市場經濟相適應的電價機制，實行有利于節能環保的電價政策。（三）進一步轉變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監管體制。

會議強調，電力工作直接關系國民經濟發展、社會穩定和群眾生活，電力體制改革必須堅持從中國實際出發，處理好發揮市場在電力資源配置中的基礎性作用與加強改善市場監管的關系，處理好改革、發展、穩定、安全的關系，處理好電力建設與電網建設的關系，處理好電源、調度、售電之間的關系。要切實加強對電力體制改革的領導，精心組織，穩妥推進，毫不放松安全生產，確保電力安全可靠供應，確保人民群眾得到質優價廉的電力服務。

會議認為，為了規范公安機關組織管理，保障公安機關及人民警察依法履行職責，根據《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國人民警察法》，制定《公安機關組織管理條例》十分必要。《條例》對公安機關的機構設置、警察職務、編制經費、管理和待遇等方面作出了明確、具體的規定。會議決定，《公安機關組織管理條例（草案）》經進一步修改后，由國務院公布施行。

會議還研究了其他事項。

11月8日，總理主持召開國務院常務會議，研究國有資本調整和國有企業重組工作，審議并原則通過《中華人民共和國外資銀行管理條例（草案）》。

會議認為，近年來，我國國有資產管理體制改革取得重大突破，國有經濟布局和結構調整取得重要進展，國有企業改革不斷深化、經濟效益顯著提高，對完善社會主義市場經濟體制、促進國民經濟持續快速健康發展，發揮了重要作用。

會議指出，實行國有資本調整和國有企業重組，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，是經濟體制改革的一項重大任務。必須堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；堅持政府引導和市場調節相結合，充分發揮市場配置資源的基礎作用；堅持加強監管，嚴格產權交易和股權轉讓程序，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值；堅持維護職工合法權益，充分調動和保護廣大職工參與國有企業改革重組的積極性；堅持加強領導，統籌規劃，慎重決策，穩妥推進，維護企業正常的生產經營秩序，確保企業和社會穩定。

會議提出，要通過國有資本調整和國有企業重組，進一步提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。為此，一要推進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，加快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。二要加快國有企業股份制改革，完善公司法人治理結構，提高上市公司質量，增強企業活力和競爭力。三要加快國有大型企業的調整和重組，促進企業資源優化配置。四要加快建立國有資本經營預算制度，統籌使用好國有資本收益，促進企業結構調整和技術進步。

會議認為，為適應對外開放和經濟發展的需要，加強和完善對外資銀行的監督管理，促進銀行業穩健運行，有必要制訂《中華人民共和國外資銀行管理條例》。會議決定，《中華人民共和國外資銀行管理條例（草案）》經進一步修改后，由國務院公布施行。

11月15日，總理主持召開國務院常務會議，研究深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，加強政府自身建設。

會議認為，黨的十六大以來，我國行政管理體制改革邁出重要步伐，各級政府的經濟調節、市場監管職能逐步完善，社會管理職能得到強化，公共服務職能不斷加強，行政監督機制進一步健全，依法行政能力和水平不斷提高。

會議指出，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容。面對經濟社會不斷發展的新形勢，必須認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，繼續深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。當前重點要抓好：（一）完善宏觀調控體制、機制和方式，發揮市場配置資源的基礎作用，健全市場監管體系，保持經濟平穩較快發展。（二）加強和改善社會管理與公共服務，完善社會政策，著力解決人民群眾反映強烈的教育、醫療、就業、社會保障及收入分配等方面的突出問題，為群眾辦實事，維護社會公平正義與和諧穩定。（三）全面推進依法行政，加強民主監督、行政監督和社會輿論監督，防止濫用權力，堅決懲治、商業賄賂等腐敗行為，塑造政府良好形象，提高政府公信力。

國有企業資產管理條例范文第3篇

 

關鍵詞:金融資產管理公司 不良信貨資產 債務處置

經濟落后地區由干經濟基礎薄弱，信貸資產質量較差，處置不良資產困難重重，已成為資產管理公司高效、快速處置下良資產的“瓶頸’，直接制約著公司整體業務的發展。對落后地區資產處置的分析研究，是我們面臨的又一課題。

    一、經濟落后地區不良伯貸資產形成的原因

    總括起來，主要有以下六個方面:一是由于國家銀行政府職能所形成的不良資產，也就是人們所說的信貸資金財政化的結果;二是由于政府干預，對重夏建設、產品無銷路的企業發放貸款所形成的不良資產;三是由于國有企業自身管理體制和經營機制不適應市場經濟的需要，經濟效益日趨下降，虧損嚴重，貸款難以歸還，形成銀行相應的下良資產:四是金融監管過于松弛，銀行資金大量流向房地產，自辦經濟實體等形成的不良資產:五是銀行商業化改革的快速轉變，使決策和管理水平遠遠不能適應商業銀行的需要;六是信用觀念淡薄，企業還款意識差.敢于借債盲目擴張，借款不還。

    二、經濟落后地區不良資產的現狀及處里難點

    (一)經濟基礎薄弱，企業籌資調節空間狹窄二這些地區由于區位偏僻，資源匾乏，目前仍處于農業大縣、工業小縣.財政窮縣的局面，工業形勢非常嚴峻。國有企業、鄉鎮企業產品低劣，機制不活.發展緩慢，債臺高筑。尤其是縣級區域，沒有主導產品，沒有龍頭企業，經濟結構極不合理，財政長期人不敷出，工資拖欠間題非常嚴重、財政始終處于饑餓狀態。經濟落后地區企業籌資渠道單一，自我調節空間狹窄，絕大多數企業固定資產80%是銀行貸款，流動資金10090靠銀行貸款，企業對銀行的依賴性太強，甚至到了離開銀行就無法過日子的地步。大部分企業處于癱瘓狀態，漬務包袱沉重、嚴重資不抵債，被迫關閉、停產，破產，企業籌資還款不現實.由此決定了不良資產的處置難度:

    (二)信用觀念淡薄，社會環境不佳:由于企業長期的稠負荷運行，負債率極高.決定了其信用觀念更為淡薄。計劃經濟體制下所形成的銀企資金洪應關系造成了銀行信用關系混亂.也在一定程度上扭曲了經濟發展的運行機制。相當一部分企業片面認為銀行的錢就是國家的錢，國有企業用國家的錢是天經地義的，頭腦中根本沒有銀行的錢是存款公眾的債權，應該償還的概念。時至今日，經濟落后地區這種影響仍有很強的慣性.集中表現在:一些企業長期大量拖欠銀行本息、甚至惡意逃廢債，甩脫銀行債務的現象屢屢出現。少數地方政府仍然在自覺不自覺地鼓勵或放縱企業逃廢債。有少數企業以欠賬作為牟利的一種手段.以重組改制為名，通過不規范的破產、分立兼并合資、股份合作、承包租賃、拍賣出售等方式逃廢債務。如河南省周口地區電機廠利用企業分立，將一個企業分為三,兩個新開爐灶.廠址廠房.機器設備都劃了過去，工行債務卻保留在老企業.成為名副其實的空殼、連方.公地點都是租用新企業的、逃避銀行債務4001萬元而大量的欠債勢必造成社會的信用危機成為阻礙落后地區經濟發展的侄桔。在這種情況下.國家法津措施的不配套.影響著收購債權的落實.集中表現在:一是在法律制度的內容上多有斷層，如對企業借改制，懸廢銀行債務的行為我國現行法律中尚無明確的處罰規定;三是國家有關企業改制.破產等方面的文件法規的下一致性，影響債權的落實;三是在祛律執行的結果上效率低下:四是在落后地區以權代法的行仍時有發主以上這些困素的存在，成為落后地區資產處置的難點。

    (三)收購資產質量低、處置變現回收困難:在我們接收的資產中、90%是信用貸款、有政府關停文件、且已過訴訟時效、因此處置變現幾乎為零。極少數存在的企業也是名存實亡，債權質量極差。大部分無抵押、無擔保，回收困難。部分有房地產和機器設備做抵押的貸款也是后來銀行完善貸款手續時補辦的，未過評估了帶有很大的虛假成分。這些抵押物的狀況有兩.點令人堪憂:一是地理位置偏僻。如河南內鄉縣地毯廠以部分廠房做抵押，廠址在距縣城5公里的山坡上;同一縣的化工廠以生產車間做抵押，廠址在距縣城40公里的山溝里、有的房產位置是古代遺址.被定為文物重點保護單位，不得用于開發、這些都為處置帶來極大的瘴礙。二是抵押物價值嚴重不實、普遍較低.當年補辦手續時估價過高.經自然損耗。嚴重貶值。部分抵押物因企業欠職工集資款.被用于抵消債務.變現極難。一些機器設備。因長期處于停產狀態，陳舊老化，且專用性強，市場價值極低、難以變現。

    三、經濟落后地區資產處的對策

    大量不良信貸資產的存在既是威脅國家金融安全的一個重大隱患、也是危害國民經濟穩定、健康運行的一個突出問題因此，形勢要求我們快速處置這些資產，最大限度地保證國有資產回收價值最大化。而這些不良資產中、國有企業占的比例較大對那些負債率高的企業來說，債務已經成為其發展的沉重負擔:因此要尋求一種解決方案.使得國有企業既不因負債沉重而只想逃廢債務，又能使國有資產得到最大限度的回收二通過以上的分析.就要求我們根據經濟落后地區的特有現伏.采取有效的對策.防止值務友財務狀況繼續惡化、防止現有抵押品的市場價值隨時間的變化而逐漸減少.防止現有債務入逃廢債務。

（一）宣傳政策、促使政府和企業轉變觀念。要讓政府和企業真正認識到，國家成立資產管理公司的目的、一是幫助企業扭虧為盈.擺脫困境、深化改革二是為了改善國有商業銀行的資產負債狀況。為此、要積極宣傳金融資產管理公可的政策.使得地方政府和執法部門既要支持企業改制、又要注意克服片面從企業部門的利益出發.處理債權訴訟和破產案件的隨意性和不公正性二要強化銀行貸款是公眾儲蓄的理念、把改制企業對金融值權的落實作為產權制度改革的一項重要內容來抓、防止債權的流失。

國有企業資產管理條例范文第4篇

［中圖分類號］F06［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2007）02－0037－01

近年來，本溪市作為遼寧的老工業城市之一，緊緊抓住“優化資本結構”、職工“并軌”試點的歷史機遇，著眼于搞好國有經濟，針對長期困擾國有企業的債務沉重、冗員過多、機制僵化、結構不合理、資產運營效率低下等難點問題，堅持解放思想、實事求是、大膽探索、勇于創新，按照“抓大放小”的戰略方針，采取一系列有效措施，擇優扶強壯大一批，因企制宜改制一批，關閉破產有序退出一批，全面推進國有經濟布局戰略調整與國有企業戰略性改組改制，并取得了階段性成果。

一、本溪市國有企業改革的基本情況

1．國有企業戰略性改組改制取得初步進展。本鋼集團公司幾年來通過股票上市、主輔分離、剝離辦社會職能、規范法人治理結構和母子公司體制等措施，已初步建立起現代企業制度，形成了以板材為主，普特結合，多業并舉的經濟格局，尤其是去年實現鞍本鋼鐵集團聯合后，為建設精品板材基地和具有國際競爭力的現代鋼鐵企業打下堅實基礎。北臺鋼鐵集團有限責任公司，堅持資本經營和生產經營并舉，積極擴大合資合作，通過收購、兼并、股份制改造等多項產權制度改革，實現投資主體多元化，使企業規模不斷擴大，形成六大板塊，市場競爭力不斷增強，實現了跨越式發展。

2．中小企業改制步入良性發展軌道。在培育和發展大公司和企業集團的同時，本溪市加快中小企業改制的步伐，采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、股份合作制等多種形式，使一批中小企業轉換了經營機制，效率明顯提高。

3．劣勢企業依法退出市場的機制初步形成。本溪市緊緊抓住國家振興東北老工業基地的相關政策，對一些長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業實施破產。這些企業破產后，企業虧損源被消滅，債務包袱卸下，變現的資產妥善安置了職工，并為企業重組提供了條件。

4．減輕企業負擔工作取得成效。本溪市充分利用國家政策，努力減輕企業負擔，扶持企業的改革與發展。政府采取剝離企業辦社會職能、增資減債、職工并軌等多種形式，使企業輕裝上陣，提高了競爭力。

二、本溪市國有企業改革存在的問題

1．企業債務包袱沉重，不良資產比重偏大。本溪市列入轉制的52戶國有企業資產總額11．2億元，負債總額10．7億元，資產負債率為95．6％，致使投資者“望企興憾”，招商結果收效甚微。

2．地方財力不足，難以支付企業改制成本。相當部分轉制企業拖欠職工工資等各項費用數額巨大，變現資產難以償付職工的各項費用，改制所需資金缺口大，財政無力幫扶，造成想改制改不了。

3．招商效果不明顯，難以尋找有實力的投資者。由于多數企業既無產品優勢，又無資產優勢，加之技術落后，設備陳舊，管理粗放，經營無方，致使外商和民營投資者參與改制的積極性不高。

三、本溪市國有企業改革的基本對策

1．招商引資。主要是對有資產、有市場、有產品、經營較好的企業，面向國內外市場，吸引域外資本和本地資本，實現企業轉制和退出。堅持以改革促發展，依法操作，堅持公開、公平、公正的原則，嚴格執行國有資產管理條例，選擇戰略投資者，確保國有資產保值增值。

2．土地置換。抓住城市東移的契機，對沒有有效資產、產品無市場、無品牌、但地理位置好的企業，采取企業破產或搬遷改造的辦法，并利用“退二進三”的土地政策，用部分增值資產安置職工，償還債務。在工業園區重新建廠的，結合城市改造建設總體規劃，安排職工就業，實現整體轉制。

3．關閉破產。對一些中型企業有部分有效資產，但債務沉重，經營有困難，可以通過實施政策破產，妥善安置好職工，然后從剩余資產中再重組建廠。對規模較小、資不抵債、長期停產放假的企業一律實施依法破產，用土地變現收益妥善安置職工，確保職工合法權益不受損害。

4．合并重組。為提升企業競爭力，實現資源互補和優化組合，對相關企業進行資源整合，集中資產，以降低管理成本。如以本溪水泵股份有限公司為核心，把本溪市第二水泵、本溪市農用車、本溪市二機床、本溪市微電機等有效資產集中整合，做大做強水泵集團，這既有經濟效益又有社會效益。

國有企業資產管理條例范文第5篇

創新國資監管體制，形成齊抓共管局面

目前，縣國資局按職能監管的對象為全縣國有企業和行政事業單位經營性資產，縣財政局行資股監管的對象為全縣行政事業單位的資產和縣直相關單位的“非轉經”資產。由于近年來我縣國有企業日益減少，縣域經濟已形成了以民營經濟為主體的新格局，加之由于種種原因，本應納入縣國資局監管范圍的，如縣商務局管理的商貿總公司、物資總公司等縣級國有企業而未納入國資局監管。所以，縣國資局的現狀是：人多事少。縣財政局行資股因人手不夠，對全縣行政事業單位的國有資產管理又力不從心，不少行政事業單位隨意處置國有資產，虛報、瞞報國有資產，國有資產貶值和流失的問題也常有發生。從我們考察學習的外地經驗看，縣國資局和縣財政局行資股都在縣財政局黨委的統一領導下開展工作，因此我們建議，我縣應借鑒秭歸縣、大冶市等地的國資管理經驗，將國資局和行資股合署辦公，以形成對全縣國有與集體企業、行政事業單位國有資產集中監管的合力。即使將來縣編辦批準同意成立縣行資管理局，也可建言讓國資局副局長兼任縣行資管理局局長。誠如是，我們相信，沙洋的國有資產監管一定會形成事事有人抓，件件有人管，不留監管空白，不留監管死角的全方位監管新局面。

規范產權交易行為，嚴防國有資產流失

資產轉讓，產權交易，是國有(集體)資產監管的重要內容，也是社會關注的方面之一。省、市對國有(集體)資產產權交易都出臺了很具體的管理辦法和要求，我們學習的荊門市、鐘祥、京山、秭歸、竹山等地在國有(集體)資產產權交易管理上都早已開展工作，且取得了明顯成績。既確保了國有(集體)資產產權轉讓中的陽光操作，維護了所有者的權益，讓資產價值最大化，又杜絕和減少了國有(集體)資產產權轉讓中的私下交易、暗箱操作等違規違紀現象發生。而我縣雖也按市國資委要求，在2006年掛牌成立了荊門市產權交易中心沙洋辦事處，但至今一筆業務未開展，相關產權交易的規章制度也未配套到位。因此，我們建議，在縣委、縣政府的領導和支持下，將我縣產權交易平臺盡快搭建起來，建立“政府調控市場，市場依法交易，執法嚴格監管”的陽光管理體系，以服務全縣企事業單位，實現國有(集體)資產產權轉讓時的陽光操作和資產增值最大化的目標。

加強監管制度建設，規范國資監管行為

按照上級文件要求，我們認為今后我縣國有(集體)資產監管的重點是：嚴格清產核資，監督資產損益，嚴格產權管理，監督產權交易，嚴抓國資收益征收，監督所有者權益到位等。為完成上述工作，我們認為必須有相關規范的制度作保證，因為制度是行為規范的總和，沒有制度一切將無從談起。因此，我們建議在縣委、縣政府的領導下，按照《中華人民共和國企業國有資產法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《湖北省企業國有資產監督管理條例》、《湖北省產權交易市場監督管理暫行辦法》等文件要求，起草并由縣政府頒布《沙洋縣國有資產管理暫行辦法》、《關于規范國有與集體產權進場交易的通知》，聯合縣紀委出臺《關于貫徹執行產權交易有關問題的通知》等文件，明確和細化我縣國有(集體)資產監管的操作辦法和措施，用制度來約束國有(集體)資產使用者和監管者。

創新資產運營模式，助推沙洋經濟發展

通過到秭歸、大冶、竹山、鐘祥等地學習，我們深刻認識到，國資工作應該大有作為，我們的工作不應局限在只監管好全縣的國有資產，看好這筆資產，而應在縣委、縣政府的領導下，創新監管理念，創新監管方式，以“資產-資金-建設-資產”為紐帶，充分利用好縣級國有(集體)資產為地方經濟的發展作出貢獻。

按照外地經驗，我們建議將全縣所有的國有與集體企業資產和行政事業單位的經營性資產由縣政府授權沙洋縣藍天國有資產經營有限責任公司統一經營，并將收益用于公司再發展。即形成目前的縣宏圖城市投資有限公司經營土地搞建設，縣國有資產經營有限公司經營資產搞建設的格局。具體思路是：將全縣國有與集體企業資產和行政事業單位經營性資產統一劃歸到縣國有資產經營有限公司，以壯大其注冊資本，然后憑借其注冊資本和存量優質資產作抵押找銀行獲得貸款，投資縣政府需建設的城鎮和工業項目，再通過市場運作的辦法將投資建設的城鎮和工業項目資產變成現金，償還銀行貸款，進一步擴大公司注冊資本，公司再按縣委、縣政府要求從銀行融資用于建設。如此循環，即可實現既盤活國有(集體)資產，又可加速地方經濟發展作出貢獻的雙豐收。為實現這一目標，我們草擬了《關于加強沙洋縣行政事業單位國有資產管理改革工作的意見》(建議稿)。