村級財務(wù)管理實施細則

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村級財務(wù)管理實施細則范文第1篇

為加強我市村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，強化監(jiān)督制約機制，有效遏制農(nóng)村新增不良債務(wù)，維護村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，經(jīng)市政府研究決定，現(xiàn)就健全和完善村會計委托制提出如下意見：

一、健全和完善村會計委托制的指導思想

以黨的十七大精神為指針，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，在充分尊重村民意愿和保障村民權(quán)益的前提下，按照《中華人民共和國會計法》、財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和遼寧省《村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，完善農(nóng)村集體財務(wù)管理體制，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的規(guī)范化、民主化和制度化。

二、健全和完善村會計委托制的基本原則

實行村會計委托制，必須堅持民主自愿原則，須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，方可施行；必須堅持“三權(quán)不變”原則，在會計核算辦法不變的前提下，村集體經(jīng)濟組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變。

三、健全和完善村會計委托制的工作目標

通過實行村會計委托制，規(guī)范村級財務(wù)管理，提高村務(wù)、財務(wù)公開水平，改善農(nóng)村黨群干群關(guān)系，堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞，從根本上解決農(nóng)村財務(wù)管理存在的突出問題，切實維護農(nóng)民利益，從源頭上預防和控制腐敗行為，控制非生產(chǎn)性開支，杜絕新增債務(wù)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的長期穩(wěn)定。

四、健全和完善村會計委托制的主要內(nèi)容

1、明確機構(gòu)設(shè)置。按照省、市相關(guān)文件要求，各鎮(zhèn)（區(qū)）成立村會計委托辦公室（以下簡稱辦）。辦設(shè)在鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)經(jīng)站，負責村集體經(jīng)濟組織委托資金項目的日常會計核算、財務(wù)管理、財務(wù)審核、監(jiān)督及部分檔案管理等工作。

2、完善人員配備。辦主任由鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)經(jīng)站長擔任，辦按各村實際業(yè)務(wù)量設(shè)置記賬會計和現(xiàn)金會計。辦的人員配備，必須堅持權(quán)、錢、賬分離原則，必須堅持直系親屬回避原則。辦人員必須定期接受業(yè)務(wù)培訓，取得上崗資格，持證上崗。辦人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，任何單位不得隨意調(diào)換。

3、建立三級監(jiān)督機制。一是群眾監(jiān)督。村集體經(jīng)濟的每筆收、支必須經(jīng)村民主理財小組審核、監(jiān)督，并簽字蓋章后方可報賬；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦監(jiān)督。辦會計對每一筆村級收支原始憑證在入賬前進行嚴格審核監(jiān)督，審核原始憑證是否符合相關(guān)規(guī)章制度，手續(xù)是否齊全，對不符合規(guī)定或手續(xù)不齊全的票據(jù)，要堅決退回或補辦；三是審計監(jiān)督。市農(nóng)經(jīng)總站和鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)經(jīng)站定期或不定期對村級財務(wù)進行審計或檢查，同時監(jiān)督辦人員是否履行職責。

4、規(guī)范辦工作。根據(jù)村級財務(wù)規(guī)章制度要求，要健全財務(wù)預決算、貨幣資金管理、財務(wù)審批、票證管理、結(jié)算資金管理、財產(chǎn)物資管理、民主理財、檔案管理等方面的制度，使用規(guī)范的收支憑證，定期核算，及時公開。

5、實行會計電算化。各鎮(zhèn)（區(qū)）要積極創(chuàng)造條件，加大投入，加快農(nóng)村財務(wù)電算化管理步伐，盡早實現(xiàn)會計電算化，并建立健全電算化管理制度，規(guī)范操作行為。

五、健全和完善村會計委托制的工作要求

1、提高認識，加強領(lǐng)導。各鎮(zhèn)（區(qū)）黨委、政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，從農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和制度建設(shè)，把健全和完善會計委托制工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署。

2、各盡其責，密切配合。各鎮(zhèn)（區(qū)）要加大對村會計委托制工作的投入，提供必要的辦公條件和辦公經(jīng)費。組織、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財政、人事等部門要各司其職，各負其責，密切協(xié)作，加強指導，努力提高村級財務(wù)規(guī)范化管理的工作水平。

村級財務(wù)管理實施細則范文第2篇

關(guān)鍵詞：村級財務(wù)；財務(wù)管理；對策

一、加強村級財務(wù)管理的意義

（一）村級財務(wù)管理的含義

村級財務(wù)管理是對農(nóng)村集體有關(guān)資金的獲得和有效使用的管理工作。根據(jù)財務(wù)管理的一般定義，可將村級財務(wù)管理的定義歸納為：村級財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體所有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行核算、計劃、監(jiān)督與控制。

（二）當前加強村級財務(wù)管理的意義

切實加強村級財務(wù)管理，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“關(guān)鍵點”，黨的十六屆五中全會提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，其中最重要的一項就是全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。村級財務(wù)管理是配套改革的一個方面，已經(jīng)越來越成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須解決的一個突出問題。完善村級財務(wù)管理對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，保持農(nóng)村的社會穩(wěn)定，促進黨群、干群關(guān)系，強化廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義。

二、村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀

當前我國農(nóng)村為了管理好財務(wù)，各村民委員會配備了相應(yīng)的財務(wù)人員，建立了一系列制度，起到了一定的作用。但是這種財務(wù)管理體制隨著經(jīng)濟發(fā)展愈來愈不適應(yīng)形勢的發(fā)展需要，在所調(diào)查的16個村中，財務(wù)管理非常混亂，幾千人口的一個村涉及上百萬元的資金管理就用一個手提包，甚至有些村的某些財務(wù)長年沒人管理，被百姓稱為“過期賬”。近期大多數(shù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開始實行村錢鄉(xiāng)代管，在一定程度上遏制了村干部亂消費村集體資金的現(xiàn)象。但是在所調(diào)查的村子普遍存在村級會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、村干部財經(jīng)法紀觀念不強、財經(jīng)制度執(zhí)行不到位、財務(wù)收支手續(xù)不完善、監(jiān)督措施薄弱、多數(shù)村非生產(chǎn)性開支過大。

三、存在的問題及成因分析

（一）集體資產(chǎn)管理不善

由于民主理財小組形同虛設(shè)，多數(shù)是由村支書任命，并由村支書擔任理財小組組長，這就從根本上失去了理財小組存在的意義，使自主監(jiān)督體系陷入空談。專管村級財務(wù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)站，不但審計力量薄弱，而且監(jiān)督機制缺乏，對發(fā)現(xiàn)的問題不糾正、不處理，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬，審計工作僅僅停留在“賬賬核對”上，在一定程度上弱化了對村級財務(wù)的監(jiān)督職能。大部分村沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，很多固定資產(chǎn)損毀、流失甚至非法侵占均無人問津。據(jù)調(diào)查有多數(shù)村的主要干部將集體資產(chǎn)變?yōu)樽约屹Y產(chǎn)，更有甚者將村里幾百元甚至上千元的物資當作人情送與他人。多數(shù)村里物資的增減變動，村干部視而不見，物資常年被堆放在倉庫里，很少進行登記和實地盤點，經(jīng)常存在賬實不符的現(xiàn)象。現(xiàn)在國家雖已對村級非生產(chǎn)性費用嚴加控制，但在農(nóng)村揮霍公款現(xiàn)象仍十分嚴重。

（二）村級財務(wù)公開流于形式

有關(guān)部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴格規(guī)范，如國家出臺的《農(nóng)村財務(wù)管理制度》要求準時公布收支明細。但村民與村委之間缺乏有效溝通，村干部為維護自己的私己利益不被侵犯和發(fā)現(xiàn)，很少向村民公開和解釋財務(wù)狀況，而在僅有的溝通中也對村民含糊其辭。而村民一直以來都認為財務(wù)管理是上級政府或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導的事，自我維權(quán)意識很差。即使個別村對財務(wù)狀況進行公開，其在公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題，公開面只能占75%左右，對于基本建設(shè)等重大收入、支出項目沒有專項公布。公開的內(nèi)容都是些無關(guān)緊要的財務(wù)收支，而實質(zhì)性內(nèi)容公開不細。據(jù)調(diào)查，有些村根本就不進行財務(wù)公開，據(jù)某村村民反映，其所在的村只在前幾年有過一次形式上的財務(wù)公開，但不到一周時間就無人問津了，到現(xiàn)在為止就再未見過本村的財務(wù)收支公開。

（三）會計基礎(chǔ)工作薄弱

1、會計機構(gòu)和會計人員設(shè)置不合理，會計人員素質(zhì)低

根據(jù)我國《會計法》的規(guī)定，有些具備設(shè)立會計機構(gòu)的部門應(yīng)該設(shè)立會計機構(gòu)，但是即使某村的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模已達到設(shè)立會計機構(gòu)的要求，仍未按規(guī)定設(shè)立會計機構(gòu)，在所調(diào)查的村子里未見一個村子設(shè)有會計機構(gòu)。村會計人員的任命也不符合要求，很少考慮會計人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。會計人員有的根本不懂會計賬務(wù)處理和財務(wù)管理知識；有的會計人員不僅業(yè)務(wù)水平低，而且職業(yè)道德水準差，對村干部的貪污挪用、胡吃亂拿行為較為放縱，甚至直接參與貪污、挪用等非法活動。村級會計人員素質(zhì)參差不齊，學歷較低，無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的現(xiàn)象十分嚴重。

2、會計資料不完整，會計核算不規(guī)范

村級的財務(wù)管理很少遵照國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》，也未按省、市、區(qū)、（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)制定的實施細則（辦法）進行財務(wù)工作。如有的收入賬沒有開具收據(jù)或開具白條收據(jù)，支出賬沒有支出發(fā)票或是白條發(fā)票，出差不填差旅費報銷單，銀行收付業(yè)務(wù)沒有將相應(yīng)的憑證如繳款單、支票、進賬單等附后，在村級白條入賬和白條抵庫現(xiàn)象嚴重。對票據(jù)的日常保管也是雜亂無章，經(jīng)常是“包包賬”、“捆捆賬”根本不設(shè)立檔案資料庫，賬薄設(shè)置不健全，除了一本流水賬外，無總賬、明細賬、往來賬、財產(chǎn)物資賬以及日記賬等，會計資料不齊全，都已成為家常便飯。

四、對策

（一）端正和提高各級干部的思想認識

服務(wù)農(nóng)村工作的各級領(lǐng)導干部要加強政治學習、轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、端正思想。各級農(nóng)村領(lǐng)導干部要把搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，要充分認識村級財務(wù)管理對于農(nóng)村經(jīng)濟的重要作用，把加強村級集體財務(wù)與資產(chǎn)管理擺上重要議事日程，采取有效措施，切實加強領(lǐng)導和管理。可通過鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組織部，組織培訓班，定期為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有關(guān)領(lǐng)導和各個村的村干部進行教育和再教育，并互相交流心得。

（二）建立健全村級財務(wù)管理制度

嚴格按照財政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)制度、法規(guī)，建立村級預算決算制度、村級會計制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、財務(wù)人員崗位責任制度、財務(wù)監(jiān)督和審計制度等，通過這些制度的健全和實施，使會計人員有章可循，有規(guī)可依，從而使村級財務(wù)工作規(guī)范化。重視和加強會計核算基礎(chǔ)工作，各村財務(wù)都要設(shè)置總分類賬、明細分類賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬、用工登記薄和會計檔案柜等。不斷完善資金審核制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕徇私舞弊行為的發(fā)生。

（三）抓好村級會計隊伍建設(shè)

各村要認真貫徹農(nóng)村會計上崗制度，所聘會計必須持有會計上崗證。在會計人員的聘用上采取“村民推選-上級考核（背景調(diào)查-業(yè)務(wù)筆試-公平面試）-上崗實習-公開聘用”的新模式，使錄用的會計人員在業(yè)務(wù)水平和道德修養(yǎng)上都具有一定的水準。對會計隊伍日后的工作和自身的發(fā)展也要嚴加規(guī)劃，可利用當?shù)氐拇髮５仍盒＃蚱刚垖I(yè)人士定期對其進行培訓和教育，使其知識豐富化，業(yè)務(wù)熟練化、經(jīng)驗化，并不斷提升其道德水平，提高會計隊伍的整體素質(zhì)。會計人員一旦被聘用，不可隨意罷免，根據(jù)村級聘用會計制度，使其聘用年限具有合法規(guī)定。現(xiàn)在國家鼓勵大學生做村官，大學生走進村級會計隊伍不失為一個很好的選擇，可使村級會計隊伍更加規(guī)范和成熟。

（四）推進計算機技術(shù)的應(yīng)用

財政部“關(guān)于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見”指導下，農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會計電算化是發(fā)展的方向”，為從根本上解決農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)管理存在的問題，村級財務(wù)管理電算化是農(nóng)村財務(wù)發(fā)展的方向，是規(guī)劃村級財務(wù)工作規(guī)范化的重要手段，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門應(yīng)該創(chuàng)造條件，與各村共同出資出力，購買、安裝電腦等設(shè)施，對村會計人員進行會計電算化培訓，大力支持和推進村級電算化建設(shè)，完善會計科目，設(shè)置一套適合本村的財務(wù)管理軟件，從自身的實際出發(fā)，建立與財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化相適應(yīng)的財務(wù)管理制度。

（五）充分利用社會服務(wù)

近年來出現(xiàn)的多種村級財務(wù)管理模式，如會計聘用制、“雙代管”、會計委托等，這些模式都為村級財務(wù)管理走向規(guī)范化起到了一定的推動作用，雖然這些模式的發(fā)展存在很多漏洞，但推行農(nóng)村會計記賬制，不僅可以規(guī)范會計核算工作，提高會計信息質(zhì)量，節(jié)約會計核算成本，減輕農(nóng)民負擔，而且可以避免在農(nóng)村財務(wù)管理工作中鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府濫用職權(quán)、過多干預的問題，并且具有法律依據(jù)。

參考文獻：

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村級財務(wù)管理實施細則范文第3篇

農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心財會人員的選拔、任用采取公開招考或委派的辦法。具體由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定，并報區(qū)農(nóng)辦備案。（一）財會人員公開招收的辦法：公開招考采取筆試加面試相結(jié)合的方式。由各鎮(zhèn)街制定和公開報考人員必備條件；通過自愿報名，經(jīng)鎮(zhèn)街審核后確定參加筆試人員，統(tǒng)一組織參加筆試，根據(jù)筆試成績，按一定比例從高到低確定參加面試人員；經(jīng)面試后按筆試、面試綜合成績，從高到低確定錄用人員。（二）財會人員委派的辦法：各鎮(zhèn)街根據(jù)實際需要，選拔優(yōu)秀的專業(yè)人員，委派到農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心擔任專職會計或?qū)Ｂ毘黾{。

通過公開招考或委派的農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心財會人員，經(jīng)鎮(zhèn)街推薦，報區(qū)農(nóng)辦審核備案后方可上崗工作。

鎮(zhèn)街應(yīng)結(jié)合自身情況設(shè)定試用期，新任財會人員試用期滿后，經(jīng)考核合格，簽訂聘用合同，考核不合格的，取消其任職資格，重新招考或委派。

農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心財會人員必須保持相對穩(wěn)定，無正當理由任何單位或個人不得擅自更換。但有下列情況之一者，可按程序進行更換。（一）《會計從業(yè)資格證書》未通過年檢的；（二）違反財經(jīng)紀律、職業(yè)道德，情節(jié)嚴重，造成不良影響或重大經(jīng)濟損失的；（三）違紀、政紀被查處或負有刑事責任的；（四）業(yè)務(wù)水平不足無法勝任工作崗位，以及身體狀況不適應(yīng)工作需要的；（五）自愿申請離職的；（六）達到退休年齡的。

農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心財會人員自愿申請離職的，須提前一個月向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請，經(jīng)審查同意后，應(yīng)在配合接任人員辦理好移交手續(xù)后方可離職，并報區(qū)農(nóng)辦備案。

農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心財會人員，因工作需要允許在鎮(zhèn)街之間調(diào)動，但必須征得調(diào)出地及調(diào)入地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處同意，報區(qū)農(nóng)辦審核、備案后方可進行調(diào)動。

鎮(zhèn)街經(jīng)管站必須建立完整的農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心財會人員檔案，對財會人員的選拔、調(diào)動實行程序化管理。

崗位職責

專職會計員崗位職責：（一）自覺遵守財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行區(qū)、鎮(zhèn)街關(guān)于村級“三資”及財務(wù)管理制度；（二）嚴格按照“一村一賬”原則，按月開展收支憑證的結(jié)報，準確核算收支，按時記賬、結(jié)賬、編制報表。定期核對銀行存款，確保集體資金使用安全與完整；（三）嚴格審核原始憑證，重點審核原始憑證是否符合制度要求、經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性、憑證內(nèi)容的完整性、審批程序的規(guī)范性。對不規(guī)范、不合理、不合法的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，堅決予以退回，不得入賬。對難以把握的疑難問題應(yīng)及時提交鎮(zhèn)街經(jīng)管站審核；（四）根據(jù)村社的年度財務(wù)收支預算、各業(yè)承包合同和財務(wù)狀況，嚴格審核當年收入的實現(xiàn)情況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時采取措施予以制止，并及時向鎮(zhèn)街經(jīng)管站匯報；（五）按時編制、提供“三資”及財務(wù)公開資料，并督促各村社及時公開；（六）指導幫助所分管村社做好財務(wù)收支預決算和年終收益分配、經(jīng)濟合同的簽訂、結(jié)算、兌現(xiàn)和各類農(nóng)經(jīng)報表的統(tǒng)計上報工作；（七）負責對“三資”及財務(wù)管理情況進行實時監(jiān)管，并將相關(guān)資料錄入到“三資”監(jiān)管系統(tǒng)；（八）按照“一村一柜”的要求，做好財務(wù)會計資料的收集、整理、裝訂、存檔工作，嚴格遵守保密制度，把好資料查閱程序關(guān)；（九）參與所分管村社的經(jīng)濟活動分析，共同探討“三資”管理上的新情況、新問題。及時向領(lǐng)導反映重大“三資”管理變動情況；（十）按時完成領(lǐng)導交辦的其它工作。

專職出納員崗位職責：（一）自覺遵守財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行區(qū)、鎮(zhèn)街關(guān)于村級“三資”及財務(wù)管理制度；（二）村社按規(guī)定在所在地農(nóng)村合作銀行開設(shè)一個基本結(jié)算賬戶和存款賬戶，嚴禁多頭開戶，嚴禁出租、轉(zhuǎn)借銀行賬戶，嚴禁挪用和擅自出借集體資金；（三）負責保管支票和有價證券，按規(guī)定辦理支票領(lǐng)用手續(xù)。負責保管銀行預留印章，及時辦理銀行結(jié)算業(yè)務(wù)；（四）負責所分管村社的收支結(jié)報工作。嚴格審核原始憑證，重點審核原始憑證和經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性、憑證內(nèi)容的完整性、審批程序的規(guī)范性。對不規(guī)范、不合理、不合法的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，堅決予以退回，不得付款。對難以把握的疑難問題應(yīng)及時提交鎮(zhèn)街經(jīng)管站審核；（五）負責現(xiàn)金、銀行存款日記賬的記載和網(wǎng)上錄入工作，定期核對銀行存款，做到日清月結(jié)，賬款相符，接受專職會計賬務(wù)核對；（六）負責收款收據(jù)的發(fā)放和核對工作；（七）監(jiān)督分管村社的資金往來和使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，并及時向鎮(zhèn)街經(jīng)管站匯報；（八）參與分管村社經(jīng)濟活動分析，督促村級集體資產(chǎn)、資源對外發(fā)包租賃及工程項目建設(shè)等重大經(jīng)濟活動按規(guī)定程序?qū)嵤瑤椭贤鸩莺秃炗喒ぷ鳎唬ň牛┲笇Х止艽迳缂訌姟叭Y”管理，幫助村社建立“三資”管理臺賬，規(guī)范“三資”管理檔案；（十）按時完成領(lǐng)導交辦的其它工作。

工資報酬

農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心財會人員的報酬由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌解決。根據(jù)《區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于全面推進村會計出納雙工作的實施意見〉的通知》（委辦〔〕79號）精神，鎮(zhèn)街農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心財會人員工資報酬執(zhí)行村社副職以上待遇，年收入最低不少于4萬元（不包括實物等其他福利），并保持與村干部報酬同等增長幅度。

考核和獎懲

農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心財會人員任職期間實行年度考核制度。各鎮(zhèn)街根據(jù)《區(qū)村會計出納雙工作實施細則》和《考核細則》（詳見附件）要求，結(jié)合農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心財會人員日常工作表現(xiàn)，對其進行考評。考評結(jié)果與工資報酬掛鉤并作為年終評比先進依據(jù)。

通過考評，對工作中表現(xiàn)突出、貢獻大、群眾反響好的，應(yīng)進行表彰獎勵；對考核結(jié)果比較差、群眾滿意程度低、工作不稱職的，應(yīng)對其提出改進和處理意見；對違法、違紀、瀆職、失職的，要解除聘用合同，予以辭退，并給予黨紀政紀處分，直至依法追究刑事責任。

村級財務(wù)管理實施細則范文第4篇

摘要：隨著農(nóng)村征地、基建項目、企業(yè)發(fā)包的增多，承包人上繳的承包費、政府部門專項補助款、村集體自籌款、“一事一議”資金的使用，使農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計關(guān)系也越來復雜，它關(guān)系到農(nóng)村集體財產(chǎn)安全和農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。本文針對澠池縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，分析存在的問題并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村集體經(jīng)濟；財務(wù)審計；現(xiàn)狀；問題；建議

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)行為，開展村級財務(wù)審計顯得越來越重要。建立完善的審計監(jiān)督制度,切實有效地做好村級財務(wù)審計工作,對強化村級財務(wù)管理,合理有效管好村級資產(chǎn)大有益處。

一、澠池縣農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計現(xiàn)狀

全縣共有13 個基層農(nóng)經(jīng)機構(gòu)（其中縣級1 個，鄉(xiāng)級12個），30 名農(nóng)經(jīng)工作人員（其中縣級6人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級24人），本科學歷3 人，專科學歷10人，其它學歷17 人。共有辦公桌椅18 套，檔案柜6 個，計算機1 臺，縣鄉(xiāng)機構(gòu)均無獨立產(chǎn)權(quán)辦公用房，均無獨立的交通工具，無獨立的辦公經(jīng)費。

2013 年以來，全縣審計資金總額為14228.24 萬元，共發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)資金164.02萬元，已全部追回。其中應(yīng)入未入“農(nóng)村三資管理中心”監(jiān)管等“小金庫”資金53.2萬元，報銷違規(guī)開支、貪污私分集體“三資”2.64 萬元，在管理性工作中吃拿卡要、濫用職權(quán)、謀取私利0.25 萬元，公款旅游、濫發(fā)獎金補貼，用集體資金支付個人費用14.45 萬元，其它違紀違規(guī)資金93.48萬元。

二、針對我縣近年來的農(nóng)村財務(wù)審計情況，在工作中存在的問題

1.農(nóng)村財務(wù)審計人員素質(zhì)普遍偏低

現(xiàn)任的農(nóng)村審計人員大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)經(jīng)人員擔任，對農(nóng)村財務(wù)審計的理論知識較為缺乏，且大多屬于兼職。審計人員應(yīng)當經(jīng)過考核，發(fā)給審計證，憑證開展審計工作。但目前無論縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村審計人員經(jīng)過專業(yè)培訓的少之又少。理論知識的缺乏使其素質(zhì)跟不上新形勢發(fā)展需要。

2.農(nóng)村財務(wù)審計主體混亂

農(nóng)村財務(wù)審計主體既有縣級農(nóng)業(yè)主管部門，又有鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行組織的審計機構(gòu)、村民主理財小組，還有縣審計局的派出機構(gòu)和會計師事務(wù)所，導致了管理執(zhí)行機構(gòu)性質(zhì)模糊不統(tǒng)一，容易造成人人管事與人人不管事的局面。

3.農(nóng)村財務(wù)審計工作獨立性差

農(nóng)村財務(wù)審計目前主要是農(nóng)經(jīng)站負責，但這種模式的獨立性很差。原因在于：第一，農(nóng)經(jīng)站負責農(nóng)村財務(wù)無疑是讓農(nóng)經(jīng)站既擔任管理者的同時又擔任監(jiān)督者，這嚴重違背了審計工作的獨立性原則。第二，農(nóng)經(jīng)站負責大量的日常工作必然會沖擊審計工作的開展。第三，由于農(nóng)經(jīng)站在行政方面受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導，在業(yè)務(wù)上受上級農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門的指導，這種雙重領(lǐng)導體制會嚴重影響審計工作獨立性。

4.農(nóng)村財務(wù)審計立法滯后，審計處理難

（1）現(xiàn)行的農(nóng)村審計依據(jù)為2008年實施的中華人民共和國農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，其權(quán)威性不足。在農(nóng)村財務(wù)審計中查出的嚴重違犯財經(jīng)紀律的財務(wù)問題，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定處罰較輕，不能有效起到威懾作用。

（2）如上所述的現(xiàn)行審計體制及其它的一些人為因素，造成農(nóng)村審計人員在審計過程中缺乏主動權(quán)，容易被上級部門或領(lǐng)導影響，不能立即下發(fā)審計報告，促其積極整改。查出的問題不能及時有效解決，有時被長期擱置，不能解決。長此以往，嚴重影響了審計的權(quán)威性。

（3）農(nóng)村財務(wù)審計工作后期的整改處理階段比審計工作前期困難性更大。

（4）農(nóng)村財務(wù)審計工作內(nèi)外環(huán)境差。目前的現(xiàn)實情況是縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村財務(wù)審計都沒有辦公經(jīng)費，沒有獨立的辦公場所,且審計不能收費，辦公條件也還是依托現(xiàn)有的農(nóng)經(jīng)站開展工作，出力不討好，不能得到有關(guān)部門的理解和支持。

三、提出的建議

1.建立職能定位明確的工作機構(gòu)和審計隊伍

做好審計工作要從基礎(chǔ)抓起, 建立一個完整的、健全的專職審計機構(gòu)十分必要。可從縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的人員中抽出專人,或從社會中招聘有審計資格的人員組成專職的獨立審計機構(gòu),與農(nóng)經(jīng)部門相脫離,有事業(yè)編制,有獨立的辦公地點, 負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村（組）集體的財務(wù)審計工作, 對上級業(yè)務(wù)部門負責并匯報工作；年初制定審計目標, 細化責任目標, 年末進行業(yè)績考核。

2.提高基層審計人員的綜合素質(zhì)

內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，是農(nóng)村審計人員工作的基本要求。縣級或鄉(xiāng)級的農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站提出長期和短期的審計培訓計劃，有計劃有目標地組織審計人員抓好業(yè)務(wù)和技能的培訓。可采取有針對性地組織專題技術(shù)講座, 聘請審計專業(yè)人員加強對農(nóng)村審計人員的政治理論、職業(yè)道德教育和審計專業(yè)知識及技能教育，提高基層審計人員的綜合素質(zhì)。也可吸收大學畢業(yè)生和通過考核招聘等方法選拔具有高學歷、高職稱的高層次專業(yè)人才。建立持證上崗和嚴格定期考核制度，淘汰素質(zhì)低和工作不力的審計人員。

3.加快農(nóng)村審計立法，樹立農(nóng)村審計工作權(quán)威

現(xiàn)行的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》由于權(quán)威不足,需要盡快制訂全國性的農(nóng)村審計法律法規(guī)，進一步明確農(nóng)村經(jīng)濟審計的定性問題。農(nóng)村財務(wù)審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時匯報給當?shù)氐恼?為有關(guān)部門制定審計政策提供建設(shè)性的意見，制訂相應(yīng)的審計實施細則和相關(guān)辦法，使農(nóng)村審計工作有法可依、有章可循。同時，加大審計宣傳力度，增強基層干部的法律意識。結(jié)合當前正在開展的第二批黨的群眾路線教育實踐活動，進一步加強農(nóng)村普法宣傳教育，提高群眾的參與意識, 引導農(nóng)民群眾以法律、法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)，實施審計監(jiān)督。

4.改善審計工作條件，保證審計工作開展

首先要在當?shù)卣薪?jīng)費保障機制，要列入年初財政預算。其次，縣鄉(xiāng)兩級政府要高度重視農(nóng)村審計工作，要在人員配備、辦公條件上加以改善。結(jié)合黨的十報告反腐倡廉工作，提高對農(nóng)村財務(wù)審計工作的認識，確保審計工作的職能得到加強，工作順利開展。

5.與紀委、財政、民政等有關(guān)部門相協(xié)調(diào)，樹立農(nóng)村財務(wù)審計工作的權(quán)威性

近年來，我縣的農(nóng)村審計工作多是在紀委的牽頭下會同財政等有關(guān)部門進行的，均取得了良好的效果。農(nóng)村審計作為集體資產(chǎn)和農(nóng)村財務(wù)管理的延伸，其重要性不言而喻，它需要紀委、財政、民政等有關(guān)部門的共同支持，農(nóng)村審計先行工作，財政、民政部門配合，紀委部門做保障，相互通報、配合工作，形成齊抓共管、共同協(xié)作的工作格局，以確保把黨在農(nóng)村的基本政策落到實處。

參考文獻：

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[2]朱朝暉，陳建萍. 農(nóng)村集體經(jīng)濟審計模式創(chuàng)新研究[J].審計與經(jīng)濟研究，2008，6.

村級財務(wù)管理實施細則范文第5篇

關(guān)鍵詞農(nóng)村;“三資”管理;途徑;河南新密

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源一直是農(nóng)村干部和群眾關(guān)注的焦點，也是農(nóng)村工作的難點。做好農(nóng)村“三資”管理工作，對于維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展、保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，具有十分重要的意義，同時也是農(nóng)經(jīng)管理者的責任。為切實加強農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理，進一步推動農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的深入開展，河南省新密市十分重視群眾關(guān)注的農(nóng)村財務(wù)問題，積極探索出“三資”保值增值的有效途徑，切實加強了對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理工作。

1加強領(lǐng)導，強化管理

目前，新密市農(nóng)村“三資”清查工作已全部結(jié)束。市、鄉(xiāng)2級政府多次就“三資”管理工作召開專題會議，領(lǐng)導下發(fā)文件，市委、政府主要領(lǐng)導負責該項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責成立市、鄉(xiāng)2級“三資”監(jiān)督管理委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心，具體負責 “三資”的日常管理工作和村組財務(wù)賬目的處理工作，村級設(shè)立村務(wù)監(jiān)督管理委員會，進一步明確責任，強化管理。

2堅持原則，規(guī)范管理

農(nóng)村集體“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)仍歸村組所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心只是代為管理，決不能改變“三資”屬性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理村組的 “三資”要堅持“四權(quán)”不變、民主理財?shù)脑瓌t，嚴格財經(jīng)紀律，推行村務(wù)公開，實行定期經(jīng)濟責任審計，使“三資”管理工作步入規(guī)范化、法制化軌道[1]。

3多措并舉，管理到位

為切實加強農(nóng)村集體“三資”管理，主要在“核、嚴、全、監(jiān)”方面采取措施，加強管理。

(1)所謂“核”即新密市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立清查專項工作小組，按照市委市政府下發(fā)的《新密市農(nóng)村村組集體“三資”清查工作實施細則》《新密市規(guī)范清理鄉(xiāng)村財務(wù)加強農(nóng)村集體“三資”管理工作操作方案》，全面部署清查核資工作。在清查工作中做到一“查”:查村財務(wù)資料、會議記錄和各類經(jīng)濟合同文本;二“聽”:廣泛座談搜集一手材料;三“看”:到實地核查登記、評估、核實資源、資產(chǎn)狀況;四“公”:把清理政策、程序、方法、步驟及結(jié)果向群眾公開、公示。對各種資產(chǎn)、資源分門別類進行核查分析，詳細梳理每一項集體資產(chǎn)資源的數(shù)量、價值和管理使用情況，建立債權(quán)、債務(wù)臺帳和集體資源資產(chǎn)、發(fā)(承)包合同登記簿，全面摸清“三資”的真實“家底”。

(2)所謂“嚴”即在農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，各村召開家庭聯(lián)戶代表會議或村民會議做出決定后，由村兩委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心簽署委托協(xié)議，由服務(wù)中心對各行政村的“三資”和財務(wù)賬目進行統(tǒng)一管理。“三資”服務(wù)中心嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》設(shè)置會計科目，建立會計賬簿，會計核算實行電算化，建立健全各項村級財務(wù)管理制度。在建立健全“三資”中心各項管理制度的基礎(chǔ)上，各行政村的重大決策、重大項目安排、重要工作人員聘用、大額資金的使用必須堅持“四加二加一”的工作方法，“四”指“四議”，即黨支部提議、兩委會商議、黨員大會審議、家庭聯(lián)戶代表會議或村民會議決議;“二”指“兩公開”，即決議公開、實施結(jié)果公開;“一”指“一監(jiān)督”，即村民監(jiān)督委員會對決策事項和實施結(jié)果進行監(jiān)督，同時要有會議記錄。報賬員報賬時，必須攜帶有關(guān)會議記錄、協(xié)議、合同等相關(guān)材料，隨同票據(jù)一同入賬[2]。

(3)所謂“全”即建立“三資”管理長效機制。主要從3個方面入手建立長效機制。一是建立健全各項規(guī)章制度。先后出臺《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》《“三資”中心職責》《會計人員職責》等16項規(guī)章制度，并裝訂成冊，工作人員人手1冊，做到有章可循、有規(guī)可依。二是印制票據(jù)審核粘貼單和收、撥款票據(jù)，并對票據(jù)的審核、傳遞程序統(tǒng)一要求，使中心工作人員相互制約，操作規(guī)范。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心對各村所報單據(jù)嚴格按照“兩簽兩審八不批”辦理。“兩簽”即支書、主任聯(lián)簽;“兩審”即村務(wù)監(jiān)督委員會和“三資”中心審核;“八不批”即不符合開支范圍標準的不批，原始憑證不規(guī)范的不批，沒有證明人、經(jīng)辦人簽字的不批，所購物料用途不明、應(yīng)入庫登記而未入庫登記的不批，數(shù)量、單價、金額不符的不批，大額票據(jù)未經(jīng)同意先支后報的不批，超過報賬規(guī)定時間的不批，應(yīng)按照而未按照“4+2+1”工作法決策的不批[3]。

(4)所謂“監(jiān)”即實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理陽光運行。在農(nóng)村集體“三資”委托監(jiān)管工作中，對行政村大額資金、資產(chǎn)、資源的管理和使用，按照“公、參、督、評”的工作方法進行操作[4-5]。第1步是讓村民知道。服務(wù)中心每月匯總1次各行政村財務(wù)收支情況和“三資”管理使用情況，出具書面材料并加蓋服務(wù)中心印章后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開欄進行張榜公布。同時，各行政村在該村的村務(wù)公開欄對該村的財務(wù)收支情況和“三資”使用狀況進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。第2步是請村民參與。凡涉及農(nóng)民切身利益的大型資產(chǎn)處置大額度資金支出、資源租賃承包轉(zhuǎn)讓等必須經(jīng)“四議兩公開”，召開家庭聯(lián)戶代表會議或村民會議做出決定后，形成文字規(guī)定，報服務(wù)中心備案，經(jīng)服務(wù)中心審核后入賬。第3步是請村民監(jiān)督。每個村都成立了“村務(wù)監(jiān)督委員會”，村里各項支出必須取得有效的原始憑證，注明用途，由經(jīng)手人簽字，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章(簽字)并簽署意見，再經(jīng)黨支部書記、村委會主任聯(lián)簽并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心審定后方可入賬。第4步是讓村民評定。設(shè)立舉報箱，接受群眾舉報監(jiān)督和評定。讓老百姓親自參與“三資”管理，有利于做到群眾明白、干部清白，使農(nóng)村干部輕裝上陣，有效控制了違規(guī)處置集體資產(chǎn)、資源的現(xiàn)象，從源頭上治理農(nóng)村黨員干部腐敗，編織出農(nóng)村財務(wù)管理的安全網(wǎng)。

4參考文獻

[1] 謝培河.淺析農(nóng)村三資管理存在的問題及強化管理之對策[J].福建農(nóng)業(yè)，2010(1):4-5.

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[3] 張新中.加強村集體“三資管理”促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定[J].農(nóng)業(yè)知識:科技與三農(nóng)，2009(3):25-27.