勞動力多樣性

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勞動力多樣性范文第1篇

關鍵詞：農村勞動力；培訓；生態學

作者簡介：郭靖（1986－），女，山東青島人，浙江師范大學職業技術教育學院碩士研究生，研究方向為職業技術教育學；劉超（1985-），男，安徽碭山人，浙江師范大學職業技術教育學院研究生，研究方向為職業技術教育。

基金項目：教育部重點項目“農村剩余勞動力轉移培訓實效研究――基于‘云和師傅’的個案分析”（項目編號：DKA110298)，主持人：劉克勤。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001－7518（2012）09-0037－05

托馬斯?庫恩在《科學革命的結構》一書中提出“范式是一個成熟的科學共同體在某段時間內所接納的研究方法、問題領域和解題標準的源頭活水?！标P于范式可以說是基于一定學術立場的研究方法。本文試圖運用生態學范式來分析和解釋農村勞動力轉移培訓的特點和規律，為培訓活動注入新的活力和內涵。而且，也已有學者對生態學是否適切教育研究作出分析，認為自然、社會和教育系統有共同遵循的生態學原則，在和諧價值觀的觀照下，生態智慧可以應用于教育研究，生態思維模式本身更貼近教育形態[1]。

一、農村勞動力轉移培訓系統

農村勞動力轉移培訓活動同自然生態系統相似，也可以看作一個各組因子相互作用的有機系統。究其原因，主要是基于這樣一個假設：對于需要培訓或已接受培訓的農村勞動力而言，轉移培訓是一種消費品，農村勞動力群體在培訓實施的過程中扮演著消費者的角色。提供和承擔培訓服務的各級各類教育機構是培訓的載體，供給農村勞動力所需的各類培訓，在培訓生態系統中的充當生產者角色。社會環境、經濟環境、文化環境和制度環境是影響培訓的重要外界因素，好比自然系統中的太陽、空氣、水和土壤，是農村勞動力轉移培訓發展不可或缺的宏觀因素。轉移培訓這一系統的良好運作，離不開各個成分的有效協作。

二、農村勞動力轉移培訓系統特點分析

農村勞動力轉移培訓是一個綜合培訓環境、培訓生產者和培訓消費者等各組成分，彼此相互聯系、相互發生作用的生態系統。這個系統具有多樣性、開放性和動態性等特點。

（一）培訓系統多樣性

培訓系統的多樣性首先體現在培訓消費者的多樣性，農村勞動力作為一個異質群體，根據其工作地域的差異性，可以細分成三部分：一部分是已經長期居住在城市，擁有一定技能的農村勞動力；一部分是由于生產的季節性和就業的不穩定性造成的需要在城市與農村“候鳥式”遷移的兼業型勞動力；另外一部分是仍愿生活在農村繼續從事農業生產的勞動力。

其次，培訓多樣性表現在培訓生產者的多樣性，培訓生產者會根據培訓消費者不同社會需求不同提供多樣化的培訓產品。從培訓提供者分析，目前開展農村勞動力轉移的部門，有教育部制定的“農村勞動力轉移培訓計劃”、農業部提供的“陽光工程”和“雨露計劃”以及人力資源和社會保障部部署的“農村勞動力技能就業計劃”。從培訓活動的實施載體來看，有教育部門機構，包括：職業高中、中等專業學校、成人中專和農村化技術培訓學校等。此外，還有隸屬人力資源和社會保障部及農業部門的勞動力轉移培訓中心、成人教育中心校、計算機培訓中心、美容美發學學校、職業技能培訓中心、農廣校、農機校等。從參與培訓的機構的性質分，可以分為公辦和民辦學校。多樣性的培訓可以提供與之最匹配的培訓類型，滿足不同文化層次的農村勞動力對培訓的需求。對于想接受培訓的人員，政府應該營造這樣一個環境，不能因為客觀條件而剝奪他們繼續學習的機會。

再次是培訓環境的多樣性，農村勞動力轉移培訓的生態環境包括三個層次：第一層次是以培訓為中心，綜合自然環境、社會環境和價值環境組成的生態系統；第二層次是以單個培訓機構或組織為中心的整個培訓系統內部的相互關系；第三層次是以單個培訓者、外部自然、社會及精神文化氛圍構成的外部環境。這三種層次的生態環境構成了農村勞動力轉移培訓的宏觀、中觀和微觀系統。此外，還有不屬于任何一層次，涉及培訓的虛擬網絡環境，比如獲取培訓資料的互聯網絡。

培訓系統的多樣性不局限于培訓對象、培訓類型和培訓環境，還涉及深入培訓系統內部的各個方面，例如，培訓教師的身份和來源渠道的多樣性，培訓內容的多樣性，培訓地點的多樣性等諸多方面。多樣性發展可以滿足農村勞動力對培訓的需求，而且可以保持培訓持久的生命力，正如生態系統中物種的多樣性可以保證食物鏈的供應，脆弱的生態系統往往經不起外界環境的巨大變化。

（二）培訓系統動態性

培訓系統的動態性是系統本身的性質和特點的決定的。眾所周知，生態系統的最優狀態是各部分處于一種平衡狀態，但這種平衡不是靜止的平衡，也不是持久的平衡，而是一種動態化的，表現為系統一直在平衡和失衡之間不停的波動。在從一種狀態的平衡到一個下一個平衡，過程不是一帆風順的，會出現失衡現象，但都處于合理的、可控的范圍內，其動力機制是矛盾的出現和沖突的化解。培訓系統的動態變化是一種常態，動態性也推動了系統的進化。

培訓系統的動態變化可以分為兩種：被動變化和主動變化。培訓系統自身無時無刻不與外界環境進行者信息、能量的交換，外界環境也時時刻刻發生著變化，外界環境的這種變化必然會影響到信息和能量交換的過程，培訓系統本身必須對這種變化做出回應，這種有外界因素變化而引起的變動，稱為“被動變化”。最為典型的例子則是教育政策的變動將直接影響到培訓的經費投入。更多的情況是培訓系統自身意識到目前自身的狀況已經不能較好的適應后續發展的需要或是已經開始阻礙發展，必須根據現狀，適時變革，主動的適應環境，發揮其主動作用，稱為“主動變化”。例如，對培訓經費的使用，如果按照目前的方式可能會出現不足局面，甚至導致培訓活動停止，這是培訓的決策者就會意識到現在的做法難以為繼，必須果斷改革。簡而言之，引起被動變化的多是外因，主動變化的多是內因。

引起系統動態性變化的因素有多種，其一是經濟社會的周期性發展規律會影響培訓學員的數量變化。經濟發展態勢良好的情況下，企業、工廠對勞動力的需求量也就較大，甚至會出現“技工荒”局面。對于農村勞動力而言，稍微有點技術的勞動力也會充分就業，不愿放下工作，接受培訓，他們認為這樣不太劃算，機會成本太高，導致培訓的生源不足。其二產業結構的不斷優化和升級也要求培訓內容做出改變。培訓的本質就是將農村勞動力從剩余的一次產業轉移到二三次產業，產業變化也會對培訓內容的更新起到導向作用。為了匹配產業需要，防止培訓的學員與經濟發展的要求脫節，轉移培訓必須立足經濟發展的方向，以開放性的姿態迎接這種變化，實現與社會經濟的協同發展。

（三）培訓系統開放性

系統之所以是系統，因其具有天然的封閉性，但這種封閉性是相對的。開放性是生態系統賴以實現生態平衡的一個基本特性，生態系統要想維持內外平衡，就必須不斷地與外界環境進行能量、物質和信息交換[2]。開放性系統可以無障礙地與其他系統進行信息和能力的交換，彌補自身的缺陷與不足，正如學習一樣，“獨學而無友，則孤陋而寡聞”。開放性系統還可以拓展信息來源渠道，提高信息的可信度，克服“孤證不立”。此外，開放性可以資源共享，優勢互補，對于農村勞動力轉移培訓來說，好比建立了一個平臺，不斷吸引更多的個體或群體加入這個組織，從而組建更加多樣化的生態鏈和生態網，形成一個多層次高效率的物質、能量共同網絡。一個有生命力、可持續的系統，可以不需要自身增加投資成本的和風險的前提下，提升系統的可承載能力。琳達?桑福德在《開放性成長》也提出開放性可以使價值鏈得到不斷強化，最終打造一個穩定的商業生態系統。對于農村勞動力轉移培訓，這個理論同樣適用。

培訓系統的開放性體現在以下幾個方面，一是受訓學員的來源及去向，農村勞動力轉移培訓的學員受教育程度和技能等級偏低，來自于社會經濟生產的各行各業。接受培訓后的去向也是服務社會各行各業。這就要求勞動力轉移培訓要從多學科、多方位、多層次的研究。

二是培訓類型的開放性，培訓是一個多種教育交叉的領域，與普通教育、高等教育之間相互銜接，不是割裂的，相互孤立的。對于接受過普通教育的生源，他們沒有機會升入高層次的機構學習或者是不想繼續在學校，面臨走向社會的選擇，培訓恰是一個可以提高他們技能的一個很好的途徑。對于高級技術員，培訓系統中的機構不能再提供他們需要的知識，培訓也難以再發揮其功能，這個時候，高等教育就是他們唯一的選擇。培訓系統也必須依賴其開放性獲取全社會的支持，從而避免“經費危機”和“質量危機”等。長遠看，盡管農村勞動力轉移培訓暫時解決了他們的工作問題，但培訓的層次定位與學員的期望存在著矛盾，培訓系統的開放性是完全有必要的。培訓不僅教育普通教育和職業教育的延伸，也是繼續教育的中轉站。

三是培訓環境的開放性，培訓環境包括社會環境、經濟環境、政治環境和文化環境。無論何種等級的培訓，都需要外界環境給予支持，脫離這些環境，培訓的存在也就毫無意義可言。培訓系統要保持自身平衡，也要尋求外部環境的支持，培訓僅是解決農村勞動力對技能的需求，他們的就業出口仍然需要就業部門和雇主組織的通力協作。開放性還體現在培訓需要依靠輿論的力量宣傳其在和諧社會建設中的正面作用。系統長久發展也要求必須站在培訓系統之外審視培訓系統本身，以更寬闊的視野處理培訓內部的變化，以達到最優化狀態。

三、農村勞動力轉移培訓的生態學解讀

（一）培訓生態位

生態位源自拉丁文“nidus”，原意為“巢”、“龕”，一般指群落中種群或物種個體占據的一定空間和具有的功能[3]。在農村勞動力轉移培訓系統中，不同性質，不同類型的教育和培訓機構都占據一定的位置，擁有各自的生態位，并與其他部分共同組成生態位體系。這種情況下，同等層次、同樣項目的培訓就可能會有兩個或兩個以上的培訓生產者共同利用同一個生態位，造成生態位重疊現象。生態位重疊看似是對資源利用空間或關系上的重合，其實質是本身所發揮功能的重合。農村勞動力轉移培訓的生態位重疊主要體現在兩方面：一是在培訓系統外部，培訓活動與社會其他部門活動在社會生活中的生態位相同；二是在培訓內部，不同類型同一層次或同一類型不同層次間培訓子系統之間的生態位重疊。在培訓實踐中，根據生態位重疊程度的高低，還可以分為：完全重疊和部分重疊。完全重疊是指培訓的參與因子生態位完全一樣，在這種情況下，二者或多者之間必然會出現激烈的競爭。部分重疊是培訓參與因子生態度有重疊，但沒有達到完全相同的程度。這種情況，雖然存在者競爭，但不足影響系統的平衡，而且適當的競爭有利于系統發展。通常情況下，同一生態位上出現的參與者越豐富，說明其存在可替代因素，這樣系統的穩定性也就越高。

有學者認為占據同一生態位的因子之間的關系是競爭與共生的關系，筆者認為他們之間是競爭與合作的關系。在農村勞動力轉移培訓系統中，競爭的分析視角是指在教育資源有限、教育主體生態位重疊的條件下，按照教育主體為謀求發展而開展競相爭斗、相互排斥的關系之預設去認識、整理和看待教育活動和現象[4]。合作與競爭恰恰相悖，是指培訓生產者在滿足培訓消費者對培訓的需求時，各種培訓的生產者可以采取合作的態勢，共同提供服務。在筆者看來，同一生態位因子的競爭側重滿足對質量的要求，而合作的基礎僅是滿足數量層面。大部分情況下，各生產者內部的結構、功能、定位都各不相同，所提供的質量也有區別。在信息不充分的情況下，消費者選擇任何一個培訓生產者的概率是相同的，因為這種選擇也是隨機的，依據個人偏好的。經過一段時間的運作，培訓消費者對生產者有這新的認識，曾經的印象也有所改變，信息也會不斷擴散，致使人們會越來越理性的選擇培訓生產者，培訓生產者原本整齊劃一的形象，現在開始變得豐富多次，這時合作的關系就會轉變成競爭關系，各個培訓生產者的所占的份額也將不斷變化，出現強弱分化。強者會愈強，弱者就會淘汰，久而久之，就會完成一個演替的過程，即消失的個體所占的份額會被其他個體吞食，或者出現新的個體來代替。

在培訓系統內部，如何避免出現生態位完全重疊或重疊程度加大的局面，這就要求在制定培訓方案之初就加以考慮。正如我們所了解，當培訓因子在同一生態位重疊過大時，將導致惡性競爭，日積月累就會內耗掉大量精力和發展的能力，不僅不利于系統的穩定與發展，還會降低培訓的實效性。消除這種影響的方法有：一是對培訓因子功能的泛化或是特化，重新進行目標定位。如果該因子的生態位寬泛，則適合泛化處理，生態位狹窄，適合特化處理。二是錯位發展，錯位發展就是利用比較優勢，在發展目標和發揮的功能方面，主動避開重復建和和產品趨同，定位差異化，利用自身優勢去發展特色專業。通過這兩種措施可以適度調節各因子生態位。

（二）培訓生態鏈

從農村勞動力轉移培訓結構圖上可以清晰看到培訓生態鏈之一。農村剩余勞動力通過接受各級各類培訓，發展為初級技術員、中級技術員和高級技術員。在數量關系上，受培訓勞動力轉變為初級技術員的數量會有所減少，由初級技術人員發展到中級技術人員數量上也會有所減少，中級技術員發展到高級技術員數量同樣也會減少，總體呈金字塔結構。在這一點，培訓生態鏈同自然界中食物鏈相仿。在這一過程中存在著信息流和能量流的散失，初級技術人員不可能同樣的全部升級為中級技術員，中級技術員也不可能全部轉變為高級技術員。但又有不同食物鏈的地方，食物鏈中能量只能從第一營養級流向第二營養級，再依次流向后面各個營養級，既不能逆向流動，也不能循環流動，究其原因在于生物之間的捕食關系是一定的，能量只能由被捕食者流向捕食者而不能逆流。在技能職稱的升級過程中，這種發展方向是可逆的，培訓的消費者可以發生角色的轉變和更新，在低一級的消費者身上所“富集”或是累積的人力資本存量達到一定的數量級別時，有能力通過技能等級測試，便滿足轉化條件，逐步最后達到金字塔的頂部。對個體受訓者而言，自身以獲取的知識在較長時間內，沒有運用和更新的狀態下，會面臨遺忘和衰減的風險，當再次測評時，如若達不到技術等級要求的標準，為了維護技能資格證書的可信度和權威性，受訓者則面臨降級。因此，受訓者需要不斷強化學習過程。

培訓生態鏈的信息流和能力的富集累積，并不是遵循林德曼提出的10%的數量級，而是同受訓者勞動力的能力、學習動機和教育特點有關。經驗上講，同等努力程度，人力投資的力度越大，轉變的速度就相對越快。教授同樣的內容，受訓者自身的能力越強，其接受的速度也就越快。學習動機越強，對知識的渴求也促進其對知識的獲取。同樣還有諸多影響知識累積的速度。這種天然的生態鏈關系發揮著教育篩選的功能，造成培訓人員數量呈金字塔排列。這并不是帶有輕視的口吻來敘述，培訓的功能是提高人力資本的存量，但培訓本身并不能直接創造就業崗位，接受培訓的學員必須走向市場才能發揮其作用。產業結構需求數以萬計的一線操作員，數以千計的中層技術人員以及相當數量的高級技能人員和管理人員，這恰好與篩選的結果相吻合。

（三）培訓生態承載力

生態承載力指一定條件下生態系統為人類活動和生物生存所能持續提供的最大生態服務能力，特別是資源與環境的最大供容能力。生態承載力包括兩層基本含義：第一層涵義是指生態系統的自我維持與自我調節能力，以及資源與環境子系統的供容能力，為生態承載力的支持部分；第二層涵義是指生態系統內社會經濟子系統的發展能力，為生態承載力的壓力部分。培訓系統的生態承載力具有客觀性、可變性和多層次性?？陀^性是培訓系統同自然生態系統一樣，具有客觀存在的承載力，不是主觀臆想的?？勺冃允侵概嘤栂到y的承載力不是一成不變的，是相對穩定的動態性的調節，系統自身會根據參與培訓的主客體變化做出相應的自我調節，并對外界條件變化給與信息反饋。多層次性是系統本身的多樣性和多維度決定的，即對于初級技術培訓、中級技術培訓和高級技術培訓，各種層次的培訓所表現出的承載力也是不同的。

農村勞動力轉移培訓的生態承載力就是現有的培訓資源和培訓系統所能承受的最大培訓量。在未達到這一極限值，培訓系統可以自行良好運作，一旦超過這一閾值，系統自身的修復功能將受到破壞，也意味著現有的平衡狀態已經打破，如果繼續增加對培訓系統的壓力，則系統可能會完全崩潰。

另外，影響農村勞動力轉移培訓系統生態承載力的因素有：一是制度環境和自身結構。制度環境即堅持以人為本，人的全面發展與社會需求相統一，堅持多元化的辦學體制，相關利益主體權益與責任統一。庫姆斯認為：必須在任何想通過發展教育來改革社會的努力之前進行，或至少同時進行廣泛的社會、經濟和政治的改革[5]。制度環境是影響高等教育行為決策、資源配置與辦學效益的最重要的環境變量，對高等教育發展起著決定性的影響作用。

教育資源承載力的大小直接取決于對資源的利用方式與手段[6]。教育目的性通常不是由教育本身孕育的，而是受外界的因素決定的。這種外生性的培訓價值取向也影響到培訓的資源承載力。我國教育的行政管理模式也導致教育資源的“非生態”分布，理應得到較多的資源投入的卻沒有得到。農村勞動力轉移應該摒棄長久的“二元結構”格局，系統的成員對資源的獲取機會均等。生態學的理論提示我們，由于所處的自然環境的不同，人們獲取資源的機會不均等，不能僅依靠系統內部力量，還要從系統所處的環境著手。

（四）培訓生態平衡

我國很早就“天人合一”的理念，其實質就是強調平衡，生態平衡是一個理想的狀態，也是自身發展的前提。培訓系統內的各個因子不是孤立的，靜止的、毫無規律可言的聚集在一起，它們之間是相互制約、相互聯系的，共同組成一個有機的整體。俗話說，牽一發而動全身，則意味每一個要素的波動都會影響到整個系統的平衡。生態平衡過程就是如何調整規模、結構、質量和效益的過程。規模是農村勞動力轉移培訓所參與培訓的人員的數量。（超過承載力）是輸入的問題，質量和效應部分是輸出的問題。結構是失衡的問題。

秦小云、賀祖斌認為造成高等教育系統生態失衡的原因有兩種，一是系統本身與環境進行物質與能量的輸入輸出失調，二是系統的自身結構與功能的失衡[7]，這兩只解釋同時適用農村勞動力轉移培訓。農村勞動力物質和能量的輸入包括培訓生源、培訓師資和培訓資金設備等，輸出即經培訓后達到標準的合格的勞動力以及他們提供的社會服務。目前，供給體現在兩個層面，即供給的數量與需求的數量、供給的質量與需求的質量。主要因為培訓更多的應該體現一個很自然發展規律，是農村勞動力真的覺得需要培訓了，便會產生需求。在我國，這種趨勢更多是受到“人為”的施加因素的影響，體現了國家的意志或是政府的行政性的目的，出現對行政力量的依賴，培訓自我意識薄弱。比如，國家機構常常設定一個人為的、認為合理的比例，然后朝著這個方向努力，至于其中的合不合理，很難有個明確的解釋。

環境因素、生物種類、生物信息系統破壞（培訓是由多種要素構成的具有整體綜合效應的生態系統，本文重點從宏觀分析）……培訓的目的是合理有效的轉移農村剩余勞動力，換句話說，就是為社會提供教育產品。通過這種形式完成能量和物質的交換，實現生態鏈的暢通。

培訓生態平衡需多方面考慮，農村勞動力轉移培訓是伴隨我國農村城市化的進程，應該具有階段的可持續性。生態學強調持續進化。其中包含兩種含義，一是保持系統的持續發展，二是保持系統的不斷優化。

培訓系統平衡實質是克服生態危機。因為作為個體存在的職業院校是構成職業院校生態系統的基礎，如果其脫離了整個職業院校生態系統，其就不再具有系統的特性和功能，而各院校之間相互聯系、協同發展，就能促進整個職業院校生態系統的性質及其功能的發揮，其自身也就能獲得較好的發展環境[8]。

剔除直接的培訓的生產者，同樣有許多群體對培訓的生產者起扶持作用，他們提供師資等，某些部分可以對培訓的直接生產者替代作用，他們對系統的穩定性和持續性起輔助作用。

培訓的生態平衡是一種理想化的狀態，同生態平衡相似，指“在一定的時間內和相對穩定的條件下，生態系統各部分的結構和功能處于相互適應與協調的動態之中。它包括結構上的平衡、功能上的平衡以及輸入與輸出物質上的平衡”[9]。（結構：區域分布、專業設置、學校比例）、輸入與輸出不平衡不是培養數量的不平衡，二是培養結構的不平衡，培訓的學院的能力結構與產業需求存在著差異。

培訓作為滿足農村勞動力文化日益增長的文化的需要的重要方式，應該與普通教育、高等教育放在同等重要的位置，生存空間不應受到積壓。就是要正確處理整體與局部的關系，眼前與長遠的關系，同一與差異的關系、宏觀與微觀的關系。

四、結語

農村勞動力轉移培訓的生態學分析實質是討論培訓的應然與實然的問題，具體到人類的社會生活實踐之中，“實然”揭示了客觀事實，是一個客體性概念；“應然”表明了主體的價值取向，是一個主體性概念。主體的價值取向自然要符合主體的利益與需求，同時又須遵循客觀事物的特點和規律。缺乏事實根據的價值取向是毫無生命力可言的[10]。應然與實然是現實性與可能性的統一。本文用生態學的理論分析農村勞動力轉移培訓，目的在于給培訓的政策制定者、承擔者和參與者提供一個全新的角度審視培訓，通過深入發掘農村勞動力轉移培訓的生態結構和生態功能，使各個群體能夠正確、客觀地認識培訓以及培訓內部各個要素的內在關系和深刻的生態規律，樹立有助于培訓的生態意識和生態觀念，有利于提出科學合理的管理策略，只有這樣，才能創造性的推動農村勞動力轉移培訓的可持續發展，為培訓活動注入新的活力和內涵。

參考文獻：

[1]劉貴華，朱小蔓.試論生態學對于教育研究的適切性[J].教育研究，2007（07）：5-6.

[2]張忠迪.高等教育資源浪費的生態學分析[J].江西教育科研，2006（9）:43.

[3]傅樺，吳雁華，曲利娟.生態學原來與應用[M].北京：中國環境科學出版社，2008：15-16.

[4]劉貴華，朱小蔓.試論生態學對于教育研究的適切性[J].教育研究，2007（07）：7.

[5]菲利普，庫姆斯.世界教育危機―八十年代的觀點[M].趙寶恒，李環，等，譯.北京：人民教育出社，1990：235.

[6]賀祖斌.高等教育系統的生態承載力研究[J].高等教育研究，2005（02）：16.

[7]秦小云，賀祖斌.論高等教育系統的生態平衡[J].教育理論與實踐，2004（11）：17.

[8]程太生.教育生態理論下我國職業教育可持續發展研究[J].職教論壇，2011（01）：74.

勞動力多樣性范文第2篇

摘 要：在轉軌時期勞動力流動、就業問題日益嚴重和人口老齡化背景下的產物，非正規就業因具有就業準入低、勞動力容納力大、機制運作靈活性等特點，成為許多新增勞動力選擇的就業渠道之一，適應經濟發展多樣性的需要。但其發展不可避免地對體制改革提出更高的要求，尤其是就業方式的靈活性與社會保障有著千絲萬縷的聯系，如何滿足就業靈活性和保障性相統一，成為了非正規就業發展的重要課題。由此從非正規就業的理論及概念出發，概述中國靈活就業人口社會保障的現狀，對未來的發展路徑提供參考。

關鍵詞：非正規就業；靈活就業；社會保障

非正規就業對緩解就業矛盾、提供就業機會方面的作用巨大，被稱為吸納勞動力的海綿和蓄水池。非正規就業的發展有著深層的理論淵源，國內外對非正規就業的定義在名稱上有所差異，國外使用非正規就業概念，國內官方使用靈活就業概念，其實質是相同的。

一、國內外研究概述

關于非正規部門及非正規就業者的理論研究源自三大理論：傳統就業理論、貧困就業理論和二元經濟理論。傳統就業理論的主要代表人物主張充分發揮政府和工會的作用，在國際貿易中采取有利于小企業的保護政策措施，并在經濟運行各方面支持小企業發展。中小企業是發展靈活就業的主要途徑之一，可以通過靈活多樣的用工方式增加就業機會，以促進經濟發展。貧困就業理論認為，貧困是非正規就業產生的根源，正是由于城市失業和貧困化而引起的社會階層分化，才促進了非正規就業的產生和繁榮。自20世紀80年代的經濟衰退和許多發展中國家實行經濟結構調整政策以來，非正規部門得到進一步發展，這說明非正規就業的存在與發展反映了社會的客觀需求。二元經濟理論的主要代表阿瑟?劉易斯通過構建一個二元的勞動力市場分析農村剩余勞動力向城市轉移的現象，歸納出農村剩余勞動力轉移的路徑，即由農業部門轉向非正規部門最終轉至城市現代工業部門，同時也可以被理解為是靈活就業的發展趨勢。

國外對非正規部門就業的界定多采用2006年世界銀行的表述，“以獲得收入為目的，在城市地區規模較小的單位中就業，其勞動關系是以臨時雇用或社會關系而不是以契約為基礎的”，其定義是從非正規就業規模和雇傭方式等方面出發的。在中國一般用靈活就業代替非正規部門就業使用，是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、保險福利、勞動關系等幾方面（至少一方面）不同于建立在工業化和現代工廠制度基礎上的、傳統的主流就業方式的各種就業形式的總稱。由此可見，大多數國內學者從就業群體和用工方式靈活多樣性等方面出發的。

二、非正規就業人員總量及社會保障現狀

由于統計口徑的不同，國內學者對中國非正規就業人員總量的估計存在差異，何平等認為中國非正規就業的人員規?？赡艹^1.3億人，于法鳴等估算出中國目前至少有六七千萬人從事非正規就業，蔡認為中國非正規就業的比重在2001年已達到全部城鎮就業的38%，2004年官方公布數據顯示2003年中國靈活就業者總計不到4700萬人。以非正規就業形勢較活躍的上海為例，非正規就業人口的比例呈平穩上升的趨勢，從2000年的8.7%，2007年上升到了10.9%。雖然在統計總量上存在疑義，但可以肯定的是非正規就業正以正規就業的補充形式，吸納勞動力的數量不斷攀升。

中國現行社會保險制度針對人群主要是有固定用人單位的正規就業形式，對靈活就業人員參加社會保險問題，目前還未出臺具有普適性的政策法規，雖然近年來地方出臺了一些規定，一方面設計存在缺陷，缺乏適用性、便攜性和靈活性，另一方面行政執行無力，對違法行為監督不嚴、執法不力和處罰不夠的問題，使得還有很大一部分的靈活就業人員被排斥在現行社會保障體系之外。除此之外，靈活就業人員的社會保險覆蓋面小，據國家統計局農調總隊的調查，近九成的農民工沒有被工作單位的社會保險所覆蓋。勞動和社會保障2006年統計數據較全面的反映了靈活就業人員及其社會保障的情況：2005年城鎮就業者為27331萬人，年末養老保險參保人數僅13120萬人，僅占城鎮就業者的48%；非正規部門就業人員12648萬人，年末養老保險參保人數1409萬人，參保率僅為11.14%?？傮w來說，非正規就業者往往從事的是勞動強度大、工作時間不穩定、衛生及安全保護缺乏的工作，他們的社會保障狀況亟需得到改善。

三、非正規部門人員社會保障發展路徑

第一，明確勞動關系，加強非正規就業者的就業保障。簽訂勞動合同是就業保障中重要的一環，政府可依據《勞動合同法》、《就業促進法》等法律法規，監督企業與靈活就業者簽訂勞動合同，確保勞動者權益。除此之外，政府可鼓勵與扶持工會的建立，利用工會談判的優勢，保障弱勢群體的勞動權益；第二，明確參保項目，按照靈活就業人員的不同類型分步推進社會保險。例如下崗職工、農民工和自由職業者對社會保險具有不同的需求，應針對不用人群，循序漸進，避免一刀切造成的隱患；第三，設計制度，建立適合靈活就業人員特點的社會保障制度。在參保形式和繳費標準上，應根據靈活就業的特點，通過自愿和吸引的方式，實行比較靈活和優惠的政策，例如降低靈活就業者的參保門檻、降低繳費標準、實現個人賬戶的可攜性。（作者單位：遼寧大學）

參考文獻：

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[2] 丁金宏，冷熙亮，宋秀坤，《中國對非正規就業概念的移植與發展》[J]，中國人口科學，2001，（6），P9-10

[4] 勞動保障部規劃財務司，《我國靈活就業情況統計分析》[J]，中國勞動，2005，（3）

勞動力多樣性范文第3篇

1.有助于貫徹落實國家戰略，探索中國特色的職業教育發展新路

加快發展現代職業教育，培養大量專業技能人才，是建設人力資源強國、全面建成小康社會的必然要求，是實現“四化同步”發展的客觀需要，也是擴大就業、為縣域經濟發展提供人才支撐的重要舉措。世界各國經濟發展水平不同，勞動就業制度不同，職業教育各具特色。凡是成功的模式，都有一個共同的特點，就是與本國實際緊密結合，有效促進經濟社會發展。我國把推進城鄉與區域教育協調發展作為“十二五”時期教育改革發展的重要任務。近年來，我國重視職業教育發展的大環境已經初步形成，職業教育服務縣域經濟和城鎮化發展的能力也明顯增強。但同時國內外的發展形勢為我國現代職業教育體系的發展提供了前所未有的機遇，同時也給職業教育與縣域經濟發展、城鎮化進程的有機結合提出了嚴峻的挑戰。我們必須走自己的路，解放思想、與時俱進，在實踐中總結經驗，找出問題和不足，探索有中國特色的職業教育發展新路。

2.有助于促進縣域經濟和城鎮化發展，推進經濟結構戰略性調整

縣域經濟健康發展、城鎮化的順利推進與完善的職業教育之間存在著良性互動。一方面，職業教育的大力發展，教育水平和教學水平的普遍提高，可以培養造就出更多高素質的勞動力，會加速區域各產業內部勞動密集型向技術密集型、知識密集型的轉變，提高各產業內部的勞動生產率和經濟效率，進而為縣域經濟做出更大貢獻。同時，新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。職業教育拉動農村勞動力轉移的作用越來越突出，特別是職業教育由于其具有專業性、實用性、多樣性等特點，使其針對性強、實用性高、覆蓋面廣，能夠使更多的農村勞動力獲得接受教育、提高素質、增強技能的機會，有助于推進大量農村勞動力向非農產業轉移，打破封閉的“二元經濟結構”大量的農村勞動力涌進城市，滿足個人的就業需求和工作崗位的需要。隨著新型城鎮化的推進，大量的農村剩余勞動力將從鄉村向城鎮遷移，推進新型城鎮化的發展進程。另一方面，縣域經濟的持續穩定增長、城鎮化的推進增強了縣域的經濟實力，這反過來又促進了縣域加大對職業教育的投入，從而改善職業教育的教學條件，提高教育質量，進而提高了職業教育的普及率。新型城鎮化建設的發展，將產生大量新的就業方向、就業崗位和用工需求，創造更多的就業空間，提高對高素質勞動力的需求，吸引更多的農村剩余勞動力向城鎮轉移，促進職業教育的發展。在這種局面下，職業教育在縣域經濟和社會發展中占據著越來越重要的地位、發揮著明顯的作用，最終二者形成良性循環與良性互動。因此，推進縣域經濟和城鎮化發展，迫切需要一大批技能型人才。而作為培養這類人才的職業教育，發展卻比較滯后。近年來，在沿海經濟發達地區和大城市出現的技工荒，也從側面凸顯了我國職業教育的滯后。與高等教育的高速度發展相比，職業教育的發展在一定程度上受到了削弱，特別是在面向產業發展的技術工人的培養上相對弱化，職業技術學校在經費投入、政策扶持、社會重視各個方面都嚴重滯后于社會的實際需求，這也是造成目前技術工人嚴重短缺的原因之一。雖然這兩年面向農村的職業教育得到了政府的大力支持，取得了較快的發展，但辦學經費不足、辦學條件差、師資隊伍薄弱、辦學質量不高、生源不足的問題依然突出，而且這些職業教育培養的學生主要是針對農村地區發展的需要，對于縣域經濟發展特別是現代工業的發展作用很小。因此，職業教育不能局限于教育內部的小循環，而是要納入到全社會的宏觀體系之中進行大循環，在國家教育體系與區域經濟體系中定好位，積極對接縣域經濟和城鎮化發展的需求，加強職業教育發展，擴大職業教育規模，提高職業教育培養質量，打造與世界制造業大國、經濟結構戰略性調整相適應的職業教育人才培養體系。

二、目前國內外研究的現狀和趨勢

目前，職業教育的模式和組織結構單一，缺乏有效集成整合各部門的職業教育資源和資金的模式和機制。產業、行業和勞動力市場需求的多樣性決定了創新模式的多樣性和組織方式的多樣性，因此，要充分考慮不同層次、不同定位的市場需求特點，不斷摸索適應新形勢的職業教育辦學模式和機制，適應縣域經濟和城鎮化發展的新趨勢。根據經濟社會發展和產業布局需要完善中等和高等職業院校的專業布局結構，暢通和拓寬技能型人才培養通道，然而針對職業教育的學歷制度、職業資格制度和能力等級制度尚不夠完善，尚未建立適應經濟發展方式轉變、產業結構調整和社會發展的要求，寬松、自由、優越的現代職業教育發展環境，我國職業教育還沒有從量的增長轉移到質的提高的軌道上來，這與我國職業教育院校的人才培養機制密切相關，與職業教育院校的微觀管理制度和國家宏觀教育政策密切相關。因此，借鑒國外職業教育與區域經濟、城鎮化相結合的發展經驗，明確我國職業教育與區域經濟、城鎮化相結合的現狀及其影響因素，研究建立適應職業教育活動特點又有利于推進縣域經濟和城鎮化發展的辦學模式和機制，探究促進我國職業教育與區域經濟、城鎮化相結合的教育政策，不僅有助于理論上深化對職業教育、縣域經濟發展以及城鎮化發展規律的認識，而且有助于推動職業教育持續健康發展、推動縣域經濟轉型和城鎮化發展，實現改革紅利、內需潛力和創新活力的疊加，打造中國經濟的升級版。

三、職業教育在城鎮發展的路徑探究

1.政府出臺相關政策幫助農民工發展職業技能

第一代農民工主要是為了賺錢養家糊口，而新生代的農民工卻更迫切地想融入城市。我國2012年的統計數據顯示，2012年我國農民工的總數已經超過2.5億，農民工平均才36歲左右，大多都是初中文化程度，沒有參加過任何相關技能培訓。農民工的就業崗位不穩定，隨時面臨著被市場淘汰的風險。要想更好地解決這一問題，政府需要根據城鎮經濟發展需要，為農民工參加技能培訓和再教育提供機會，尤其是勞務輸出重點區域，更要搞好技術培訓工作。

2.加快以就業為指導的現代職業教育體系的建設步伐

勞動力多樣性范文第4篇

晉江市作為民營經濟較為發達地區的典型代表，是福建縣域經濟的領頭羊。作為一個經濟相對發達的富?？h，晉江市把“民生和諧”作為新的施政理念，著力提高民生質量，營造和諧發展的社會環境，讓最廣大群眾共享發展的成果。在調研中，我們發現晉江市政府在社會保障管理上立足本地實際，服從和服務于晉江市經濟建設，在就業和再就業工作、社會保障體系的完善、企業工資總額的宏觀調控、勞動關系調整，勞動保障隊伍素質建設等方面成效顯著：

首先，扎實推進各項促進就業的政策措施。在進一步完善政府促進就業目標責任制，抓好稅費減免、培訓補貼等政策落實的同時，特別注意解決好靈活就業的下崗失業人員的社保補貼問題。例如，在開展“再就業援助行動”、“春風行動”中，共組織160家企業參加，免費為下崗失業人員、求職者提供就業崗位1.8萬個，達成求職意向2441人。截止到2005年止，完成下崗失業人員“再就業優惠證”年檢手續，累計發放“再就業優惠證”690本，將本市的失業率控制在0.36%，低于泉州市控制指數。

其次，初步有效地破解企業缺工問題。一是通過健全農村勞動力培訓機制，有針對性地開展對農村勞動力的技能培訓，提高農民就業能力。例如：在扶持一批農村勞動力轉移培訓基地的同時，配合靈源街道率先對社區剩余勞動力實施大規模轉移就業培訓。同時，取消社會保險政策中的城鄉差別，實現城鄉就業一體化，會同有關部門清理和取消針對農民進城就業等方面的不合理限制，改善農村富余勞動力進城就業的環境，完善針對農民工的就業服務。二是積極組織各種形式的山海勞務協作。加強與外地勞務聯系，形成招生、培訓、就業的一條龍服務形式，推進“異地培訓、晉江就業”的長效機制。例如：先后引進30多批次近2000人，在云南丘北、陜西西安、福建上杭、建陽等地設立招工培訓窗口等。三是啟動企業缺工預警機制。例如：2005年2月份，組織對全市100家重點骨干企業進行調研，了解企業的開工情況、用工需求、工資價位、勞動時間等，并對1045家規模企業的開工、生產情況進行電話調查，形成調研材料向市政府匯報，積極應對企業缺工問題。

再次，不斷完善勞動力市場建設。特別是加強信息網絡建設，初步實現市、鎮（街道）、村就業服務信息的實時聯網、信息共享，促進勞動力市場的開放有序、規范統一。例如：通過購建面積達3545平方米，能同時容納200家企業、4000名求職者的勞動力市場招聘場所，在擺脫晉江市“有市無場”的窘境的同時，還在全省首推引入社會職業中介參與統一的職業介紹服務，推進了勞動力市場制度化、社會化、專業化建設。

最后，職業技能培訓工作取得新進展。通過建立職業培訓基地，積極為農民工提供形式多樣的培訓，鼓勵和支持有條件的企業、事業組織、社會團體和個人進行各種形式的職業培訓，建立規?；?、與本地集群產業相關的職業培訓基地。例如：2005年，晉江在五里工業園區建立鞋衣職業培訓中心，該中心被省勞動保障廳授予“推進職業培訓市場化重點示范基地”。同時，不斷加大對非法中介和非法培訓基地的打擊力度，改革了職業技能鑒定權限，建立“晉江市職業技能鑒定指導中心”，積極推進了職業資格證書制度的實施。

多年來，晉江市在社會保障管理方面取得一定成效和經驗的同時，也存在一些值得注意的問題。例如，就業結構性矛盾依舊存在。職工參保率普遍偏低。勞動合同簽訂率仍停留在較低水平等。有鑒于此，筆者認為應對以下兩個方面加以重視和進一步完善，以進一步提升政府的社會保障管理能力：

――進一步強化調控就業結構性矛盾的力度。主要可以從三個方面入手：一是加強職業技術教育培訓，切實提高勞動者就業的針對性。首先，通過科學合理的規劃，增加投入，加快建設與產業結構相配套的職業教育中、高等院校，鼓勵和扶持企校聯合，開展職業技術培訓，提高勞動者對勞動力市場需求的適應性，以此化解就業結構矛盾和用工難的問題。其次，充分利用社會力量、整合資源，委托各職業培訓機構增強對農民工培訓的針對性與多樣性，通過提供形式多樣的培訓，切實提高農民工的就業技能。二是加快勞動力市場的信息網絡建設，建立并進一步完善企業崗位空缺預警機制，增加對農村勞動力轉移就業的幫助，并加強跨地區、跨省份的就業信息，降低勞動力供需雙方的信息搜尋成本。三是加快發展民辦職業介紹機構，鼓勵其積極參與服務競爭，適應市場經濟，同時及時給予收費管理工作指導等，以建立信息靈敏、服務完善、規范有序的市場服務體系，充分發揮其對勞動力供需的調節和配置作用。

勞動力多樣性范文第5篇

該報告指出，與男人相比，在婦女經營的土地上，單產較低。但是，這并不是因為婦女的種植技術不如男人。原因很簡單，即她們獲得的投入物比男人少。如果她們也能得到與男性農民同樣多的投入物，其單產將會提高，她們的產出將會提升，并實現總體農業生產的增長。

“該報告對促進農業中的性別平等賦予重要的商業意義，”糧農組織總干事雅克?迪烏夫說?！靶詣e平等不僅是一個崇高的理想，也是實現農業發展和糧食安全的基礎。我們必須促進兩性平等并賦予婦女權利，確保以可持續方式戰勝饑餓與極端貧困，”他補充說。

縮小單產差距使各方受益

只要發展中國家的婦女能夠享有與男人同等的農業資源，由她們經營的農場便可實現20%-30%的增產，從而使發展中國家的農業總產量提升2.5 %至4%，而這又能反過來使世界饑餓人數減少12%至17%，即1-1.5億。據估計，2010年世界營養不良人數為9.25億，其中9.06億在發展中國家。

“我們必須消除對婦女一切形式的歧視，確保對資源的獲取更加平等，農業政策和計劃更具性別意識，并使婦女在各級政策制定中擁有發言權。必須將婦女視為可持續發展中的平等伙伴，”迪烏夫說。

婦女的工作

在發展中國家，婦女占農業勞動力的比例平均為43%，從拉丁美洲的20％，到東亞和東南亞及非洲撒哈拉以南地區的近50%。這一比例在某些國家更高，而在有些國家內部亦存在很大差異。

在農村婦女就業的地方，她們往往被安排收入較低的職業，而且就業形式會更無保障，如季節性、兼職或低報酬的工作。該報告說，與傳統農業相比，高價值出口型涉農企業創造的新就業崗位為婦女提供了更多機會。

關注差距

該報告闡述了在獲取廣泛農業資源方面存在的性別鴻溝，這些資源包括土地、牲畜、農業勞動力、教育、推廣服務、信貸、化肥和機械設備等。

所有地區的婦女獲得土地的機會普遍少于男性。對于那些有數據可查的發展中國家，在所有土地持有者中3%至20%為女性。婦女在農業勞動力中所占比例要高得多，在發展中國家區域為20%到50%。

“與男性農民相比，女性農民所經營的土地單產通常較低，其原因并非她們技不如人，而是由于她們經營規模小，使用肥料、改良種子和工具等投入物少，”該報告的編輯特麗?拉尼說。

實現農業中的性別平等

“許多國家的事實表明，政策能夠促進在農業和農村就業方面實現兩性平等并賦予婦女權利。第一個優先重點是消除歧視性的法律規定，”拉尼說?！霸谠S多國家，婦女在諸多方面不能享有與男人平等的權利，其中包括購買、出售或繼承土地；開設儲蓄賬戶或借貸；簽署合同或出售農產品。即便法律權利已有明文規定，但通常得不到遵守。”政府官員必須履行維護法律的義務，而婦女則必須了解自己的權利并有能力維護其權益。

在農業領域，農業生產的復雜性和時間分配上的限制導致婦女面臨多種制約因素。該報告指出，為了做到切實有效，干預措施必須“捆綁”實施，以便整體解決這些限制因素。

政策和體制對男女兩性往往產生不同的影響――即使不存在明確的歧視含義。“男人和婦女在社會中發揮不同的作用，同時也面對不同的機遇和限制，”拉尼說。“我們必須考慮性別差異，否則無法制定有效的農業政策?！?/p>

積累人力資本

除了提高總體農業生產之外，填平農業中的性別鴻溝也將有助于婦女增收，是改善兒童健康、營養和教育成果的行之有效的方法?！拔覀兡軌蛱峁┑淖詈猛顿Y方式是針對婦女和女孩積累人力資本。基礎教育、市場信息和農業推廣服務是農業生產率和經濟增長的重要基石?！崩嵴f。

新聞背景：

農業中的女性

――非洲撒哈拉以南地區，文化規范一直鼓勵女性在經濟上自力更生，歷來敦促女性承擔農業生產的重大責任。由于艾滋病毒/艾滋病、沖突和人口流動等諸多原因，許多國家農業勞動力中的女性比重上升。這一比重從科特迪瓦和尼日爾的36%到萊索托的60%以上不等。――東亞和東南亞區域平均值由中國主導，該國農業勞動力的大約48%為女性。――南亞的平均值由印度主導，該國農業勞動力中的女性比重為30%。巴基斯坦自1980年以來農業勞動力中的女性比重增加了近兩倍，而孟加拉女性在農業勞動力中的比重現已超過50%。