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(河北廣播電視大學(xué),河北 石家莊 050080)
摘 要:隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)民工進(jìn)軍城市的勢頭有增無減,人數(shù)越來越多,年齡跨度越來越大,成為城市建設(shè)的中堅(jiān)力量。面對著這些人員的農(nóng)民身份揮之不去,工人身份又不易獲得的現(xiàn)狀,我們不能只從其權(quán)益保護(hù)層面來解決問題,最深層的應(yīng)該解決農(nóng)民工的法律意識(shí)問題,提高其相關(guān)法律權(quán)益的認(rèn)知程度,及對城市的歸屬感問題,建立和諧社會(huì)。
關(guān)鍵詞 :農(nóng)民工;法律意識(shí);法的運(yùn)用
中圖分類號:D90文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1000-8772(2014)28-0143-02
一、農(nóng)民工的含義
“農(nóng)民工”是我國特有的城鄉(xiāng)二元制戶籍體制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中必然產(chǎn)生的一個(gè)群體,具有中國特色,國外鮮有這樣的稱謂。農(nóng)民工是身份和職業(yè)的綜合體,指的是戶籍身份是農(nóng)民、有承包土地,但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。
隨著社會(huì)法治的發(fā)展,農(nóng)民工群體的壯大,農(nóng)民工成為城市建設(shè)和發(fā)展過程中不可獲取的力量,農(nóng)民工群體的權(quán)益也受到重視,逐漸用“進(jìn)城務(wù)工人員”的稱謂來代替,表示對農(nóng)民工的尊重。進(jìn)城務(wù)工人員的內(nèi)涵比農(nóng)民工范圍大,包括生活在農(nóng)村的城、鄉(xiāng)兩種戶籍的人,顯示不出城鄉(xiāng)二元制戶籍制度的歧視,較符合現(xiàn)在城市外來人員的情況。對此學(xué)者們還有一些稱呼,比如“異地務(wù)工人員”、“務(wù)工人員”等。
無論稱呼怎么改變,農(nóng)民還是這一群體的主要組成部分,具有一些鮮明的特征。隨著老一代農(nóng)民工的退去,新一代農(nóng)民工代替老一代為城市的發(fā)展建成繼續(xù)貢獻(xiàn)自己的力量,這一代又被稱為“新生農(nóng)民工”。本文的農(nóng)民工就是指農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商或務(wù)工從事非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。
二、農(nóng)民工法律意識(shí)的現(xiàn)狀
《中國大百科全書?法學(xué)卷》對法律意識(shí)是這樣解讀的,法律意識(shí)是:“人們對于法(特別是現(xiàn)象法)和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)和態(tài)度的總稱,它表現(xiàn)為探索法律現(xiàn)象的各種學(xué)說,對現(xiàn)行法律的評價(jià)和解釋,人們的法律動(dòng)機(jī)(法律要求),對自己權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)(法律感),對法、法律制度的了解、掌握、運(yùn)用的程度(法律知識(shí))以及對行為是否合法的評價(jià)等”。①法律意識(shí)和法律知識(shí)是不同的,法律意識(shí)是社會(huì)主體對外界所反映的一種法律思想、觀點(diǎn)或心理,而法律知識(shí)僅指對法律內(nèi)容的知曉和掌握,不涉及意識(shí)形態(tài)問題。法律知識(shí)是法律意識(shí)的基礎(chǔ),法律意識(shí)是運(yùn)用法律知識(shí)的前提。農(nóng)民工法律意識(shí)是指農(nóng)民工自覺遵守法律和主動(dòng)合理的運(yùn)用法律的心理基礎(chǔ)。
(一)農(nóng)民工法律意識(shí)的有無
社會(huì)對農(nóng)民工進(jìn)行的教育和普法還僅停留在法律知識(shí)的灌輸階段,并沒有深入到法律意識(shí)的層面。農(nóng)民工進(jìn)城后,一直面臨著惡意克扣、拖欠工資,工作環(huán)境惡劣、缺少勞動(dòng)保護(hù)條件,勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高、社會(huì)保險(xiǎn)沒有著落等現(xiàn)狀。社會(huì)各界也在這些方面加大法律知識(shí)的普及,農(nóng)民工也開始學(xué)會(huì)拿起法律的武器保護(hù)自身的權(quán)益。
另一方面,農(nóng)民工的犯罪率在一些大中城市中一直是居高不下,影響這些城市的安定和諧。進(jìn)城農(nóng)民工在面對著豐富多彩的城市生活,迷失了自己憨厚的本性,誤入犯罪的歧途。文化的沖突使得這些面朝黃土背朝天的農(nóng)民在城市中生活首先面臨的是生存問題。由于農(nóng)村的教育水平低,進(jìn)城的農(nóng)民無一技之長、文化知識(shí)貧乏,只能從事底層的服務(wù)行業(yè)。這一行業(yè)報(bào)酬少、不穩(wěn)定、老板剝削嚴(yán)重等問題,使得進(jìn)城農(nóng)民面對高昂的城市生活成本,不得不選擇鋌而走險(xiǎn)的犯罪。進(jìn)城農(nóng)民工走向犯罪的另一原因是法律知識(shí)的淺嘗輒止,沒有形成法律意識(shí),更談不是什么法律素質(zhì)了。在農(nóng)民工犯罪的罪名中盜竊、搶劫居多,這些人員只知道這些行為違法,但不知道到什么程度就是犯罪了,對于罪名的犯罪構(gòu)成、犯罪情節(jié)等沒有清晰的認(rèn)識(shí)。
農(nóng)民工在多年的普法教育下,民事權(quán)益的法律意識(shí)是有的,但是刑法方面的法律才意識(shí)淡薄,分不清罪與非罪的界限。
(二)農(nóng)民工法律意識(shí)的高低
法律意識(shí)的培養(yǎng)能夠促進(jìn)法律的建構(gòu)和運(yùn)行,對于農(nóng)民工法律意識(shí)的培養(yǎng)僅涉及到促進(jìn)法律運(yùn)行當(dāng)中的守法功能,也就是法的遵守和運(yùn)用。法的建構(gòu)是高層次的法律意識(shí),法律專業(yè)人士應(yīng)該具備的。
農(nóng)民工目前具有的法律意識(shí)主要是法的遵守,是法的指引作用的體現(xiàn)。法的指引作用是指法律作為一種行為規(guī)范,指引人們可以這樣行為、必須這樣行為或不得這樣行為。憨厚的本性使得大多數(shù)農(nóng)民工能夠在多年的普法教育下守住法律底線,知道什么可為,什么不可為。但是農(nóng)民工拿起法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的法律運(yùn)用意識(shí)不高,社會(huì)中也時(shí)有發(fā)生暴力討薪和開胸驗(yàn)肺的悲劇,這種行為不僅保護(hù)不了他們的合法權(quán)益,又使他們陷入另一個(gè)糾紛當(dāng)中。
農(nóng)民工的法律意識(shí)還停留在法的遵守低層次的法律意識(shí)中,法律的運(yùn)用意識(shí)不高。農(nóng)民工法律運(yùn)用意識(shí)的培養(yǎng)不僅更好的理解需要法律知識(shí)和法律條文,還需要一些身邊鮮活的法律運(yùn)用成功的案例來提升他們對法律的信仰,使它們能夠在遇到糾紛后能夠選擇用法律的手段去解決糾紛,避免悲劇的發(fā)生。
三、農(nóng)民工法律意識(shí)的培養(yǎng)
農(nóng)民工法律意識(shí)的培養(yǎng),是我國在進(jìn)行普法過程中的一個(gè)必經(jīng)的階段。經(jīng)過二十多年的普法宣傳,進(jìn)城農(nóng)民工從各種報(bào)刊、雜志、廣播、電視等媒體學(xué)到了法律知識(shí),但是,時(shí)至今日,這一群體的法律意識(shí)仍然不高,他們想用法律、敢用法律的、會(huì)用法律的意識(shí)提高的不多。究其原因,從這些媒體上學(xué)到的是法律知識(shí),農(nóng)民工僅僅從自己領(lǐng)會(huì)到的少數(shù)的零散的法律知識(shí)上知道了自己的合法權(quán)益被侵害了,他們想不想用法律的手段去保護(hù)自己的權(quán)益,敢不敢去哪其法律的武器,會(huì)不會(huì)正確運(yùn)用法律都是擺在他們面前的一道道鴻溝。本文并不否認(rèn)普法的作用,但是這種零散的片段式的普法對進(jìn)城務(wù)工人員法律意識(shí)的提高作用不大。進(jìn)城農(nóng)民工法律意識(shí)的提高,需要進(jìn)行簡單的系統(tǒng)化的法律基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí),樹立這一群體的法律信仰,從想、敢、會(huì)幾個(gè)角度來培養(yǎng)他們的法律意識(shí)。社區(qū)教育就能很好地完成這一使命。
進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害不是因?yàn)椴恢?,而是因?yàn)椴桓矣梅蓙砗葱l(wèi)自己的權(quán)益。農(nóng)民工的違法犯罪率居高不下,不是敢作敢為,而是不會(huì)正確的運(yùn)用法律手段,應(yīng)當(dāng)使他們懂得用違法的手段去懲治違法的行為,自己也會(huì)遭受刑罰的處罰。這些問題的根本原因在于法律意識(shí)淡薄。提高農(nóng)民工的法律意識(shí),對其自身權(quán)益的保障,形成良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境,加快市民化進(jìn)程,構(gòu)建和諧社會(huì)都是有積極意義的。
進(jìn)城農(nóng)民有善的一面,也有惡的一面。由于其文化素質(zhì)低,法律意識(shí)差,在面對紛繁復(fù)雜的城市生活更容易被迷惑,更易走進(jìn)犯罪的歧途。所以在培養(yǎng)農(nóng)民工的法律意識(shí)時(shí),不能只側(cè)重于其弱者各項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)法律意識(shí)的宣傳和培養(yǎng),也應(yīng)該注重刑法法律意識(shí)的培養(yǎng),對這類人群進(jìn)行違法犯罪的預(yù)防教育,使其對刑法犯罪望而生畏。不能把農(nóng)民工作為弱者加以一味的保護(hù),法律的意義在于公正,一味的保護(hù)可能會(huì)使法律有所偏頗。要讓他們摒棄弱者心態(tài),以城市主人公的姿態(tài)參與到社會(huì)生活中去,做到法律面前人人平等,加快市民化進(jìn)程。
提高進(jìn)城農(nóng)民的法律意識(shí)是一項(xiàng)全民工程,不能只依靠政府。法律意識(shí)的提高有助于法律素質(zhì)的培養(yǎng),對于意識(shí)的培養(yǎng)是一個(gè)長期的過程和整個(gè)社會(huì)的環(huán)境息息相關(guān)。國家應(yīng)當(dāng)從城鄉(xiāng)二元制體制的改革做起,針對進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同、工傷、子女教育、住房等多方面做起樹立其城市主人翁的情感意識(shí),使其敢于知法、用法。同時(shí)還得通過社區(qū)教育,開放大學(xué)等形式系統(tǒng)的加強(qiáng)對農(nóng)民工法律意識(shí)的培養(yǎng),彌補(bǔ)其在農(nóng)村教育的不足造成的法律認(rèn)識(shí)的缺乏。利用現(xiàn)代的電子技術(shù),做到時(shí)時(shí)能學(xué),處處可學(xué)的社會(huì)環(huán)境。地方政府也要保證這些措施的順利實(shí)施。
注 釋:
①《中國大百科全書?法學(xué)卷》“法律意識(shí)”條目,第104頁
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 職業(yè)技能培訓(xùn) 法律常識(shí)教育
【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號】0450-9889(2014)01B-0123-02
隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民日益增多,拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,影響了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。黨和國家對此高度重視,采取了一系列行政和法律措施,保障農(nóng)民工合法權(quán)益。為了更好地保護(hù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的合法權(quán)益,必須促使農(nóng)民工樹立法律意識(shí)和法制觀念,使農(nóng)民工增強(qiáng)維權(quán)意識(shí),依法保護(hù)自身合法權(quán)益。如何在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中開展法律常識(shí)教育,是目前各個(gè)教育培訓(xùn)部門面臨的一個(gè)新的課題。憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校是憑祥市人力資源和社會(huì)保障局唯一指定的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu),擔(dān)負(fù)著全市外出農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)職能。本文擬以憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的實(shí)踐為例,對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的法律常識(shí)教育進(jìn)行探索。
一、農(nóng)民工法律意識(shí)薄弱的原因
(一)思想觀念保守
大部分農(nóng)民工來自較落后的農(nóng)村,有些甚至是偏遠(yuǎn)的貧困山村,那里交通不便、信息閉塞,農(nóng)民對外界信息了解較少,思想觀念保守。隨著近幾年農(nóng)民外出務(wù)工熱的悄然興起,農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了一定的變化,但大部分農(nóng)民工依然用慣常思維思考問題。部分農(nóng)民工在外按部就班,畏首畏尾,當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí),不知道該怎樣說話甚至是不敢說話,害怕惹出更多的事端,通常以自己吃虧的方式息事寧人。此外,許多農(nóng)民工抱著得過且過的思想,對是否與用人單位簽訂維護(hù)自己合法權(quán)益的相關(guān)法律文書和積極爭取自己的相關(guān)利益等持漠然態(tài)度,對別人已經(jīng)發(fā)生的事持觀望態(tài)度,及至事情發(fā)生后無法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益時(shí),又后悔莫及。
(二)受教育程度和收入水平較低
農(nóng)民工的文化程度普遍較低,大部分農(nóng)民工只是初中文化水平,甚至相當(dāng)一部分人還是小學(xué)畢業(yè),45周歲以上的人群中更有文盲存在。這種情況導(dǎo)致農(nóng)民工在對法律的理解、對法律知識(shí)的掌握上存在較大欠缺,這同樣也體現(xiàn)在農(nóng)民工對權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知以及處理事情的行為方式上有所欠缺。文化知識(shí)水平不高甚至是偏向低層次,導(dǎo)致農(nóng)民工法律意識(shí)薄弱,在尋求法律幫助時(shí),首先想到的是托關(guān)系、“走后門”,而不是尋求法律上的援助。
農(nóng)民工的收入水平同其法律意識(shí)程度高低相互聯(lián)系。調(diào)查顯示,收入高的農(nóng)民工的法律意識(shí)相對較高。收入高的農(nóng)民工,由于自己生產(chǎn)經(jīng)營的需要,有更多的機(jī)會(huì)在更大范圍內(nèi)接觸到法律事務(wù),其在法律知識(shí)以及自我保護(hù)意識(shí)等方面都相對較強(qiáng)。而收入低的農(nóng)民工,由于生產(chǎn)經(jīng)營單一,缺乏接觸法律事務(wù)的機(jī)會(huì),其法律知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)等方面則相對較弱。從農(nóng)民工整體來說,大部分農(nóng)民工的收入水平都不高甚至偏低,這在一定程度上導(dǎo)致他們法律意識(shí)淡薄。
(三)無法堅(jiān)持長期深入的學(xué)習(xí)
當(dāng)前針對農(nóng)民的普法依法治理工作主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行,人員與經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足,導(dǎo)致普法工作職能薄弱,不能從根本上滿足農(nóng)民工群眾對法律知識(shí)的需求。同時(shí),村干部文化程度和法律意識(shí)不高,在對村民的糾紛調(diào)解中,往往不以法律處理,而更多地是依情理決斷,從而也造成了農(nóng)民工對法律的誤解。另外,針對農(nóng)民工的普法教育目前只停留在短時(shí)間的春節(jié)及節(jié)假日農(nóng)民工返鄉(xiāng)之時(shí),時(shí)間短促,學(xué)習(xí)只停留在了表面。大多數(shù)農(nóng)民工并未認(rèn)真研讀有關(guān)的法律知識(shí)條文,在外務(wù)工忙于工作掙錢,返鄉(xiāng)之際忙于休息應(yīng)酬,并未真正領(lǐng)會(huì)相關(guān)法律知識(shí)的精髓。
二、在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中開展法律常識(shí)教育的作用
(一)有助于農(nóng)民工增強(qiáng)法律意識(shí),學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益
要使農(nóng)民工自覺遵守法律,學(xué)會(huì)運(yùn)用法律,按照法律的規(guī)范來約束自己的行為,就必須使他們具備基本的法律知識(shí)和較強(qiáng)的法律意識(shí),對法律有信任感和敬仰感。由于農(nóng)村相對落后的文化教育水平,農(nóng)民工大多文化素質(zhì)低,再加上邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村收入水平較低,外出務(wù)工成為許多農(nóng)民的唯一選擇。他們?yōu)榱吮W∫环輥碇灰椎墓ぷ鳎@得更多的勞動(dòng)報(bào)酬,寧愿犧牲法定的休息時(shí)間,雙休日加班加點(diǎn),甚至寧愿忍受惡劣的勞動(dòng)環(huán)境和嚴(yán)重侵犯人權(quán)的行為。大多數(shù)農(nóng)民工缺乏依法維權(quán)的意識(shí)和習(xí)慣,不敢抗?fàn)幓虿欢萌绾慰範(fàn)帯S械霓r(nóng)民工由于不知法而犯法,不懂法而違法,甚至用犯罪的手段去維護(hù)自己的合法權(quán)益,不但沒有起到維權(quán)的目的,而且使自己的處境更為艱難。因此,大力開展農(nóng)民工普法教育工作,宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識(shí),使農(nóng)民工了解解決糾紛的合法途徑,不僅有助于增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí),還有助于提高他們運(yùn)用法律武器維護(hù)自己勞動(dòng)權(quán)益的能力。
(二)有助于農(nóng)民工對基本權(quán)利的正確認(rèn)識(shí),避免合法權(quán)益受到侵害
當(dāng)前我國勞動(dòng)集約型的地區(qū),就是農(nóng)民工的合法權(quán)益較容易遭受侵害的地方。一些企業(yè)尤其是小型的私營企業(yè)為了縮短成本、追求利益的最大化,強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn),甚至克扣、拖欠工資,減少投入或者不投入安全衛(wèi)生資金,不顧農(nóng)民工的人身安全。因此,組織農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律常識(shí),使他們正確認(rèn)識(shí)法律賦予自己的基本權(quán)利,從而有效避免用人單位對農(nóng)民工合法權(quán)益的不法侵害具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(三)有助于創(chuàng)建良好的社會(huì)氛圍
在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中深入開展法律常識(shí)宣傳教育,不僅可以提高農(nóng)民工法律意識(shí),同時(shí)也可以提高全民法律素質(zhì)。因此,在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中深入開展法律常識(shí)宣傳教育,是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重大舉措,有利于提高社會(huì)成員整體法律意識(shí),形成一個(gè)守法光榮、違法可恥的良好社會(huì)氛圍。
三、在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中開展法律常識(shí)教育的策略
(一)在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中滲透法制教育
憑祥市農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)已經(jīng)形成一定的規(guī)模,據(jù)該市就業(yè)服務(wù)中心2009年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,已經(jīng)有61.20%的農(nóng)民工參加過職業(yè)技能培訓(xùn),參加培訓(xùn)的學(xué)員有50%以上獲得了上崗證書(獲得電工、電焊上崗證書者居多)或者相應(yīng)的技術(shù)等級證書。憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)過程當(dāng)中,特別注重法制教育,例如,在電工電焊、水電工、裝潢設(shè)計(jì)的培訓(xùn)中增加《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等內(nèi)容,使技術(shù)可行性和法律可行性結(jié)合起來,讓農(nóng)民工既掌握技術(shù)又懂法律,確保勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移更加健康和穩(wěn)定。同時(shí)每位參訓(xùn)學(xué)員都要求掌握《公司法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)者權(quán)益保障法》等。
此外,學(xué)校普法教育多樣化,選擇農(nóng)民工喜聞樂見的形式,注意各種形式的法制宣傳,諸如板報(bào)宣傳、法制講座、知識(shí)競賽、主題文藝匯演、播放電影等,讓農(nóng)民工在輕松的環(huán)境下接受法制教育。組織引導(dǎo)農(nóng)民工觀看《法律講堂》、《今日說法》等電視節(jié)目,邀請?jiān)谕鈩?wù)工多年的成功人士現(xiàn)身說法,讓廣大農(nóng)民工深刻領(lǐng)會(huì)到社會(huì)主義法治的優(yōu)越性,從而提高他們知法、懂法、學(xué)法、用法的熱情。
(二)在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中加強(qiáng)農(nóng)民工對基本權(quán)利的認(rèn)識(shí)
由于大部分農(nóng)民工來自邊遠(yuǎn)山區(qū),受教育程度較低,對法律知識(shí)的認(rèn)識(shí)存在較大的欠缺,因此,在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中應(yīng)讓農(nóng)民工認(rèn)識(shí)《勞動(dòng)者權(quán)益保障法》賦予自己的基本權(quán)利。一是享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利,即勞動(dòng)者在就業(yè)時(shí),不會(huì)因民族、種族、性別、不同而受到用人單位的歧視,選擇職業(yè)時(shí),有權(quán)選擇適合自己的才能、愛好、興趣的職業(yè)。二是取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。用人單位應(yīng)當(dāng)按月以貨幣形式支付勞動(dòng)者工資,不得無故拖欠或克扣工資,勞動(dòng)者在法定節(jié)假日、婚喪假期間應(yīng)當(dāng)有權(quán)利取得勞動(dòng)報(bào)酬。三是休息休假的權(quán)利。四是獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。五是接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。六是提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利。七是享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利。八是拒絕用人單位強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利。
(三)在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中指導(dǎo)農(nóng)民工保護(hù)自己的合法權(quán)益
近年來,在憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校舉辦的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中,絕大部分農(nóng)民工文化程度不高,法律意識(shí)淡薄,屬于弱勢群體。他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出務(wù)工,當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害后,不知如何處理,有的聽之任之,逆來順受。要解決這一根本問題,應(yīng)在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中加強(qiáng)法律常識(shí)教育,使農(nóng)民工懂得如何保護(hù)自己的合法權(quán)益。主要可從如下方面入手:一是引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律知識(shí),提高法律意識(shí),發(fā)生勞動(dòng)爭議或勞動(dòng)糾紛的,鼓勵(lì)他們走法律程序,提請法律仲裁。二是要求農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同,就合同的條款與用人單位進(jìn)行仔細(xì)協(xié)商,不簽訂帶有霸王條款的合同。三是告知農(nóng)民工用人單位不能扣押農(nóng)民工的身份證及其他證件,不能收取任何押金,如有違反,可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提出申訴,確保農(nóng)民工的合法權(quán)益不受到侵害。
(四)在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中加強(qiáng)安全常識(shí)教育
農(nóng)民工來自農(nóng)村,交通不便,少出遠(yuǎn)門,不懂得安全常識(shí),容易發(fā)生意外事故。在職業(yè)技能培訓(xùn)中須要求農(nóng)民工掌握乘坐公共交通工具時(shí)應(yīng)注意的問題:一是為了自身安全,不坐“三無”車、農(nóng)用車和報(bào)廢車,遵守交通規(guī)則,掌握城市生活常識(shí)。二是外出農(nóng)民工如果需要乘坐公共交通工具到達(dá)務(wù)工地點(diǎn)的,從購票后進(jìn)入乘運(yùn)人指定的候車地點(diǎn)開始,乘客和承運(yùn)人之間就存在著旅客運(yùn)輸合同的民事法律關(guān)系。為了維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害,保證在發(fā)生糾紛時(shí)能夠證明自己與乘運(yùn)人之間存在著旅客運(yùn)輸合同的法律關(guān)系,外出務(wù)工人員一定要保存好自己乘坐交通工具的憑據(jù)(車票船票)。三是外出務(wù)工人員在乘車過程當(dāng)中,不能隨身攜帶或者在行李中夾帶易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性以及法律法規(guī)規(guī)定的其他違禁物品。違反規(guī)定的,公安機(jī)關(guān)將依法給予行為人行政處罰;如果造成嚴(yán)重危害社會(huì)后果的,還將被追究行為人的刑事責(zé)任。
一、加強(qiáng)法制宣傳,提高農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)
農(nóng)民工是社會(huì)弱勢群體,是普法教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。依法加強(qiáng)對農(nóng)民工的法制教育,提高他們的法律素質(zhì),事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定大局。針對農(nóng)民工人員較多、文化水平普遍偏低,法律知識(shí)比較淡薄,自我保護(hù)意識(shí)相對較差的實(shí)際,我局從加強(qiáng)法制宣傳入手,把農(nóng)民工作為法制宣傳教育的重點(diǎn)對象,切實(shí)提高農(nóng)民工法律素質(zhì)。一是在農(nóng)民工較為集中的鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)開展法律咨詢活動(dòng),解答農(nóng)民工普遍關(guān)心的勞動(dòng)合同糾紛、勞動(dòng)報(bào)酬糾紛、工傷保險(xiǎn)待遇、人身損害賠償、職業(yè)病防治、婚姻家庭糾紛、交通安全等熱點(diǎn)問題,今年以來舉辦農(nóng)民工專題法律咨詢活動(dòng)8次,解答相關(guān)咨詢4500余人次;二是依托“12348”法律援助咨詢平臺(tái),開通農(nóng)民工咨詢專線,免費(fèi)解答相關(guān)法律問題,并引導(dǎo)他們依法表達(dá)利益訴求;三是充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢,結(jié)合實(shí)施法律服務(wù)“送法進(jìn)企業(yè)”等舉措,努力實(shí)現(xiàn)從源頭上解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題;四是開展多種形式的法制宣傳工作。通過發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅等宣傳方式,開展法律宣傳咨詢活動(dòng),集中宣傳《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及農(nóng)民工維權(quán)方面的相關(guān)法律知識(shí)和政策,增強(qiáng)了廣大農(nóng)民工學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的自覺性,有效提高了農(nóng)民工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。
二、積極開展針對農(nóng)民工群體的矛盾糾紛排查調(diào)處和法律服務(wù)工作
充分發(fā)揮人民調(diào)解化解社會(huì)矛盾的積極作用,加強(qiáng)矛盾糾紛信息反饋,切實(shí)做好農(nóng)民工矛盾糾紛排查化解工作。一是各鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會(huì)均開辟了“農(nóng)民工人民調(diào)解綠色通道”,對拖欠農(nóng)民工工資的矛盾糾紛優(yōu)先調(diào)解,依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。二是組織各司法所和人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)深入轄區(qū)企業(yè)、建筑工地和勞務(wù)市場等農(nóng)民工集中地點(diǎn),集中開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng),認(rèn)真解決農(nóng)民工遭遇惡意欠薪、意外工傷、勞資合同等方面的糾紛,切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益。今年以來共排查化解涉及農(nóng)民工矛盾糾紛1500余件,調(diào)處成功1455件,成功率達(dá)97%以上。
隨著我國工業(yè)的迅速發(fā)展,農(nóng)民工數(shù)量不斷增長,農(nóng)民工所患職業(yè)病的比率也越來越高。據(jù)2013年國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)到2.69億人,盡管各行各業(yè)中都會(huì)存在患有職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn),但是農(nóng)民工卻是患職業(yè)病的“主力軍”。經(jīng)我國相關(guān)部門的粗略估計(jì),在患職業(yè)病的人群中,農(nóng)民工就占了一半以上。從農(nóng)民工所患職業(yè)病的類型來看,患塵肺病的農(nóng)民工所占比重較大,主要是從事煤炭、有色金屬開采的農(nóng)民工。此外,建筑行業(yè)的農(nóng)民工患職業(yè)病的人數(shù)也較多。據(jù)某省對從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工患職業(yè)病情況的調(diào)查報(bào)告顯示,65%以上的農(nóng)民工患有上呼吸道感染,80%以上的患有腸胃病。
我國農(nóng)民工職業(yè)病的特點(diǎn):一是患病人數(shù)多;二是職業(yè)病潛伏期長,治愈率低。首先我國本身農(nóng)民工總?cè)藬?shù)多,主要從事的是高危行業(yè),從而加大了農(nóng)民工患病的風(fēng)險(xiǎn),因此造成了患病人數(shù)多的局面。其次就是農(nóng)民工患職業(yè)病的潛伏期長,農(nóng)民工患病需要經(jīng)過好幾年才出現(xiàn)身體的不良反應(yīng),加之農(nóng)民工對自我身體健康關(guān)注度不高,使得疾病不易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。因?yàn)槁殬I(yè)病拖延的時(shí)間太久,并且所患的職業(yè)病對身體危害嚴(yán)重,錯(cuò)過最佳的治療時(shí)間,導(dǎo)致農(nóng)民工患病后更加難以痊愈。
多年來,國家非常重視農(nóng)民工的權(quán)益問題,先后制定和實(shí)施了保護(hù)農(nóng)民工的法律、法規(guī),且收到了較好成效。但是,當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻形勢仍不容樂觀,在關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)病群體工傷保險(xiǎn)方面還存在著許多問題,使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時(shí)、有效的維護(hù)和保障。
二、農(nóng)民工職業(yè)病群體工傷保險(xiǎn)存在的問題
(一)農(nóng)民工法律保護(hù)意識(shí)低
農(nóng)民工自身法律意識(shí)薄弱,患上了職業(yè)病的農(nóng)民工沒有意識(shí)去尋求法律方面的援助。很多農(nóng)民工不了解我國已經(jīng)把職業(yè)病納入到工傷保險(xiǎn),農(nóng)民工患病后,原本可以通過合法的途徑尋求幫助,但是患了職業(yè)病的農(nóng)民工卻沒有通過法律保護(hù)自身權(quán)利,沒有爭取獲得工傷保險(xiǎn)待遇。同時(shí)因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)法律知識(shí),當(dāng)單位沒有為農(nóng)民工參保時(shí),農(nóng)民工也沒有及時(shí)維護(hù)自身權(quán)利,也使得農(nóng)民工患職業(yè)病后無法得到醫(yī)療救治保障與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊缺U险?。?014年農(nóng)民工參與工傷保險(xiǎn)的情況來看,參保率僅為26%,尤其是很多從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工參保人數(shù)占農(nóng)民工總參保人數(shù)比率最低。同時(shí)還存在另一種現(xiàn)象就是大多數(shù)農(nóng)民工沒有依法簽訂勞動(dòng)合同,這樣就會(huì)影響參加工傷保險(xiǎn)的申請程序,使得農(nóng)民工無法享有工傷保險(xiǎn)待遇。
(二)農(nóng)民工尋求工傷保險(xiǎn)救濟(jì)途徑繁瑣
即使農(nóng)民工有一定的法律意識(shí),懂得參保,并且有意愿尋求法律方面的保護(hù),但是還存在一大阻力,就是申請工傷保險(xiǎn)的途徑較為繁瑣,申請過程消耗時(shí)間長,占用農(nóng)民工大量時(shí)間。例如農(nóng)民工申請工傷保險(xiǎn),首先需要進(jìn)行職業(yè)病的鑒定,鑒定農(nóng)民工所患有的疾病是否屬于工傷保險(xiǎn)中職業(yè)病的規(guī)定范疇,以及鑒定職業(yè)病的程度。其次還要通過確定農(nóng)民工是否簽訂勞動(dòng)合同,確認(rèn)農(nóng)民工是否符合享有保險(xiǎn)的權(quán)利。即使申請通過,賠償金真正下發(fā)到農(nóng)民工手里,還需要一段時(shí)間,容易使得農(nóng)民工錯(cuò)過最佳治療時(shí)機(jī),增大無法痊愈的機(jī)率。
(三)工傷保險(xiǎn)制度與規(guī)范不完善
我國工傷保險(xiǎn)相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)民工必須到職業(yè)病鑒定部門進(jìn)行鑒定。工傷保險(xiǎn)只認(rèn)定職業(yè)病鑒定部門出示的職業(yè)病鑒定證明,其他醫(yī)院并沒有開具證明的權(quán)利,使得農(nóng)民工只能統(tǒng)一到職業(yè)病鑒定部門辦理相關(guān)手續(xù),這樣職業(yè)病鑒定部門辦理業(yè)務(wù)的負(fù)擔(dān)加重,容易導(dǎo)致時(shí)間上的拖延。這是工傷保險(xiǎn)制度不完善的方面。其次是工傷保險(xiǎn)制度執(zhí)行上存在不規(guī)范性。《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定了關(guān)于工傷保險(xiǎn)基金的使用途徑,主要是除了用于賠付以外,還應(yīng)包括職業(yè)病預(yù)防和康復(fù)的方面。但是我國當(dāng)前只涉及到了賠償方面的保險(xiǎn)基金支出,造成了農(nóng)民工職業(yè)病問題急需解決,但保險(xiǎn)基金的作用無法被充分發(fā)揮出來,難以實(shí)際解決農(nóng)民工的自身權(quán)益問題。
三、解決農(nóng)民工職業(yè)病群體工傷保險(xiǎn)問題的對策
(一)提高農(nóng)民工法律意識(shí)
國家把職業(yè)病納入相關(guān)工傷保險(xiǎn)的法律法規(guī)中去,就是為了能夠更好的保障農(nóng)民工患職業(yè)病的弱勢群體。因此國家應(yīng)該加強(qiáng)法制宣傳力度,走進(jìn)工地,走到農(nóng)民工群體中去,使得農(nóng)民工知法、懂法、用法,鼓勵(lì)農(nóng)民工學(xué)習(xí)《職業(yè)病防治法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)。國家應(yīng)該規(guī)定用人單位加強(qiáng)農(nóng)民工法制方面的教育,同時(shí)強(qiáng)制用工單位為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。用人單位在聘用農(nóng)民工時(shí),應(yīng)該依法簽訂勞動(dòng)合同,使得農(nóng)民工的切身利益能夠得到進(jìn)一步的保障。相關(guān)部門還可以通過向農(nóng)民工展示職業(yè)病的危害來提高農(nóng)民工的重視程度,再一步步詳細(xì)教會(huì)農(nóng)民工如何防范職業(yè)病,以及患上職業(yè)病后農(nóng)民工該如何及時(shí)尋求法律保護(hù)。此外,相關(guān)媒體應(yīng)該制作公益小短片來推廣農(nóng)民工職業(yè)病工傷保險(xiǎn)的法制宣傳,通過這種簡單易懂的形式,能夠使得農(nóng)民工更易于接受。
(二)簡化工傷保險(xiǎn)辦理程序
農(nóng)民工作為我國的重要?jiǎng)趧?dòng)大軍之一,具有規(guī)模大,流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),容易造成不好管理的問題,且農(nóng)民工常常會(huì)因?yàn)榉爆嵉墓kU(xiǎn)申請程序望而卻步。因此相關(guān)部門應(yīng)該建立外出打工的農(nóng)民工身份數(shù)據(jù)庫。這一措施能夠有效的減少農(nóng)民工參保和申請工傷保險(xiǎn)的手續(xù)繁雜問題,大大縮短了辦理時(shí)間,使得農(nóng)民工能夠及時(shí)獲得保險(xiǎn)基金來支付治療費(fèi)用,減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也使得農(nóng)民工更加愿意去尋求法律幫助,主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)利。
(三)完善工傷保險(xiǎn)制度,規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為
我國在關(guān)于職業(yè)病鑒定的相關(guān)法律法規(guī)中,有些內(nèi)容過于死板,例如只有職業(yè)病鑒定部門才有權(quán)出示農(nóng)民工的職業(yè)病鑒定證明且有效,這樣不僅容易使得農(nóng)民工申請進(jìn)度變慢,而且缺乏監(jiān)督部門對其進(jìn)行有效監(jiān)管。所以應(yīng)該增加一些醫(yī)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病鑒定的權(quán)利,既能夠向農(nóng)民工提供多種鑒定渠道節(jié)約時(shí)間,又能夠避免鑒定部門出現(xiàn)違法行為損害農(nóng)民工利益。對于保險(xiǎn)基金管理的問題,有關(guān)部門必須清點(diǎn)保險(xiǎn)基金結(jié)余的數(shù)額,了解當(dāng)前保險(xiǎn)基金的使用情況,并且制定出保險(xiǎn)基金使用的合理方案,嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī),努力使保險(xiǎn)基金用到實(shí)處,努力用在賠償、職業(yè)病預(yù)防和康復(fù)各個(gè)方面中去,把該給農(nóng)民工的錢都一分不差的交到農(nóng)民工手中。除了保險(xiǎn)基金主要應(yīng)用在賠償方面外,也要把保險(xiǎn)基金更多的投入到農(nóng)民工職業(yè)病預(yù)防工作中去,提高對農(nóng)民工工作環(huán)境的安全隱患檢查,為農(nóng)民工提供一個(gè)安全的生產(chǎn)環(huán)境,這樣才能更好地從源頭有效控制農(nóng)民工患職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn),直接保障農(nóng)民工的人身安全問題。同時(shí),對于不符合安全生產(chǎn)要求的用人單位,國家應(yīng)該嚴(yán)厲懲處,加大對用人單位懲罰的力度,強(qiáng)化用人單位落實(shí)安全生產(chǎn)這一重要的職責(zé)。
按照工作需要,我們對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工遇到的問題進(jìn)行了調(diào)查了解,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析了農(nóng)民工在城市務(wù)工遇到的問題,針對問題,提出一些建議。
一、面臨的問題
農(nóng)民工主要面臨三大難題,包括“打工難、維權(quán)難、發(fā)展難”。
1、打工難,主要是勞動(dòng)力市場不完善。城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于城市居民,使農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城后感到求職無門,有時(shí)甚至還要受到不法中介的欺騙。
2、維權(quán)難,主要是一些地方忽視保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,一些企業(yè)、私人克扣拖欠工資,而當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益被侵害時(shí)又往往投訴無門。
3、發(fā)展難,主要是進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者的個(gè)人發(fā)展、崗位提升得不到平等對待,他們的社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療等后顧之憂沒有得到根本解決。
二、主要原因
農(nóng)民工進(jìn)城的內(nèi)在主要有以下四個(gè)方面的原因
1、農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的組織化程度較低。由于農(nóng)民工進(jìn)入城市沒有組織,進(jìn)城后沒有相應(yīng)的組織體系加以管理,使農(nóng)民工在求職,福利待遇和一些正當(dāng)權(quán)益受侵害。
2、體制障礙。戶籍制度與就業(yè)制度,社會(huì)保障制度,教育制度,住房制度等制度的不合理結(jié)合才阻礙農(nóng)民工真正進(jìn)城,形成了一種“可以進(jìn)城,但進(jìn)不起城”的尷尬局面。
3、政府部門的宏觀管理和服務(wù)體系不健全。農(nóng)民在外務(wù)工的后顧之憂較多。比如,子女入學(xué)較為困難,沒有當(dāng)?shù)貞艨冢捅仨氁贸霰缺镜貙W(xué)生高出4000-5000元的入學(xué)費(fèi)方能人學(xué);雖然中央出臺(tái)了各類促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的相關(guān)政策措施,但因某些具體部門執(zhí)行不利,故農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)體系尚未形成。
4、社會(huì)保障體系不健全。長期以來,我國的社會(huì)保障制度只覆蓋城鎮(zhèn)職工,近年來才開始向農(nóng)民工延伸。但用人單位能夠真正為農(nóng)民工繳納“五險(xiǎn)一金”的鳳毛麟角,農(nóng)民工的利益不能得到切實(shí)的保障。
三、相應(yīng)的對策建議
1、加強(qiáng)農(nóng)民工管理主體的建設(shè),設(shè)立城鄉(xiāng)農(nóng)民工代辦處。在各個(gè)城市和農(nóng)村設(shè)立農(nóng)民工代辦處。各級政府積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)成立“勞務(wù)輸出公司”等中介組織。把農(nóng)民工的一些組織管理交給市場,讓社會(huì)來管理農(nóng)民工的生活和工作。讓農(nóng)民工真正的入社會(huì),成為社會(huì)的一分子。
2、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入,千方百計(jì)提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。要面對市場的需求,針對農(nóng)民工自身素質(zhì)的實(shí)際,進(jìn)行文化知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
3、加強(qiáng)法制建設(shè)。提高農(nóng)民工法律意識(shí)
一方面建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策,加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù),專門建立農(nóng)民工法,讓農(nóng)民工問題的處理做到有法可依。尤其是輸入地政府應(yīng)加強(qiáng)對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務(wù),諸如農(nóng)民工子女人學(xué)問題、有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資問題、住房問題、戶籍管理問題等等。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度,完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理,建立相應(yīng)的法律援助制度。另一方面要從維護(hù)農(nóng)民工切身利益出發(fā),利用各種形式向農(nóng)民工傳授有關(guān)法律、法規(guī)常識(shí),使其能知法、懂法、用法,提高自我保護(hù)意識(shí)。
4、采取有力措施,確保企業(yè)職工和農(nóng)民工的合法權(quán)益
農(nóng)民工教育 農(nóng)民工的現(xiàn)狀與思考 農(nóng)民消費(fèi)論文 農(nóng)民教育培訓(xùn) 農(nóng)民安全教育 農(nóng)民教育論文 農(nóng)民法律知識(shí) 農(nóng)民職業(yè)教育 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀