村級財務資金管理制度
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村級財務資金管理制度范文第1篇
關鍵詞：村級財務；規(guī)范管理；農(nóng)村經(jīng)濟
中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029
1 村級財務管理存在的主要問題
目前，云南省蘭坪縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級均成立了村級財務代管中心，其機構主要設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)員承擔相應職能職責，認真執(zhí)行《蘭坪縣農(nóng)村集體財務及資產(chǎn)管理辦法》，實行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財務公開資料、統(tǒng)一建檔、分村核算的制度，對村級財務收支情況按月、按季度公示，全面實現(xiàn)了電算化管理。但在財務規(guī)范性建設上缺乏有效的運行機制，部分村委會（社區(qū)）的民主理財、民主監(jiān)督、村務公開等流于形式，造成農(nóng)村村集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民集體收益分配權得不到保障。
1.1管理制度不健全
蘭坪縣自實行村級財務委托代管以來，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農(nóng)村建設逐步推進，村集體經(jīng)濟組織不斷壯大，村級資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐，亟需探索新的農(nóng)村財務管理制度，強化村級財務運行機制，從而使財務管理跟上時代的步伐。另一方面，由于少數(shù)農(nóng)經(jīng)站干部和村組干部思想認識不到位，遵章守紀意識不強，在村級財務活動過程中執(zhí)行制度不嚴格。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生后報賬不及時，甚至出現(xiàn)跨年報賬的情形。部分收入未及時入到農(nóng)經(jīng)站賬戶，甚至直接拿單據(jù)報賬，坐收坐支問題突出；二是部分村委會報賬員手內(nèi)現(xiàn)金余額過大，在換屆時，又將上屆所移交下屆的應收款單據(jù)進行入賬代管，所代管的應收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應收款催要的積極性，另一方面占有村委會的資產(chǎn)。
1.2 財務管理監(jiān)督亟需加強
一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無事由，或無經(jīng)辦人簽字，或無審批人審批，或無民主監(jiān)督委員會審核蓋章；二是部分票據(jù)不規(guī)范。部分村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，本應取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟業(yè)務，卻以非正規(guī)票據(jù)代替，附件單據(jù)缺乏相應的印章或發(fā)放人員簽章；三是民主監(jiān)督委員會未能履行監(jiān)督職能。部分村（社區(qū)）民主監(jiān)督委員會主任與村委會主任為同一人，失去了監(jiān)督職能，而有的民主監(jiān)督委員會由于無報酬或民主監(jiān)督意識不強，不愿參與或不按要求參與村級財務監(jiān)督管理工作。
1.3 收支管理不規(guī)范，財務公開不完全
農(nóng)村財務收入主要來源為上級補助、村集體經(jīng)濟組織上繳、村提留、土地補償款征收等方面，收入來源單一，支出也主要用于村干部補助、平時村級日常事務開支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識不強，民主理財小組的職責不明確或未起到民主監(jiān)督的作用，部分村干部在財務支出上未嚴格按照相關財務管理規(guī)定執(zhí)行，部分村委會在村務經(jīng)濟業(yè)務辦理過程中，日常生活開支及會議生活費用金額、非生產(chǎn)性費用過大。在財務公開上不明確公開本村財務活動及賬目，怕村民反對或有怨言，影響干群關系。
1.4 歷史原因造成舊賬處理不及時
部分村委會應收、應付款中部分款項年限太長，有的己達10年以上，大部分應收、應付款已成呆賬、壞賬；固定資產(chǎn)中含有以往農(nóng)村電力輸送線路、農(nóng)村通組公路等，按現(xiàn)有“雙代管”，不符合列入固定資產(chǎn)的要求，但代管資產(chǎn)或負債資金，沒有統(tǒng)一的相關要求及指導，對于日常的代管工作，部份資金長期掛賬，卻失去實際意義，反而使村委會資產(chǎn)虛增，應付款使村委會負債增加，從而使村集體資產(chǎn)與實際情況不相符，失去財務管理的實際意義。
1.5 村級財務管理人員配備薄弱，經(jīng)費緊缺
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站人員編制少，工作量大，隊伍力量薄弱，部分財務管理人員因工作變動導致業(yè)務不熟悉，在開展工作中無法統(tǒng)籌兼顧；另一方面，沒有專項的村級財務代管和農(nóng)村財務專項審計工作經(jīng)費，在財務管理和審計工作中比較被動，只能按部就班，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。
2 規(guī)范農(nóng)村集體村級財務管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
2.1 建立健全財務制度，完善村級財務委托代管機制
建立健全村級財務委托代管機制，注重資金管理的同時并重資產(chǎn)、資源管理，出臺相應的資金管理辦法，建立相應的資產(chǎn)、資源臺賬，認真記錄村集體“三資”增減變動情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊記載，確實保障村級資產(chǎn)家底清、賬冊明。積極探索新的經(jīng)濟形勢下，制定相應的村級財務賬戶管理制度、庫存?zhèn)溆媒鹬贫取㈤_支審批制度、財務公開制度等。細化管理規(guī)定，以制度建設規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實責任到具體的人和事；切實加強民主理財，強化民主監(jiān)督機制，讓農(nóng)民群眾參與到村級財務決策管理當中來，保障農(nóng)民群眾的合法權益，促進村級財務管理制度化、規(guī)范化運行。
2.2提高思想認識，加大監(jiān)管力度
村級財務管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關注的熱點問題。做好村級財務管理，對于加強農(nóng)村基層組織建設，密切黨群、干群關系，構建和諧鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。因此要將村級財務管理工作作為一項常規(guī)性工作來抓，統(tǒng)一思想認識，常抓不懈。各級黨委、政府和縣級業(yè)務主管部門明確職能職責，認真抓好村級財務管理工作，嚴格制定切實可行的村級財務管理制度。并針對本地農(nóng)村財務管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，創(chuàng)造一個干部清白、群眾明白的農(nóng)村財務管理環(huán)境。
2.3 加大審計力度，嚴肅查處違規(guī)違紀行為
做好村級財務審計監(jiān)督是加強農(nóng)村財務管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級財務審計監(jiān)督作為一項常規(guī)工作，作為督查農(nóng)村財務管理工作的一個重要手段，針對鄉(xiāng)村財務管理工作中存在的各種問題，配備專門的農(nóng)村財務審計隊伍，加大審計力度，提高村級財務管理的規(guī)范性和嚴肅性。進一步規(guī)范村級財務管理審計制度，定期或不定期地開展審計督查，明確村干部任期和離任的經(jīng)濟責任。對審計中查出的問題，嚴格按照財務制度的規(guī)定處理；對于情節(jié)嚴重的由紀檢監(jiān)察機關給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的移交司法機關依法追究其刑事責任，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
2.4 完善財務清查制度，制定切實可行的村級債權債務化解實施方案
對至今掛賬的應收款、應付款、固定資產(chǎn)進行全面清查，將部分已形成事實的壞賬、呆賬進行核實，做好登記處理。制定相關的債權債務清查方案，針對具體情況做出處理，該銷賬的進行銷賬，該清償?shù)倪M行清償，認真化解村級債權債務，使村集體的資產(chǎn)、負債、賬面代管金額真實、具體，從而使村級賬務更具有參考性和實際意義。
2.5 加強支出管理，完善財務公開制度
村級財務委托代管中心在執(zhí)行財務管理制度時應嚴格按照村級財務管理的規(guī)定對村級財務實行預決算制度，充分發(fā)揮民主理財小組和村民代表的監(jiān)督作用，嚴格控制每個村委會資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產(chǎn)性支出，有條件的村可啟用預決算方案，并經(jīng)民主程序形成決議張榜公布。在財務公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財務收支情況逐筆逐項進行公開，接受群眾監(jiān)督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農(nóng)民真正當家做主。
2.6 加強基層財務人員的素質(zhì)教育
基層財務人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務技術水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農(nóng)村財務管理工作質(zhì)量的好壞，因此指導及培訓現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財務專業(yè)人員進行培訓，對未取得會計從業(yè)資格證的財會人員，加強管理，對有條件的財務人員做硬性要求取得會計從業(yè)資格證。加大對村組財務人員及鎮(zhèn)會計的財經(jīng)紀律、思想素質(zhì)教育，提高財務管理人員的專業(yè)水平，提高遵紀守法意識，增強其責任感和使命感，是提高村級財務管理水平的必經(jīng)之路。
2.7保持村級財務人員的相對穩(wěn)定，配備財務代管工作經(jīng)費
參照財務管理的相關規(guī)定，確保中心和村級財務人員的相對穩(wěn)定，如果確實因工作需要調(diào)換的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，根據(jù)工作要求及人員情況，按實際工作需要調(diào)配，并報縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；另一方面，配備一定的農(nóng)村財務管理審計經(jīng)費，開展定期不定期的村級財務清查、清理和村干部任期及離任審計工作，使村級經(jīng)濟活動逐步制度化、規(guī)范化。
村級財務資金管理制度范文第2篇
第一，村級會計委托服務機構的設置。一是成立了由縣委書記、縣長牽頭的農(nóng)村集體“三資”清理工作領導小組，由財政局具體負責實施村級會計委托服務制的日常事務。二是縣財政局所屬的農(nóng)村財政財務管理局管理村級會計工作；會計局負責會計制度執(zhí)行、基礎工作規(guī)范、從業(yè)人員培訓等；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所內(nèi)部設立了農(nóng)村會計委托服務中心。
第二，村級會計委托服務制改革的形式。實行村級會計委托服務制可概括為“一個中心，兩個原則，三個規(guī)范，四個依法，五個不變，六個統(tǒng)一”。一個中心，是在縣委、縣政府的領導下，按照科學發(fā)展觀要求，抓好村級財務和資金管理，積極推進社會主義新農(nóng)村建設。兩個原則，是依法操作，有序開展，經(jīng)村民代表會議通過，簽訂會計業(yè)務委托協(xié)議，依法辦理會計移交手續(xù)后實行；民主理財，財務公開，有效地保障村民自治和民主管理權。三個規(guī)范，是規(guī)范村級財務收支審批程序，規(guī)范報賬程序，規(guī)范財務公開程序。四個依法，是依法理財，依法建賬，依法管理，依法檢查。五個不變，是村級集體資產(chǎn)所有權不變；村級集體資金使用權不變；以村作為獨立的基本核算單位不變；村級財務的審批權不變；村級財務監(jiān)督、民主理財機制不變。六個統(tǒng)一，是統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。
第三，村級會計委托服務制程序的推行。一是開展農(nóng)村“三資”專項行動。首先要目標任務明確。在縣委、縣政府統(tǒng)一部署和安排下，全面完成村級資金財務清理，核實認定村級債權債務，規(guī)范賬證、資金管理；全面清理登記集體資源、資產(chǎn)睛況、界定產(chǎn)權、評估資產(chǎn)、核實規(guī)范各類承包、租賃、出讓行為；全面建立農(nóng)村“三資”管理的長效機制，推進農(nóng)村各項管理經(jīng)常化、制度化、和規(guī)范化進程。其次要措施得力。村級“三資”清理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責組織實施，駐點國家干部實行包保責任制，財經(jīng)所包村業(yè)務人員組成專班深入到村進行業(yè)務指導。最后是步驟科學合理。制定實施方案，成立三清小組；結清收支條據(jù)，盤存出納庫存；封存村級賬目，組織會計核算；清理審計票據(jù)，鎖定債權債務；清查核實資產(chǎn)，強化責任管理；清理登記資源，規(guī)范合同管理；整理三清資料，完善管理制度；簽定會計委托協(xié)議，向“中心”移交資金賬務。二是加強制度建設。制定相關實施辦法和包括會計崗位責任、資金會計崗位責任、內(nèi)部監(jiān)督、離任交接、會計檔案管理、會計負責人崗位責任、村級報賬會計管理等七項內(nèi)容。修訂了農(nóng)村財務預決算、貨幣資金管理、財務開支審批、資產(chǎn)臺賬、債權債務管理、票據(jù)管理、土地補償費監(jiān)督管理、“一事一議”籌資、財產(chǎn)清查等九項規(guī)章制度。三是加強村級會計委托服務業(yè)務培訓。要確保培訓師資力量，選派業(yè)務骨干學習和研究涉及農(nóng)村的會計法規(guī)制度，開展深入調(diào)研，在科學論證的基礎上，編撰成約計4.5萬多字的《村級會計委托服務業(yè)務培訓講義》，安排教員制作教學幻燈片。要細化業(yè)務培訓的形式和范圍。縣財政局對基層財經(jīng)所長、分管所長、總會計、資金會計、會計進行集中業(yè)務培訓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所組織本所干部職工和所涉及的村干部學習財務會計管理知識；規(guī)定財經(jīng)所每周定期召開會計業(yè)務培訓交流會，幫助村報賬會計提高業(yè)務水平；實行責任承包，由駐村財經(jīng)干部到駐點村幫助和指導村民主理財小組清賬理財，進一步提高民主理財水平。
實行村級會計委托服務取得的主要成效及其建議有：
第一，確保財務會計信息質(zhì)量的真實完整。對村級各種資產(chǎn)資源、債權債務進行了清理核實，個別村原來未納入賬內(nèi)核算的代墊支出和往來業(yè)務納入了賬內(nèi)核算，對集體的各項收支進行了核對，做到收有憑、支有據(jù)，確保收支不漏記、不重記，對合并村的會計資料進行了移交。通過實行村級會計委托服務，統(tǒng)一了財務會計管理制度、會計核算體系和賬套設置方法；規(guī)范了經(jīng)濟業(yè)務事項辦理、資金運行的模式、會計報表格式，為村級預算編制執(zhí)行和監(jiān)督考核的精細化管理奠定了堅實的基礎。
第二，實現(xiàn)會計核算手段現(xiàn)代化。購置了多臺計算機，使用專業(yè)的農(nóng)村財務管理軟件，建立了高度自動化的農(nóng)村財務管理系統(tǒng)，村級的收入收繳、資金支付、會計核算等業(yè)務都在系統(tǒng)上運行；通過與財政國庫、銀行聯(lián)網(wǎng)，實行電子化、自動化業(yè)務處理，實現(xiàn)了用款計劃、支付信息的統(tǒng)一完整。針對當前農(nóng)村財務管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進行了清理審計，對出現(xiàn)的問題進行了糾正和落實，并依法予以了處理。
第三，提升村級財務管理水平。通過“三資”清理清理核實，新建固定資產(chǎn)臺賬，登記村級固定資產(chǎn)入賬，其中包括：補登入賬與清收固定資產(chǎn)；采取協(xié)商、司法調(diào)解等措施，調(diào)整和廢止不規(guī)范合同；針對農(nóng)村財務管理工作中群眾反映強烈，財務問題突出村的財務進行了清理審計，查處了多起各類經(jīng)濟案件。通過規(guī)范會計基礎工作，強化支出審核，財務收支管理日益扎實，徹底糾正了會計出納不按時結賬、會計不及時做賬、會計核算不符合要求、不定期公布賬目、資金開支混亂等嚴重問題，為改進農(nóng)村財務管理決策提供了重要依據(jù)。
第四，建立健全各項規(guī)章制度。進一步完善了農(nóng)村財務預決算、貨幣資金管理、財務開支審批、資產(chǎn)臺賬、債權債務管理、票據(jù)管理、會計檔案管理、土地補償費監(jiān)督管理、“一事一議”籌資、財產(chǎn)清查酬勞等各項規(guī)章制度，做到有章可循，依法辦事。
村級財務資金管理制度范文第3篇
[關鍵詞]財務管理 規(guī)范化 制度 建設
近年來,我們在各級黨委、政府的正確領導和業(yè)務部門的精心指導下,牢固樹立“全心全意為人民服務”的宗旨,以群眾滿意與否為檢驗工作成敗的唯一標準,多措并舉,標本兼治,狠抓管理,既保護了基層干部,又維護了農(nóng)民利益,做到了還干部一個清白,給群眾一個明白,我鄉(xiāng)農(nóng)村財務管理規(guī)范化水平得到顯著提高,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定了堅實基礎。具體做法如下:
一、選好財會人員,配強農(nóng)經(jīng)隊伍
(一)選好聯(lián)村會計。根據(jù)實際,我鄉(xiāng)本著“公開、公正、平等、競爭”的原則,通過公開選拔,選配了4名作風正、業(yè)務精、責任心強的工作人員擔任“聯(lián)村會計”。
(二)聘好村記賬員,通過這一機制,為各村配備了一名素質(zhì)高、業(yè)務強的記賬員,為全鄉(xiāng)農(nóng)財管理更加規(guī)范化起到了促進作用。
(三)抓好人員培訓。為使農(nóng)村財務管理人員在思想上不落伍,業(yè)務上不掉隊,我鄉(xiāng)制定了定期培訓制度,在抓好聯(lián)村會計業(yè)務培訓的同時,每年至少對農(nóng)村記賬員和民主理財小組人員進行一次統(tǒng)一培訓。
二、強化制度建設,夯實管理基礎
(一)完善規(guī)章制度。我鄉(xiāng)針對實際,重新修定了農(nóng)村財務管理制度,內(nèi)容包括財務預決算制度、集體資產(chǎn)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、資金管理制度、開支審批制度、按時報賬制度、債權債務管理制度、民主理財制度、財務公開制度、干部離任審計制度、檔案管理制度、責任追究制度。
(二)加強票據(jù)管理。根據(jù)財務制度規(guī)定的要求,嚴格審核村集體經(jīng)濟收支原始憑證。一是對村級機械工程款實行稅票掛賬制;二是除村集體對村民發(fā)放的青賠、勞務款使用省統(tǒng)一的專用票據(jù),其他支出項目都必須使國家正規(guī)票據(jù)。這些制度的實行使我鄉(xiāng)票據(jù)規(guī)范化水平得到了顯著提高。
(三)加強資金管理。“坐收坐支”是我鄉(xiāng)的難點問題,針對這一問題,我鄉(xiāng)制定了系列辦法:對村級承包費,實行農(nóng)經(jīng)中心與合同監(jiān)管中心聯(lián)合辦公制;對有關協(xié)調(diào)資金,實行統(tǒng)一轉撥制;對村級自收款項,嚴格限期上交制。這些制度的實行從源頭上遏制了村內(nèi)收入不入賬或坐收坐支等不良現(xiàn)象的發(fā)生。
(四)加強支出管理。我們規(guī)定各村在工作開展中要做到量力辦事、勤儉辦事。各項支出要做到年初有計劃,開支不超標。特別是嚴把通訊費、報刊費的限額標準。近年來,我鄉(xiāng)各村通訊、報刊費等均未出現(xiàn)過超額現(xiàn)象。
(五)加強代資管理。我們對各村資金實行專戶存儲制度,資金支取實行“雙印鑒”制度,切實保障了村集體對資金的使用權和支配權,從未出現(xiàn)挪用、侵占村集體資金現(xiàn)象。
三、規(guī)范辦事程序,提升規(guī)范水平
(一)是規(guī)范賬務處理程序。我們統(tǒng)一印制了“財務處理程序流程圖”,村級一律按照財務流程處理賬務。
(二)實行七字會簽制度。2005年,我們對村級提款實行了“自下而上、一事一提、七字會簽”制度。村級提款先由村兩委班子成員、村民代表研究同意,并附會議記錄,大額支出由分管領導批準同意后,然后把會議記錄交農(nóng)村財務核算中心,由核算中心開出《提款計劃》,《提款計劃》先由村支部書記、村委會主任、村記賬員簽字,然后由聯(lián)村會計簽字,再由管區(qū)書記進行監(jiān)督簽字,最后由核算中心主任簽字。最后由聯(lián)村會計根據(jù)提款計劃開出提款收據(jù),經(jīng)主要領導簽字批準后,須由記賬員到農(nóng)村財務核算中心提款。
四、加強民主監(jiān)管,推進財務公開
(一)加強民主管理。各村依法建立了民主理財小組,各村每月財務收支情況在入賬前須先由民主理財小組審核蓋章簽字,否則鄉(xiāng)核算中心不予入賬。公開的內(nèi)容也必須經(jīng)理財小組審核,才可公開。目前,我鄉(xiāng)民主理財小組在財務管理工作中發(fā)揮出了積極的促進作用。
(二)實行定期公開。為切實解決下賬不及時的問題,年初,我們規(guī)定了嚴格的定期財務報賬及公開制度,即每月1―5日為集中報賬日,每月8日為集中公開日。到時由村記賬員帶手續(xù)完備的合格票據(jù)、有關資料及賬本到鄉(xiāng)下賬,并負責將公開資料按時公開。現(xiàn)在我鄉(xiāng)村級財務下賬及公開工作非常及時有序。
五、實行多項措施,積極化解債務
(一)增收化債。利用油田資源優(yōu)勢,積極協(xié)調(diào)資金,增加收入化解債務。
(二)節(jié)支化債。我們?nèi)媛鋵嵈寮壛阏写M制度、報刊費限額征訂制度、村級辦公用品實行集中采購制度。
(三)進行債權債務沖抵化解。在協(xié)商自愿的情況下,動員債權債務人,對結互抵,沖銷集體負債。
(四)理清各戶債務進行沖抵。如勝利村原來村欠戶,戶欠村,債權債務比較混亂,我們?yōu)槠淅砬鍌鶛鄠鶆?各戶進行沖抵,化解債務2.6萬元。
(五)盤活存量資產(chǎn)化債。我們對村集體閑置的固定資產(chǎn)經(jīng)村民代表會議同意后,公開拍賣,進行化債。
六、嚴格審計監(jiān)督,確保不出問題
我們根據(jù)區(qū)農(nóng)經(jīng)站要求,結合本鄉(xiāng)的實際,每年財務清理時確定三分之一左右的村為重點內(nèi)部審計單位,由農(nóng)經(jīng)服務中心會同該村民主理財成員一起組織清理。平時,要明確三名兼職審計人員,對干部離任、專項工程、土地征用等農(nóng)民負擔及群眾反映強烈的突出問題,組織專門審計,形成書面報告,同時,對審計出的問題,認真處理,發(fā)現(xiàn)嚴重違紀問題,及時交鄉(xiāng)紀委負責處理。
七、實行會計電算化,做好檔案管理
村級財務資金管理制度范文第4篇
關鍵詞：淺談;村集體經(jīng)濟組織;財務管理
村集體經(jīng)濟組織財務管理問題向來是廣大農(nóng)民關注的熱點問題，關系到村民的切身利益，關系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，是構建和諧社會主義新農(nóng)村的頭等大事。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的改革與發(fā)展，加強農(nóng)村財務管理，對于密切干群關系，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展有著十分重要的積極作用。
一、村級財務管理現(xiàn)狀
1.財務人員業(yè)務素質(zhì)偏低。村財會人員大部分沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓，屬于就地選用，對會計業(yè)務不鉆研，甚至不了解《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，上任后只是按老會計做的賬，依葫蘆畫瓢。他們的聘用有的是村領導說了算，所以工作依附性強，由此出現(xiàn)對村的財務處理隨意，不會管、不敢管的狀況。再者就是村財務人員兼任村其他工作，不能全身心投入財務工作，不利于財務人員提高業(yè)務能力。
2.財務監(jiān)督機制不到位。上級主管部門雖然制定了相關的管理制度，但很少對制度執(zhí)行情況進行定期或不定期檢查，加上部分村干部缺乏法律觀念和責任意識，使制度形同虛設。財務公開在內(nèi)容存在避重就輕，在時間上不及時，村民民主理財也基本停留在形式上，這就讓村民的監(jiān)督成為空談。村級財務人員怕丟飯碗，對村干部的違法、違紀行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管。
3.村級財務管理薄弱。由于村級財會隊伍素質(zhì)偏低，業(yè)務能力不高，村級財務監(jiān)督機制不到位，造成財務管理薄弱。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(1)固定資產(chǎn)管理混亂。固定資產(chǎn)賬實不符，購置的固定資產(chǎn)直接列支現(xiàn)象普遍存在，已拆除的房屋、已損壞的固定資產(chǎn)，沒有及時按規(guī)定程序報批后銷賬。大部分村無固定資產(chǎn)臺賬，也未建立資產(chǎn)定期清查盤點制度。由于制度不健全，核算不規(guī)范，會計賬簿不能真實完整地反映固定資產(chǎn)全貌。
(2)資產(chǎn)租賃管理不到位。村為盤活集體資源及資產(chǎn)，將部分土地及房屋出租，租賃過程中，存在部分租賃業(yè)務未與承租方簽訂租賃協(xié)議、租賃費未按協(xié)議規(guī)定收取、租賃費收取不及時、租賃面積等發(fā)生變更或租賃協(xié)議到期未重新簽訂等情況。存在欠交租金的，應收未收的租金未及時入賬，導致財務賬面無法反映應收未收承租方租金情況。
(3)出借資金管理不到位。村辦企業(yè)改制、農(nóng)村拆遷等使村集體經(jīng)濟組織資金多起來，一方面村將企業(yè)部分改制上交款借給企業(yè)，支持原村辦企業(yè)發(fā)展，另一方面將閑置資金借出謀取利息收入。大部分借出資金未采取有效的措施歸避風險，有的雖在協(xié)議中注明了將資產(chǎn)抵押，實際未辦理抵押手續(xù)，資金借出后，對借款人執(zhí)行借款合同情況及借款人的經(jīng)營情況未進行跟蹤。部分借出資金未簽訂借款協(xié)議。已簽訂出借資金協(xié)議的，部分協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范。部分借款未按協(xié)議利率計收利息或利息收取未及時。借款到期未及時歸還的，也未及時續(xù)訂協(xié)議，增加了資金的風險。
(4)基建工程管理不到位。部分工程存在未公開招投標，部分工程承包者無施工資質(zhì)，未與施工方簽訂工程合同，無工程預算，工程實施過程中工程質(zhì)量監(jiān)督機制不健全。工程完工后未經(jīng)審計或未進行財務竣工決算，已完工程長期掛在建工程賬戶，未及時轉作固定資產(chǎn)等情況。
在村財務管理中還存在：消費性支出較高；債權債務未及時清理；庫存現(xiàn)金白條抵庫；出借銀行賬戶；使用的收入票據(jù)不統(tǒng)一，銷號不規(guī)范；支出票據(jù)不合規(guī)，白條列支現(xiàn)象嚴重；財務審批制度不嚴，大額現(xiàn)金支付未通過集體決議和討論；會計核算不規(guī)范等現(xiàn)象。
以上這些在村財務管理中存在的問題，嚴重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，也影響了社會主義新農(nóng)村建設的步伐。
二、加強村級財務管理的思考
1.提高村會計能力素質(zhì)。作為一名農(nóng)村會計應認真學習領會黨對農(nóng)村工作的政策以及法律法規(guī)，積極參加各種業(yè)務知識學習和培訓，不斷提高個人綜合素質(zhì)和處理農(nóng)村問題的能力，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題，不斷提高為農(nóng)民服務的本領。同時農(nóng)村會計要當好參謀，配合好村兩委干部，立足本村實際，找準發(fā)展路子，帶領群眾快速走上致富奔小康的道路。
2.完善村級財務監(jiān)督機制。農(nóng)經(jīng)部門應定期或不定期對村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行各項制度情況進行檢查，促使村干部增強法律觀念和責任意識。扎實做好財務公開，將村級財務計劃、各項合同簽訂情況、各項收入、支出、資產(chǎn)、負債等會計信息，按月或按季在規(guī)定時間向村民公開，接受群眾監(jiān)督。村級財務人員要擔負起會計監(jiān)督職責，對村干部的違法、違紀行為進行監(jiān)督。
3.推行村賬鎮(zhèn)管。在不改變村集體資產(chǎn)所有權、使用權、審批權、收益權的前提下，實行村賬鎮(zhèn)。鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心是村賬鎮(zhèn)的管理部門，依托其成立鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室，負責具體的業(yè)務。實行農(nóng)經(jīng)服務中心、財務管理辦公室和村集體經(jīng)濟組織為主體的村級財務、監(jiān)督管理和會計核算體制。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心行使農(nóng)村財務主管部門的管理監(jiān)督職能，財務管理辦公室村級賬務的記載和核算，村集體經(jīng)濟組織負責財務收支、賬務結報、財務公開等各項工作。
4.建立健全內(nèi)部管理制度。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村整體綜合經(jīng)濟實力明顯增加，針對村實際情況，健全各項內(nèi)部管理制度，并嚴格執(zhí)行，使財務管理上臺階。
(1)健全固定資產(chǎn)管理制度。明確一名領導主管村集體資產(chǎn)管理工作，內(nèi)部各部門合理分工，明確職責。新增資產(chǎn)及時入賬，已拆除、損壞的資產(chǎn)按規(guī)定程序報批后銷賬。建立健全固定資 產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。每年至少對集體資產(chǎn)進行一次清查盤點，做到賬賬相符、賬實相符，維護資產(chǎn)的安全和完整。
(2)健全資產(chǎn)出租及資金出借管理制度。資產(chǎn)對外出租、資金對外出借必須經(jīng)村集體決議。建立土地房屋出租及資金出借管理臺賬，對承租人和借款人的信息實行動態(tài)管理。規(guī)范協(xié)議簽訂，及時訂立租賃及借款協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容力求合法、嚴謹、規(guī)范，租賃協(xié)議應編號并及時整理歸檔。協(xié)議到期如需續(xù)租或續(xù)借，應續(xù)簽協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容發(fā)生變更，雙方應就變更事項重新簽訂協(xié)議或簽訂補充協(xié)議。加大對租賃費及借款本金利息的催收力度，應收未收的租金或利息應及時入賬，通過往來科目反映欠交情況。應采取有效的措施歸避資金出借風險。
(3)健全工程管理制度。建立工程項目立項、預算、發(fā)包方案的民主決策制度、公開招投標制度、合同簽訂制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度、驗收制度、工程款支付制度、較大工程項目跟蹤審計制度、工程結算審計制度等。
(4)健全債權債務管理制度。定期對應收、應付款項進行梳理，與往來單位核對，積極催收，對長期掛賬確實無法收回或不需支付的款項列出明細，說明原因，通過村委會集體討論，村民理財小組同意后，向村民公示，村民無異議后，按規(guī)定程序報批后予以核銷。
除健全上述管理制度外，還應健全村級貨幣資金內(nèi)控制度、財務票據(jù)管理制度、財務審批制度、財務結報制度、控制消費性支出制度等等。
以上僅是筆者的一些粗淺的看法，希望各級領導和村集體經(jīng)濟組織能重視財務管理工作，建立村級財務管理的長效機制，長抓不懈，改變村級財務工作薄弱的現(xiàn)狀。切實加強村集體經(jīng)濟組織財務管理，規(guī)范財務行為，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快社會主義新農(nóng)村建設的步伐。
參考文獻：
[1]《村集體經(jīng)濟組織會計制度》.
村級財務資金管理制度范文第5篇
摘要：“村賬鎮(zhèn)代管”模式的逐漸推行，在加強村級財務管理、有效控制村級財務支出、普及村級財務信息化等方面，取得了顯著成效。然而，由于對“村賬鎮(zhèn)代管”重要性認識的缺乏、工作配套制度的不健全性、制度執(zhí)行力度及有力監(jiān)督的欠缺，在實際管理中存在著不可忽視的問題。本文立足實際，分析“村賬鎮(zhèn)代管”管理工作存在的具體問題，并提出具有針對性的建議。
關鍵詞 ：村賬鎮(zhèn)代管；財務管理；村級財務
“村賬鎮(zhèn)代管”管理模式是指在“四權”不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理村級資金和賬務，如下圖1所示。它的實施，有利于規(guī)范村級財務。
一、當前“村賬鎮(zhèn)代管”工作現(xiàn)狀
“村賬鎮(zhèn)代管”管理，一定程度上改善了村級財務混亂的局面。主要表現(xiàn)有：（1）推行會計賬務電算化，使得村級財務規(guī)范化。(2)規(guī)范會計核算，保障資金合理使用。（3）解決了非生產(chǎn)性開支過大的問題。
然而，在“村賬鄉(xiāng)代管”工作中，參考制度缺乏、執(zhí)行和監(jiān)督不嚴、賬務公開不夠透明等問題并沒有得到實質(zhì)性的改變。
二、“村賬鎮(zhèn)代管”管理工作的問題分析
（一）缺乏高度的思想認識
一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對“村賬鎮(zhèn)代管”重要性的認識，沒有對此項工作引起高度重視，難以發(fā)揮領導和監(jiān)督職能。另一方面，宣傳不到位，村干部缺乏“村賬鄉(xiāng)代管”重要性的認識，雖然形式上支持，而內(nèi)心抵觸。村干部不全力配合，不利于“村賬鎮(zhèn)代管”工作開展。
（二）缺乏健全的管理制度
1.機構設置不科學合理
大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設置了垂直型機構（上下級垂直領導），成立“村賬鄉(xiāng)”中心，組長、副組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導擔任，成員由財政所和經(jīng)管站人員組成，沒有明確核算、審查、監(jiān)督組織機構。
2.村級財務制度不夠完善
村級財務制度的不完善，使得“村賬鎮(zhèn)代管”工作中產(chǎn)生了諸多問題：大部分村級不及時將收入繳入專戶；存在支出超標的現(xiàn)象；票據(jù)審核不嚴；備用金定額沒有核定標準；專項資金審批程序和跟蹤管理不嚴謹。
3.財務公開制度不夠明確
財務公開制度規(guī)定不夠明確：（1）沒有規(guī)定具體的公開內(nèi)容，過于籠統(tǒng)。向村民公開財務收支的總體情況，沒有明細內(nèi)容。（2）財務公開形式化，沒有統(tǒng)一標準。根據(jù)村干部意愿公開財務內(nèi)容，有時公開內(nèi)容多、有時內(nèi)容公開少。
4.沒有設計財務獎懲制度
財務獎懲制度是一種制度執(zhí)行的保障機制，但實際工作中忽略了獎懲制度的作用。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有考慮配套的獎罰機制來改善“村賬鎮(zhèn)代管”的管理現(xiàn)狀，如：沒有對不及時將收入繳戶、截留收入等行為進行處罰，沒有對表現(xiàn)極好的村級進行獎勵。
（三）缺乏制度執(zhí)行力度
1.村級財務管理不規(guī)范
制度執(zhí)行力度不夠，村級財務管理顯得不規(guī)范：（1）收入管理不規(guī)范，大部分村級沒有將收入全部繳入專戶，存在利用非正常票據(jù)向個人或單位收取收入、私設“小金庫”的現(xiàn)象。（2）支出不遵守資金使用程序，存在隨意開支、資金被不合理挪用或占用的現(xiàn)象，如項目資金中列支不合理非生產(chǎn)性開支。（3）村報賬員不及時上交票據(jù)，無法核實收入入戶情況，票據(jù)繳銷也不及時。（4）審批程序不嚴，依然存在“草紙”、白條報銷現(xiàn)象。
2.會計賬務操作不規(guī)范
會計操作沒有嚴格按照會計制度或會計準則執(zhí)行：（1）存在“草紙”、白條作原始憑證報銷、重大項目支出沒有明細支出附件等現(xiàn)象。（2）原始憑證不合規(guī)。存在以下情況：內(nèi)容不完整、存在虛假成分、填寫不規(guī)范，來源不清晰、手續(xù)不齊全（沒有經(jīng)手人簽字或未加蓋財務章）。（3）記賬憑證編制不規(guī)范。會計科目選擇隨意性大。因不了解村級財務收支情況且原始憑證摘要內(nèi)容不詳，會計人員根據(jù)個人理解選擇會計科目。
3.村級財務公開透明度不高
村級財務管理中，財務公開一直不夠透明：財務公開內(nèi)容不具體、項目不齊全，難以判斷公開內(nèi)容是否真實；財務公開時間不固定，隨意性大。無關緊要的數(shù)據(jù)公開時間長，重要的數(shù)據(jù)公開時間短。
（四）缺乏監(jiān)督力度
村級財務管理中，財務監(jiān)督流于形式：某些村級利用非正常收據(jù)對外收取收入，私設“小金庫”；某些村級不及時入賬，坐收坐支；監(jiān)督不嚴，內(nèi)部控制薄弱，不嚴格審核票據(jù)規(guī)范性、內(nèi)容的真實性、手續(xù)的齊全性等。
三、進一步推進“村賬鎮(zhèn)代管”管理的對策
（一）提高“村賬鎮(zhèn)代管”重要性的認識水平
首先，提高政府的重視程度。將“村賬鎮(zhèn)代管”納入政府工作議事日程。發(fā)揮領導職能，明確各部門在“村賬鎮(zhèn)代管”的角色和作用，組織半年度村級財務培訓；發(fā)揮監(jiān)督職能，不定期檢查村賬，杜絕“草紙”、白條報銷的發(fā)生。其次，加強村級干部的全力配合。積極宣傳“村賬鎮(zhèn)代管”的意義，加深村干部的認識和理解，調(diào)動村干部的積極性。
（二）加強制度建設，形成長效機制
1.健全機構設置
成立事業(yè)部型機構，明確各部門職責。成立以紀委為代表的3-5 人監(jiān)督小組，監(jiān)督審查村賬；經(jīng)管站為村賬審核中心，負責審查村賬憑證的真實性；財政所為村賬核算中心，負責票據(jù)管理、會計核算和報表制作。村報賬員，負責收入繳戶、登記現(xiàn)金日記賬，并于每個季末報賬。
2.健全村級財務制度
健全收入管理制度，明確上交專戶的所有收入，即村報賬員利用合法收據(jù)收取的全部收入，包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上繳收入、投資收益等，而村級非合法獲取的收入沒收不入專戶。
健全支出管理制度，明確各項支出限額標準，在標準范圍內(nèi)開支：實行村級零招待費用標準；規(guī)定辦公室費用開支內(nèi)容及報銷程序；外出考察和差旅費以常規(guī)標準據(jù)實開票報銷；干部報酬在轉移支付中列支。
健全票據(jù)管理制度，規(guī)定以舊換新的原則領取票據(jù)，收據(jù)上每筆金額上交專戶。規(guī)定支出憑證的要求：內(nèi)容真實、清晰，摘要全面，手續(xù)齊全，專項資金支出必須要有附件。
健全備用金管理制度，根據(jù)村級實際情況及備用金作用，核定每個村的備用金定額，以村級總人數(shù)為參考標準，報賬時間（三個月）為期限，即RF 為每個月備用金，TP為每個村總人數(shù)，具體計算如公式一。村報賬員在每個季末報帳，補足備用金。存在特殊情況，如大型公益性建設、重點工程等項目可按進度在符合條件的情況下可預支工程款。
健全專項資金管理制度，規(guī)定專項資金撥付程序，以項目工程進度審批撥付，首批撥付為項目資金的30%。規(guī)定專項資金跟蹤審計，加強專項資金管理，專業(yè)人員制定項目跟蹤審計表，由監(jiān)督小組及專業(yè)人員監(jiān)督執(zhí)行。
3.完善村級財務公開制度
提高村級財務透明度，完善財務公開制度：（1）規(guī)定公開內(nèi)容：財務收支、各項債權債務、村干部報酬、土地征用、專項資金使用（一事一議、危房改造、水利工程項目、國土項目等）等情況。采用“三公開”（明細公開、憑證復印件公開、張榜公開）模式，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。（2）規(guī)定財務公開程序。村民委員會討論內(nèi)容、村民主理財小組核查并加蓋印章、村賬中心審核確認、張榜公布。（3）規(guī)定財務公開方式，財務公開欄為必選公開方式，可根據(jù)村級實際情況選擇廣播、黑板報、紙質(zhì)版、手機等輔助方式。
4.建立健全的獎懲制度
（1）設立村級財務獎勵基金。從正常經(jīng)費中提取一定比例金額作為獎勵基金，作為村級財務工作獎勵基金。對表現(xiàn)較好的村級，年度末給予一定數(shù)額獎勵。（2）授予榮譽證書，對表現(xiàn)好的村級授予表彰，對表現(xiàn)不好的村級提出批評，并給予適當處罰。（3）實施處罰機制。對表現(xiàn)不好的村級，延遲村級正常運轉經(jīng)費的撥付；對表現(xiàn)極差的村級，根據(jù)實際情況按一定比例減少下年度村級正常運轉經(jīng)費。
（三）加強制度執(zhí)行力度
1.加強村級財務管理
加強收入管理，會計人員每季度及時核查各村使用票據(jù)，確保每筆收入及時入賬。某些村未及時將收入入賬，根據(jù)未及時入賬收入按照一定比例收取滯納金，具體計算如公式二，UR為未及時入賬收入。通過非正規(guī)渠道以村級名義向個人或單位收取收入，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)全部沒收。根據(jù)金額不同給予不同程度處罰：金額低于1000元的，予以警告；金額大于1000 元且小于5000 元的，處以沒收收入50%的罰款；金額大于5000 元的，處以沒收收入100%的罰款。
加強支出管理，各項支出嚴格按制度限額執(zhí)行，超標部分由責任人個人承擔。另外，核定村干部人數(shù)，限定管理費用，控制項目中的非生產(chǎn)性費用支出，嚴禁村干部在項目開支中列支福利支出。
規(guī)范票據(jù)使用，村級統(tǒng)一使用加蓋財政所財務專用章的收據(jù)收取收入，限期內(nèi)使用并上交票據(jù)，票據(jù)存根及時交財政所，作廢票據(jù)歸還三聯(lián)并加蓋作廢印章。支出票據(jù)必須在當個季度報銷，不及時入賬將做無效票據(jù)處理，且支出票據(jù)必須合法、規(guī)范、合理、手續(xù)齊全。
嚴格審批程序，嚴格控制審核環(huán)節(jié)，村民主理財小組討論財務支出情況并核實；經(jīng)管站審核憑證內(nèi)容真實性；財政所檢查原始憑證手續(xù)的齊全，如原始憑證寫明用途并由經(jīng)手人簽名、證明人作證、審批人審批。
2.規(guī)范會計賬務操作
（1）村報賬員逐筆登記現(xiàn)金日記賬，及時整理原始憑證，確保憑證各項手續(xù)齊全。（2）審核原始憑證，嚴格按會計制度執(zhí)行，對不符合要求和規(guī)定的堅決不予報銷或入賬，如：對內(nèi)容不實、數(shù)字不清、支出不合理、沒有經(jīng)手人或審批人的條據(jù)，“白條”和違規(guī)單據(jù)，一律不準入賬核銷。（3）會計人員做好各項核算工作：填制記賬憑證、設置總賬和明細賬、編制財務會計報告。
3.提高村級財務公開透明度
提高財務公開透明度，保護群眾合法利益：（1）確保公開內(nèi)容真實、完整、具體。業(yè)務收支詳細公開，一目了然、不避實就虛，監(jiān)督小組予以監(jiān)督。（2）嚴格執(zhí)行財務公開程序。各個環(huán)節(jié)層層把關，突出重點環(huán)節(jié)，如核實各項資產(chǎn)和債務是否賬實相符，收入和支出是否合法、合理。（3）及時公開村級財務。根據(jù)報賬時間，每個季度公開上季度財務收支情況。（4）確定財務公開方式。根據(jù)村級實際情況，在公開欄公布村級財務收支后，可適當選擇輔助方式，如：將財務公開內(nèi)容打印后發(fā)放至每戶村民，或是通過手機平臺發(fā)送信息至每戶村民。
（四）完善村級財務監(jiān)督機制
首先，健全內(nèi)、外監(jiān)督體系。監(jiān)督小組不定期抽查各村電腦賬、憑證、賬簿，同時加強群眾對村級財務的監(jiān)督。監(jiān)督村級財務的合理與規(guī)范性，提高村務公開督辦檢查力度。其次，實行動態(tài)監(jiān)管。實行區(qū)、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的賬務系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一使用，動態(tài)監(jiān)控各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村級財務，實現(xiàn)資金實時、動態(tài)監(jiān)管。
四、結論
健全制度建設、落實制度執(zhí)行力度、加強各級部門的監(jiān)督管理，發(fā)揮“村賬鎮(zhèn)代管”對農(nóng)村財務管理的作用，從根本上改變農(nóng)村財務管理混亂的問題。
參考文獻：
[1]鄒玉平“. 村賬鄉(xiāng)管”工作開展中存在的問題及對策研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2007(29):108-109.
