農村土地規(guī)劃
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農村土地規(guī)劃范文第1篇
引言
一般我們將與人類社會用水有密切聯(lián)系而且能夠不斷進行更新的淡水統(tǒng)稱為水資源，這其中也包括地表水、地下水以及土壤水。在這眾多水資源中，地下水所占的比例是最大的，而且它更新的周期也是最大的，因而對于地下水資源的保護也是當今世界各國在環(huán)境保護中的首要任務。通過相關調查數據顯示，地下水資源具備兩種特性，一個可再生性，另一個是不可再生性。另一方面，地下水的更新周期一般是一千四百多年，因而對其在參與現(xiàn)代水循環(huán)中的補給速度就比較小，而且地下水的大部分儲存資源都不能進行到現(xiàn)代水的循環(huán)之中，所以這部分水資源就是地下水中的不可再生部分，所以我們在對地下水的利用和開發(fā)過程中就應該考慮到這一點。
在含水系統(tǒng)中，地下水資源是一個重要組成部分，具有統(tǒng)一水力的聯(lián)系，而且對于地下水資源本身來講就具備著系統(tǒng)性，是一個統(tǒng)一的整體。在整個含水系統(tǒng)中，地下水的任何一部分水資源的加入或是排出，所造成的影響都會涉及到整個含水系統(tǒng)，這也正是地下水資源系統(tǒng)性的體現(xiàn)。
1 當前我國地下水資源的現(xiàn)狀分析
根據相關資料顯示，近二十年內，我國的地下水的平均開采量都是逐年增長的，與此同時，我國百分之九十城市的地下水都遭到了污染，這其中包括有毒物質的污染。地下水資源污染的狀況由而向面的進行擴展，每年所造成的經濟損失也高達近百億。近幾年來，相關部門對我國的一百一十八個大中型城市進行了地下水的監(jiān)測，從檢測的結果來看，地下水污染情況比較嚴重的城市就占據了百分之六十四，而污染較輕的城市占據了百分之三十三，從區(qū)域上來看，我國地下水的三氮污染最為嚴重。在農村中，有近三點六億的人已經喝不到健康的、符合標準的飲用水了。另外從我國的地質環(huán)境公報中可以看出，我國的三十一個省、自治區(qū)以及直轄市的地下水都面臨著不同程度的污染，因而也存在些由于水污染而造成的疾病，由此可見，地下水污染所帶來的消極作用是不容忽視的。
隨著工業(yè)化發(fā)展的推進，眾多環(huán)境問題紛紛涌現(xiàn)出來。森林的無休止砍伐，大氣污染程度的加劇，使得沙漠化，全球變暖等環(huán)境問題逐漸上升為國家的政治問題。其中水污染的嚴重性引起了人們的恐慌，成為當下社會最熱點的話題。
由于工業(yè)用水量之大，排污及處理污水的系統(tǒng)的不完善，商家環(huán)保意識薄弱，人們用水危機意識的淡薄，導致地下潔凈的水資源越來越少。隨著地下水水位的不斷下降，原有的生態(tài)環(huán)境遭受到巨大的威脅。許多生態(tài)景觀遭到破壞，例如聞名遐邇的中國第一大淡水湖--鄱陽湖，由于各種原因導致湖面幾經干旱，水面大起大落，嚴重影響到魚蝦的繁殖，破壞了原有的自然景觀。馳名中外的濟南泉水，山西的晉祠泉等都因水位年年下降，最終導致泉水的枯竭。由于氣候干旱，蒸發(fā)量過大，周邊生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，使得青海的湖水水位出現(xiàn)一定程度的下降，青海主要補給的河流出現(xiàn)多次斷層，甚至有些小河已經干涸。這一系列自然生態(tài)景觀的破壞都源于地下水資源供給的不足，導致環(huán)境不斷惡化及地質災害的頻繁發(fā)生。
2 我國地下水資源稀缺惡化的原因
我國的建設的起步相對于西方國家較晚，許多專家學者稱，國家的工業(yè)化發(fā)展都是要以犧牲自然環(huán)境為代價。如今我國工業(yè)的發(fā)展正進入一個飛速發(fā)展的階段，水資源被大量的開采，工廠的污水處理系統(tǒng)不能被很好的使用，導致工業(yè)污水大量排入江河湖海，最終導致水污染的產生。在日常生活中，人們節(jié)約用水的意識比較淡薄，對地下水污染的危害認識存在欠缺，沒有把對地表水的保護灌輸到對地下水的保護中來，這導致地下水污染問題長期得不到解決。加之我國降水量分布不均，很多城市的地下水得不到及時的補給，當地人們對地下水的依賴需求不斷增加，導致了地下水資源過度開采。
3 保護地下水資源的對策與措施
3.1 加快地下水資源組織結構的建設步伐，構建水資源開發(fā)與利用中心
從我國地下水資源保護機構的建設可以分析，尚需完善的水資源組織結構在聯(lián)網系統(tǒng)構建以及水資源開發(fā)利用方面還有所欠缺，往往生態(tài)災難之后水資源流失問題才被發(fā)現(xiàn)。從避免水資源災難性后果方面考慮，關于地下水的開采問題需要積極構建專業(yè)的國家地下水資源保護中心，通過先進的信息技術來對地下水資源的開發(fā)與利用進行管理，合理設置地下水資源動態(tài)管理網絡，在不間斷動態(tài)網絡監(jiān)控過程中實現(xiàn)對地下水資源的保護。從儲量及水資源更新速度我們可對水資源的利用量進行合理估算，并在此基礎之上加快地下水資源預警系統(tǒng)及地面預警系統(tǒng)的建設步伐，完善地下水資源的早期預警工作。此外，針對西部水資源嚴重匱乏地區(qū)還應采取嚴密的水資源監(jiān)控管理制度，及時預警沿海地區(qū)的海水倒灌問題，盡可能阻止地下水資源生態(tài)災難等嚴重問題的發(fā)生。
3.2 做好地表水與地下水的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，平衡水資源的利用率
從我國地下水資源的基本格局不難看出，南多北少的基本趨勢已然決定了地下淡水資源的開發(fā)與利用狀況。我國南方地區(qū)地下淡水資源的可開采量達到了1991億立方米，這一數額占到了全國總地下淡水資源的近百分之七十，而北方地區(qū)的地下淡水資源可開采量僅僅為南方資源總量的77%，由此可見，我國地下水資源保護工作的開展還應當考慮到地表水與地下水之間的統(tǒng)籌關系，平衡地下水資源的利用率，這對地下水資源保護工作的開展意義重大。
從我國淡水資源分布的基本狀況分析，這一南多北少的格局對于淡水資源的利用有著重要影響，因此資源聯(lián)合調度制度的實施是現(xiàn)階段保護地下水資源的有效舉措之一。通過綜合管理來盡可能降低環(huán)境對水資源的破壞，控制地下水資源的開采速度，進而實現(xiàn)對地下水資源的有效保護。過量開采是地下水資源面臨的重大問題之一，出于城市工業(yè)用水與生活用水的基本需求，引水入市自然成為了緩解水資源壓力的主要途徑。由于北方地區(qū)雨季和旱季之間的劃分極為明顯，因此少雨季節(jié)地下水就難以得到及時補給，相應的這一時期地下水的供應就會減少，地表水的利用應當作出適當補充，這樣不僅可以緩解地下水的供給壓力，同時也可以有效防止地下水位下降帶來的水環(huán)境問題 。此外，在雨季之前做好庫容準備對于擴大蓄水量也有積極作用，是保護地下水資源的有效舉措。
參考文獻
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作者簡介： 十報告指出，加強農村土地規(guī)劃管理，切實提高新農村建設工作。一方面以國家戰(zhàn)略目標為前提，對農村土地進行科學規(guī)劃，盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；另一方面，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會主義和諧新農村的建設目標。盡管我國在轟轟烈烈的新農村建設工作中取得喜人的成果，但我們仍然可以看出新農村土地規(guī)劃管理仍存在一些問題，為此在落實科學發(fā)展觀的基礎上提出應對措施，以保證新農村土地規(guī)劃管理工作質量實現(xiàn)質的飛躍。
1 農村土地規(guī)劃管理存在的問題
1.1 農村土地產權制度不完善
首先，對農村土地所有權沒有明確定義，缺乏必要的法律依據。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權力。這與所有權實際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進程中，各類性質的征地屢見不鮮，在這個過程中農民始終處于弱勢地位，自身的合法權益很難得到保障。其次，所有權主體不明確。《土地管理法》規(guī)定：農村的集體土地可以由村委會或者集體經濟組織進行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經濟組織負責管理或經營。然而，規(guī)定與實際的配套監(jiān)督機制卻并不匹配，導致一些道德素質低下、只顧自身利益的干部，利用職務之便，進行權錢交易，從而嚴重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長以權謀私，私自將村民土地出讓。村民對征地嚴重不滿，與相關方面展開對抗，結果受到傷害的總是手無寸鐵的農民。最后，所有權弱化。農民普遍認為土地所有權歸國家所有，這種認識導致村委會等集體土地所有權組織實際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴重不足。
1.2 農村土地規(guī)劃管理存在問題
首先，土地規(guī)劃不科學。我國土地總體規(guī)劃特別強調土地利用，對總體規(guī)劃的重視程度較高，而對于專項規(guī)劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現(xiàn)，在實際過程中各級規(guī)劃的核心職責缺乏明確分工，導致土地規(guī)劃太過于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調性。在實際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農村土地規(guī)劃難度。其次，機構設置不全面。農村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土管理部門負責，而在落實上主要由縣級規(guī)劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達地區(qū)，這種差異將更加顯著。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術在我國各個領域得到廣泛應用，在規(guī)劃管理上應用也非常廣泛。但在大多農村的信息化建設水平相對滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農業(yè)建設。這一模式導致土地市場配置作用無法發(fā)揮，土地資產價值得不到體現(xiàn)。
2 農村土地規(guī)劃管理的原則
一是優(yōu)先農業(yè)耕作使用。在2012年以后，我國一躍成為世界“第二大經濟體系”。雖是如此，但我國仍然是一個不折不扣的農業(yè)大國，土地仍然是農民賴以生存的基礎。農業(yè)耕作質量好壞直接影響農產品質量及產量，直接影響到社會穩(wěn)定，所以保持一定的農業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件。二是節(jié)約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應盡可能的利用劣地或者荒山做建設用地，從而達到節(jié)約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經濟發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據當地的實際情況，國地制宜地進行合理規(guī)劃。
3 我國農村土地規(guī)劃的具體措施
3.1 發(fā)達地區(qū)的農村土地規(guī)劃管理
發(fā)達地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對充足，應制定長遠的規(guī)劃目標，把農村建設用地的整治工作作為重點。其整治方向應放在農村宅基地和基礎設施建設上，引導村民向中心村靠攏，形成產業(yè)園區(qū)，對建設用地布局進行合理規(guī)劃，盡早實現(xiàn)新農村建設。
（1）遷村并點。農村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經濟基礎的中心村。在遷移之后還要進行復墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設施，復墾帶來了更多的耕地，為農民解決了后顧之憂。
（2）整村搬遷。對地處偏遠、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產生活的地區(qū)。地理條件較差、不適宜生產生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。
（3）舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。
（4）建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設有機結合起來，部分居民生產生活方式進行城鎮(zhèn)化轉變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。
3.2 次發(fā)達地區(qū)的農村土地規(guī)劃管理
次發(fā)達地區(qū)主要以糧食生產為主，而穩(wěn)定的糧食生產是國家穩(wěn)定生產的基礎。在農村土地規(guī)劃過程中，要采取以下方式。
（1）農田改造。對較好的農田進行改造，同時健全相慶的配套設施，提高產量、質量，形成標準化農田。
（2）農田產品發(fā)展。通過農村土地的整治，給當地農業(yè)產業(yè)結構的調整以及土地的承包經營權的流轉提供平臺，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質的服務。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)形勢發(fā)展相適應，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產 業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設有地方特色的現(xiàn)代化農業(yè)基地。
3.3 落后地區(qū)的農村土地規(guī)劃管理
3.3.1 特色農業(yè)。為特色農業(yè)提供配套設施，基礎平臺。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農業(yè)的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎設施，使農作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質農業(yè)奠定良好資源基礎。
3.3.2 生態(tài)保護。在土地整治過程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護。所以，要針對不同地區(qū)的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應的整治規(guī)劃方案，進行分類整治，從而達到保護生態(tài)的目的。
4 結束語
總之，我國土地規(guī)劃利用從無到有，從不規(guī)范到科學管理，取得了一定成果。但同時我們也應該意識到，土地規(guī)劃管理是一個長期的過程，而我國正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠。
參考文獻
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農村土地規(guī)劃范文第2篇
關鍵詞:農地規(guī)模經營;整村流轉;土地流轉
一、目前中國農地要求規(guī)模化經營的緊迫性
(一)應對農產品激烈競爭,提高農產品國際競爭力的需要
加入WTO后,我國農產品不但要面對國內市場的競爭,而且要應對激烈的國際市場的競爭。然而,我國農產品因規(guī)模化程度低,導致生產成本過高,國際競爭力低下,尤其是傳統(tǒng)的糧食作物,在國際競爭中處于極其不利的地位。對于我國具有比較優(yōu)勢的水果、蔬菜、花卉等,卻由于生產過程中生產技術的低水平、低檔次,使其不能轉化為強大的競爭優(yōu)勢。因此我們亟待提高農產品的競爭力。但小規(guī)模的分散經營形式卻阻礙著這一進程,因為它阻礙了農業(yè)機械的應用,使得勞動投入不能減少,提高了生產成本,失去了價格競爭優(yōu)勢。只有實現(xiàn)規(guī)模化經營規(guī),才能提高機械化的利用率,降低生產成本,從而提高我國農產品的國際競爭力。
(二)規(guī)模化經營是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必經之路
農業(yè)發(fā)展的根本方向和目標是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化,目前我國農村小規(guī)模分散的經營方式已不能適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。在目前體制下,地塊過于細碎,不利于機械耕作;再加上農戶文化素質低、資金少,新技術、新品種的推廣應用都遇到了很大的困難,規(guī)模化經營更成了一句空話。可以說,在這種條件下實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是幾乎不可能的。而從歐美等農業(yè)發(fā)達國家的經驗可以看到,土地規(guī)模經營有利于機械化耕作,有利于新技術、新品種的推廣,有利于推進農業(yè)現(xiàn)代化進程,所以我們必須擴大土地經營規(guī)模。
(三)加快農村剩余勞動力的轉移、增加農民收入的必然要求
我國人口大部分分布在農村,據資料統(tǒng)計,1997年我國鄉(xiāng)村從業(yè)人員為49393萬人,農村剩余勞動力達1.2億之多。在下,農村中一方面存在著勞動力閑置的狀況,另一方面又由于土地及戶籍制度的限制,使得農村中的剩余勞動力得不到合理轉移。這樣,不但導致大量的勞動力資源浪費,而且與我國構建和諧社會的愿望相悖。而實現(xiàn)土地的規(guī)模化經營,既可以合理地引導農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)以及農村中的工業(yè)部門轉移,又可以增加農民收入,促進農村經濟的增長。
綜上所述,無論是國際競爭的需要,還是轉移農村剩余勞動力、進一步發(fā)展農業(yè)的需要,都必須擴大我國土地經營規(guī)模。
二、現(xiàn)行我國農地制度中不利于土地規(guī)模化經營的因素
(一)農地所有權界定不清
我國農村土地為集體所有,在實踐中表現(xiàn)為鄉(xiāng)、村和村民小組三級所有的格局,但各自權利和邊界不清晰,導致農地所有權權界定不清。這種農地具有多個所有權主體的現(xiàn)象,容易出現(xiàn)多頭管理、多方干預的問題。由于沒有界定所有權的權限范圍,他們可能會對土地隨意處置,諸如會為了某些利益而隨意挪用農地,會因為人口的變動而對土地進行調整,特別是在土地作為主要生活保障的地方,這種調整更為頻繁。農戶在對土地做出轉讓決策時感到不確定,土地轉入者也感到不放心。
(二)土地流轉中制度不完善和操作不規(guī)范
規(guī)范和完善的土地流轉制度是促進土地流轉有效的措施。但是,我國相關部門還沒有出臺有關農村土地流轉的法規(guī)和明確具體的政策,也沒有制定完善的土地流轉制度。這些導致土地流轉中主體不明確,地方政府強行干預的現(xiàn)象時有發(fā)生。再者,土地流轉中缺乏諸如流轉期限、土地轉入方和轉出方的權利和義務等具體內容的規(guī)定,致使土地流轉隨意無序。多數農戶在土地流轉時只是口頭協(xié)定,沒有簽署書面合同,也未到相關部門公證。這種不規(guī)范的操作,導致在土地承包利益關系出現(xiàn)矛盾時,難以合理解決,農戶的權利難以得到有效的保障,影響了土地正常流轉,進而影響規(guī)模經營。
(三)農村社會服務和保障體系不健全
土地流轉是土地適度規(guī)模經營的必經之路,合理、規(guī)范的流轉過程需要法律、法規(guī)的指導服務,然而這方面的服務體系還沒有建立。我國農村的社會保障制度仍很不健全,農民基本生活保障的功能實際上是由承包土地來承擔的,土地社會保障功能逐漸顯化并擴大。因此,只要不是通過征用、“農轉非”政策規(guī)定和由集體收回承包地等情況,農民在沒有一個穩(wěn)定、長期的非農就業(yè)崗位前不會自愿放棄其所承包的土地。而有較穩(wěn)定的非農工作的農民,因自己的農民身份擔心未來政策的多變和從事非農業(yè)收入不穩(wěn)定等原因,為給自己留條后路也不輕易放棄土地承包權。土地的這種社會保障功能必然影響農業(yè)規(guī)模經營和勞動生產效率的提高。此外,土地保障功能也降低了農業(yè)勞動力外出就業(yè)的動力,對土地使用權的流轉形成制約。
綜合以上分析可知,完善和有效地土地流轉制度是實現(xiàn)農地規(guī)模經營的基礎。
三、河南省西萬村土地“整村流轉”案例
(一)河南省西萬村土地流轉的現(xiàn)狀
西萬村是沁陽市最大的行政村,2097戶村民,共1.1萬人,其中農業(yè)人口8600多人,耕地只有2400余畝,屬于典型的人多地少的村莊,人地矛盾比較突出。該村土地流轉之前,四口之家的戶均耕地不到一畝,且地塊分散,不利于機械化耕作和規(guī)模化種植,投入大、效益低,浪費嚴重,并且占用了大量勞動力資源,不利于勞動力向第二、三產業(yè)轉移發(fā)展,使得農民收入增長緩慢。
2007年9月該村醞釀將土地承包經營權統(tǒng)一收歸集體,分4步進行:第一步,廣泛征求廣大黨員、干部和群眾代表的意見。第二步,謹慎擬定方案,并將其印制成冊發(fā)放到戶,進行宣傳。第三步,全體村民進行表決,并書面簽字。第四步,制定實施方案。根據村民表決通過的《實施意見》,將同意土地承包經營權流轉的農戶和不同意流轉的農戶分別進行登記。同意流轉的農戶,村里按0周歲-7周歲每人每年150斤小麥,8周歲-15周歲每人每年250斤小麥,16周歲-65周歲每人每年300斤小麥和66周歲以上每人每年250斤小麥4個標準,向村民無償供應糧食。新增人口當年起供應口糧,死亡人口自第二年起取消口糧。對于不同意流轉的農戶,把村內最好的耕地,按現(xiàn)有人口和原有分地標準,足額分給,但不再享受原來免費“五統(tǒng)一”服務(統(tǒng)一機收小麥、統(tǒng)一秸稈還田、統(tǒng)一犁地、統(tǒng)一耙地、統(tǒng)一灌溉)。同時,為了進一步保障村民生活,村集體給村民每人每年發(fā)放80元補貼款,給65歲以上老年人每月再發(fā)放30元補貼款。
(二)西萬村“整村流轉”后土地生產效益大大提高
西萬村通過整村土地流轉,將全村土地規(guī)劃為生態(tài)林區(qū)(3500畝)、林果區(qū)(200畝)、觀光農業(yè)區(qū)(300畝)和傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)(900畝)4個耕作區(qū),由村集體統(tǒng)一經營,實行企業(yè)化承包管理。全村土地集中連片,土地經營權向大戶、農業(yè)企業(yè)集聚,實現(xiàn)了機械化耕作和種植,大大提高了生產效益;流轉之后,解放出來的大量人口向第二、三產業(yè)轉移,使農民收入也增加了。西萬村黨總支書記董小柱表示,在土地流轉整整一年后,西萬村發(fā)生了很大變化:通過平整荒坡、荒溝,新增土地1150畝;土地流轉后,西萬村勞動力安心進入第二、三產業(yè),一年新增運輸車輛34輛,個體工商戶83家,一年來農民人均工資性收入凈增2300元;糧食產量大增。小麥總產量比去年增加31萬斤,畝產新增100斤。
(三)土地流轉中存在問題
我國的土地流轉還處在初始階段,國家在這方面也缺乏明確的法律法規(guī)。西萬村在土地流轉中出現(xiàn)以下問題:在土地流轉全過程中,土地的轉入、轉出、使用,合同簽訂和履行,檔案管理等程序和監(jiān)管的合法性問題;村委會不是一級法人,不能經營收購土地,必須由國家法定認可的經濟組織與農民簽訂合同問題;流轉后釋放出的大量剩余勞動力安置和土地利用問題,如何保證流轉出基本農田不改作其他用途;集體收入支撐和群眾利益長期保障問題,目前,西萬村集體收入豐厚,每年集體拿出50萬元購買糧食,如果將來村集體收下滑后農民利益如何得到保障?
四、規(guī)范土地流轉,促進土地規(guī)模化經營的對策
(一)完善土地承包經營的流轉制度,規(guī)范土地使用權的流轉行為
各級政府要充分認識土地使用權流轉的重要性,制定有效措施,做到規(guī)范農地流轉程序,健全管理機制,加強登記管理;加強土地流轉事后監(jiān)管,保證土地流轉合同中權利及義務的順利履行。在土地流轉中,突出4個規(guī)范,即規(guī)范流轉主體、規(guī)范流轉合同、規(guī)范流轉市場、規(guī)范流轉監(jiān)管。要求轉出方主體必須是農民,轉入方主體必須是農民專業(yè)合作社、農業(yè)公司、種養(yǎng)大戶等符合法律規(guī)定的經濟主體。流轉合同必須使用《沁陽市農村土地承包經營權流轉合同示范文本》,由農業(yè)、國土等部門加強對土地流轉的管理,防止改變土地農業(yè)用途。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心法庭設立農村土地流轉糾紛合議庭,負責解決土地流轉中的矛盾糾紛。把土地流轉納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理體制,對大宗土地流轉實行“四議兩公開一備案”。沁陽市委書記史全新接受記者采訪時說:“我們采取典型引路、多種形式探索的方法,鼓勵條件成熟的村進行土地流轉。力促土地承包經營權由自發(fā)流轉向自覺流轉、由分散流轉向規(guī)模流轉、由無序流轉向規(guī)范流轉、由粗放流轉向高效流轉發(fā)展。”
(二)搭建土地流轉服務平臺,培育市場
土地交易與普通商品交易有很大的區(qū)別,其運作程序相對復雜,涉及到多個產權主體的經濟利益。這就要求有完善的中介服務機構為之服務。要實現(xiàn)土地高效率、低成本、有秩序流轉,需要培育和完善土地流轉的市場化服務體系,開展土地評定和評估工作,客觀、公正地評估出土地等級和市場價格,為農用地市場流轉雙方的公平交易和政府加強土地管理提供科學依據,減少價格確定的隨意性和不合理性,避免市場交易主體利益受到侵犯。中介組織應建立農村土地流轉交易信息網絡,通過各種渠道調查、搜集土地流轉的供需和市場價格等信息資料,及時登記匯集可流轉土地的數量、區(qū)位、價格等信息資料,并加以統(tǒng)計、分析和預測,定期公開,對外公布,接受供求雙方咨詢,溝通土地資源市場供需雙方的相互聯(lián)系,以提高土地流轉的成功率。市場運作和政府的政策保障一方面保證了承包方穩(wěn)定的土地承包經營權,一方面因為有長期而穩(wěn)定的土地流轉收益,農民進行土地流轉的積極性和主動性得以調動。
(三)建立和完善農村社會保障體系
我國農村社會保障體系極不完善,農民對土地的依賴心里非常強。只有逐步建立和完善農村社會保障體系,如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等制度,才能逐步淡化和消除農民將土地作為失業(yè)和養(yǎng)老保險的心理。除此外,政府還應對土地流轉的農民進行免費技能培訓,提供就業(yè)崗位,增加農民工資性收入;設立土地流轉風險資金,規(guī)范轉入方投資能力、農業(yè)生產技術經驗,努力使轉入方實現(xiàn)效益最大化;對進城入鎮(zhèn)的農民,符合條件的全部納入低保范圍,并在就醫(yī)、子女就學、簽訂勞動合同和稅費征收等方面提供優(yōu)惠政策,解除農民的后顧之憂。
(四)創(chuàng)新土地流轉模式,積極穩(wěn)妥地推進農業(yè)規(guī)模經營
創(chuàng)新土地流轉模式,因地制宜,發(fā)展適合本地區(qū)農地流轉的模式,促進土地合理流轉。大力鼓勵管理、資本、技術、土地等要素的擁有者以股份制企業(yè)形式投入農業(yè)經營,實現(xiàn)資源的優(yōu)化組合,不斷推進農業(yè)規(guī)模化、企業(yè)化經營,提高農業(yè)生產效率,增強農業(yè)競爭力。使我國農業(yè)規(guī)模經營走上企業(yè)化、公司制的經營道路。
參考文獻:
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4、張秉福.土地適度規(guī)模經營:問題與對策[J].現(xiàn)代農業(yè)裝備,2005.
農村土地規(guī)劃范文第3篇
農村土地流轉，是實現(xiàn)農村土地經營權轉換，推動農業(yè)生產發(fā)展，促進農民增收的重要途徑。加快推進農村土地流轉模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，是保障農民利益，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本途徑。
關鍵詞：
農村；土地流轉；規(guī)范化；思考
農村土地流轉，是指農民將承包土地通過合法途徑，將土地的經營權轉讓給其他農戶和其他經濟組織的行為。從我國農村土地流轉的實踐看，農村土地流轉已呈現(xiàn)出普遍態(tài)勢，有的地區(qū)隨著土地流轉步伐的加快，土地流轉市場的成熟，土地的規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化經營已初見端倪。2015年5月，強調指出，土地流轉和多種形式的規(guī)模經營，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，是農村改革的基本方向。如何在充分尊重農民主體意愿的基礎上，規(guī)范有效地推進農村土地流轉，不僅關系到農村土地流轉中農民個體利益的實現(xiàn)，也關系到土地資源的合理配置和高效利用。
一、農村土地流轉中的不規(guī)范現(xiàn)象
（一）農村土地流轉中農民利益受損
促進農業(yè)增效、農民增收，是推進農村土地使用權流轉的根本目的。通過土地流轉，可賦予農民更多的財產權利，以此來增加農民的財產收入。但在各地區(qū)農村土地流轉的實踐環(huán)節(jié)，農民利益經常受損，這在一定程度上降低了農民土地流轉意愿。由于土地是農民生存保障的基本財產，使農民放棄土地使用權的基本條件，是農民有其他收入途徑，可以滿足農民個人及家庭的生活開銷。否則農民一般不舍得放棄農用地的使用權。有些地方，基層干部為了推動農村土地流轉，在研究不深、宣傳不夠、調查不充分前提下，在有些農民并未得到充分經濟保障前提下，強制推行土地流轉，造成了農民利益受損。
（二）農村土地流轉行為不規(guī)范
農村土地流轉，實際上是土地出租人（農民）與承租人之間，就土地使用目的、方式、時限、費用等內容協(xié)商一致的過程。在此過程中，需要雙方簽訂正式合同，以此來形成法律約束。但在有的地方土地流轉過程中，由于交易雙方沒有簽訂標準的書面合同，或使承租方擅自改變農村土地用途，產生不必要的糾紛，或由于承租方經營不善，致使農戶利益受損。這種缺乏明確交易雙方責、權、利關系的市場交易行為，是土地流轉行為不規(guī)范的重要體現(xiàn)。由于缺乏專業(yè)規(guī)范有序的流轉體制和程序，造成農村土地流轉中的民間化、口頭化、隨意化、短期化現(xiàn)象明顯。
（三）農村土地流轉機制不健全
土地流轉，需要與之相匹配建立起一整套機制。當前，農村土地流轉中面臨的機制不健全問題主要表現(xiàn)在，第一，土地流轉風險防控機制不健全。農村土地租金價格會隨著市場供需結構的變化，發(fā)生波動，在土地流轉期內，土地租金價格的漲落，會影響到農民個體利益，有的農民預期價格還會上漲，而不愿意將土地進行流轉。對于承租戶而言，由于農業(yè)生產具有投資大、周期長、回報慢等特點，這使得很多承租戶在承租期內的投資回報與承包到期后國家政策變化之間進行博弈，降低投資意愿。第二，土地流轉價格形成機制尚未形成。農村土地承租價格，與土地所處位置、土地肥沃程度、市場供求關系等因素緊密相連，不同地區(qū)由于土地承租價格的影響因素不同，承租價格會有差異。當前，尚未從根本上形成土地流轉的價格形成機制，農民未能充分了解土地流轉價格信息，致使土地流轉不合理、不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。除此之外，農村土地流轉中還存在農業(yè)用地“非糧化”傾向，農業(yè)用地的“抵押”傾向，這些問題的存在都嚴重影響到了農民自身利益。在土地流轉中，如何處理好規(guī)模經營與風險可控，釋放活力與強化監(jiān)管之間的關系，切實保障好農民利益，就必須創(chuàng)新土地流轉模式。
二、農村土地流轉新模式
農村土地流轉中的不規(guī)范現(xiàn)象產生根源，固然與流轉機制不健全、流轉制度不完善、流轉思想認識不到位、流轉管理不規(guī)范等密切相關，也與農民參與度低，土地流轉模式缺乏創(chuàng)新密切相連。
（一）農村土地入股模式
農村土地入股，即：在土地承租方和出租方之間實現(xiàn)股份合作經營。農民將土地經營權作價入股與承租方之間建立股份合作關系，農民可依據土地承包權擁有股份，并可按股分紅。這種土地流轉模式，實現(xiàn)農民利益與土地承租方的利益均擔，以價值形態(tài)把農民土地承包經營權長期確定下來，農民既可以成為合作經營的經營者，也可以成為合作經營的監(jiān)管者，這就最大限度地保證了農民參與土地經營的知情權、參與權，保障了農民個體利益的實現(xiàn)。如：山東省滕州市南沙河鎮(zhèn)上營村，全村612戶，1980人，耕地1230畝，人均不足一畝地，每畝土地收入不足百元。隨著農村入股的推進，滕州市在完成了土地承包經營權確權工作后，引導當地農民以土地入股形式加入到了土地股份合作社，全村1230畝土地流轉給了種糧大戶，村民每年除了獲得土地經營權固定分紅600元以外，還能到合作社打工，獲得工資性收入。
（二）宅基地換住房，承包地換社保模式
宅基地換住房，承包地換社保模式，即：遵循自愿互利的原則，農民依據政府規(guī)定的置換標準將自己的宅基地置換為城鎮(zhèn)住宅，同時將農民農用地承包權置換為農民社保，以保障農民在城鎮(zhèn)中的基本生活需求。這種模式，在保障農民自身利益不受損前提下，實現(xiàn)了土地規(guī)模化經營和農民身份的轉換。如：重慶市江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)雙溪村，該村農民以自愿互利的原則，以每家每戶為單位與政府簽訂自愿放棄宅基地使用權和土地承包權協(xié)議，政府制定相關標準給予農民經濟補償。農民除了享受新型農村合作醫(yī)療保險外，還可按月從政府領取社保基金。這種模式的最大優(yōu)點在于，有利于實現(xiàn)土地的規(guī)模化經營，有利于推進城鎮(zhèn)化進程，有利于實現(xiàn)農民身份的轉變。
（三）股份合作模式
股份合作模式，即：按照土地入股、集體經營、利益分紅的基本原則，引導農民以土地承包經營權入股，組建股份合作社，變分散的農民個體生產為集體經營。這種模式有利于改變由農民分散、個體經營所帶來的農業(yè)勞動生產率低、商品率低、競爭力弱等突出問題，有利于實現(xiàn)土地的規(guī)模化、專業(yè)化經營。在產品利潤分紅時，主要依據土地入股數量進行股份分紅。如：山東省寧陽縣蔣集鎮(zhèn)鄭龍村，2005年與泰安弘海食品有限公司簽訂200畝有機蔬菜生產合同，村里成立了鄭龍村有機蔬菜合作社，村民以入股形式進行土地流轉，以合作形式進行土地經營。這種股份+合作模式，主要特點為，土地經營權入股；合作社統(tǒng)一管理；掛靠大企業(yè)生產經營；土地按股分紅和效益分紅相結合。鄭龍村的村民田修屯，家有土地五畝，在土地未流轉前，五畝地年純收入為2400多元，土地入股后，年純收入達到8300元。
（四）土地互換模式
土地互換模式，即：農村集體經濟內部，農民為了方便耕種，對各自土地承包經營權互換。1978年，農村的實施，使農民依據家庭人口數量、年齡等條件分配到了土地。但在分配當中，農戶所得土地肥沃程度不一，土地分散等問題也較為突出。實現(xiàn)土地的集中、連片經營，是保證農業(yè)生產力提升，農村土地規(guī)模化經營的必然途徑。如：新疆維吾爾自治區(qū)烏蘇市，推動農村土地承包經營權流轉互換，通過互換并地，實現(xiàn)了農用地小塊變大塊，多塊變一塊的整合，優(yōu)化了土地資源配置，為農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、機械化經營提供了堅實基礎。土地合并后，由于原來土地分散所導致的，諸如，土地糾紛、用水糾紛等矛盾基本消失。
三、農村土地流轉的規(guī)范化思考
要保障農村土地流轉的規(guī)范、有序進行，就必須實現(xiàn)農村土地流轉環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。
（一）規(guī)范確權管理
農村土地流轉，實質上是農村土地經營權的轉移。要依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等合法權益。就必須在土地流轉前，對農民所承包土地的面積、位置、年限，通過合同、證書確權。農民在土地流轉過程中，除了要簽訂正式合同外，還需要以確權證書為依據，確定土地經營權歸屬，以此來保障農民在土地流轉中的合法權益。
（二）合理分配土地流轉收益
土地流轉價格，因受到土地質量、產出水平和物價等因素，經常發(fā)生變動。流轉雙方要依據土地流轉價格影響因素，合理確定流轉價格。在流轉期超過一定時限（通常為5年）以上的，要建立價格調整機制，分時段確定土地流轉價格。土地流轉雙方，應對流轉期內國家政策性補貼，流轉期滿后土地物權歸屬及補償辦法作出明確規(guī)定。
（三）完善土地流轉程序
土地流轉，應簽訂正式的土地流轉合同，合同對土地流轉期限、使用范圍、土地流轉價格等信息進行明確規(guī)定。合同的簽訂，應在農村合作經營管理機構和村集體經濟組織的監(jiān)督下實施，簽訂后的合同應在流轉雙方、村合作經營管理機構和集體經濟組織內各備案一份。對土地流轉期內，承租方對土地進行再流轉的，應征得原始土地經營權人的認可，并簽訂再流轉合同，并在各方當事人之間備案。
（四）完善土地流轉服務
完善土地流轉服務工作，應推進土地流轉市場化改革，搭建土地流轉信息平臺，完善土地流轉價格形成機制。政府要推動建立土地流轉中介服務組織，為農村土地流轉提供法律宣傳、政策咨詢、流轉信息、合同簽訂指導、矛盾糾紛處理和檔案管理等系列服務。
參考文獻：
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農村土地規(guī)劃范文第4篇
關鍵詞:土地整理 低碳 道路 生態(tài)景觀 農村
中圖分類號:TU98 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)05(c)-0136-02
隨著人類活動對大量二氧化碳等溫室氣體的持續(xù)排放,全球氣候變暖情況愈加嚴重。我國城市與農村相比,產生的碳排放總量更大。而由于土地利用的限制和約束越嚴格,居民生活的碳排放量水平就越低,因此低密度郊區(qū)和農村的人均碳排放量反而遠遠大于高密度城區(qū)[1]。在新農村建設的大背景下,如仍盲目進行規(guī)劃建設活動,當碳排放總量達到較高程度后再進行節(jié)能減排、環(huán)境治理工作,治理成本和難度將大大提高。因此基于低碳理念進行新農村建設規(guī)劃,無論是現(xiàn)在還是未來都將對我國節(jié)能減排工作發(fā)揮積極作用。
通過土地整理規(guī)劃農村分散的空間布局形式及環(huán)境來降低碳排放具有可操作性。土地整理中道路系統(tǒng)規(guī)劃對農村空間布局及環(huán)境建設起著關鍵性的決定作用,低碳交通模式也已成為世界應對氣候變化的重要戰(zhàn)略[2]。通過土地整理宏觀上合理組織道路系統(tǒng)的空間布局,微觀上建設低碳的道路生態(tài)景觀,則能夠很好的緩減這些負面影響。
1 基于低碳理念的農村土地整理道路交通規(guī)劃
1.1 農村交通與農村發(fā)展協(xié)調規(guī)劃
農村道路交通規(guī)劃應以促進農村經濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護為目的,應建立在上一級縣域交通系統(tǒng)規(guī)劃和農村總體規(guī)劃的基礎之上。交通規(guī)劃要充分考慮當地自然地理條件、經濟發(fā)展前景、人口分布、交通量增長趨勢等因素,重點考慮與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游景點、農產品基地、人口聚集地以及學校等的銜接,將更多的自然村屯、農場、學校、渡口碼頭等納入農村道路交通覆蓋范圍[3],為村民出行、農村發(fā)展創(chuàng)建便捷和諧的交通網絡。
1.2 公共交通發(fā)展規(guī)劃
降低碳排放,首先要解決交通帶來的排放,而解決交通問題的根本是構建科學合理的空間結構,盡量降低交通的出行[4]。合理布局,提供便捷的公共交通系統(tǒng)不僅有利于促進農村綜合發(fā)展,更有利于降低能源消耗,促進道路交通的低碳發(fā)展。TOD(公交主導發(fā)展模式)將人的尺度與現(xiàn)代化的環(huán)境結合起來,倡導空間的進程、環(huán)境改造、功能重構[5],將公共交通發(fā)展與農村土地整理道路建設相聯(lián)系配合,能夠有效降低汽車碳排放量。因此,在農村土地整理道路建設時,發(fā)展TOD道路模式,提高公共交通的比例,同時考慮農村客運站點的布局,提高公交服務半徑內客運站點的覆蓋率,統(tǒng)一規(guī)劃農村道路與公交客運站點,實現(xiàn)資源節(jié)約、低碳建設。
1.3 步行和自行車交通規(guī)劃
在公共交通導向的開發(fā)模式(TOD)建設下,不僅要求低碳的交通方式,還要求低碳的交通工具。步行與自行車不僅有利于每一個騎車人保持健康,低碳出行,同時自行車又是通過效率最高的交通工具,對于同樣的道路條件,其通過能力是小汽車的12～30倍[6]。因而,農村土地整理道路建設可在生態(tài)旅游區(qū)或村落內部規(guī)劃適合當地村民生活和出行習慣的慢速交通系統(tǒng),盡量提高步行道與自行車道的連通度,促進人們低碳出行。另外,人性化的步行系統(tǒng)也有利于鄰里交往,因而在規(guī)劃時要合理處理道路集散空間,營造層次豐富的宜人景觀。
1.4 低碳停車系統(tǒng)規(guī)劃
隨著農村城市化的快速發(fā)展,農村車輛的數量不斷增加,而農村停車場較少或無停車場,車輛在村中亂停亂放現(xiàn)象嚴重,全球氣候變化下農村建立低碳的停車系統(tǒng)顯得越來越有必要。低碳停車方式以減少汽車尾氣污染、減少地面交通對居民活動的干擾為原則,將停車空間與景觀設計相結合,是一個很好的低碳方法,這樣可以高效利用土地和空間,在同一地點滿足停車的需要又相應增加了綠化覆蓋率。具體實施時可采納顧倩2009年提出的幾種景觀結合停車的方式:(1)地面露天停車場與景觀的結合。(2)架空平臺下停車庫與景觀的結合。(3)中央景區(qū)與停車庫的結合。(4)立體綠化與多層停車場的結合[7]。此外,小的自然停車場可以考慮設在村口附近,大的中心村停車場可結合商店、村委、活動中心等共建布置,必要時也可在主、次路邊布置一些面積不大的停車場,但位置要合理,對有旅游功能的村莊對旅游車輛的停放場地應單獨考慮[8]。
2 基于低碳理念的農村土地整理道路生態(tài)景觀設計
2.1 低碳道路景觀空間組織
2.1.1 低碳景觀空間形態(tài)的確定
道路景觀空間形態(tài)不同,其造成的能源消耗和給人的景觀感受均不相同。合適的道路尺度空間,能夠提高村民出行的可達性,減少機動車的繞行,降低汽車尾氣的排放量,減少能耗并確保道路環(huán)境生態(tài)良好[9]。土地整理低碳道路景觀空間的建設首先要與當地的季節(jié)風向結合,并順應地形、地貌、水系、植被等自然因素,塑造生態(tài)綠色的景觀通道作為低碳道路發(fā)展的基礎。同時,在布局形式上也盡可能縮短道路長度,如環(huán)形或棒棒糖式的道路形式要比方格式的能減少約25%的硬質地面[10]。在景觀建設方面,也應注意尺度的把握,盡量根據周邊建筑物高度與道路寬度的比例關系來獲得一種宜人的尺度。
農村土地規(guī)劃范文第5篇
關鍵詞:基層土地規(guī)劃；經濟性；發(fā)展性
中圖分類號： F301 文獻標識碼： A
0.引言
基層土地規(guī)劃是指國家對農村基層地區(qū)的土地進行管理和控制的綜合經濟行為。基層土地規(guī)劃工作在我國國土資源總體規(guī)劃中占據舉足輕重的地位，是一項集實踐性、規(guī)劃性和基礎性為一體的國家行政行為。科學合理規(guī)劃基層土地資源對于維護農業(yè)生產安全、緩解土地資源短缺、促進農村城鎮(zhèn)化進程等方面具有重要意義，同時也是有效解決“三農問題”的有力保障[1]。
1.當前農村基層土地規(guī)劃現(xiàn)狀
（1）農村基層土地政策更換頻繁。農村土地面積有限、用于農業(yè)發(fā)展用地控制嚴格，在城鄉(xiāng)一體化建設中國家針對基層土地規(guī)劃的政策具有嚴肅性、強制性的特點，而農村基層土地規(guī)劃必須體現(xiàn)長期穩(wěn)定性。然而不少農村地區(qū)，土地政策更換頻繁，導致土地規(guī)劃缺乏整體性長遠打算，最終出現(xiàn)規(guī)劃不合理、布局欠科學的弊端[2]。
（2）基層土地規(guī)劃缺乏匹配的經濟基礎。我國基層土地大部分處于農村地區(qū)，這些地區(qū)由于自身經濟發(fā)展較為緩慢，經濟基礎薄弱，盡管有國家相關政策和財政的大力扶持，但是限于本地區(qū)的經濟基礎問題，加之交通條件、人們觀念的制約，導致基層土地規(guī)劃舉步維艱。
（3）基層土地規(guī)劃設計缺乏科學性。傳統(tǒng)的基層土地規(guī)劃設計和布局呈現(xiàn)的隨意性和不合理性明顯，土地規(guī)劃缺乏科學性，從而造成土地利用率低、布局混亂、用地緊張等問題。
（4）基層土地規(guī)劃制度可行性低。在基層土地規(guī)劃制度方面，以往的土地規(guī)劃制度漏洞大、彈性空間大，以理論性為主，缺乏具體行之有效的解決方案和調整策略，導致制度在后推行過程中困難重重。加之群眾對土地資源規(guī)劃缺乏監(jiān)督，導致一些行政人員濫用手中職權，。此外，由于受到設備和技術的制約，很多基層農村地位無視國家政策和法律，濫用用地，征用農業(yè)發(fā)展土地，導致基層土地問題越來越凸顯。
2.基層土地規(guī)劃基本原則
（1）經濟性原則。土地資源作為一種不可再生資源之一，隨著社會經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程日益加快，土地資源的有限性和合理規(guī)劃利用逐漸成為國家和社會關注的焦點。因此基層土地規(guī)劃工作必須嚴格遵循經濟性原則，科學合理規(guī)劃土地，合理布局土地分區(qū)和土地利用功能，樹立“節(jié)約用地，綠色環(huán)保”的思想。基層土地規(guī)劃中，應保證農業(yè)發(fā)展用地，滿足人們住房、娛樂、休閑等方面的用地要求，合理規(guī)劃和布局土地資源，不斷提高土地利用效率，減少資源浪費[3]。
（2）發(fā)展性原則。發(fā)展性原則是指基層土地資源規(guī)劃要體現(xiàn)科學發(fā)展觀思想，既要與當地的經濟發(fā)展基礎相協(xié)調，又要體現(xiàn)當地經濟長遠發(fā)展目標。因此政府土地資源規(guī)劃部門應該從科學高效的角度著手，因地制宜，深入挖掘當地土地資源優(yōu)勢，以合理土地規(guī)劃促進當地經濟的繁榮發(fā)展。此外又必須做好土地資源保護節(jié)約工作，體現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”理念。
3.實現(xiàn)基層土地規(guī)劃經濟型與發(fā)展性協(xié)調一致的途徑
（1）以科學發(fā)展觀為指導，制定行之有效的土地規(guī)劃方案。基層土地規(guī)劃應以科學發(fā)展觀為指導，深入調查當地土地資源的利用狀況，找出當地土地規(guī)劃存在的問題，并從符合當地長遠經濟發(fā)展的角度制定布局合理、規(guī)劃科學的土地設計方案，避免出現(xiàn)土地布局矛盾、互補協(xié)調的現(xiàn)象發(fā)生。
（2）一切從實際出發(fā)，落實基層土地規(guī)劃。積極全面落實基層土地規(guī)劃需要從以下三個方面著手，第一，協(xié)調新老城區(qū)土地關系。在城鄉(xiāng)一體化建設過程中，新老城區(qū)的土地利用和土地規(guī)劃難免出現(xiàn)矛盾和交錯，為了避免新老城區(qū)土地利用矛盾，應該對新老城區(qū)交接地區(qū)以及新老城區(qū)的功能等做科學調研和周密布局，確保土地資源無浪費、無荒置現(xiàn)象發(fā)生。第三，科學布局農村用地。農村用地包括農業(yè)生產用地（種植、電網、灌溉、道路等）、農民生活用地（住房、娛樂、健身）。在處理兩者的關系時，應保證農業(yè)發(fā)展用地，滿足人們住房、娛樂、休閑等方面的用地要求。第三，土地資源的保護。基層土地資源應堅持“保護為主，開發(fā)為輔”的原則，強化生態(tài)環(huán)境保護力度，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
（3）加強土地規(guī)劃管理和監(jiān)督，減少濫用征用現(xiàn)象。農村基層土地用地方面存在土地荒置率高、土地不合理布局的現(xiàn)象。比如農村田埂過密、曬谷場面積過大、溝塘遺棄等。因此要加強土地管理和監(jiān)督，重新規(guī)劃和整合農村基層土地，改變農業(yè)生產方式，由粗放型向集約型轉變，提高水土資源利用效率，減少污染和浪費。同時政府部門成立基層土地資源監(jiān)管小組，針對非法占用土地、土地流轉欠合法等行為應嚴懲不貸。
（4）加大政府扶持力度，優(yōu)化農村土地規(guī)劃配套設施。政府方面要根據農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀給予必要的優(yōu)惠政策和財政幫扶，加快新農村建設步伐，優(yōu)化建設農村的道路、水利、電網等基礎設施，同時強化基層民眾的節(jié)約意識和科學合理利用土地的觀念，讓“土地節(jié)約，土地保護”觀念深入人心。
4.結束語
當前基層土地規(guī)劃中存在土地管理體系缺乏、土地布局混亂、土地政策延續(xù)性不強、制度可行性低、執(zhí)行力度差等弊端。要成功促進基層土地規(guī)劃的經濟性與發(fā)展性協(xié)調一致，必須做好基層土地管理和規(guī)劃工作，以科學發(fā)展觀為指導思想，一些從實際出發(fā)，堅持經濟性、發(fā)展性原則，加強土地整體規(guī)劃和監(jiān)督管理工作，加強政府財政扶持力度，優(yōu)化農村土地規(guī)劃配套設施，強化基層民眾的節(jié)約意識和科學合理利用土地的觀念，這樣才能為城鄉(xiāng)一體化建設提供有力保障。
參考文獻
[1]曾艷紅.淺談基層土地規(guī)劃的經濟性和發(fā)展性[J].科技論壇,2014,(8):236-265.
