解決中國老齡化的建議

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解決中國老齡化的建議范文第1篇

[關(guān)鍵詞]人口老齡化 社會(huì)保障 老年社會(huì)工作

[中圖分類號]C913.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1009-5349（2012）08-0018-01

一、中國人口老齡化的現(xiàn)狀及其趨勢

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。我國老年人口的快速增加，尤其是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬的增長速度，對老年人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻。從2001年到2100年，我國人口老齡化可以分為三個(gè)階段：第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段；第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段；第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。（全國老齡辦，2006）中國正邁入老齡化社會(huì)，生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后已成未來發(fā)展的重大隱患。

養(yǎng)老保險(xiǎn)問題是進(jìn)入老年型社會(huì)不可回避的焦點(diǎn)。主要表現(xiàn)為老年撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比的不斷增大。勞動(dòng)人口除了供養(yǎng)老年人口外，還要撫養(yǎng)未成年孩童。中國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)國家而言依然落后，人口老齡化導(dǎo)致老年人口撫養(yǎng)比例的快速提高，使國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，對老齡人口生活質(zhì)量的提高也有相應(yīng)的影響。因此，關(guān)注我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、探討解決這些問題的對策，具有重要的實(shí)踐意義。

二、我國人口老齡化的基本特征

1.老年人口總量大、增長速度快。

2.老年人口文化水平普遍處于低水平。我國60～64歲老年人口的平均受教育年限只有四年多一點(diǎn)，65歲及以上的老年人口平均受教育年限僅有二年多一點(diǎn)。

3.老年人口生活質(zhì)量低，農(nóng)村尤為明顯。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不到位，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)民增收來源有限，使得農(nóng)村老年人口的生活質(zhì)量得不到提高。

4.老年人生理、心理負(fù)擔(dān)重。隨著年齡的增長，老年人身體機(jī)能弱化，勞動(dòng)能力的逐漸喪失，各種疾病隨之而來，容易使老年人陷入心理困境。悲觀的心理反過來又對生理產(chǎn)生不利影響。有數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村老人的自殺率是世界平均水平的4～5倍。

三、我國老年社會(huì)工作發(fā)展的對策建議

從老年社會(huì)工作角度出發(fā)，社會(huì)不僅要鼓勵(lì)老年人積極參與他們力所能及的社會(huì)活動(dòng)，而且更要為老年人參與社會(huì)活動(dòng)提供條件。我國老齡工作目標(biāo)是“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所教，老有所學(xué)，老有所為，老有所樂”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)采取以下措施：

完善政策法規(guī)，提升服務(wù)理念。從制度層面，在老年社會(huì)工作中引入“增權(quán)”理念，使老年人的晚年生活有尊嚴(yán)和意義。同時(shí)，各類新聞媒體要努力塑造老年人的健康形象，弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德。

健全市場機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)參與。當(dāng)前，我國老年社會(huì)工作在人力資源、資金和相關(guān)制度方面資源稀缺有待完善。所以，建立相應(yīng)的市場機(jī)制，政府出臺(tái)各種鼓勵(lì)政策，以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與老年社會(huì)工作的積極性。

培養(yǎng)專才，提供專項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。培養(yǎng)和建設(shè)專業(yè)化的老年社會(huì)工作隊(duì)伍，要積極扶持各類非政府專業(yè)化服務(wù)組織，并與現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，做到優(yōu)勢互補(bǔ)。同時(shí)，在高等院校開設(shè)老年社會(huì)工作專業(yè)課程，為老年社會(huì)工作培養(yǎng)專門人才，不斷提高老年社會(huì)工作的管理服務(wù)水平。

探尋適合我國國情的中國特色的養(yǎng)老模式。老有所養(yǎng)是最基本的社會(huì)保障，家庭養(yǎng)老又是我國未來很長一段時(shí)期內(nèi)的主要養(yǎng)老模式。于情于理，未來全部依靠家庭養(yǎng)老顯然不足以解決我國的養(yǎng)老問題。因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，從我國老年社會(huì)工作的實(shí)際出發(fā)，探尋適合我國國情的中國特色養(yǎng)老模式，為建設(shè)和諧老齡化社會(huì)添磚加瓦。

綜上所述，建設(shè)和諧老齡化社會(huì)是全社會(huì)共同的責(zé)任。目前我國老年社會(huì)工作可以從以下幾個(gè)方面著手：提升社會(huì)工作者的專業(yè)化水平，進(jìn)一步培養(yǎng)具備專業(yè)化知識(shí)和技能的社工人才；為老年社會(huì)工作的介入創(chuàng)建更好的平臺(tái)；提高社會(huì)大眾對社會(huì)工作的認(rèn)可度，加強(qiáng)部門負(fù)責(zé)人、老年人及其家屬對社會(huì)工作服務(wù)的了解和認(rèn)可；整合社會(huì)資源，加大社會(huì)參與度。人人都會(huì)變老，人人都需要敬老愛老，愛戴老人就是愛戴我們自己。我們要以保持對未知領(lǐng)域的敬畏心情，對社會(huì)公正的內(nèi)心追求，對美好人生的情感寄托，努力把老齡化社會(huì)建設(shè)好，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳良瑾.中國社會(huì)工作百科全書[M].上海：中國社會(huì)出版社，1994.

[2]劉靜林.老年社會(huì)工作[M].中國輕工業(yè)出版社，2005.

[3]凌小平.我國老年社會(huì)工作的困境與選擇[J].理論界，

2008.

[4]穆光宗等.中國老年人口的受教育水平[J].人口與發(fā)展，

解決中國老齡化的建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：中國；老齡化；現(xiàn)狀；措施；建議

一、中國社會(huì)老齡化發(fā)展階段及特征

全國老齡工作委員會(huì)辦公室的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》指出，從 2001 年到 2100 年，中國的人口老齡化發(fā)展趨勢可以劃分為三個(gè)階段：第一階段，2001年到2020年的快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年增加596萬老齡人口，年均增長速度達(dá)3.28%。到2020年，老齡化水平將達(dá)到17.17%。第二階段，2021年到2050年的加速老齡化階段。中國老齡人口平均每年增加620萬人。到 2050 年，老齡化水平達(dá)到30%以上。第三階段，2051年到2100年的穩(wěn)定老齡化階段。這一階段，老齡人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。預(yù)計(jì)到 21 世紀(jì)中葉，中國人口老齡化達(dá)到峰值時(shí)，人均gdp也只能達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國家水平。這也表明我國的老齡化是一個(gè)“未富先老”的過程。

二、中國人口老齡化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響

1.“人口紅利”的衰退。中國社會(huì)人口老齡化帶來的最直接的問題就是“人口紅利”的衰退。最近30年來，中國依靠全球首屈一指的廉價(jià)勞動(dòng)力大軍，創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，勞動(dòng)力對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)非常顯著。人口老齡化必然會(huì)影響勞動(dòng)力的有效供給。中國正在由勞動(dòng)力過剩向勞動(dòng)力短缺時(shí)代轉(zhuǎn)變。最近這兩年，我國很多地方特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)都出現(xiàn)了“用工荒”現(xiàn)象，招工難、用工難的問題日顯突出。低成本勞動(dòng)力的優(yōu)勢正在逐步消失，在不遠(yuǎn)的將來，勞動(dòng)力緊缺會(huì)慢慢成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。我們亟待采取有效措施，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.社會(huì)保障壓力加大。老齡化研究中，老齡人口撫養(yǎng)比是一個(gè)重要指標(biāo)。1990年中國每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)13.74個(gè)老年人，2000年撫養(yǎng)15.60人，據(jù)預(yù)測到2025年需撫養(yǎng)29.46人，2050年則達(dá)到48.49人。撫養(yǎng)比的急劇上升導(dǎo)致退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金等國家財(cái)政支出的急劇上升。

3.個(gè)人消費(fèi)減少。人口老齡化必然會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)需求的變化。一般而言，在老齡化進(jìn)行的過程中，由于老齡人口數(shù)量的增加，消費(fèi)支出呈逐漸上升的趨勢。但是，進(jìn)入老齡化社會(huì)以后，由于收入降低，老齡人口的消費(fèi)水平將下降。擴(kuò)大內(nèi)需是中央制定的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措之一，而總體來看人口老齡化會(huì)導(dǎo)致個(gè)人消費(fèi)減少從而在某種程度上抑制了內(nèi)需增長，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有不利影響。

三、我國政府已經(jīng)采取的應(yīng)對措施

我國政府高度重視人口老齡化，已經(jīng)采取了一些措施來應(yīng)對不斷加快的老齡化進(jìn)程。

1.建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1997年，政府制定了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前我國正在實(shí)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已由單一的社會(huì)統(tǒng)籌制度轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。管理方式也由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制。當(dāng)然我國目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然存在許多不完善的地方，如覆蓋面過窄、養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支不平衡、養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資收益偏低等問題，我國政府也一直在不斷吸取其他國家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身國情，修改和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)由于歷史原因，我國城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，所以我國城市和農(nóng)村之間形成了不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.研究延長退休年齡。相比于西方發(fā)達(dá)國家，我國的退休年齡偏低。一方面較低的退休年齡加重了社會(huì)保障的壓力，另一方面隨著醫(yī)療水平和生活水平提高，很多五六十歲的人往往還有精力有能力而且愿意繼續(xù)從事相關(guān)工作，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。我國目前人才結(jié)構(gòu)不合理，有多年專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人士在各個(gè)領(lǐng)域都非常匱乏，過早地讓這批人員退休也是對人才資源的一種浪費(fèi)。我國政府正在積極研究退休年齡問題。很多國家都通過延長退休年齡來緩解人口老齡化帶來的社會(huì)問題。但延長退休年齡也在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)引起了一些爭議，我國政府正在積極關(guān)注和研究這個(gè)問題。

四、我

應(yīng)對老齡化的一些建議

1.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，才能解決社會(huì)的各種矛盾，包括人口老齡化帶來的養(yǎng)老難題。“人口紅利”的日趨消失也可能為中國提供一個(gè)更平衡和更持久增長的契機(jī)。由于低廉的勞動(dòng)力成本，我國經(jīng)濟(jì)增長長期主要依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，在老齡化越來越嚴(yán)重的今天，我們必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大創(chuàng)新力度，提高經(jīng)濟(jì)增長的含金量，經(jīng)濟(jì)增長的源泉不應(yīng)僅依靠人口紅利。

2.加快相關(guān)立法。人口老齡化問題是重大的社會(huì)問題。解決這些問題的措施歸根到底要靠法律。1996年國家頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，但總的來說，有關(guān)老齡人口保障的法律法規(guī)建設(shè)還滯后于老齡化的發(fā)展。為了維護(hù)老齡人口的合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，必須盡快制定有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、家庭贍養(yǎng)等專項(xiàng)涉老法律、法規(guī)。

3.大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。目前我國老齡產(chǎn)業(yè)化水平還很低，因此要制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施國家對老齡產(chǎn)業(yè)的扶持保護(hù)政策，建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制。立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，培育老齡服務(wù)中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)我們也要大力研制開發(fā)老齡消費(fèi)品，培育老齡用品市場。

4.根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)國情，制定科學(xué)合理的控制生育率的方案，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。計(jì)劃生育政策的實(shí)施，對控制我國人口過快增長起到了重要作用，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但同時(shí)我們也要看到，一味地控制人口數(shù)量，會(huì)進(jìn)一步加劇目前我國的老齡化趨勢。我們需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情，既要控制人口增長又要防止人口老齡化速度過快和老齡人口比重過高。因此，我們需要制定一個(gè)相互兼顧的人口發(fā)展規(guī)劃，合理控制生育率，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源，為國家的長期穩(wěn)定繁榮提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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解決中國老齡化的建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化；社區(qū)居家養(yǎng)老；養(yǎng)老模式；探索與實(shí)踐

一、我國人口老齡化形勢嚴(yán)峻

2006年2月23日，全國老齡委辦公室首次《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》，指出：中國已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)；中國平均每年將新增596萬老年人口，年均增速3.28%；到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平為17.17%。

2013年2月28日，在全國老齡委辦公室的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》中顯示，截至2012年底，我國老年人口數(shù)量達(dá)1.94億，比上年增加891萬，占總?cè)丝诘?4.3%；2013年，老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)到14.8%。報(bào)告同時(shí)還指出，空巢老年人口數(shù)量繼續(xù)上升，2012年為0.99億人，2013年也將突破1億大關(guān)。

在中國，由于社會(huì)保障和公共服務(wù)領(lǐng)域等沒能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展齊頭并進(jìn)，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，尤其是我國進(jìn)入老齡化社會(huì)后，養(yǎng)老問題日益突出，養(yǎng)老現(xiàn)狀令人堪憂。“誰來養(yǎng)老，在哪兒養(yǎng)老”是今后牽動(dòng)每個(gè)社會(huì)成員的大問題，今年召開的“兩會(huì)”，關(guān)于民生、養(yǎng)老依然是人們關(guān)注的熱詞，除了養(yǎng)老金，大家更關(guān)注的是養(yǎng)老模式―明天我們?nèi)绾勿B(yǎng)老？

二、妥善解決養(yǎng)老問題意義重大

關(guān)心老年人的今天，就是關(guān)心我們自己的明天。“老有所養(yǎng)”已成為十七大報(bào)告中“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”內(nèi)容之一；十報(bào)告指出：“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。”妥善解決養(yǎng)老問題，不僅關(guān)系到每個(gè)人、每個(gè)家庭的幸福，更關(guān)乎國家和諧穩(wěn)定和發(fā)展―“老有所養(yǎng)”不僅應(yīng)成為一種社會(huì)理想，更是社會(huì)進(jìn)步及文明的標(biāo)志，是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。

三、目前我國養(yǎng)老存在的問題

1.傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”面臨挑戰(zhàn)

中華民族有著悠久的歷史和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，早在西周時(shí)期，統(tǒng)治階級就認(rèn)識(shí)到了“親親”和“敬長”的重要性，認(rèn)為要治理天下，保持社會(huì)穩(wěn)定，就必須向百姓提倡“孝行”，實(shí)現(xiàn)“家”的和諧。歷代統(tǒng)治者都強(qiáng)調(diào)“百善孝為先”“養(yǎng)兒防老”是中國歷來的傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式。

但隨著社會(huì)的變遷、計(jì)劃生育政策的推行，家庭結(jié)構(gòu)模式發(fā)生了很大變化。家庭照顧意識(shí)淡化、家庭照顧功能弱化、空巢老人增多，老年人照顧上的需求巨大，家庭照顧資源嚴(yán)重不足，使家庭養(yǎng)老面臨著諸多問題。特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于大多數(shù)年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)了大量的“留守老人”，養(yǎng)老問題更加突出―傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”模式面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

2.社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老受到許多制約

我們對常州市戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)居民進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，大部分人認(rèn)為：送老人去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無疑可以解決后顧之憂，但又怕背上不孝順的罵名。只有少數(shù)人表示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件、待遇好的話，會(huì)考慮將老人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。相對子女們的態(tài)度，很多老人表示：在生活不能自理時(shí)，為了不拖累兒女會(huì)考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。不過老人們表示，身體條件允許的話，還是喜歡和家人待在一起。

按照中國人的養(yǎng)老習(xí)慣，大部分老年人不愿離開自己熟悉的地方去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活，因?yàn)檗r(nóng)村的敬老院、城市的福利院、老年公寓等，不僅犧牲了老人們原有的生活習(xí)俗而且費(fèi)用較多―機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還沒能得到大多數(shù)人的認(rèn)同。

3.社區(qū)居家養(yǎng)老是緩解城市人口老齡化的有效途徑

社區(qū)居家養(yǎng)老是指老年人按照我國民族生活習(xí)慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養(yǎng)老方式。它以社區(qū)為平臺(tái)，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)，使老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂。這種服務(wù)模式既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡漠的問題，又解決了傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)不足的難題，是一種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老既能滿足老齡人口對社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的多方訴求，又能彌補(bǔ)政府財(cái)政和服務(wù)能力的相對不足，是緩解城市人口老齡化問題的有效途徑。

四、對常州市養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)研

1.常州市人口老齡化的基本情況

常州市早在1985年就進(jìn)入老齡化城市行列，比全國提前15年。全市老年人口以年均4.52%的比例增長，據(jù)預(yù)測，到2015年，常州老年人口占全市總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到22.46%。比如，戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)居民總?cè)藬?shù)8983人，60歲以上老年人2725名，占比30%，且以空巢、獨(dú)居老人居多。

戚墅堰區(qū)老齡辦負(fù)責(zé)人表示：常州的老年人口比重越來越大，但進(jìn)入敬老院、福利院和老年公寓的很少，大部分仍然選擇“居家養(yǎng)老“這種傳統(tǒng)模式。

2.花苑社區(qū)托老所服務(wù)得到社會(huì)的認(rèn)可

2012年10月，花苑社區(qū)托老所建成并投入使用，它能為社區(qū)老人及時(shí)提供日間照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、情感慰藉等多樣化服務(wù)。老人們白天到托老所可看書讀報(bào)聊天，也可打牌奕棋，或開展其他有益的文體活動(dòng)，既能健身又能益智，延緩衰老，晚上回家仍可享受天倫之樂。托老所的優(yōu)點(diǎn)還在于收費(fèi)不高，絕大多數(shù)老人都可承受。

3.社區(qū)居家養(yǎng)老得到政府、地方、企業(yè)的支持

（1）政府資助支持社區(qū)養(yǎng)老。從2001年開始，我國發(fā)行福利彩票籌措資金資助城市社區(qū)老年福利服務(wù)、農(nóng)村敬老院，為中國特色的養(yǎng)老模式“居家養(yǎng)老+社區(qū)照顧”提供制度化的支持手段和平臺(tái)。

（2）地方互助社區(qū)養(yǎng)老。比如花苑社區(qū)建立的社區(qū)、助老志愿者、居家養(yǎng)老服務(wù)站、活動(dòng)中心、民間組織五方連動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（3）單位社區(qū)福利養(yǎng)老。戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)與南車戚墅堰機(jī)車車輛工藝研究所、戚墅堰機(jī)車車輛廠結(jié)對共建，企業(yè)為離退休老干部提供1400平方米的專門活動(dòng)場所，配備專人管理。

4.社區(qū)服務(wù)日臻成熟

社區(qū)根據(jù)老年人需求和自身?xiàng)l件，開展短期供養(yǎng)、日間照料以及助餐、助醫(yī)等生活服務(wù)，還兼顧老年人文化娛樂、教育、社會(huì)參與、權(quán)益維護(hù)等多種需求；服務(wù)人員既有專業(yè)、專職人員還有志愿者隊(duì)伍。

我們在戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)進(jìn)行關(guān)于“到哪去養(yǎng)老”“老人需要哪些社區(qū)服務(wù)”“社區(qū)如何提供服務(wù)”“養(yǎng)老金能養(yǎng)老嗎”“居民對社區(qū)養(yǎng)老的需求”等問卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：許多居民認(rèn)為“社區(qū)照顧居家養(yǎng)老，不僅解決了家庭養(yǎng)老的不足和子女難以盡孝的矛盾，還解決了社區(qū)部分40后、50后人群的就業(yè)問題”。調(diào)研中，社區(qū)居家養(yǎng)老老人、子女、親朋，對現(xiàn)在黨和政府采取的這一“便民、利民、惠民”的好政策深表贊賞和感激，認(rèn)為不僅解決了溫飽生活還很安心，解除了他們的后顧之憂。

5.社區(qū)居家養(yǎng)老面臨的困境

調(diào)研中我們還得到了“專業(yè)護(hù)理不夠、照顧不太正規(guī)”“養(yǎng)老金太少、老年人福利保障、醫(yī)療保障有缺口”和“讀老年大學(xué)社區(qū)應(yīng)出學(xué)費(fèi)”“社區(qū)要經(jīng)常組織一些文藝活動(dòng)、培訓(xùn)、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問題和訴求。因?yàn)槟壳吧鐓^(qū)家政服務(wù)從業(yè)人員，一般都是四十歲到五十歲的人群，這些人的學(xué)歷大部分比較低，有的外地務(wù)工人員比較多，素質(zhì)參差不齊。同時(shí)，服務(wù)還僅限于提供家政服務(wù)、護(hù)理保健等，老年人精神方面的需求不能滿足，比如社區(qū)老年文化娛樂設(shè)施配套、老年人心理咨詢服務(wù)等還跟不上等。

五、對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的幾點(diǎn)建議

1.完善和營造良好的敬老、養(yǎng)老氛圍

（1）加強(qiáng)宣傳，弘揚(yáng)中華民族孝道和尊老的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過社區(qū)教育、道德講堂、模范引領(lǐng)等宣傳，使每個(gè)公民真正認(rèn)識(shí)到傳承孝道和尊老、安老、養(yǎng)老是國家、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同的責(zé)任，營造社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（2）建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在每個(gè)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和有條件的農(nóng)村社區(qū)設(shè)立家居養(yǎng)老、護(hù)理中心以及文體娛樂中心等；建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并將老年人心理關(guān)懷等方面內(nèi)容納入其中。

2.積極探索、創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老模式

（1）社區(qū)照顧與社區(qū)服務(wù)相互滲透，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和模式。比如提供家政生活服務(wù)解決老年人日常生活中的飲食起居問題；提供安全保障服務(wù)解決老年人在社會(huì)治安方面的擔(dān)憂；提供精神慰藉服務(wù)解決老年人日常生活中的精神需求，提供各種問候式的服務(wù)，把老人的困難情況和救助要求及時(shí)反映給街道養(yǎng)老服務(wù)站。

（2）正規(guī)照顧資源與非正規(guī)照顧資源的融合。使專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)專業(yè)人員、物業(yè)和社會(huì)工作者、志愿者等資源融合，做到資源互通、共享。

（3）社區(qū)照顧隊(duì)伍建設(shè)（專業(yè)人員、志愿者、一般人員）和保障（資金等）措施。營造政府、社區(qū)、家庭、老年人及其他社會(huì)力量共同參與的多元化格局，確保能為老年人社區(qū)照顧模式的發(fā)展提供充足的人員、資金保障。

（4）社區(qū)養(yǎng)治模式。社區(qū)照顧引入優(yōu)質(zhì)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、引入NGO（非政府）組織，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老有效管理。

3.在完善社區(qū)居家養(yǎng)老問題上政府應(yīng)積極作為

（1）養(yǎng)老問題不僅關(guān)系到每個(gè)人，而且涉及房地產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、勞動(dòng)力市場、退休金、稅收等多個(gè)領(lǐng)域。針對“社區(qū)老年文化娛樂設(shè)施配套跟不上”“社區(qū)要經(jīng)常組織文藝活動(dòng)、培訓(xùn)、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問題和訴求，各級政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極作為，要重點(diǎn)考慮養(yǎng)老因素，在土地、項(xiàng)目等規(guī)劃設(shè)計(jì)中，尤其是在房地產(chǎn)開發(fā)中，要在審批規(guī)劃中加入托老所規(guī)劃。

（2）解決“專業(yè)護(hù)理不夠、照顧不太正規(guī)”“老年人心理咨詢服務(wù)等還跟不上”等問題，建議國家采取公辦民營、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多元資金投入和經(jīng)營運(yùn)作方式，興辦托老所等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，成立一個(gè)家政組織、社團(tuán)組織，成立以后要對其工作人員進(jìn)行培訓(xùn)提高他們的服務(wù)技能和素質(zhì)，從而達(dá)到家政護(hù)理、居家養(yǎng)老的條件。

（3）政府應(yīng)積極為托老所建設(shè)提供司法保障，盡快將托老所納入相關(guān)法律體系，以解決“養(yǎng)老金太少、老年人福利保障、醫(yī)療保障有缺口”“讀老年大學(xué)社區(qū)應(yīng)出學(xué)費(fèi)”等民生問題。

解決中國老齡化的建議范文第4篇

一、中國快速步入老齡化社會(huì)的原因

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2011年4月公布的第六次全國人口普查等相關(guān)數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，預(yù)計(jì)到2050年，中國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/3。為何中國的老齡化社會(huì)階段不期而至？京內(nèi)學(xué)者主要從社會(huì)發(fā)展規(guī)律、計(jì)劃生育政策和形勢錯(cuò)判等方面予以分析。

部分學(xué)者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，人口老齡化是必然趨勢。中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武教授認(rèn)為，中國的人口老齡化是一個(gè)歷史必然的進(jìn)程，只要生育率下降，就必然會(huì)經(jīng)歷這一過程。無論中國是否放開計(jì)劃生育，人口老齡化的趨勢和方向都已無法逆轉(zhuǎn)。在中國，隨著現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化的發(fā)展，女性普遍參加社會(huì)工作，社會(huì)保障制度不斷完善，子女養(yǎng)老的需求大大降低，這都會(huì)影響生育觀念。再過30余年，中國人口中1/3以上都會(huì)是60歲以上的老人。

部分學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致人口老齡化加速。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院汪丁丁教授認(rèn)為，作為當(dāng)初急劇調(diào)整生育行為的后果，中國格外迅速地進(jìn)入人口的老齡化過程。這一過程要求中國格外迅速地把所謂“過剩”的活勞動(dòng)轉(zhuǎn)換為“資本”，用以維持未來老齡社會(huì)的可接受的生活水平；但是中國已經(jīng)沒有足夠時(shí)間來實(shí)現(xiàn)這樣一種迅速轉(zhuǎn)換了。

同時(shí)，長期高估生育率、低估老齡化程度，導(dǎo)致人口政策未能及時(shí)調(diào)整，也是人口老齡化進(jìn)程加速的重要原因。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系郭志剛教授認(rèn)為，2011年4月公布的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，以往中國生育率被嚴(yán)重高估，老齡化程度相應(yīng)被低估。對低生育率的認(rèn)識(shí)迷茫，導(dǎo)致對人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的過分懷疑和否定，人口形勢的誤判必然會(huì)誤導(dǎo)決策，貽誤生育政策調(diào)整的時(shí)機(jī)。過去30年，政府控制人口數(shù)量的一手很硬，而應(yīng)對人口老齡化這一手則要軟得多，更沒有明確由誰來負(fù)責(zé)。這種政策上的不對稱，潛藏著人口老齡化失控的風(fēng)險(xiǎn)。如果不能立即采取有力措施應(yīng)對，貽誤政策調(diào)整時(shí)機(jī)，未來的人口老齡化將更為嚴(yán)重、更難應(yīng)對。

此外，由于統(tǒng)計(jì)偏差和分析視角的局限，中國老齡化問題的嚴(yán)重性也可能被高估。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心唐鈞研究員指出，中國的老齡化有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，在老齡化最高峰的時(shí)候，中國仍然有6億～7億的勞動(dòng)力，中國不存在從國外移民來補(bǔ)充勞動(dòng)力的問題；第二，北京、上海老齡化程度很高，這是一個(gè)假象，要是按常住人口統(tǒng)計(jì)，老齡化則會(huì)大大下降。值得注意的是，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心侯東民教授的觀點(diǎn)獨(dú)樹一幟，他認(rèn)為，迄今對中國老齡化的危言聳聽，不僅對就業(yè)形勢判斷諸多錯(cuò)訛，針對“未富先老”對社會(huì)負(fù)擔(dān)問題分析也是表面的、站不住腳的。中國老齡化完全不同于西方，至今存在著大量富余勞動(dòng)力。假設(shè)以糧食為主的農(nóng)業(yè)1957年以來生產(chǎn)率僅提高一倍，當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)勞力僅需1億。加上城鎮(zhèn)下崗者數(shù)千萬，估計(jì)當(dāng)前中國富余勞動(dòng)力不少于2億。近年的民工荒是企業(yè)只利用勞動(dòng)者生命最年輕時(shí)段并隨時(shí)棄用城鄉(xiāng)四五十歲勞動(dòng)力的結(jié)果。民工荒不是劉易斯拐點(diǎn)，恰反映了勞動(dòng)力過剩，以及如何維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，社會(huì)還有許多必補(bǔ)課程。

二、人口老齡化進(jìn)程加速所帶來的影響

中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，卻提前步入人口加速老齡化的社會(huì)階段，這將對我國的社會(huì)政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成壓力與挑戰(zhàn)。同時(shí)，老齡化社會(huì)的到來也是人類社會(huì)進(jìn)步的必然現(xiàn)象，這一社會(huì)階段也蘊(yùn)藏著新的發(fā)展動(dòng)力和更好的社會(huì)穩(wěn)定性。因此，人口老齡化問題對中國未來的發(fā)展既形成了不可避免的挑戰(zhàn)，也屬正常社會(huì)現(xiàn)象，對中國社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開啟了新的機(jī)遇。

當(dāng)前，諸多學(xué)者認(rèn)為，隨著中國人口老齡化問題的浮現(xiàn)，將使經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障能力受到挑戰(zhàn)。中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院鄔滄萍教授指出，中國人口龐大，并且又迎來加速老齡化，是典型的“未富先老”的國家。北京大學(xué)人口研究所穆光宗教授認(rèn)為，中國老齡化趨勢不可阻擋，而養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，可謂“未備先老”。中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所李軍研究員表示，從2015年起，中國養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)將明顯加重，2020年～2030年將是人口老齡化對中國經(jīng)濟(jì)影響最為顯著的階段。如果沒有明顯的科技進(jìn)步，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將無法避免。北京大學(xué)人口研究所喬曉春教授認(rèn)為，少子化、老齡化并存的局面將直接影響到我國未來公共資源的配置和現(xiàn)已配置的公共資源。根據(jù)北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系陸杰華教授的分析，我國面臨的重大挑戰(zhàn)包括：應(yīng)對老齡化的公共政策體系嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；社保制度構(gòu)建滯后；城鄉(xiāng)二元化背景下的農(nóng)村老齡問題日益突出；老年人群增長帶來的需求增長與社會(huì)供給不足之間的矛盾等。中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉研究員認(rèn)為，中國人口紅利的最大化時(shí)期是撫養(yǎng)比在2013 年降到最低點(diǎn)之前達(dá)到的， 并且于2013 年之后迅速消失。我國人口老齡對社會(huì)養(yǎng)老能力和資源支撐力、養(yǎng)老保障體系、經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，對人口老齡化現(xiàn)象的影響，部分學(xué)者也持樂觀態(tài)度。中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、社會(huì)學(xué)研究所研究員景天魁指出，老年人口所占的比例提高是必然趨勢，甚至是好事。這種情況未必一定給人類的養(yǎng)老造成嚴(yán)重的困局，也未必給年輕人造成難以承受的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。進(jìn)入老齡社會(huì)以后將會(huì)出現(xiàn)三個(gè)難以估量的新的貢獻(xiàn)，或者是新的氣象：一是擴(kuò)大內(nèi)需；二是增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性；三是傳承人類文明。景天魁認(rèn)為，老齡化社會(huì)并不是危機(jī)。部分學(xué)者還提出，人口老齡化進(jìn)程提供新的發(fā)展機(jī)遇，可謂“危”中有“機(jī)”。 中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武教授指出，人口紅利消失后，反而倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)升級的換代、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，倒逼維護(hù)工人合法權(quán)益，使社會(huì)更加和諧。唐鈞認(rèn)為，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律，本身無所謂 “好”或“壞”。只要對老齡化的到來認(rèn)真準(zhǔn)備，利用人口結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把調(diào)節(jié)社會(huì)分配作為重中之重來抓，順利渡過老齡化的高峰并使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)臺(tái)階，是完全有把握的。

三、如何應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)

隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，其對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊將逐步顯現(xiàn)。從我國中長期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景考慮，需要及時(shí)采取因應(yīng)措施，力爭在人口老齡化程度達(dá)到最高值之前，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)承載能力，完善社會(huì)保障體系。

部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)加大人力資本投入，力爭獲取二次人口紅利。清華大學(xué)公共管理學(xué)院胡鞍鋼教授認(rèn)為，由于教育大發(fā)展， 中國正在獲得大規(guī)模的人力資源紅利，在未來不僅可有效抵消人口紅利不斷減少的負(fù)面作用， 而且還可保持人力資本總量的持續(xù)增加， 從而支撐整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)高增長，為未來20 年中國成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國提供巨大的豐富的人力資源基礎(chǔ)。中國最有效的公共投資是人力資本投資，將會(huì)對中國帶來長期的多重的紅利。蔡昉提出，可通過以下措施獲得第二次人口紅利：一是通過制度設(shè)計(jì)和制度保障來充分使用勞動(dòng)力，提高人力資本。后者則涉及教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度等改革。二是農(nóng)民工的市民化可以以較低的城市化速度推動(dòng)實(shí)質(zhì)的城市化，保持經(jīng)濟(jì)增長所需的勞動(dòng)力供給。三是通過勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，保持中國制造業(yè)的競爭力。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院汪丁丁教授介紹，目前的西方社會(huì)試圖推行三類政策以減緩人口老化的振蕩：一是增加“勞動(dòng)參與率”，尤其是女性勞動(dòng)參與率，但當(dāng)代中國社會(huì)的情況比較特殊，中國的女性勞動(dòng)參與率始終很高。二是提高勞動(dòng)年齡人口的“退休年齡”。三是鼓勵(lì)移民，這一政策通常只對西方社會(huì)有效。他認(rèn)為，上述政策雖然未必適用于中國，卻比目前某些城市政府所推行的旨在鼓勵(lì)本地生育行為的地方主義政策顯得更合理。最合理的應(yīng)對政策是增加勞動(dòng)年齡人口的人力資本含量。

部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。國務(wù)院發(fā)展研究中心巴曙松研究員認(rèn)為，中國已經(jīng)越過劉易斯拐點(diǎn)，同時(shí)，人口紅利窗口期也即將關(guān)閉。劉易斯拐點(diǎn)和人口紅利拐點(diǎn)的越過為中國經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。翟振武教授建議，要主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將勞動(dòng)密集型企業(yè)升級為技術(shù)密集型企業(yè)，以應(yīng)對勞動(dòng)力的減少。

解決中國老齡化的建議范文第5篇

關(guān)注老年人居住條件和生活環(huán)境，利用城市建筑規(guī)劃來解決目前的老齡化難題，不僅是我國尊老傳統(tǒng)的實(shí)際體現(xiàn)，也是社會(huì)穩(wěn)定的需要，更是社會(huì)發(fā)展的必然要求。解決養(yǎng)老問題,提高老年人的生活質(zhì)量是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在必然要求,它對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有重要意義,也是衡量一個(gè)社會(huì)進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 建筑設(shè)計(jì) 城市設(shè)計(jì)居住環(huán)境

中圖分類號： TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會(huì)保障和權(quán)益保護(hù)看作"老年人問題"，把有關(guān)老年人增加對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響稱為"老齡化問題"，這是從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇來認(rèn)識(shí)老齡問題。

世界人口老齡化的現(xiàn)狀

目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個(gè)國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界各國政府的重視和關(guān)注。80年代以來，聯(lián)合國曾兩次召開老齡化問題世界大會(huì)，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國際行動(dòng)計(jì)劃》、《十.一國際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標(biāo)》、《世界老齡問題宣言》、《1999國際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會(huì)員國"銘記著二十一世紀(jì)的社會(huì)老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會(huì)都是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)"，吁請各會(huì)員國"加強(qiáng)或設(shè)立老齡化問題國家級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)"，"在國家、區(qū)域和地方各級制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國家的發(fā)展計(jì)劃中"，"為老齡化社會(huì)的來臨做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作"，提出了"建立不分年齡人人共享的社會(huì)"的口號，以期增強(qiáng)人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。

中國人口老齡化的現(xiàn)狀

我國進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態(tài)勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的結(jié)構(gòu)疊加在一起，養(yǎng)老問題異常嚴(yán)峻。〖圖1〗

截至2011年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)1.85億，預(yù)計(jì)到“十二五”期末，全國老年人口將增加4300多萬，達(dá)到2.21億，屆時(shí)80歲及以上的高齡老人將達(dá)到2400萬，65歲以上空巢老人將超過5100萬。〖表1〗

表1全國老年人所占比例增長趨勢

中國人口老齡化的主要特點(diǎn)

人口老齡化提前達(dá)到高峰。20世紀(jì)后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計(jì)劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了中國人口老齡化的進(jìn)程。由于下世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國策，其結(jié)果將不可避免地使中國提早達(dá)到人口老齡化高峰。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國家，目前人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上，呈現(xiàn)出"先富后老"，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而中國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值約為3000美元，呈現(xiàn)出"未富先老"，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，無疑增加了解決老齡化問題的難度。

在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個(gè)世紀(jì)前半葉，中國在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問題相對發(fā)達(dá)國家和人口少的國家更為艱巨。

人口老齡化與城市建筑規(guī)劃的關(guān)系

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。隨著計(jì)劃生育的實(shí)施，醫(yī)療保健事業(yè)的加強(qiáng)，人口死亡率在下降，人口平均壽命在延長，中國社會(huì)也正處于老齡化過程中。

如同城市化水平的提高是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，城市人口老齡化現(xiàn)象同樣是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的產(chǎn)物，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市尤為顯著。我國有部分城市，特別是老城市，將提前進(jìn)入老年型社會(huì)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人的傳統(tǒng)觀念在變化，一些原來由家庭承擔(dān)的職能將逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)，其中老年人問題將首當(dāng)其沖。如何解決"老有所養(yǎng)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂，老有所醫(yī)",不僅是城市管理部門的職責(zé)，也是城市規(guī)劃工作在市場經(jīng)濟(jì)條件下面臨的新任務(wù)。

在城市總體規(guī)劃中，要從整體角度考慮設(shè)置老年服務(wù)設(shè)施，如老年大學(xué)、老年俱樂部、養(yǎng)老院、康復(fù)中心等，為這些設(shè)施及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)建設(shè)用地。在居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃中則要更細(xì)致地安排為老年人服務(wù)的基層公共設(shè)施，如老人公寓、老人之家、老人活動(dòng)中心、門診部、老年人服務(wù)中心，以及安排更多的室外活動(dòng)休憩場所和為老年人提供安全的公共交通設(shè)施等。在居住建筑設(shè)計(jì)中，需要考慮的問題就更加細(xì)致，從住宅層數(shù)、住宅類型、戶型比例到建筑細(xì)致處理，均應(yīng)充分滿足老年人的特殊需求。如此形成一個(gè)從大到小配套的老年人需要的多層次、多樣化的老年人服務(wù)系統(tǒng)，為老年人創(chuàng)造一個(gè)生活上能相對獨(dú)立、豐富多彩的內(nèi)外環(huán)境。體現(xiàn)國家、政府對老齡化問題的重視、對老年人的關(guān)懷，弘揚(yáng)祖國尊重老人的傳統(tǒng)美德，通過城市規(guī)劃、建設(shè)、管理來解決老年人的實(shí)際需要。

增加社會(huì)基本老年設(shè)施以滿足老齡化量的問題

增加住房。隨著核心家庭的普及和傳統(tǒng)家庭的逐漸消失，居住建筑的戶型將產(chǎn)生變革。一方面下一代與老一代分居現(xiàn)象在不斷增加，另一方面中國家庭結(jié)構(gòu)演變具有的"分而不離"的特點(diǎn)，要求兩代人的住房距離不宜太遠(yuǎn)，出現(xiàn)了小戶型住戶比重將明顯增加的趨勢。

增加老年公共設(shè)施。大部分老年人退休后，迫切需要向他們提供相應(yīng)的文化娛樂設(shè)施。

增加老年公共配套設(shè)施。一些分布于居住區(qū)內(nèi)的城市基層醫(yī)療保健設(shè)施（保健站、門診所等）深受老年人歡迎，使體質(zhì)較弱但病情不嚴(yán)重的老人不必前往距離較遠(yuǎn)的醫(yī)院，可在社區(qū)內(nèi)就近得到治療。

增加老年管理機(jī)構(gòu)并出臺(tái)政府政策控制其財(cái)政分配。現(xiàn)在我國城市中，為老年人服務(wù)的養(yǎng)老院（敬老院）、老人公寓、康復(fù)中心、托老所、老年人服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)少得可憐，要進(jìn)入這些設(shè)施條件十分苛刻、費(fèi)用昂貴，致使相當(dāng)數(shù)量失去生活自理能力而又無人照顧的老人處境困難。〖圖2〗

表 2 我國社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施體系功能

改進(jìn)居住區(qū)規(guī)劃及建筑設(shè)計(jì)以滿足老齡化質(zhì)的問題

住宅建設(shè)上應(yīng)考慮老年人的生活需要。盡可能在同一樓層配置門廳、廁所、浴室、老年臥室，在樓梯、廁所、走廊等空間設(shè)置扶手，廁所、浴室盡可能確保可供護(hù)理的空間，為老年人創(chuàng)造獨(dú)立生活的居住環(huán)境，為家庭養(yǎng)老創(chuàng)造條件。結(jié)合我國具體情況，在住宅建設(shè)中至少應(yīng)在多層住宅的底層按照老年住宅的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，或?yàn)楦脑斐蔀槔夏曜≌瑒?chuàng)造條件，如減少室內(nèi)外高差、將踏步改為坡道、將浴缸與洗臉盆分開以做到干濕分離等等。

建立完善的社區(qū)服務(wù)體系和社區(qū)文化設(shè)施。目前在大多數(shù)居住區(qū)中服務(wù)設(shè)施十分欠缺，社會(huì)服務(wù)基本上是一片空白，老年人僅有的娛樂場所就是條件簡陋的麻將室。這種狀況亟待改變，建議在居住區(qū)規(guī)劃中配套建設(shè)老年人活動(dòng)設(shè)施，如修建老年人活動(dòng)中心，為老年人提供休閑、娛樂和交往場所；修建老年人日托中心，白天可為老年人提供餐飲等服務(wù)，晚上老年人可回到家中與兒女團(tuán)聚，共享天倫之樂；建立社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，為老年人提供健康咨詢、衛(wèi)生保健等服務(wù)，同時(shí)可吸收身體健康的老年人參與到社區(qū)服務(wù)中來。〖圖3〗

在居住區(qū)中大力推廣“兩代居”房型。鼓勵(lì)兒女成家后與父母就近居住，既可在生活上相互照應(yīng)，又能保持相對的獨(dú)立性，使各自的生活方式不受影響。這種做法既有利于老年人養(yǎng)老、又減輕了政府的負(fù)擔(dān)，具有很好的社會(huì)意義。〖圖4〗

居住區(qū)規(guī)劃和住宅設(shè)計(jì)中應(yīng)注重老年人戶外活動(dòng)空間的設(shè)計(jì)。根據(jù)老年人的行為特點(diǎn)，設(shè)置晨練場、門球場，各種形式的休息空間、交往空間等，尤其應(yīng)鼓勵(lì)老年人與青年人、兒童等不同年齡群體的相互交往，使老年人融入社會(huì)大環(huán)境之中。戶外空間宜相對開放，使老年人與社區(qū)有更多的視覺和心理上的互動(dòng)，避免過于封閉造成心理上的社會(huì)隔離感。強(qiáng)調(diào)無障礙設(shè)計(jì)，應(yīng)包括居住環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩部分，前者著重于為老年人提供有利于發(fā)揮自理能力的居住條件；后者為老年人提供廣泛參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，在老年人居住建筑與公共綠地及公共服務(wù)設(shè)施之間應(yīng)提供一條或多條無障礙通道，保證輪椅能通達(dá)。

結(jié)語

老年人居住建筑的研究涉及到很多方面的知識(shí)，有心理學(xué)上的，有醫(yī)學(xué)上的，有社會(huì)學(xué)上的。面對我國已進(jìn)入老齡社會(huì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定符合我國國情的老齡住宅政策，切實(shí)落實(shí)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，加大政策扶持力度，使老年住宅“事業(yè)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)化”，在設(shè)計(jì)理念上遵循“以人為本”的原則，做好人性化設(shè)計(jì)和開發(fā)，并完善社區(qū)公共設(shè)施，做好老年人住宅的外沿建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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【2】林武著，《城市老年住宅區(qū)的戶外空間設(shè)計(jì)》，華中建筑，2005

【3】林玉蓮、胡正凡著，《環(huán)境心理學(xué)》，中國建筑工業(yè)出版社，2000