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1.1目的
為建立健全我旗突發重大食品安全事故的應急救援體系,有效預防、及時控制和消除可能發生的食品安全事故的危害,最大限度地保障人民群眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序,特制定本預案。
1.2工作原則
重大食品安全事故的應急處置應遵循預防為主、常備不懈的方針,堅持統一領導、分級負責、條塊結合、加強合作、屬地管理的原則,建立反應及時、措施果斷、依靠科學、系統聯動的突發食品安全事故的應急工作體系。
1.3編制依據
本預案依據《中華人民共和國食品衛生法》、《食物中毒事故處理辦法》、《突發公共衛生事件應急條例》、等法律、法規制定。
1.4現狀
隨著《中華人民共和國食品衛生法》在我旗的進一步貫徹實施,我旗各類食品抽檢合格率逐年上升,近年來無食品中毒事件發生。但是,近年來,全國和我盟也曾經發生多次較大的食物中毒和學校食品安全事故,各類有毒有害、假冒偽劣食品在我旗也時有出現,全旗食品衛生安全形勢不容樂觀。
1.5適用范圍
本預案適用于我旗范圍內可以預見的各類重大、特別重大的食品安全事故。各類食品、飲用水衛生安全突發事件的專項預案是總體預案的組成部分。
2.組織體系
2.1組織機構與職責
2.1.1旗重大食品安全事故應急處理指揮部
根據食品安全事故應急處理需要設立指揮部,總指揮由旗政府分管副旗長擔任,副總指揮由旗政府辦公室分管副主任、食品藥品監督管理局局長、衛生局局長、經貿局局長擔任,成員由旗衛生局、經貿局、食品藥品監管分局、工商局、質監局、農業局、財政局、公安局、民政局、交通局分管領導組成。
負責研究建立重大食品安全事故應急處理系統和保障體系;啟動重大食品安全事故應急處理預案的命令;全面協調和指導重大食品安全事故的應急處理工作;研究解決重大食品安全事故應急處理中的重大問題;及時向上級和相關主管部門報告事故應急處理的進展情況。
2.1.2旗重大食品安全事故應急處理指揮部辦公室
指揮部下設辦公室,辦公室設在旗衛生局,是指揮部的日常辦事機構。負責全旗重大食品安全事故信息的收集、分析;建立和管理全旗重大食品安全事故應急處理專家庫;組織對重大食品安全事故的評估、提出應急處理建議和應急處理措施;傳達指揮部的各項命令,協助指揮部組織應急處理預案的實施;協調解決重大食品安全事故應急處理中的具體問題;檢查督促各部門、各鎮、蘇木(街道)迅速開展重大食品安全事故的各項應急處理工作,及時有效控制事態的蔓延擴大;及時匯總、報告重大食品安全事故應急處理的進展情況;分析、總結事故發生的起因、經過,明確責任并提出處理意見。
2.2組織體系框架
指揮部下設事件處理組、醫療救護組、后勤保障組、警戒保衛組等應急處理部門。
2.2.1事故處理組設在旗衛生局,由衛生局局長任組長,衛生局副局長任副組長,成員由衛生監督所職能科室、相關業務科室負責人及疾病預防控制中心檢驗人員組成。其職責為:調查事件發生原因,做出調查結論,為醫療救護提供依據;查明中毒食品的來源、去向,并作出處理。
2.2.2醫療救護組設在衛生局,由衛生局分管醫療的副局長任組長,旗人民醫院院長為副組長,成員由人民醫院、中蒙醫院分管院長及業務骨干組成。其職責為:迅速組織搶救隊伍,緊急調用各類醫藥物資,指導急救人員展開搶救工作,力求將人員傷亡降到最低程度,準確統計人員傷亡數字,及時向應急處理指揮部報告情況。
2.2.3后勤保障組設在旗財政局,由財政局分管局長任組長,成員由財政局、經貿局、食品藥品監管分局、交通局等部門的相關科室負責人組成。其職責為:負責應急處理工作的經費和應急物資購買的費用,保證應急物資的供應和運輸,組織應急處理藥品、器械和相關物資的生產、儲備和調度。
2.2.4警戒保衛組設在旗公安局,組長由旗公安局分管治安的副局長擔任,成員由公安局治安、內保、交警等部門的負責人組成。其職責為:組織事故現場的安全保衛、治安管理和交通疏導,預防和制止各種破壞活動,組織營救受害人員,協助有關部門采取必要的控制措施,開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作。
2.3應急聯動機制
根據旗重大食品安全事件應急處理指揮部的統一部署,有關鎮、蘇木(街道)政府以及財政、公安、民政、交通、藥監、工商、質監等部門在職責范圍內開展應急處理工作。其他有關部門、社會團體、武警、企事業單位,根據指揮部的要求,做好重大食品安全事故的應急處理工作。
3.預測、預警
3.1信息監測與報告
各醫療衛生機構和有關部門應當按照《食品衛生法》、《突發公共衛生事件應急條例》的有關規定,開展突發食品安全事故的監測、報告工作。
按照早發現、早報告、早處置的原則,一旦發生重大食品安全事故時,診治病人的各級醫療機構以及所在單位和個人必須以最快通訊方式逐級報告衛生局,最遲不得超過2小時。旗衛生局立即啟動事件調查和醫療救護工作,初步核實突發事件后,在2小時內將事故的有關情況向旗委、政府報告。
3.2預警
各醫療衛生機構及發生事故的單位為重大食品安全事故報告的責任人。衛生局是我旗突發公共衛生事故的受理單位,衛生監督所是衛生局的執行機構,負責具體處置發生在我旗的常規食品安全事故,作為我旗處置重大食品安全事故的第一響應隊伍。
3.3預測預警支持系統
重大食品安全事故報告系統依托《國家救災防病與突發公共衛生事件報告管理信息系統》,由疾病預防控制中心負責管理維護,衛生監督所具體負責相關信息的傳遞及反饋。
3.4預警級別及
按照食品安全事故的嚴重性和緊急程度,預警級別分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(Ⅰ級)四級,并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預警級別內容如下:
一級(紅色):一次中毒事故造成5人以上死亡或中毒人數50人以上。
二級(橙色):一次中毒事故造成3人以上、5人以下死亡或中毒人數30人以上、50人以下。
三級(黃色):一次中毒事故造成3人以下死亡或中毒人數20人以上、30人以下或雖無死亡病例報告,但事故發生在學校或全自治區性、全國性重要活動期間。
四級(藍色):一次中毒事故造成10人以上20人以下中毒,但無死亡病例;中毒人數少于10人,但引起中毒的原因尚未查明,擴散未得到控制,中毒人數仍在增加。
預警級別由市衛生局提出建議,報旗政府批準同意,由衛生局負責。
4.應急響應
4.1分級響應
按一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(Ⅰ級)四級啟動相應預案:
Ⅳ級響應:
一般(Ⅳ級)突發事件發生后,立即啟動Ⅳ級響應。
發生食物中毒或者疑似食物中毒事故的單位和接收食物中毒或者疑似食物中毒病人進行治療的醫療衛生單位應當及時向衛生局報告發生食物中毒事故的單位、地址、時間、中毒人數、可疑食物等內容。
衛生局(食品安全事故應急處理指揮部辦公室)立即啟動事故調查和醫療救護工作,并在2小時內將疑似重大食品安全事故上報旗委、政府。
Ⅲ級響應:
在Ⅳ級響應的基礎上,做好以下工作:
1、重大食品安全事故應急處理辦公室(衛生局),立即組織有關人員和專家到現場調查核實,對事故的類別、性質、危害程度和波及范圍進行科學評估和確認。并立即上報旗重大食品安全事故應急處理指揮部。
2、重大食品安全事故應急處理指揮部立即召開緊急會議,成立臨時機構,組織實施應急處理方案。
3、公安、民政、工商、質監、鎮、蘇木(街道)政府等部門各司其職,做好可疑食品查處和人員安置工作。
Ⅱ級響應:
在Ⅲ級響應的基礎上,做好以下工作:
1、衛生局根據事故處理需要調集技術、人員、物資,并成立醫療專家救治小組,動員所有醫療機構做好收治病人的準備。
2、重大食品安全事故應急處理指揮部立即召集工商、公安、質監、藥監、農業等部門,組織實施各項應急處理具體措施。
3、必要時請求上級衛生行政部門派遣專家指導應急處理工作。
Ⅰ級響應:
在Ⅱ級響應的基礎上,做好以下工作:
1、各有關部門服從指揮部的統一指揮,各司其職、分工協作,共同做好事故處理和中毒人員的救護工作。
2、請求上級衛生行政部門派專家指導處理工作。
4.2信息共享和處理
各有關醫療衛生單位根據食品安全事件的發生、發展情況,分初次報告、階段報告、總結報告三種類型按照規定時限向政府、衛生局報告。若事故涉及港澳臺或外籍人員,由旗衛生局逐級上報國家衛生部。
4.3基本響應程序
4.3.1基本應急
按照分級響應的要求開展應急工作。
4.3.2擴大應急
重大食品安全事故難以控制、中毒人數仍在不斷增加時,由衛生局向旗政府提出提高響應級別的建議,并作好相應級別應急響應的準備工作。
4.4指揮與協調
各有關部門根據旗政府的指令,在職責范圍內做好有關事故處理工作。為增強應急處置決策的科學性,設立重大食品安全事件應急處置專家咨詢小組。
4.5新聞報道
新聞按照實事求是、有利穩定的原則,具體內容由衛生局負責審核,由重大食品安全事故應急處置領導小組把關,由指揮部辦公室負責向社會。
4.6應急結束
重大食品安全事件應急機處理工作結束后,本次應急處理工作程序自行終止。
5.后期處置
5.1善后處置
物資征集、交通工具征用補償、污染物收集處置、現場清理消毒、人員勞務等由各有關部門按照職責范圍提出方案,經后勤保障組審核,由財政部門結合財政實力予以撥付。
5.2社會救濟
民政部門根據各有關鎮蘇木(街道)政府上報的救濟申請,結合實際情況予以劃撥。民政部門負責社會捐助物品、資金的發放,審計部門做好審計工作。
5.3保險
保險機構在最短的時間內履行賠付手續。
5.4調查和總結
衛生監督所要做好事件調查的有關總結工作,寫出調查報告,提出處理意見。衛生局根據調查處理意見,做出對相關責任人的處理決定。
6.保障措施
6.1應急隊伍保障:衛生局負責組建一支由衛生行政部門、衛生監督機構、疾控中心人員參加的應急事件處理隊伍,確保及時趕赴事故現場,調查事件發生的原因,緊急封鎖現場。
6.2醫療衛生保障:衛生局負責組建一支由醫療單位人員參加醫療救護隊伍,迅速進行現場急救,力求將人員傷亡降到最低程度。
6.3經費保障:財政部門根據衛生局的預算,保障常規應急物資、醫療器械、藥品、試劑和人員培訓等所需經費。
6.4物資保障:由衛生局牽頭建立突發事件應急物資儲備庫,儲備應急器械、消毒藥品、檢測試劑、防護用品等物資。
6.5治安保障
公安部門要根據重大食品安全事件指揮部的意見,負責維護應急事故現場治安秩序,組織營救受害人員,協助有關部門采取必要的控制措施。
7.宣傳、培訓和演習
7.1公眾宣傳教育
旗食品安全事件應急處理指揮部辦公室(衛生局)應設置24小時值班電話,并向社會公布。要求各醫療衛生單位負責突發公共衛生事件報告的人員牢記值班報告電話號碼和聯系方式。衛生局應組織有關醫療衛生單位,采用多種形式、利用各種渠道開展食品衛生知識健康教育,普及食品安全知識。各級食品生產經營單位要組織從業人員開展相關基本知識培訓。
7.2培訓
旗重大食品安全事件應急處理指揮部的各級領導要定期聽取衛生部門的食品衛生情況通報,掌握食品衛生安全的最基本知識及法律知識,衛生監督和應急醫療救援隊伍的各級人員要定期參加業務培訓。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,從構建和諧社會的高度出發,按照建設“平安__”的目標要求,充分認識做好安全事故應急處理工作的重要意義,始終堅持“安全第一,預防為主”的方針,努力將事故危害降到最低水平,維護教育的安全和穩定,確保學校教育教學秩序正常。
二、應急處理預案范圍
本預案所稱的安全事故,是指發生在我市境內所有學校、幼兒園內或由學校組織的師生活動中發生的交通安全事故、火災事故、危房倒塌事故、食物中毒事故、溺水事故、通道及樓梯擁擠造成的事故、觸電事故、傷害事故、治安刑事案件及其它涉及師生生命、學校財產安全的事故。
三、安全事故處理指揮機構及職責
1、安全事故應急處理指揮部
總指揮:市教育局局長
副總指揮:市教育局分管局長
成員:局機關各科室負責人、市直學校及各鎮、街道中學、中心小學校長
總指揮部下設辦公室,辦公室成員由局機關各科室分管安全工作的人員組成,具體負責辦理日常安全工作。
2、安全事故應急處理指揮部的職能
(1)迅速及時地向市政府、市安監局、市教育局及有關部門匯報事故的基本情況。
(2)應急求援命令、信號,迅速組織有關學校、幼兒園和相關部門按照應急預案開展搶險救援工作,力爭將損失降到最低程度。
(3)組織協調相關部門及有關人員迅速開展現場的安全保衛、事故市域警戒和治安管理,維護學校、幼兒園正常的教學秩序和社會治安。
(4)做好事故現場的交通疏導和人員疏散工作,不準無關人員隨意進入事故現場。
(5)必要時向上級及有關部門請求緊急救援。
(6)配合上級部門開展事故調查。
(7)做好傷亡事故調查。
(8)適時公告,將事故的原因、責任及處理意見進行公布。
四、現場處理機構的設置及職能
現場指揮長:由總指揮指派副總指揮擔任。
常務副指揮長:由事故發生單位的主要領導擔任。
成員:由市教育局相關科室的負責人及事故發生單位的有關領導擔任。
現場指揮部,下設警戒維護組、緊急搶救組、信息聯絡組、后勤保障組、善后處理組、預備機動組。
現場指揮部職能:
1、及時向總指揮部報告事故發生的態勢及救援情況,提出處理意見,執行總指揮的命令,指揮現場處理。
2、搶救傷員,采取有效措施控制事故險情蔓延、擴大。
3、調配現場處置力量,救護裝備物資,指揮現場。
4、具體負責善后處理工作。
五、事故現場應急處理分工及專項小組職責
1、為了對安全事故開展科學的、有針對性的處理,根據不同事故類別,由指揮部辦公室根據指揮部的決定指令局機關相關科室和有關部門組織實施。
(1)交通安全事故、溺水事故、觸電事故、傷害事故、治安刑事案件等事故由辦公室負責處理,根據事故性質、情節、涉及人員等情況,由督導室、綜治辦、基教科、職成科、學前辦、
人事科等相關科室配合處理。
(2)危房倒塌事故、樓梯擁擠造成的事故、火災事故、重大財物失竊事故、食物中毒由計財科負責處理,根據事故性質、情節、涉及人員等情況,由勤儉辦、基教科、職成科、學前辦、人事科等相關科室配合處理。
(3)學生安全教育工作由基礎教育科、職成科、學前辦、團委等科室負責實施。
(4)學校教干、教師違規違紀事件由監察室、人事科負責處理。
(5)網絡安全工作由儀器站和教研室負責處理。
(6)科室組織的活動中發生的安全事故由組織科室負責處理。
以上所列的安全事故及其他安全事故,指揮部可隨時指令各科室協同參與處理。
2、事故現場應急處理專項小組分工及職責
警戒維護組:由指揮部指令有關人員組成,主動或配合做好現場保護、危險市人員撤離、維護現場秩序、勸說圍攻群眾離開事發現場等。
緊急搶救組:由指揮部指令有關人員組成,其職能主要是開展現場施救。
信息聯絡組:由指揮部指令有關人員組成,保持與上級及相關部門的聯系,保持信息暢通,及時、準確地向上級匯報事態發展的情況,向相關部門通報有關信息。必要時向有關部門發出緊急求援。
后勤保障組:由指揮部指令有關人員組成,負責現場施救人員及其他人員的食宿安排,組織救援物資,協助做好救援工作。
善后處理組:由指揮部指令有關人員組成,做好勸解、安撫、慰問等工作,妥善處理善后事件,消除不穩定因素。
預備機動組:由指揮部臨時確定隨時聽候總指揮的調動、使用。
六、安全事故的報告
安全事故發生后,各校、幼兒園要在第一時間以最快捷的方式,在向110、119報警和通知120醫療救護的同時,應立即將事故地點、時間、類別等事故有關信息報市教育局辦公室,由市教育局辦公室立即向總指揮、副總指揮報告,并報市政府值班室、市安監局辦公室和市教育局。
市教育局辦公室電話:________
市教育局接到報告后立即組成安全事故處理指揮部,迅速調集力量組織施救,并在24小時內寫出事故報告,報送上述部門,安全事故報告應包括以下內容:
1、事故發生時間、地點、單位及類別。
2、事故簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計;
3、事故發生原因、性質的初步判斷;
4、事發后采取的措施及事故控制的情況;
5、事故報告單位、簽發人和報告時間。
七、安全事故處理的程序
1、由指揮部指派現場指揮長組織現場指揮機構。
2、根據事故情況,迅速調集力量建立現場搶險救治工作組。
3、迅速開展搶險救治和善后處理工作。
4、做好情況通報。
5、開展事故調查。
八、各級各類學校、幼兒園應急預案的制定
1、各級各類學校、幼兒園要牢固樹立安全工作責任重于泰山的觀念,建立健全學校、幼兒園的各項安全制度和安全防范體系,逐級簽訂安全責任書,明確各部門安全工作職責,建立安全工作責任追究制度。
2、各級各類學校、幼兒園要迅速制訂出切實有效的突發事件應急預案,成立應急領導小組及應急搶險救災隊伍。
一、適用范圍
本預案適用于食物(食品)種植、養殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生食源性疾患,造成社會公眾傷亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害,并造成嚴重社會影響的食品安全事故。
二、事故分級
按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍,將食品安全事故分為四級。
1、特別重大食品安全事故(Ⅰ級)
(1)事故危害特別嚴重,對全省及其他省(區、市)造成嚴重威脅,并有進一步擴散趨勢的;
(2)發生跨地區或跨國食品安全事故,造成特別嚴重社會影響的;
(3)國務院認定的其他特別重大食品安全事故。
2、重大食品安全事故(Ⅱ級)
(1)事故危害嚴重,影響范圍涉及省內其他市級行政區域的;
(2)超出杭州市政府應急處置能力水平的;
(3)造成傷害人數100人以上,并出現死亡病例的;
(4)造成10例以上死亡病例的;
(5)省政府認定的其他重大食品安全事故。
3、較大食品安全事故(Ⅲ級)
(1)事故影響范圍涉及市內2個以上區、縣(市)行政區域,給公眾飲食安全帶來嚴重危害的;
(2)造成傷害人數100人以上,或者造成傷害人數100人以下并出現死亡病例的;
(3)市政府認定的其他較大食品安全事故。
4、一般食品安全事故(Ⅳ級)
(1)事故影響范圍涉及區、縣(市)行政區域內2個以上鄉鎮,給公眾飲食安全帶來嚴重危害的;
(2)造成傷害人數30—99人,未出現死亡病例的;
(3)區、縣(市)政府認定的其他一般食品安全事故。
發生Ⅳ級食品安全事故時,由區應急指揮機構統一協調指揮,啟動本《應急預案》,開展應急處置工作。發生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級食品安全事故發生時,區應急指揮機構在國家、省、市應急指揮機構統一指揮下開展應急處置工作。
對未達到啟動本預案條件的食品安全事故,根據分段監管的原則,由各職能部門根據各自職責開展應急處置工作。初級農產品環節由區農業局牽頭負責;生產環節由江干質監.分局牽頭負責;流通環節由江干工商分局牽頭負責;消費環節由區衛生局牽頭負責。
三、組織指揮機構及其職責
我區一旦發生Ⅳ級食品安全事故,應立即啟動事故應急處置組織指揮系統,實施統一組織指揮。
(一)設立區食品安全事故應急指揮部,總指揮由區政府分管副區長擔任,副總指揮由區政府辦公室分管副主任、食品藥品監管分局局長擔任,成員由區食品安全委員會成員單位分管領導組成。
指揮部總體負責全區食品安全事故應急處理工作,其職責為:
1、研究建立食品安全事故應急處理系統和保障體系;
2、研究制定食品安全事故應急處理工作的方針、政策;
3、由總指揮或總指揮委托副總指揮啟動我區食品安全事故應急預案;
4、全面協調和指導食品安全事故的應急處理工作;
5、向區委、區政府及上級主管部門報告事故處理情況。
(二)指揮部下設辦公室,辦公室設在江干食品藥品監管分局,為指揮部的日常辦事機構。
指揮部辦公室的職責為:
1、負責全區食品安全事故信息的收集、分析;組織建立和管理全區食品安全事故應急處理專家庫;組織對食品安全事故的評估,提出應急處理建議和應急處理措施。
2、貫徹區食品安全事故應急指揮部的指示,協助指揮部組織應急處理預案的實施。
3、協調解決食品安全事故應急處理中的具體問題。
4、檢查督促各部門、各鄉鎮(街道、園區)迅速開展食品安全事故的各項應急處理工作,及時有效控制事態的蔓延擴大。
5、及時匯總、報告食品安全事故應急處理的進展情況。
6、分析、總結事故發生的起因、經過,明確責任并提出處理意見。
7、適時公告,公布事故的原因、責任及處理意見。
8、負責組織完成區食品安全事故應急指揮部交辦的其它日常工作。
(三)指揮部下設綜合協調組、調查處理組、醫療救治組、專家咨詢組、信息組五個工作小組。
1、綜合協調組:根據事故發生原因和環節,由江干食品藥品監管分局牽頭負責;組織協調各鎮街實施救援工作,協調其他各應急處置工作小組、專家和專業救援隊伍及相關單位開展工作;匯總信息,報告、通報事故情況,評估事故影響,提出事故防范意見。
2、調查處理組:由事故發生環節的具體監管職能部門為主負責,調查事故發生原因,分析事故進展,作出調查結論;依法實施行政監督、行政處罰,監督召回有毒有害食品,嚴格控制流通渠道。迅速查辦案件,追蹤源頭,對案件特別重大、可能涉嫌犯罪的,應通報公安機關提前介入。涉嫌構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。
3、醫療救治組:由區衛生行政部門負責,迅速組織開展醫療救治工作,盡快查明致病原因,提出救治措施。
4、專家咨詢組:由區食品藥品監管分局負責邀請市食品安全事故應急處置專家庫成員,成立區食品安全事故應急處置專家組。組織專家為事故處置提供技術幫助,分析事故原因及可能造成的危害,提出處置和控制措施。
5、警戒保衛組:由區公安分局負責,組織事故現場的安全保衛、治安管理和交通疏導,預防和制止各種破壞活動;配合有關部門組織營救受害人員;阻止無關人員隨意進入現場,協助有關部門采取必要的控制措施;開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作,依法打擊違法犯罪活動,維護社會穩定。
各工作小組的參加部門,由指揮部根據事故性質和各成員單位職責確定。
其它部門在各自職責的范圍內,根據指揮部的要求,做好食品安全事故應急處理工作。
(四)各鎮人民政府、街道辦事處也要成立相應的重大食品安全事故應急處理領導機構和辦事機構,職責為:
1、負責制訂本級食品安全事故應急處置辦法。
2、負責本轄區內的食品安全事故應急處理工作的決策和現場指揮,組織應急救援,制定控制措施。
3、配合有關部門做好事故調查、后勤保障、信息上報、善后處理及恢復生產生活秩序等工作。
4、落實食品生產(加工)經營企業食品安全第一責任人意識的責任。
四、食品安全事故處理程序
(一)報告
各鎮人民政府、街道辦事處和區農業、質監、工商、衛生、商貿旅游、公安、食品藥品監管等部門和單位,按照早發現、早報告、早處置的原則,對本轄區、本部門和本單位內發生的食品安全事故,應及時向區食品安全事故應急指揮部辦公室報告,同時采取必要的措施控制事態的發展。
(二)評估
指揮部辦公室接到食品安全事故報告后,應當立即組織相關部門工作人員和食品安全專家或責成事故發生地鎮(街道)人民政府(街道辦事處)食品安全事故應急工作機構赴現場開展調查核實工作,對事故的類別、性質、危害程度和波及范圍進行科學的評估確認,并按規定及時向上級有關部門報告事故發生情況。
(三)現場處置
經指揮部辦公室組織有關專家評估確認,對符合本預案適用范圍的食品安全事故,由指揮部辦公室向指揮部提出啟動應急預案建議,由指揮部決定啟動應急救援預案的命令。
1、由指揮部統一領導、協調、指揮事故應急處理工作,指揮部辦公室及各工作小組應當根據本預案所規定的工作要求,立即履行職責,緊急調集應急處理隊伍、物資、交通工具以及相關的設施、設備,組織實施各項應急處理救援措施,并隨時將事故應急處理情況上報上級有關部門。
2、事故發生所在地的鄉鎮人民政府,街道辦事處及相關部門在指揮部的統一領導下,按照有關要求認真履行職責,落實有關控制措施;未發生事故所在地的鄉鎮人民政府和街道辦事處,要按照指揮部的調度,參與做好事故發生地的應急處理工作。
3、各有關部門和單位必須從全局出發,服從指揮部的統一指揮,各負其責,分工協作,共同做好事故的搶救和處理工作。
(四)信息
食品安全事故應急處理的信息按照實事求是、有利穩定的原則,征得指揮部的同意后,由指揮部辦公室負責向社會。各有關部門按規定及時報告上級部門。
(五)事故調查
為了建立健全我校突發煤氣中毒安全事故應急救援體系和運行機制,有效預防、積極應對和及時控制,提高處置事故的能力,最大限度地減少煤氣中毒事故,保障師生身體健康和生命安全,特制定本方案。
一、組織指揮體系及職責
組長:徐凌君(副校長)
副組長:李芒(副校長)
成員:張豫湘、嚴紅亮、韓黎黎、劉金棟、王江虎、
張玉汝
成立防煤氣中毒安全事故應急搶險組,由副校長任組長,分管安全的副校長擔任副組長,安全辦主任及政教主任及班主任任成員。
二、應急搶險組成員主要職責
1.組長:(1)盡速到達現場,了解和掌握事故情況,控制局面,阻止事態發展,并研究事故處理的具體策略。
(2)在第一時間向教育局報告情況。
(3)組織力量并全程指揮其他各職能人員投入工作。
(4)密切配合公安、醫療等機構對事故進行處理。
(5)認真執行上級教育行政部門和政府部門的有關指示。
(6)負責事故的調查、分析和處理,查找原因和責任。
2、現場控制人員:張豫湘、嚴紅亮各班主任:
(1)控制現場,維護秩序,防止發生混亂局面。
(2) 組織班主任管好各自的學生。
(3) 盡早向知情者、見證人調查事故起因,掌握好事故的第一手資料。
3、后勤保障人員:李芒
(1) 做好醫療救治、現場控制等工作的聯絡和后勤支援。
(2) 做好上級來人和家長的接待,必要時為上級工作組現場辦公做好后勤服務工作。
4、信息資料人員:徐凌君
(1) 采集突發事故全過程的各種信息資料。
(2) 撰寫有關突發事故的書面報告,整理取證材料。
(3) 作好相關數據的分類統計、分析工作。
(4)在第一時間向教育局通報情況。
(5)做好學校內部的通信聯絡工作。
三、急救(郭燕負責)
1、煤氣中毒實際上就是一氧化碳中毒。煤氣中毒后,切不可慌張。在送醫院前可采取一些自救措施,并一定要讓中毒者充分吸氧,并注意呼吸道的暢通。
2、中毒者自救方法
煤氣中毒的癥狀有:臉色潮紅、頭痛、頭暈、惡心、耳鳴,慢慢出現呼吸困難、意識障礙等。當感到煤氣中毒時不要慌張,要鎮靜地關掉煤氣開關,走到門窗邊打開門窗,然后走出室內。如無力打開門窗,可砸破門窗玻璃等,使之通風,并呼叫救援者。
3、善后處置:做好受害人員處置安撫等工作,盡快消除事故影響,妥善安置受害人員,恢復正常秩序,保證施工的穩定。
4、煤氣中毒事件結束后,應認真總結經驗教訓,寫出事故報告。(內容包括:中毒原因、傷亡人數、財產損失等情況和病人救治、現場調查處理、采取措施的效果、應急處置措施中存在的問題和取得的經驗教訓以及改進意見、整改措施等。)。
關鍵詞:鋼鐵企業 安全生產 應急處理
中圖分類號:F270 文獻標識碼:A 文章編號:1007-3973(2011)003-146-02
鋼鐵企業具有生產工藝流程復雜及生產過程連續的特點,主要生產設各有煉鐵高爐、煉鋼轉爐、煉焦焦爐、軋鋼生產線、大型鍋爐、大型起重機械、大型車輛等生產設備。設施種類繁多,危險因素復雜,危害性大,各工序之間的關聯程度較高。生產過程中主要事故類型有煤氣中毒、火災和爆炸、高溫液體噴濺、溢出和泄露、機械傷害、電纜隧道橋架火災、煤粉爆炸、職業病危害等。發生事故的風險高,安全管理的難道大,存在易燃、易爆、有毒、機械傷害、職業病等重大安全生產危險因素。
首先,根據國家標準(GBl8218―2000)《重大危險源辨識》的規定,對特定的生產場所及貯存場所確定為企業危險目標。根據危險性的大小將危險源劃分為A級危險源、B級危險源、C級危險源三個等級。A級危險源即重大危險源,是指長期或臨時生產、搬運、使用或者貯存危險物品,且危險物品的數量等于或者超過臨界量,工藝條件特殊,易發生事故造成重大經濟損失及嚴重人員傷亡的場所和設施(如油庫、火藥庫、高壓鍋爐、加熱爐、燒結點火器、噴煤系統及煤氣貯柜等),以及其他存在危險能量等于或者超過臨界量的場所和設施。B級危險源是指作業的危險性較大,危險物質儲存數量較大,但未超過臨界量,工藝條件較為特殊,一旦發生事故會造成較大經濟損失,較為嚴重的人員傷亡,具有一定危害的場所和設施(如煤氣水封、防爆板、煤氣閥門、放散閥等)。C級危險源是指作業的危險性較小,危險物質儲存數量較少,工藝條件一般,即使發生事故,所造成的危害較小的場所和設施(如機械傳動部位等)。
其次,要成立應急救援領導小組,最好以企業的最高領導者擔任組長,成員由安全、環保、生產、安保、能源、運輸部門和危險源較集中的成員單位領導者組成。要在事故發生的第一時間分別負責指揮調度、監測監護、疏散人員、組織搶險救援、生產恢復和善后及評估等各項工作。小組成員及其所在單位要分工清晰、責權明確,務求高效。
第三,要完備報警裝置,制定切實可行、簡捷高效的應急措施。
采用可靠的儀器、儀表等技術監控措施對公司內部危險源建立完善技術監控手段,保證生產安全穩定運行,同時要制定可靠的人工監控方式,定期檢查確認,及時發現和解決出現的問題和隱患。
根據鋼鐵企業生產特點、事故情況和企業對事故的控制能力,在緊急情況下,可制定三級應急響應預案:
(1)Ⅰ級響應。這個級別包括一般安全生產事故及能影響企業安全生產類別的事故。包括極小范圍的危險物資泄露,可能發生小型火災初期。現場人員要履行他們的職責,分廠及作業區的應急能力也可以處置。
(2)Ⅱ級響應(現場應急)。公司的應急能力可以處置的生產安全事故(影響范圍基本處于廠內),主要部位需要關閉,要立即采取行動以保護現場人員和阻止事態進一步擴散。現場人員應履行他們的職責,公司應急預案全面啟動。
(3)Ⅲ級響應(全體應急)。這個級別包括特別重大、重大安全生產事故,已超出企業事故應急處置能力、向周邊擴散(影響范圍超出廠界),事故可能影響周邊企業或公眾。公司生產區需全部關閉,需采取立即行動保護和撤離現場人員,需要取得外部支援,請求政府啟動應急預案處置的生產安全事故。
應急響應程序可參照下圖所示制定。
1、初期響應
緊急情況發生時,事故應急救援指揮部的人員根據事故情況確定的應急響應級別啟動應急程序,如通知有關人員到位、調配救援所需的應急資源(包括應急隊伍和物資、裝備等)等。
應急行動隊伍及時進入事故現場,積極快速開展人員救助、工程搶險、人群疏散等有關的應急救援工作。
(1)事故發生應采取的處理措施。發生安全生產事故時,將采取相應應急處理救援措施:
1)問清報告人姓名、單位部門和聯系電話。
2)問明事故發生的時間、地點、事故單位、事故原因、主要毒物、事故性質、對救援的要求,同時做好電話記錄。
3)按應急救援程序,派出救援隊伍。
4)向上級有關部門報告。
5)保持與救援隊伍聯系,視事故發展狀況,必要時排出增援隊伍。
(2)危險區的劃定和隔離:
各救援隊伍進入事故現場,選擇有利地形(地點)設置現場救援指揮部或救援、急救醫療點。
(3)事故現場檢測與評估:
應快速鑒定危險源的性質及危害程度,測定出事故的危害區域,提供有關數據。
(4)應急救援人員的防護監護:
救援人員在救援行動中,應配戴好防護裝置,并隨時注意事故的發展變化,做好自身防護,執行救援任務時,應以2~3人為一組,集體行動,互相照應,帶好通訊工具,隨時保持通訊聯系。
(5)危險區域人員的緊急疏散與撤離
1)在組織和指導員工做好個人防護后,再撤離危險區域。
2)組織員工撤離危險區域時,應選擇安全的撤離路線,避免橫穿危險區域。
3)員工要互救互助進行撤離。
當事態得到有效控制后,進入應急恢復階段;當事態無法得到有效控制時,進入擴大應急響應。
2、擴大應急響應
應急救援領導小組或事故應急救援指揮部確認事故響應級別需要提高時,應積極快速開展人員救助、工程搶險、人群疏散等有關的應急救援工作,并向政府部門及外援機構請求援助。
(1)應急救援隊伍的調度:
應盡快地開通通訊網絡,迅速查明事故原因和危險程度,制定救援方案,組織指揮救援行動。
(2)異常情況下搶險人員的撤離條件、方法
搶險人員撤離的優先順序是周圍群眾與員工――工作人員中的非關鍵人員――應急關鍵人員之外的所有人員――全部撤離。
(3)事故擴大后的應急措施
1)對現場潛在的危害進行實時監測和評估,避免二次事故發生。
2)人員安全疏散。
3)現場交通管制。
4)現場治安秩序維護。
(4)受傷人員現場救護、救治與醫院救治
1)對傷員按輕、中、重簡易分類,急救措施上按照先重后輕的治療原則,在急救順序上應優先處理能夠獲得最大醫療效果的傷病員。
2)注意保護傷員眼睛。
3)對救治后的傷員實行一人一卡。
4)合理調用救護車輛。
5)合理選送醫院。
3、應急結束
事故應急救援結束程序:
(1)如屬于本公司自救,當安全生產事故得到控制,環境污染得到有效控制,社會影響減少到最小,導致次生、衍生事故的隱患得到消除,傷亡人員全部救出或轉移、設備設施處于正常或受控狀態。事故現場已經恢復后,由總指揮宣布應急救援工作結束。
(2)如需政府啟動應急,則由公司安環部組織配合環保局,對事故現場及周邊某某范圍區域進行某某濃度監測。當監測結果表明,空氣中的某濃度在正常標準范圍時,由總指揮長報告政府及相關部門(安監局等),并宣布事故危險全面解除。
4、后期處置
后期處置包括現場清理、人員清點和撤離、善后處理和事故調查等。應急結束后,應急救援領導小組應組織人員進行應急預案評審,總結預案中存在的不足,重新修訂應急預案,進入新的應急準備階段。
5、現場保護與現場洗消
緊急事故發生后,事故現場的警戒及現場保護工作由公司安保部門警員負責進行。
(1)事故發生后,在對事故處理期間,由安保中心對警戒區各入口實行警戒封鎖,禁止非搶險人員進入。
(2)事故處理完畢,人員撤離后,事故發生崗位實行警戒,未經搶險指揮部批準,所有人員禁止進入事故現場。
(3)事故現場的拍照、錄像應經過應急救援指揮部、總指揮的批準。未經批準,禁止任何對事故現場進行拍照錄像。
事故處理完畢后,事故現場的洗消工作由公司安環部負責統一安排進行,公司應急搶救救援小分隊負責對事故現場的洗消工作。環保部門的環境監測站負責對事故現場環境衛生安全監測。
6、事故調查處理
應按照規定來調查和分析事故。
7、恢復生產
能源裝備部門對機械設備、工藝流程和廠房通道等進行全面檢查并進行修復。在確認各方面條件具備后,制定生產恢復計劃和方案,盡快恢復生產。
8、善后處理
應對設備進行檢修和測試,對傷員提供充分的醫療救助,按企業有關規定對傷亡人員的家屬進行安撫。
另外,還要做好對應急處理部門及人員的應急培訓及演練工作,提高防范意識和危機意識。
參考文獻: