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市自然資源局關于省級環保督察“回頭看”反饋問題整改完成情況報告
現將**市自然資源局關于2019年省級環保督察“回頭看”反饋問題——“珠江源自然保護區內已關閉采石采砂廠部分問題整改不到位”整改完成情況報告如下:
一、反饋問題及整改措施描述
問題描述:曲靖市督察整改方案明確,曲靖市自然資源和規劃局作為問題整改牽頭單位,要于2018年12月31日前完成珠江源省級自然保護區**片區范圍內未開展生態環境修復的3個采石采砂場的礦山生態環境修復。督察發現,3個采石采砂場生態環境修復工作仍未完成,整改工作滯后,其中鑫鑫采石場的余料未清理完畢,興發采石場設備仍未完全拆除,余料仍未全部清理完成。按照《**市人民政府辦公室關于開展珠江源自然保護區內關閉采石采砂廠企業檢查驗收的通知》要求,有關部門于2018年1月組織對珠江源省級自然保護區內關閉取締的采石采砂廠進行現場驗收,最終同意33家通過驗收,驗收內容包括生態環境修復。但督察組抽查發現,2018年就已通過驗收的呈金采石廠、恒祥采石廠、宣峰榕巖采石廠和勤豐采砂廠、三道采砂廠,部分區域植被和樹木至今成活率不高。
整改措施:
(1)制定《**市落水鎮落水村委會綠砂凹片區砂石場礦山生態環境保護與恢復治理方案》《落水鎮提升城鄉人居環境行動珠江源省級保護區三道砂廠植被恢復治理工作方案》《落水鎮提升城鄉人居環境行動珠江源省級保護區勤豐砂廠復墾植被恢復治理工作方案》,明確責任人和整改時限。
(2)2020年9月30日前,完成**市落水鎮珠江源保護區內綠沙凹片區呈金采石廠、恒祥采石廠、宣峰榕巖采石廠、益利采石廠、興發采石廠、鑫鑫采礦廠等6家采石廠生態恢復治理任務,擬復墾面積21.8公頃,其中復墾耕地6.47公頃 、林地15.36公頃;完成勤豐采砂廠生態恢復治理任務,擬復墾面積4.26公頃,其中復墾為耕地3.4公頃、林地0.86公頃;完成三道采砂廠生態恢復治理任務,擬復墾面積1.4公頃,全部為林地。
(3)2020年9月30日前,全面開展已完成整改關閉礦山生態修復核查,及時解決核查過程中發現的問題。對因后期管護不善,植被和樹木成活率不高的礦山,重新補植補種。
二、整改情況
珠江源自然保護區內已關閉采石采砂廠部分問題整改不到位:已完成《**市落水鎮落水村委會綠砂凹片區砂石場礦山生態環境保護與恢復治理方案》《落水鎮提升城鄉人居環境行動珠江源省級保護區三道砂廠植被恢復治理工作方案》《落水鎮提升城鄉人居環境行動珠江源省級保護區勤豐砂廠復墾植被恢復治理工作方案》的編制;已完成完成**市落水鎮珠江源保護區內綠沙凹片區呈金采石廠、恒祥采石廠、宣峰榕巖采石廠、益利采石廠、興發采石廠、鑫鑫采礦廠等6家采石廠生態恢復治理任務。
三、驗收情況及結論
經核實,符合驗收要求,同意上報組織驗收。
四、下步工作打算
下步工作中,督促礦山企業在礦山關閉后完成地質環境恢復治理與土地復墾。
一、督察整改工作情況
城市管理行政執法局先后召開2次相關會議研究部署督察整改工作;主要領導先后做出2次批示,對生態環境保護督察反饋問題整改情況、反饋案件辦理排查、海龍鎮生活垃圾中轉站建設、積存滲濾液處理、垃圾焚燒發電項目、黑臭水體治理工程等工作提出明確要求;副局長孫永昌深入污水處理廠、生活垃圾填埋場檢查積存滲濾液處理情況,副局長佟輝深入農村生活垃圾中轉站現場,協調推進農村生活垃圾中轉站建設和檢查污水處理廠運行情況等工作;分別出臺1份配套政策、制度、方案,進行了1次整改宣傳報道;針對生態環保督察反饋問題中我局在油煙治理、污水處理廠提標改造、生活垃圾填埋場存在監管不嚴不實偏松偏軟、滲濾液車間改造未按序時建設要求、生活污水直排輝發河、農村生活垃圾污染問題突出、污水處理廠未達到A級標準排放、水污染防治推進不明顯、反饋問題整改還不夠有力等問題,執法局舉一反三,狠抓監督管理建立長效機制,在反饋問題整改過程中定期督查督辦并實行考核問責,切實推進環保督察反饋問題整改工作有序開展穩步推進。
二、督察整改任務進展情況
截至目前,城市管理行政執法局中央生態環境保護督察反饋問題共有整改任務5項,應完成整改任務5項,實際完成3項,沒有達到序時進度要求的0項,本月有2項按照制定的整改工作計劃序時推進,分別是任務二十七(近年來,省對水污染防治工作重視程度、推進力度明顯不夠,水環境保護問題日益突出,遼河流域污染明顯加劇,支流伊通河、水質沒有改善,飲用水水源規范化建設滯后。)整改進展情況:1、福民砂輪廠平房區黑臭水體治理工程8月份已治理完成,正在組織環保驗收。2、第三季度排水管網普查已完成,水質檢測已經開展并對各企事業單位及重點點位水樣進行采集,累計檢測26個點位,后期將根據水質檢測報告結果分析排污單位是否存在偷排現象,嚴格實行審批制度,達到要求才準與其向市政管網排放。任務四十六(目前,全省55座城市生活垃圾處理場有48座滲濾液處理設施不完善,共積存滲濾液118萬立方米,污染隱患突出。)整改進展情況:1、9月份處理后期產生的垃圾滲濾液2萬噸。2、垃圾焚燒發電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工;累計完成開挖土方量約30000立方米,混凝土用量約1100立。
省級生態環境保護督察反饋問題共有整改任務6項,應完成整改任務6項,實際完成4項;沒有達到序時進度要求的0項。本月有2項按照制定的整改工作計劃序時推進,分別是任務十四(部分整改措施未達到序時要求。市生活垃圾填埋場滲濾液處理車間擴容改造工程未按序時要求進行建設。)整改進展情況:垃圾焚燒發電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工;累計完成開挖土方量約30000立方米,混凝土用量約1100立;任務十八(農村生活垃圾污染問題突出。農村生活垃圾處理只做到了村收集,轉運過程中紅梅鎮、山城鎮等鄉鎮存在隨意掩埋的現象,污染周邊環境。)整改進展情況:1、2020年農村生活垃圾治理全年實現服務企業標準化運營,垃圾日產日清,達到鄉鎮垃圾清運全覆蓋。各鄉鎮依據《農村生活垃圾清運考核辦法》對服務企業進行日常考核,執法局依據每天進入垃圾場的垃圾量和鄉鎮日常考核結果對服務企業垃圾清運費用進行核算、撥付。2、垃圾焚燒發電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工;累計完成開挖土方量約30000立方米,混凝土用量約1100立。3、8月份海龍鎮農村生活垃圾中轉站土建施工已全部完成,現正在等待設備,預計9月底設備到貨。
中央生態環境保護督察“回頭看”反饋問題共有整改任務6項,應完成整改任務6項,實際完成5項;沒有達到序時進度要求的0項。本月有1項按照制定的整改工作計劃序時推進,分別是任務十五(2018年6月,省制訂《全省農村生活垃圾治理整縣推進工作方案》,要求各市縣做好農村非正規垃圾堆放點排查,并于7月底前完成整治方案制訂并上報備案。截止“回頭看”進駐時,全省仍有10個縣區未按要求制訂工作方案,18個縣(市、區)一直未上報排查情況。)整改進展情況:按照2020年制定的整改工作計劃,垃圾焚燒發電項目9月份主廠房各單元基礎、煙囪基礎、采暖鍋爐房基礎及綜合樓室內裝修工程施工;累計完成開挖土方量約30000立方米,混凝土用量約1100立。
三、存在的主要問題
市生活垃圾焚燒發電項目位于李爐鄉連山村生活垃圾填埋場內,由隸屬山東凱遠集團公司的正和晴陽環保電力有限公司以特許經營“BOO”方式建設。項目分為二期,總規模為1000噸/日,總投資約4.9億元。項目前期手續立項、環評、水保、規劃、土地已辦理,綜合樓主體框架已建完。因投資方山東凱遠集團遇到經營困難,造成項目不能正常實施。市政府與山東凱遠集團多次溝通后,與2019年6月21日,與隸屬山東凱遠集團公司的正和晴陽環保電力有限公司,簽訂《解除合同協議書》。2019年6月21日,與山東兆基投資有限公司簽訂《生活垃圾焚燒發電項目框架合作協議》,2019年8月29日,市世基電力科技有限公司與市人民政府簽訂《特許經營協議》2020年6月垃圾焚燒發電項目進入現場施工。
四、下一步工作安排
1、按時限完成海龍鎮農村生活垃圾中轉站建設任務。
市委五屆九次全會對“十四五”生態環境保護工作提出要求:要持續推動綠色發展,著力建設美麗某某,強化生態文明建設,筑牢長江上游和珠江源頭生態安全屏障。
圍繞目標,我們要:
繼續打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”。堅決打贏藍天保衛戰,全力打好碧水保衛戰,扎實推進凈土保衛戰,徹底整治區域性、結構性和歷史性遺留環境問題。
堅決打好環保督察問題整改戰。嚴格實施中央和省級環保督察反饋交辦問題整改銷號管理,對已銷號問題開展“回頭看”,確保督察問題真整改、見實效。
建立完善共保聯治機制。通過環境風險預警、環境問題大排查大整改、服務企業共商、司法與執法聯動、“河長制”“林長制”等機制的健全和落實,推動形成“政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與”的環境治理體系,完善“大環保”工作格局。
要嚴格監管執法。開展建材、煤炭、清廢、工業園區生態環境綜合治理等八個專項行動,落實“一行動一方案”,在監管高水平、服務高質量、治理高標準上發力。
要堅持綠色發展。強化“三線一單”硬約束,加強空間、總量和環境準入管理,從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源開發效率等方面進行調控,推進產業轉型升級、走好綠色發展道路。
通過努力,推動全市生態文明建設實現新進步,生產生活方式持續綠色轉型,主要污染物排放總量持續減少,生態環境持續改善,長江上游和珠江源頭生態安全屏障更加牢固,建設好“美麗某某”,守護好“大珠江源”綠色品牌,讓藍天碧水凈土常留身邊。
二、2021年重點工作計劃
重點圍繞“1358”行動,積極推進生態環境保護工作向高質量、高水平、高標準邁進。
(一)抓實“1個總目標”。2021年,全市生態環境系統要緊緊圍繞“環境質量持續改善”總目標,理清工作思路,創新工作方法,以保障環境安全為立足點,以節能減排、環境污染全防全控為硬抓手,推進生態環境保護各項工作上水平,確保“環境質量持續改善”走上科學化規范化管理軌道。
(二)打好“3大保衛戰”。從“堅決打好”向“深入打好”轉變,打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰,堅持方向不變、力度不減,延伸深度、拓展廣度,更加突出精準治污、科學治污、依法治污,按照“提氣、降碳、強生態,增水、固土、防風險”思路,推動在關鍵領域、關鍵指標上實現新的突破。
(三)建立“5個機制”。建立“環境風險預警機制”進一步守牢環境安全底線,切實防范化解生態環境領域各類突發事件,完善生態環境風險常態化管理體系,防范化解涉環保項目社會風險。建立“環境問題大排查、大整改機制”,著力構建以生態環境部門自查自報、相關責任主體自改為核心,專家指導會診、社會公眾監督舉報相結合的問題排查體系,做到不留死角,在問題整改上,要堅持邊查邊改、即知即改。與工商聯建立“服務企業共商機制”,與法院、檢察院建立生態環境保護“司法與執法聯動機制”,與水務部門、住建部門持續開展“輪流巡河機制”,通過部門聯動,推動構建形成“政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與”的環境治理體系,完善“大環保”工作格局,形成全領域、全行業、跨部門、多層級的生態環境保護合力。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的精神和生態文明思想,學習領會重要指示精神和省、市、縣領導講話要求,做到主體責任落實到位,各項措施抓實抓細,按照“開局就是決戰,起步就是沖刺”的思想,以生態環境質量改善為核心,全力推進全鎮生態環保督察問題銷號清零。
二、工作目標
重點是中央省市縣環保督查反饋及“回頭看”問題,并按照環保督察問題清單開展認真自查,做到問題不查清不放過,整改不到位不放過,群眾不滿意不放過,全面深入開展舉一反三和建立長效機制,保障各項整改任務高質量完成。
三、主要問題和整改措施
(一)加強生態環境保護知識學習,進一步提高政治站位
提高生態環境保護意識,落實生態環境保護責任,鎮領導班子加強學習,提高認識,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,將環境整治工作納入鎮重點工作任務,強化各部門領導干部的責任意識和擔當精神。統籌協調指揮調度鎮的生態環境保護工作,各形成齊抓共管的大環保工作格局,進一步強化“黨政同責、一崗雙貴”制度,建立長效機制完善“半一反三”臺賬及相關材料,明確責任單位、責任人、整改目標、整改措施和整改時限,防止問題反彈,堅決把反饋問題整改到位。
(二)全面推行“河長制”,加強日常監管
按照河長制要求開展對責任河流檢查、巡查,發現河道垃圾立即進行徹底清理。同時開展多種形式的教育活動,發揮鎮村兩級河長作用,定期巡河,發現問題及時處理,盡量減少沿河群眾向河道內隨意傾倒垃圾。建立切實可行、覆蓋所有河流的常態化河道保潔機制,保障必要的保潔經費,使河道保潔常態化落地生根。
(三)開展秸禁燒工作、防止焚燒秸稈問題反彈
1.完善管理制度,高度重視。與7個村簽訂秸稈禁燒責任書,充分發揮基層組織管理作用,切實把秸桿禁燒責任落實到村內,確保禁燒工作村村有人管。
2.鎮屬于城中鎮,全鎮屬于禁燒區,在全鎮范圍內開展禁止露天焚燒秸桿專項行動。
3.秸稈露天焚燒高發期間加大巡察、督導力度,對發現的火點一時間處理。
4.進一步推進桿合利用,完善桿收集、儲存、利用服務體系,拓寬剩余桿出口,從根本上解塊秸稈焚燒問題。
(四)加強林業監管、參地還林工作全面整改到位
1.對2015年打擊非法侵占林地毀林種參專項整治行動中,核查的違法違規種參林地,在2019年11月30日前全面完成違法違規參地還林整改工作。
2.我鎮針對毀林種參問題,對我鎮所管轄范圍進行全面排查按照“誰破壞、誰恢復”原則組織,責令責任人行為人在規定時間內,對違法種植作物、設施限期進行拆除,拆除之后按照相關造林技術規程要求,限期恢復植被,安排林業工作站工作人員對植被恢復情況進行監督指導。目前全部完成違法違規參地的還林工作。并長期堅持,發現問題后立整立改,林業工作站定期逐個地塊進行巡查,確保不遺漏,不反彈,確保違法違規參地還林工作全面整改到位。
四、下一步整政措施
(一)認識再提高。堅持黨委帶頭,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,堅決扛起全面從嚴治黨的責任擔當。認真反思總結,把反饋問題整改落實作為促進環保工作健康發展的一次難得機遇,讓整改過程成為提高領導班子凝聚力、戰斗力、創新力的過程,成為促進全局系統作風轉變的過程。
1、調整環境保護網格員及區域工作開展情況。按市政府統一組織,建立我鎮三級網格,以村(社區)行政區域為單元建立四級網格16個,村級建制調整改,及時調整了三級、四極網格,調整改網格11個。并且調整了新的環保網格員工作信息表,確保工作及時準確的上傳下達。
2、明確各網格的區域、人員、職責和任務。制定我鎮網格監督檢查計劃,開展日常檢查,對檢查中發現的或下級網格報送的環境污染風險隱患問題按照權限處理,對超越權限的風險隱患進行匯總、梳理,抄告并配合上一級網格的相關部門進行查處;妥善處理各類環境初信初訪,及時化解污染糾紛,維護群眾環境權益和社會穩定;指導督促轄區內村(社區)建立健全四級網格,部署、檢查、指導、考核四級網格的工作,協調解決四級網格難以解決的問題;向上一級網格匯總上報生態環境保護重要信息和群眾對環境質量的訴求,向四級網格傳達和督促落實上級工作要求。
3、完善《生態環境保護網格化監管方案》。2021年我鎮及時完善《生態環境保護網格化監管方案》,明確工作目標,落實工作職責,優化工作程序,健全工作制度,保障各項環境保護工作落實到位,進一步提升轄區內生態環境保護監管成效。
4、落實生態環境保護網格化監管工作,加強日常巡查監管,強化環境投訴調處。迎接2021年中央環保督察是我鎮的中心工作之一,為此,我鎮一是將歷年環保投訴案件進行了梳理,同時各村社區積極排查轄區范圍內存在的環保問題,然后逐一進行回頭看檢查,發現問題,解決問題;二是對轄區內重點企業的安全環保工作進行細致的檢查,詳細檢查消防安全、生產安全、固廢處置、廢氣廢水排放情況,并查閱了企業安全環保臺賬記錄。三是對轄區內養殖場進行檢查,重點查看糞污處理設施設備是否齊備、是否雨污分離、有無直排偷排入溝情況、糞污消納臺賬等。