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【關(guān)鍵詞】旅游用地;外部性
一、旅游用地概念的界定與特點
1、概念的界定
目前,國家土地相關(guān)部門對旅游用地的規(guī)劃尚沒有具體明確的規(guī)定,國土資源部在2001年8月印發(fā)的《土地分類(試行)》標(biāo)準(zhǔn)中沒有把旅游用地納入農(nóng)業(yè)用地之列,也沒有明確提出旅游用地的概念,而在建設(shè)用地大類中僅涉及到旅游業(yè)用地的一部分,如餐飲旅館業(yè)用地,居民生活和二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的公用設(shè)施及瞻仰、游憩用地,瞻仰景觀用地、文化用地等。隨著旅游業(yè)的發(fā)展,旅游內(nèi)容不斷擴大,如休閑農(nóng)業(yè)、“鄉(xiāng)村游”等新的旅游方式的出現(xiàn),旅游用地已不只局限于前面所述的類型了,還包括農(nóng)業(yè)用地中的果園、茶園、林地,草地等,此外,現(xiàn)行土地分類標(biāo)準(zhǔn)也沒有把未利用地中的河流水面、冰川、沙地等包括在內(nèi)。現(xiàn)在,學(xué)術(shù)界對旅游用地的概念大體認(rèn)為:凡能為旅游者提供游覽、觀賞、知識、樂趣、度假、療養(yǎng)、娛樂、保險、獵奇、考察研究等活動的土地,均可稱為旅游(業(yè))用地。
2、特點
旅游用地主要具有以下幾個重要特點:
(1)類型多樣化
從內(nèi)容上看,旅游用地包含的類型眾多,不但包括餐飲旅館業(yè)用地,居民生活和二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的公用設(shè)施及瞻仰、游憩用地,瞻仰景觀用地、文化用地等等,而且包括了農(nóng)業(yè)用地中的果園、茶園、林地、草地等,此外還包括了未利用地中的冰川、積雪、高原、河流、湖泊等。
(2)效益多重化
首先,從生態(tài)效益來看,旅游用地的開發(fā)一般只作旅游觀光的用途,如果能夠合理規(guī)劃與開發(fā),通常不會消耗多少能源,產(chǎn)生太多的污染,甚至反而能使一些曾受破壞的景區(qū)得到修復(fù)、保護(hù);其次,在經(jīng)濟(jì)效益方面,旅游用地的開發(fā)不僅使景區(qū)可以獲取一定的經(jīng)濟(jì)回報,而且有利于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的完善,有利于推動當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展;第三,就社會效益而言,旅游業(yè)還可以很好提高當(dāng)?shù)氐闹群兔u度。如福建省的武夷山、廣西的桂林山水等,都成為了當(dāng)?shù)爻鞘械囊粡埫?/p>
(3)功能綜合化
從其用途來看,旅游用地具有多種功能,如游覽、觀賞、知識、度假、娛樂、考察研究等等,這些功能可以同時并存,而且功能越多,其旅游價值也相對越大,可以滿足游客不同的消費需求。如福建省泰寧大金湖旅游景區(qū)既有包括地文、水域風(fēng)光、生物等自然景觀,又有古跡與建筑、革命歷史遺跡等人文景觀,這樣,游客在游山玩水中又學(xué)到了許多人文知識。
二、旅游用地開發(fā)的外部性分析
土地利用規(guī)劃之所以重要,是因為土地資源利用中普遍存在著的外部效應(yīng)等問題。筆者擬從旅游用地開發(fā)的正負(fù)性兩個方面來進(jìn)行探討。
(一)正外部性分析
1、產(chǎn)權(quán)的回收,既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境,又創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。很多旅游景區(qū),特別是新近開發(fā)的自然風(fēng)景區(qū)在開發(fā)之前是屬于集體所有的,但是并沒有專門機構(gòu)進(jìn)行管理保護(hù),濫砍濫伐、毀林燒山、水士流失現(xiàn)象嚴(yán)重,生態(tài)物種不斷減少,幾乎完全處于放任自流的狀態(tài)。經(jīng)政府設(shè)立為旅游景區(qū)后,旅游用地的所有權(quán)通常為國家回收,然后由政府設(shè)立并委托專門的管委會進(jìn)行管理,這樣,一些曾飽受蹂躪的自然生態(tài)保護(hù)區(qū),由于有了專門的管理,不但自身的生態(tài)得到了保護(hù),而且旅游觀光業(yè)務(wù)的開展還為當(dāng)?shù)貛砹肆己玫慕?jīng)濟(jì)效益。
2、旅游用地的開發(fā),必然涉及到大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),如交通、電力,通訊等,既為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境,又為當(dāng)?shù)厝藗兲峁┝藰O大的便利,大大促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。如福建省龍巖的冠豸山風(fēng)景區(qū)身處福建西部山區(qū),原來交通極其不便,現(xiàn)在經(jīng)開發(fā)成旅游景區(qū)后,景區(qū)附近現(xiàn)在已經(jīng)有兩條高速公路(龍長、與永武),還有鐵路(贛龍鐵路),冠豸山機場,兩條國道(205、319國道)。
3、旅游業(yè)具有關(guān)聯(lián)性強、波及面廣的特點。旅游用地的開發(fā)不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè),而且也大大地推動了旅游相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有利于服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的打造。例如,作為世界文化和自然遺產(chǎn)所在地的福建武夷山市,該市面積雖然不大,但卻擁有一百多家大大小小的旅行社,兩百多家飯店、以及數(shù)百個旅行社駐外辦事處等。
4、旅游用地的可持續(xù)發(fā)展還可以帶來很好的社會效應(yīng),提高旅游所在地的知名度和美譽度,同時也具有一種示范和教育作用。發(fā)展旅游業(yè)對旅游景區(qū)所在政府來說,既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境,又獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益,并且因此使政府的公眾形象得到了很大的提升;另一方面對游客和當(dāng)?shù)鼐用駚碚f,良好生態(tài)環(huán)境的積極影響有利于公眾環(huán)保意識的提高。
(二)負(fù)外部性分析
1、旅游景區(qū)的一些違規(guī)建設(shè)或掠奪性開發(fā)造成了生態(tài)的破壞和物種的滅絕。首先,我國一些原始旅游風(fēng)景區(qū)在開發(fā)過程中,由于嚴(yán)重濫砍濫伐,開山辟路等,致使一些生物物種的消失,并造成嚴(yán)重的水土流失的現(xiàn)象;其次,旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)中,由于許多國內(nèi)外房地產(chǎn)、旅游開發(fā)商加速擠占一些湖泊水面以及自然風(fēng)景區(qū)的土地面積,導(dǎo)致景區(qū)萎縮;此外還有一些地區(qū)為了追求近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在風(fēng)景名勝區(qū)迅速擴建高檔賓館、飯店、療養(yǎng)所和培訓(xùn)中心,以及索道、滑道、城市娛樂設(shè)施等,這些建設(shè)往往是采用大面積的建筑用地、交通用地替代自然的下墊面, 如砍伐林地建設(shè)住宿娛樂設(shè)施、填埋池塘建設(shè)永久性建筑等, 都將導(dǎo)致土地利用類型“人工化”取向。這些行為實質(zhì)上給自然景區(qū)造成了不可逆的損害,而且影響了旅游用地的可持續(xù)發(fā)展。
2、由于旅游用地開發(fā)帶動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如高速公路施工、鐵路等交通建設(shè)均會對沿線的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的破壞和污染;在施工期間,由于公路、鐵路的永久性占地、開山辟地、挖地填湖等工程會破壞植被,改變地形,造成新的坡面等,從而影響了部分動物的生存環(huán)境和植被的生存條件;在營運期間,運輸車輛排放出來的汽車尾氣等會對沿線兩側(cè)的土壤環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量以及植物產(chǎn)生影響。
3、旅游經(jīng)營過程中也會對旅游用地造成一些負(fù)面影響。首先,旅游區(qū)通常有一個旅游容量,即承載量的問題,在節(jié)假日期間,很多旅游景點出現(xiàn)了過多的游客,同時由于交通工具的大量增加,帶來大量廢氣排放,也產(chǎn)生了形形的生活垃圾污水,對景區(qū)土地、水源和森林等資源都帶來了超常消耗和不同程度的污染。其次,部分游客環(huán)境意識較差,亂扔垃圾,特別有些垃圾是不可回收的,如可樂罐、玻璃瓶、快餐盒、電池,塑料包裝袋等等,這些垃圾很大一部分由于不能得到有效的回收,給旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境造成了很大的污染。
三、關(guān)于規(guī)范旅游用地開發(fā)建設(shè)的對策探討
筆者認(rèn)為要規(guī)范旅游用地的開發(fā)、管理,也應(yīng)該從正反兩個方面進(jìn)行著手。主要可以采取如下幾個方面的對策和措施:
1、合理規(guī)劃旅游用地的開發(fā)。我們知道,土地的規(guī)劃是在對土地分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。但是對于旅游用地來說,它有著其特殊性,在現(xiàn)有的土地分類試行標(biāo)準(zhǔn)中,它不屬于農(nóng)業(yè)用地,而是散見于建設(shè)用地中。隨著旅游業(yè)用地內(nèi)涵的擴大,它包容了包括農(nóng)業(yè)用在內(nèi)的各類土地。因此,筆者認(rèn)為對于旅游用地的規(guī)劃不能簡單地把它歸類,而是在現(xiàn)有的土地大綱中,把其獨列出來,即主體是以現(xiàn)行的土地規(guī)劃綱領(lǐng),旅游用地的開發(fā)不能隨意與現(xiàn)行綱領(lǐng)相抵觸,而是在現(xiàn)行綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上作適度的調(diào)整。其前提是,旅游用地的規(guī)劃與開發(fā)必須要有一個詳盡的可行性報告,其內(nèi)容包括成本收益分析,生態(tài)環(huán)保,征地問題等等。
2、建立科學(xué)的環(huán)境資源指標(biāo)核算體系,就旅游用地開發(fā)過程中對自然環(huán)境,生態(tài)物種所造成的損失和收益進(jìn)行核算,對造成的損失征收環(huán)境資源等相關(guān)的稅收,而對于那些產(chǎn)生良好生態(tài)和環(huán)境效益的旅游景區(qū)則不但不征稅,相反,應(yīng)獲得資金上的扶持,而這部分的費用則由征收來的環(huán)境資源稅收或其他相關(guān)稅收中抽取。
3、對于一些產(chǎn)權(quán)歸屬比較模糊的旅游用地,應(yīng)及早確定其產(chǎn)權(quán),防止因產(chǎn)權(quán)缺失,從而導(dǎo)致經(jīng)營者急功近利的短期行為。我們知道,環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生的一個重要原因是環(huán)境資源缺乏明確、清晰的產(chǎn)權(quán)。由于市場一般不會對沒有產(chǎn)權(quán)的物品進(jìn)行交易,使得日益稀缺的環(huán)境資源成為人人可以免費開采和競爭使用的公共物品,長此已往,必將造成資源的短缺和環(huán)境的污染與破壞。因此,要解決環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性問題,關(guān)鍵要明確界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)。
4、制定相關(guān)的法律法規(guī)。目前,由于旅游用地的界定模糊,使得旅游用地的規(guī)劃存在著諸多不協(xié)調(diào)的地方,同時由于立法的滯后,沒有相關(guān)法律來對旅游用地進(jìn)行約束,導(dǎo)致旅游用地的開發(fā)建設(shè)中出現(xiàn)了一些與現(xiàn)行土地綱要相違背的問題。此外,除了要將旅游用地的規(guī)劃納入法律的范疇外,還應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)強制性規(guī)定應(yīng)對土地利用前后的環(huán)境影響因素作科學(xué)、詳盡的評價。
5、重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育,注重環(huán)保意識的培養(yǎng)教育。由于產(chǎn)權(quán)并不能解決所有事物的問題,如河流、空氣等不可能分段而治,因此,總會有公共領(lǐng)域的存在,這就使得外部性的問題難以避免,因此單純依靠經(jīng)濟(jì)學(xué)手段和政府管制的方法難以解決外部性的問題,還有賴于一種共同意識的培養(yǎng)。
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1.生態(tài)旅游產(chǎn)品特色不夠
盡管總體上產(chǎn)品類型多樣,但不同水利風(fēng)景區(qū)之間的水上旅游活動項目多有雷同,以觀光旅游為主,具備參與性和競技性特點的旅游項目較少;生態(tài)旅游開發(fā)深度有待提升,有關(guān)水下和空中旅游活動的開發(fā)還處于探索階段,影響了水利風(fēng)景區(qū)的市場吸引力。而且目前的很多水利風(fēng)景區(qū)產(chǎn)品組織還是以觀光為主,難以滿足快速增長的多元化市場需求。
2.環(huán)境解說專業(yè)化程度低
調(diào)查結(jié)果顯示,在所調(diào)查的水利風(fēng)景區(qū)中,僅有28.2%的風(fēng)景區(qū)有專門的環(huán)境解說系統(tǒng)規(guī)劃,42.4%的風(fēng)景區(qū)采用在旅游發(fā)展規(guī)劃中有專門章節(jié)提及,還有29.4%的風(fēng)景區(qū)尚未制定環(huán)境解說系統(tǒng)規(guī)劃,反映出我國水利風(fēng)景區(qū)對環(huán)境解說整體認(rèn)知不足。此外,專業(yè)程度強的解說方式普及率低,僅有21.2%的調(diào)查風(fēng)景區(qū)擁有專家解說,21.5%的調(diào)查風(fēng)景區(qū)擁有專門讀物。我國水利風(fēng)景區(qū)環(huán)境解說功能認(rèn)識不足,環(huán)境系統(tǒng)專業(yè)化程度低,遠(yuǎn)不能承擔(dān)其傳播相關(guān)知識的責(zé)任。
3.生態(tài)旅游規(guī)劃環(huán)節(jié)薄弱
調(diào)查發(fā)現(xiàn)19.6%的風(fēng)景區(qū)尚未編制生態(tài)旅游相關(guān)規(guī)劃,26.2%的風(fēng)景區(qū)缺乏修建性詳細(xì)規(guī)范。由于缺乏科學(xué)的生態(tài)旅游規(guī)劃指導(dǎo),導(dǎo)致很多地區(qū)開發(fā)起點低、規(guī)模小,開發(fā)盲目,出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)和布局的不協(xié)調(diào),不僅影響到經(jīng)濟(jì)效益,而且破壞自然生態(tài)環(huán)境。已有的水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃不規(guī)范,缺乏對風(fēng)景區(qū)設(shè)計單位的認(rèn)定和管理,缺乏對風(fēng)景區(qū)設(shè)計成果的評定和考察,不能保證設(shè)計質(zhì)量的可操作性。
4.基礎(chǔ)與服務(wù)設(shè)施生態(tài)化不足
從調(diào)查情況看,41.2%被調(diào)查風(fēng)景區(qū)的餐飲住宿設(shè)施主要在風(fēng)景區(qū)里面,易對環(huán)境造成較大的破壞;從交通方式看,燃油輪船使用率較高,極易造成水體、噪聲等污染;道路建設(shè)方面,僅有18.2%的風(fēng)景區(qū)保留了動物通道,15.2%的風(fēng)景區(qū)設(shè)置了動物通道提醒標(biāo)識,此外僅有12.7%的路面采用了生態(tài)材料,還發(fā)現(xiàn)了交通選線存在與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)性不強的問題。另外,僅有35.3%的風(fēng)景區(qū)建立了旅游生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)且運行良好,54.7%的風(fēng)景區(qū)甚至未建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。
5.社區(qū)參與層面較淺
在居民參與生態(tài)旅游方式中,以咨詢(41.2%)與公共信息/教育(21.5%)為主,信息反饋(15.2%)和聯(lián)合規(guī)劃(12.1%)為輔,其中還有15.9%的當(dāng)?shù)鼐用裎磪⑴c生態(tài)旅游管理。同時,對于生態(tài)旅游規(guī)劃,多數(shù)水利風(fēng)景區(qū)居民參與十分有限。調(diào)查區(qū)中51.2%的當(dāng)?shù)鼐用裰烙幸?guī)劃,并有一定程度參與;31.3%知道有規(guī)劃但不參與,甚至有9.1%的風(fēng)景區(qū)當(dāng)?shù)鼐用癫恢烙幸?guī)劃,反映出當(dāng)?shù)鼐用駥τ谏鷳B(tài)旅游的發(fā)展參與較少,參與層次也較淺,并不擁有一定的決策權(quán)。
6.建設(shè)與管理資金投入偏少
82.6%的風(fēng)景區(qū)由于資金投入偏少而阻礙了生態(tài)旅游發(fā)展。究其原因,一方面是由于我國水利風(fēng)景區(qū)市場規(guī)模尚小,游客消費總體偏低,以門票及餐飲住宿為主要收入來源,結(jié)構(gòu)單一,導(dǎo)致水利風(fēng)景區(qū)旅游收入水平較低;另一方面,我國水利風(fēng)景區(qū)建立時間較短,沒能形成多元化的資金籌集體系,難以滿足在旅游設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境保護(hù)等方面的資金需求。
7.生態(tài)旅游專業(yè)人員缺乏
本調(diào)查發(fā)現(xiàn)有61.5%的風(fēng)景區(qū)認(rèn)為缺乏相關(guān)專業(yè)人才是阻礙其生態(tài)旅游發(fā)展的主要因素,造成這種情況的一個重要原因是生態(tài)旅游培訓(xùn)不夠。據(jù)統(tǒng)計,被調(diào)查風(fēng)景區(qū)有13.1%未對從業(yè)人員開展生態(tài)旅游培訓(xùn);在已開展生態(tài)旅游培訓(xùn)的風(fēng)景區(qū)中,從業(yè)人員受訓(xùn)比例達(dá)75%以上的也只有32.3%。同時,導(dǎo)游素質(zhì)整體偏低,僅有39.4%的導(dǎo)游有自然保護(hù)知識并受過專業(yè)訓(xùn)練,40.4%的導(dǎo)游有自然保護(hù)知識但未受過專業(yè)訓(xùn)練,12.5%的風(fēng)景區(qū)內(nèi)尚無導(dǎo)游。
二、水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展對策建議
1.加強理念推廣,探索水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展模式以推進(jìn)生態(tài)文明,建設(shè)美國中國為目標(biāo),積極推廣正確的生態(tài)旅游理念,貫徹保護(hù)性、自然性、社區(qū)參與和環(huán)境教育四大要點,深入理解生態(tài)旅游的“開發(fā)與保護(hù)并舉”發(fā)展原則,探索適合水利風(fēng)景區(qū)特點的生態(tài)旅游發(fā)展模式,保證其在維護(hù)工程安全、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)、改善人居環(huán)境、水生態(tài)文明建設(shè)、拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸方面發(fā)揮最優(yōu)的作用。
2.重視科學(xué)規(guī)劃,引導(dǎo)水利風(fēng)景區(qū)有序發(fā)展
水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)以秉持社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,著力提高水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制水平,以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理有序發(fā)展。規(guī)劃一方面要保證滿足水功能區(qū)安全、水生態(tài)環(huán)境安全的基本要求,與水利工程建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計、土地利用規(guī)劃相適應(yīng),統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源與水環(huán)境;另一方面需要從生態(tài)旅游理念出發(fā),以風(fēng)景資源為依托,以市場需求為導(dǎo)向,以環(huán)境保護(hù)為前提,開發(fā)體現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)特色的產(chǎn)品,同時注意宣傳和普及水科學(xué)知識。
關(guān)鍵詞:土地利用總體規(guī)劃,環(huán)境影響評價;
中圖分類號:P285.2+3文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
土地利用總體規(guī)劃是最高層次安排區(qū)域未來土地利用的計劃。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價是一種在最高層次上協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的決策手段,其目的是分析土地利用宏觀結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局對區(qū)域自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響,使得在土地利用總體規(guī)劃制定過程中就能充分考慮有關(guān)的重要環(huán)境問題,從源頭上盡量減少因土地利用而產(chǎn)生的不利環(huán)境影響,土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價是區(qū)域土地可持續(xù)利用的重要保障。
1.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的必要性
1.1土地利用總體規(guī)劃的時代性要求
21世紀(jì)的主旋律是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境,隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾日益突出,對人類生存的威脅也在悄然增大。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因經(jīng)濟(jì)增長而造成的環(huán)境問題日益突出,影響我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題多由大戰(zhàn)略決策所造成的。隨著人們對可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識的不斷深化,人們對環(huán)境問題的認(rèn)識已不僅僅停留在事后治理環(huán)節(jié),而是從影響環(huán)境的源頭就開始對環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響進(jìn)行規(guī)避和干預(yù),并以法律形式確定下來。土地利用總體規(guī)劃是最高層次安排區(qū)域未來土地利用的計劃,2003年頒布實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第七條第一款對國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市及以上地方人民政府及其有關(guān)部門開展的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價做了法律要求。
1.2規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義
(1)有利于克服項目環(huán)評的不足,成為實施可持續(xù)發(fā)展的有力手段規(guī)劃環(huán)評使得在決策的“上游”就能充分考慮到規(guī)劃的實施可能對環(huán)境造成的不利影響,從而為減緩措施的制定留有更大余地,而不是到了“下游”的項目實施階段或?qū)嵤┲笕浹a出現(xiàn)的問題;規(guī)劃環(huán)評還能考慮到項目環(huán)評無法考慮的多個項目的累積環(huán)境影響,能對一些大型、累積的環(huán)境問題作出預(yù)測。可以說,規(guī)劃環(huán)評把可持續(xù)發(fā)展的理念從抽象、宏觀的戰(zhàn)略落實到了可操作的具體項目上,因此規(guī)劃環(huán)評是實施可持續(xù)發(fā)展的有力手段。
(2)推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、綜合性和戰(zhàn)略性
土地利用總體規(guī)劃是土地利用管理工作的“龍頭”,由于我國人多地少的國 情,在實施土地利用規(guī)劃時注重對土地的保護(hù)顯得尤為重要。在規(guī)劃實施過程中, 隨著宏觀環(huán)境的變化、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整及執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)重大的問 題,我們需要對戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方案進(jìn)行及時調(diào)整,不斷收集、分析戰(zhàn)略實施過 程中反饋的各種信息,科學(xué)的遇見和把握發(fā)展動態(tài),以提高規(guī)劃的科學(xué)性和戰(zhàn)略性 ,達(dá)到規(guī)避風(fēng)險的目的。同時實施戰(zhàn)略環(huán)評,注重經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,綜合考察規(guī)劃實施所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一, 使土地利用的效益發(fā)揮到最大值。
(3)有利于促進(jìn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展關(guān)注土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益三者的綜合發(fā)展,是一條綜合的可持續(xù)發(fā)展的道路。隨著中國人口數(shù)量的不斷攀升,城市發(fā)展及工業(yè)用地的規(guī)模不斷擴大,土地利用需求和供給之間的不平衡愈來愈大,亟需對土地 資源的使用進(jìn)行科學(xué)的有利于建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制。
規(guī)劃環(huán)評通過綜合分析、預(yù)測和評價各類規(guī)劃對系統(tǒng)、宏觀的生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、自然資源的影響,為科學(xué)決策提供依據(jù)。因此,規(guī)劃環(huán)評是保證環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制順利實施的重要工具。
我國作為一個發(fā)展中國家,處于快速、強勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期,也是解決好發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的關(guān)鍵期。對生態(tài)環(huán)境問題的重視以成為一個社會問題.最大限度防止因片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而造成生態(tài)壞境的遭大損失。因此,進(jìn)行環(huán)境影響評價對于土地利用總體規(guī)劃來說十分必要。
2.類比環(huán)境評價在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用
將選取區(qū)域條件相似的城市進(jìn)行對比分析,先對各個城市自然地理狀況發(fā)展背景、發(fā)展模式等進(jìn)行定性分析,再通過選取社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等指標(biāo)對各個城市進(jìn)行定量統(tǒng)計分析和分類,確定與類似的城市,定性與定量相結(jié)合進(jìn)行評價,分析類比城市目前存在的土地利用問題和環(huán)境問題,預(yù)測未來的土地利用存在的環(huán)境問題及未來發(fā)展方向。
3.土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價中的減緩措施
3.1生態(tài)環(huán)境影響減緩措施
(1)對規(guī)劃提出的生態(tài)用地嚴(yán)格保護(hù),減少人為干擾
對土地規(guī)劃中濕地生態(tài)保護(hù)帶海岸濕地保護(hù)帶和中心城市綠化帶等生態(tài)用地應(yīng)嚴(yán)格保護(hù),特別是對于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、一級水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、水土保持區(qū)、土地沙化區(qū)、主要行洪通道、風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)、綠化隔離帶等,區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁各類與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)活動。
(2)建設(shè)生態(tài)廊道和工業(yè)組團(tuán)綠化隔離帶
首先要充分保護(hù)濕地、河流等天然生態(tài)廊道,栽植河岸植被,預(yù)防水土流失,凈化水體,防止水體污染;在主要河流、道路及工業(yè)園區(qū)組團(tuán)之間、組團(tuán)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間建設(shè)人工生態(tài)林為主的生態(tài)防護(hù)廊道,有效控制城市熱島的擴展、緩解相互污染的影響;依托陸域與海域交界地帶,整合鹽田、灘涂、湖泊、河口、近岸淺海等要素和不同類型的濕地,利用豐富的生態(tài)資源,保護(hù)和建設(shè)沿海生態(tài)防護(hù)帶。
(3)加強城市城鎮(zhèn)綠化建設(shè),提高人均綠化面積
在城市綠化時應(yīng)注意發(fā)展地帶性植被,多品種引進(jìn)和選育適應(yīng)生態(tài) 環(huán)境條件的、生長良好的、實用性與觀賞性相兼的外來植物,大力發(fā)展城市森林、地表植波、宿根花卉、常綠草坪。在加強城市綠化建設(shè)的同時,要進(jìn)一步加強城市河道水而保護(hù),禁止繼續(xù)填墊城水面。
(4)加強生物通道建設(shè),建立健全環(huán)境監(jiān)測體系
在交通設(shè)施及水利設(shè)施建設(shè)過程屮,加強生物通道的建設(shè),保障生物活動范圍,保護(hù)棲息地的生態(tài)環(huán)境。建立健全壞境監(jiān)測體系,不定期組織環(huán)境保護(hù)人員,對有可能發(fā)生的環(huán)境破壞發(fā)展趨勢提供天氣預(yù)報,實現(xiàn)對大氣、水、土壤和生態(tài)環(huán)境等全方位的監(jiān)測保護(hù)。
3水環(huán)境影響減緩措施
(1)嚴(yán)格按照規(guī)劃合理布局城鎮(zhèn)用地及工礦用地
合理布置城鎮(zhèn)用地,控制人口規(guī)模;優(yōu)化城鎮(zhèn)用地中各類開發(fā)區(qū)的選址,嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)的規(guī)模,在滿足水資源承載力和排放廢水有合理的排水去向的前提下,合理布局各類用地。
(2)合理安排污水集中處理設(shè)施用地,提高污水集中處理率及處理效率
合理安排污水集中處理設(shè)施用地,落實好城鎮(zhèn)用地和工礦用地的集中污水處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)工作,提高城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水的集中處理率,并保證明確建設(shè)綠色生態(tài)港區(qū)的目標(biāo),合理布置生態(tài)用地,培育人工濕地斑塊、天然野生濕地斑塊、海洋濕地斑塊,增加濕地物種多樣性,借助濕地改善水網(wǎng)水質(zhì)。
(3)規(guī)劃實施過程中,注重水資源的合理開發(fā)與利用。
土地利用布局應(yīng)須注重對水資源的開發(fā)與利用,嚴(yán)禁開采地下水資源,其水源主要靠引江水、雨水、再生水和海水;土地利用布局必須考慮限制開采地下水,積極開辟多水源,保證基本農(nóng)灌溉水量、居民生活用水量、工業(yè)生產(chǎn)用水量、生態(tài)用水量等。在維持當(dāng)前的用地布局的前提下,須充分考慮未來布置的具體產(chǎn)業(yè)類型應(yīng)為輕污染型工業(yè),以減緩對海洋水環(huán)境的污染。
參考文獻(xiàn):
1.問題的提出
大城市郊縣位于大城市核心區(qū)與典型農(nóng)村這兩個具有不同特點和性質(zhì)的生態(tài)系統(tǒng)的接合部和邊緣地帶,它是一個物質(zhì)循環(huán)、能量流動最為劇烈的開放式系統(tǒng),并且是產(chǎn)生各種復(fù)雜生態(tài)效應(yīng)的“空間域”。國際上稱為ECOTONE地帶,也有人稱之為生態(tài)交錯帶、城郊生態(tài)急變帶。其邊緣效應(yīng)的特點決定了大城市郊縣生態(tài)環(huán)境的脆弱性。這種脆弱性明顯表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)城市排放的大量廢水、廢渣、廢氣等工業(yè)污染物和生活污染物對郊縣生態(tài)環(huán)境的危害;(2)受城市輻射效應(yīng)的影響,郊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日新月異,發(fā)展迅猛,而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是從城市擴散下來或淘汰下來的工業(yè)企業(yè),具有耗能、耗資源量高和排放廢物量大的特點,由此更加重了大城市郊縣生態(tài)環(huán)境的污染,使得城郊生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低;(3)大城市郊縣擔(dān)負(fù)著為中心城市服務(wù)的社會經(jīng)濟(jì)功能,其農(nóng)業(yè)集約化程度很高,這突出地表現(xiàn)為高投入高產(chǎn)出的特點。化肥和農(nóng)藥的大量投放以及城郊有限土地空間上相對無限供給勞動力的掠奪性經(jīng)營,使得大城市郊縣生態(tài)環(huán)境每況愈下,日趨惡化。不難想象,隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和全面起飛,作為城鄉(xiāng)接合部的大城市郊縣生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重脆弱性和土地生態(tài)系統(tǒng)的極端不穩(wěn)定性,將不可避免地出現(xiàn)持續(xù)擴張化、長期化、永久化的后果。因此,如何保護(hù)和協(xié)調(diào)大中城市城鄉(xiāng)接合部的生態(tài)環(huán)境,使其實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展,必將成為中國21世紀(jì)環(huán)境與發(fā)展研究的重大課題。要完成這一歷史課題,客觀上要求在布局和規(guī)劃這個特定空間地域的土地時,必須緊緊圍繞“生態(tài)”這個中心,以“先治理,后發(fā)展”的可持續(xù)性的新生產(chǎn)方式為思路,著力考慮大城市郊縣生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),并進(jìn)行合理的土地生態(tài)開發(fā),以建立一個和諧、穩(wěn)定、高效、優(yōu)化、有序的城郊土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),促進(jìn)城鄉(xiāng)接合部生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。
2.大城市郊縣土地生態(tài)開發(fā)的特定內(nèi)涵
由于大城市郊縣這個特定空間地域所具有的區(qū)位條件、市場條件以及它為中心城市服務(wù)的多功能社會經(jīng)濟(jì)職能,我們認(rèn)為作為特定地域大城市郊縣的土地生態(tài)開發(fā)是指緊緊圍繞“生態(tài)”這個中心,立足于地域環(huán)境的整體優(yōu)化和正向演替,利用景觀生態(tài)學(xué)以及區(qū)域成長理論進(jìn)行的符合城郊生態(tài)學(xué)要求的包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、交通、旅游業(yè)等城郊各種產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的土地利用規(guī)劃、布局和設(shè)計。其目的是從土地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)能空間聯(lián)系上,使人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境關(guān)系相協(xié)調(diào),把自然—社會—經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)性發(fā)展建立在城郊良好生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上,實現(xiàn)人和自然的和諧共生。
3.大城市郊縣土地生態(tài)開發(fā)思路為了將大城市郊縣建成一個既能為中心城市帶來更多物質(zhì)財富,又符合自然生態(tài)規(guī)律,有助于改善城郊生態(tài)環(huán)境的新型土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)。我們以特大城市重慶市近郊縣璧山縣為例,對其土地生態(tài)開發(fā)思路作如下戰(zhàn)略性構(gòu)想。
3.1加強以水土保持林為主的城郊林業(yè)生態(tài)建設(shè),使之成為城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永久綠色屏障
要改善城市生態(tài)環(huán)境,作為大城市郊縣地域必須要有一定的林木覆蓋度,否則就失去了生態(tài)—經(jīng)濟(jì)發(fā)展的屏障。縉云山、云霧山位于璧山腹地東西兩側(cè),歷來以青山茂林著稱,其特殊的地理位置以及天然的生態(tài)適宜林地的優(yōu)勢,使之有條件成為城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及改善城郊生態(tài)環(huán)境的綠色屏障。但由于長期的人為濫砍濫伐以及林區(qū)內(nèi)到處的陡坡墾殖,造成部分地段水土流失較為嚴(yán)重。加上樹種和樹齡結(jié)構(gòu)的不當(dāng),純林比例大(多以松、竹為主,占有林地93.34%),混交林少;中幼齡林比例大(占有林地91.4%左右),導(dǎo)致生物自我防治病蟲能力較差,生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力不強,因此東西兩山林區(qū)的生態(tài)功能并不顯著。張國樞、肖篤寧認(rèn)為,大城市郊縣地處城郊的區(qū)位條件,決定了其生態(tài)系統(tǒng)中的林木主要功能不是生產(chǎn),而是美化和改善環(huán)境,因此應(yīng)努力加強以水土保持林、觀賞林為主的東西兩山的林業(yè)生態(tài)建設(shè),盡快使不適宜開墾的地段還林還牧,同時調(diào)整林種結(jié)構(gòu),多樹種、多層次地間種、套種,以增強生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。另外,對于地域內(nèi)由于水土流失、礦業(yè)開發(fā)、城市化工程造成的“石化”現(xiàn)象以及腹地內(nèi)的深中丘石質(zhì)陡坡應(yīng)種植具有水土保持功能的林木和人工牧草,促使生態(tài)復(fù)蘇,使之不僅成為城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色屏障,有利于城郊生態(tài)環(huán)境的改善,也成為城市居民休閑、旅游、觀賞的場所。
3.2適度進(jìn)行旅游區(qū)開發(fā)、建設(shè),實現(xiàn)城郊人類生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)共生
景觀生態(tài)學(xué)是土地生態(tài)規(guī)劃、管理、設(shè)計和開發(fā)的基礎(chǔ)。德國著名景觀生態(tài)學(xué)家、第五屆國際生態(tài)學(xué)聯(lián)合會主席W.Haber教授提出的析分土地利用系統(tǒng)(differentiatedland-usesystem,即DLU系統(tǒng))認(rèn)為:在一給定的區(qū)域單位(RNU)內(nèi),占優(yōu)勢的土地利用類型(起源于土地的適合性和傳統(tǒng))不能成為存在的惟一類型,至少地表的10%~15%必須為其他土地利用或區(qū)元(ecotope)保存下來。只有這種通過空間異質(zhì)性的保持或構(gòu)建而形成的析分的土地利用,才有利于促進(jìn)生物的多樣性以及土地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡。根據(jù)這個理論,對于璧山縣東西兩山的開發(fā)可在立足于傳統(tǒng)的適生林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢即林木基質(zhì)景觀(forestmatrixlandscape)的基礎(chǔ)上,利用其地段構(gòu)建要素獨特,景觀雄、奇、險、秀、幽、曠,自然環(huán)境審美特征突出、人文景觀集中的風(fēng)景區(qū)。這也就要求,必須以生態(tài)環(huán)境負(fù)載極限作為風(fēng)景區(qū)深化利用的尺度,積極進(jìn)行風(fēng)景旅游用地的規(guī)劃和布局,增大土地利用的空間異質(zhì)性,形成析分的土地利用。城郊旅游業(yè)的發(fā)展,不僅為中心城市居民提供了休閑、度假、娛樂和旅游的場所,增強了城郊區(qū)位為中心城市服務(wù)的功能,更重要的是通過對山區(qū)土地生態(tài)系統(tǒng)的適度開發(fā),不僅不破壞生態(tài)平衡,不污染生態(tài)環(huán)境,反而使高度均質(zhì)化的土地利用類型(林業(yè))的異質(zhì)化特征更為突出,而異質(zhì)化是共生的基礎(chǔ),系統(tǒng)異質(zhì)性越強,反饋關(guān)系網(wǎng)越復(fù)雜,土地生態(tài)系統(tǒng)將越趨穩(wěn)定。這樣,通過對東西兩山林業(yè)用地的生態(tài)合理性的深度開發(fā),一方面將使自然資源得到合理開發(fā)利用,獲得良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益;另一方面,也將使生態(tài)環(huán)境保持可持續(xù)的良性發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性加強,從而實現(xiàn)城郊人類生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的高效、和諧共生。
3.3建立城郊耕地保護(hù)區(qū),積極發(fā)展城郊型商品性綠色生態(tài)“精益農(nóng)業(yè)”
由于中心城市的擴展、新興開發(fā)區(qū)的建設(shè)以及城郊生態(tài)流廊道(如交通廊道等)的新建和拓展,大城市郊縣地域內(nèi)農(nóng)業(yè)用地類型的非農(nóng)業(yè)化趨勢將是不可避免的。因此,很有必要將城郊地勢平坦、熱量充沛、水資源豐富、水熱氣配套組合良好、灌溉條件優(yōu)越、交通運輸便捷的區(qū)域劃為城郊耕地保護(hù)區(qū)。城郊耕地保護(hù)區(qū)的建立,一方面可以保證城郊及城市居民基本的生存條件,即所需肉、禽、蛋、奶、魚、菜、糧、油等食物的滿足,進(jìn)而增強城郊社會服務(wù)職能;另一方面,通過對優(yōu)良耕地的保護(hù),可以剎住城郊非農(nóng)業(yè)建設(shè)亂占濫用耕地的歪風(fēng),使之合理、節(jié)約地使用耕地資源,自覺集中工業(yè)、城鎮(zhèn)布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配置的空間優(yōu)化,進(jìn)而改善城郊生態(tài)環(huán)境。例如,璧山縣可將成渝高速公路、319線以及綿渝等干線公路兩側(cè)大約l公里的輻射直徑之內(nèi)的土地規(guī)劃為一級城郊耕地保護(hù)區(qū)首先加以保護(hù)和利用。這些地域?qū)嶋H上正是城郊土地利用中農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的真正“斗爭”區(qū)。其他離主要交通線稍遠(yuǎn)地域的土地,如璧南、璧北的淺丘、緩丘寬谷及河谷平壩列為次一級的耕地保護(hù)區(qū),以糧食生產(chǎn)為主,積極建設(shè)城郊“米袋子工程”。至于東西山區(qū)、低山山麓深丘以及谷地深丘、部分中丘地則不必加以特別的保護(hù)(這當(dāng)然不排除作為自然保護(hù)區(qū)加以保護(hù)和對它們進(jìn)行土地生態(tài)開發(fā)),因為這些地域由于受地理位置以及土地級差收益差異的影響幾乎很少作為非農(nóng)業(yè)用地使用,因此實施一般保護(hù)就行了。另外,作為大城市郊縣,其特殊的區(qū)位條件、市場條件以及特定的社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能決定了它的農(nóng)業(yè)必須以“菜籃子工程”建設(shè)為標(biāo)志,以商品化思想指導(dǎo)生產(chǎn)布局,生產(chǎn)管理上運用城市現(xiàn)代的高科技和最新管理手段,高起點、高水準(zhǔn)集約化地發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的城郊商品性綠色生態(tài)“精益農(nóng)業(yè)”。許多地區(qū)的經(jīng)驗證明,城郊生態(tài)“精益農(nóng)業(yè)”的實施,不僅大大提高了鮮活農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的商品率和產(chǎn)出率,充分地滿足了城市居民的需要,而且通過利用科學(xué)技術(shù),大力推廣城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)、庭院農(nóng)業(yè)以及立體農(nóng)業(yè)等集約農(nóng)業(yè)開發(fā)模式,增加了土地生態(tài)系統(tǒng)食物鏈循環(huán)結(jié)構(gòu),大大改善了城郊生態(tài)環(huán)境的自我更新能力。例如,璧山縣可在已具雛形的城郊型蔬菜商品生產(chǎn)基地,以龍梭山為龍頭的水果生產(chǎn)基地和以享譽中外的“來鳳魚”為龍頭的商品魚生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上,充分利用中心城市強大的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢,努力從城郊土地生態(tài)系統(tǒng)的廣度、深度、高度上來積極發(fā)展“無公害”精細(xì)蔬菜基地、淡季優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地以及精養(yǎng)高密度商品魚池,以促進(jìn)城郊土地的有效開發(fā),進(jìn)而形成良性循環(huán)的城郊生態(tài)—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。#p#分頁標(biāo)題#e#
3.4改變舊的城郊產(chǎn)業(yè)分布格局,建立新的有助于城郊生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展的空間配置機制
作為大城市郊縣,由于它必然承擔(dān)中心城市空間擴展以及中心城市工業(yè)(特別是“三廢”等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè))的擴散,這使得它的生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出異常脆弱及日趨惡化的特征。因此,我們對大城市郊縣的區(qū)域生態(tài)開發(fā)應(yīng)從整體優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展效應(yīng)上對舊的城郊產(chǎn)業(yè)配置作如下空間創(chuàng)新:
3.4.1合理調(diào)整土地,逐步實現(xiàn)土地的集中與規(guī)模經(jīng)營以及城郊剩余勞動力的空間轉(zhuǎn)移
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革所隱含的“人人分田,家家種地”的平均主義思想留下了一系列后遺癥,其中最主要的表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)耕地的平均分配造成土地零散、破碎以及土地經(jīng)營規(guī)模的弱小。例如,璧山縣每個農(nóng)戶(以4口人家計)平均只經(jīng)營3.32畝,平均分成6塊,每塊僅0.55畝,在人口稠密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)更為突出。嚴(yán)重的條塊分割,不僅使經(jīng)濟(jì)增長的有效空間縮小,而且更為突出的是造成城郊本來就有限的土地相對無限供給的勞動力掠奪式經(jīng)營土地,造成水土大量流失,土壤貧瘠、礫質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,城郊生態(tài)環(huán)境日趨惡化。因此,合理調(diào)整土地,改變城郊農(nóng)民人人經(jīng)營土地的現(xiàn)象以逐步實現(xiàn)土地向種田能手的集中,實行規(guī)模經(jīng)營,同時盡快推動剩余勞動力向中心城市以及城郊非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空間位移和合理集聚,是改善城郊農(nóng)業(yè)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,減輕人口對農(nóng)業(yè)土地負(fù)載力的必由之路。
1. 生態(tài)城市的概念與特征
隨著人們對城市生態(tài)環(huán)境日益重視,城市規(guī)劃界有關(guān)學(xué)者在綠色城市、宜居城市、園林城市等概念的基礎(chǔ)上,加強了生態(tài)城市的研究。下面對生態(tài)城市及其他相關(guān)城市概念和特征簡要進(jìn)行闡述和對比。
1.1相關(guān)城市概念
1.1.1綠色城市
綠色城市是1990年戈德在《綠色城市》一書中提出的,書中探討了城市空間的生態(tài)化建設(shè)途徑。戈德的綠色城市理論已突破了綠化、美化的舊框架,他認(rèn)為綠色城市應(yīng)當(dāng)具備自然界的完全生存能力、廣闊的自然空間、全面的文化發(fā)展、保護(hù)自然資源以及維護(hù)人類健康等要素。綠色城市不僅強調(diào)了保持自然和生態(tài)平衡,而且更加注重了人類健康和文化發(fā)展,可以說,綠色城市是生態(tài)城市的雛形。
1.1.2宜居城市
目前,世界上還沒有一家研究機構(gòu)能夠?qū)σ司映鞘凶鞒鰴?quán)威性定義。2005年初國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004―2020年)》對宜居城市概念的表述是:“創(chuàng)造充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會,建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居城市”。聯(lián)合國對共建“宜居城市”提出的號召是:“讓我們攜起手來,共建一個充滿和平、和諧、希望、健康和幸福的家園”。
1.1.3園林城市
園林城市是在中國特殊環(huán)境中提出來的,它的前身是已故科學(xué)家錢學(xué)森提出的山水城市,有些類似于歐洲國家提出的花園城市。錢學(xué)森的山水城市科學(xué)設(shè)想是:把中國傳統(tǒng)的山水詩詞、山水畫和山水園林融合在一起,創(chuàng)立山水城市,使遠(yuǎn)離大自然的人們,返璞歸真,享受自然與物質(zhì)之美。
1.2生態(tài)城市的概念與特征
1.2.1生態(tài)城市概念
生態(tài)城市最早是聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的人與生物圈計劃研究過程中提出的一個概念。城市是人類社會的聚居地,生態(tài)城市是城市發(fā)展的最高階段,是可持續(xù)的符合生態(tài)規(guī)律的人與自然和諧共生的美好家園。
生態(tài)城市的本質(zhì)是城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境系統(tǒng)的生態(tài)化。生態(tài)城市包容了田園城市、綠色城市、森林城市、宜居城市、園林城市等相關(guān)城市的基本內(nèi)涵。
1.2.2生態(tài)城市特征
與傳統(tǒng)城市相比,生態(tài)城市具有以下特征。
(1) 和諧性。主要體現(xiàn)為人與自然、人與人、人工環(huán)境和自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然保護(hù)之間的和諧。
(2) 高效性。主要指采用可持續(xù)、可循環(huán)的生產(chǎn)消費模式,科學(xué)、高效地利用各種資源,不斷創(chuàng)新生產(chǎn)力,物盡其用,地盡其利,人盡其才,物質(zhì)、能量得到多層次分級利用,廢棄物循環(huán)再生,各行業(yè)、各部門之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
(3) 持續(xù)性。以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo),以保護(hù)自然環(huán)境為基礎(chǔ),兼顧不同時間、空間,合理配置資源,公平滿足當(dāng)代與后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要,最大限度地維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定,保持城市健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(4) 系統(tǒng)性。生態(tài)城市是由經(jīng)濟(jì)、社會、自然生態(tài)等子系統(tǒng)組成的具有開放性、依賴性的復(fù)合系統(tǒng),生態(tài)城市追求的不僅是環(huán)境優(yōu)化或自身繁榮,而且還須兼顧社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者的整體利益,各子系統(tǒng)在生態(tài)城市這個復(fù)合系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)下均衡發(fā)展。
(5) 區(qū)域性。即城市與鄉(xiāng)村相融合,區(qū)域之間密切聯(lián)系和共同合作。
2. 生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)體系
2.1生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)
2.1.1社會生態(tài)目標(biāo)
生態(tài)城市的社會生態(tài)目標(biāo)就是社會文明。它涉及以下兩個方面。
(1) 物質(zhì)生活水平。包括收入狀況、消費水平、住房水平、交通狀況等。
(2) 社會生活質(zhì)量。包括人口數(shù)量、人口質(zhì)量、社會服務(wù)水平、社會福利水平、健康娛樂水平等。
2.1.2經(jīng)濟(jì)生態(tài)目標(biāo)
生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)生態(tài)目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)高效。它涉及以下幾個方面。
(1) 產(chǎn)業(yè)方面,包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、原材料、產(chǎn)品、資本、稅收值、勞動效率、技術(shù)水平等。
(2) 能源方面,包括能源類型、開發(fā)利用程度、能源需求等。
(3) 資源方面,包括資源類型、開發(fā)利用程度、資源需求等。
(4) 組織管理方面,包括經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)制度、勞動組織等。
2.1.3自然生態(tài)目標(biāo)
生態(tài)城市的自然生態(tài)目標(biāo)就是自然和諧。它包括自然條件、環(huán)境負(fù)荷、生態(tài)環(huán)境、自凈能力及生態(tài)管理水平等要素。
2.2生態(tài)城市指標(biāo)體系
2.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)
包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、年人均財政收入、單位GDP能耗、科技投入占GDP比例、綠色產(chǎn)業(yè)比重等16項指標(biāo)。
2.2.2生態(tài)環(huán)境指標(biāo)
包括森林覆蓋率、城市空氣質(zhì)量、城市水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、生活垃圾無害化處理率、人均公共綠地面積、城市綠化覆蓋率等20項指標(biāo)。
2.2.3社會進(jìn)步指標(biāo)
包括城市化水平、集中供熱普及率、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、萬人大學(xué)生數(shù)、平均預(yù)期壽命等20項指標(biāo)。
3. 濱海生態(tài)城市的規(guī)劃要點
近年來,生態(tài)城市規(guī)劃已成為世界各地城市規(guī)劃研究的熱點,國際上許多大城市如美國華盛頓、澳大利亞堪培拉、日本廣島等都已進(jìn)行了生態(tài)城市規(guī)劃研究和建設(shè)實踐。在我國,生態(tài)城市規(guī)劃的理論和方法也正在逐步推廣,天津、廣州、廈門等一些沿海發(fā)達(dá)城市已完成了生態(tài)城市規(guī)劃編制,并取得了階段性建設(shè)成果。
3.1空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
濱海生態(tài)城市由于一側(cè)臨海,其城市形態(tài)一般很難布置成集中型和星座型,只能布置成帶型、組團(tuán)型或單側(cè)放射型。
濱海生態(tài)城市在進(jìn)行空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時,應(yīng)從根本上避免形成單核心形態(tài)的大城市,要規(guī)劃引導(dǎo)城市沿主體軸線背向海濱擴展,形成多組團(tuán)放射狀結(jié)構(gòu)或帶型結(jié)構(gòu)。
3.2生命保障系統(tǒng)規(guī)劃
生命保障系統(tǒng)是濱海生態(tài)城市的生存載體。它主要包括:①水資源利用與保護(hù)規(guī)劃;②土地利用與保護(hù)規(guī)劃;③能源規(guī)劃;④交通規(guī)劃。
3.3生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃
生態(tài)綠地系統(tǒng)是按照城市生態(tài)與城市總體規(guī)劃的基本要求,通過合理的空間組合配置而形成的維系城市生態(tài)平衡和滿足城市居民休閑、游憩、生活的體系。
(1) 要打破城市行政區(qū)域界線,擴大城市生態(tài)系統(tǒng)的范圍,努力提高城市綠地率、綠化覆蓋率和人均綠地面積。
(2) 合理布局城市綠化,改善居民休閑、游憩環(huán)境,減少汽車尾氣、煙塵等環(huán)境污染。
(3) 保護(hù)生物多樣性,為生物棲息和遷脊婊預(yù)留空間和通道。
3.4生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
生態(tài)產(chǎn)業(yè)是按生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和知識經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織起來的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力、具有高效生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)將國土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃有機融合,從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合,為企業(yè)提供具體產(chǎn)品和工藝的生態(tài)評價、生態(tài)設(shè)計、生態(tài)工程與生態(tài)管理的方法。
3.5宜居環(huán)境規(guī)劃
宜居環(huán)境應(yīng)當(dāng)是環(huán)境優(yōu)美,秩序井然、街道干凈整潔、生活設(shè)施方便,綠化賞心悅目、公共交通四通八達(dá)的和諧優(yōu)美環(huán)境。生態(tài)城市規(guī)劃在創(chuàng)建宜居環(huán)境中,應(yīng)考慮:①生態(tài)建筑;②生態(tài)景觀;③生態(tài)社區(qū)。
4. 實例研究
營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于遼東半島中部的渤海之濱,陸域面積268kO,海岸線長25km,人口42萬。2007年年初,營口開發(fā)區(qū)著手編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,城市總體定位為國際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化綜合性港口新城。近3年來,營口開發(fā)區(qū)著力打造宜居城市,并已取得了顯著成就,而且在此平臺上,逐步開展了生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)工作。
4.1城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃
在編制生態(tài)城市規(guī)劃前,營口開發(fā)區(qū)先期委托了北京大學(xué)、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院有關(guān)專家進(jìn)行了城市功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展三大戰(zhàn)略課題研究,然后在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)地域文化與生態(tài)環(huán)境的總體目標(biāo)下,研究和確定了有利于可持續(xù)發(fā)展的“五區(qū)、三帶、四廊、兩園”空間結(jié)構(gòu)。
“五區(qū)”包括中部主城區(qū)、南部新城區(qū)、熊岳古城區(qū)、東部蘆屯紅旗片區(qū)和北部望海片區(qū)。采取開發(fā)新城區(qū)、完善主城區(qū)、保護(hù)古城區(qū)、發(fā)展培育組團(tuán)片區(qū)的方式,統(tǒng)籌規(guī)劃,有序推進(jìn),逐步構(gòu)建生態(tài)良好、人與自然和諧的空間結(jié)構(gòu)。
“三帶”包括西部海濱旅游帶、中部城市旅游帶和東部特色旅游帶。
“四廊”指熊岳河、二道河、紅海河、沙河四條生態(tài)走廊。
“兩園”指北部的臨港工業(yè)園區(qū)和東部的濱海工業(yè)園區(qū)。
4.2生命保障系統(tǒng)規(guī)劃
4.2.1水資源規(guī)劃
營口開發(fā)區(qū)盡管水資源較為豐富,但由于城市人口、城市規(guī)模的迅猛擴張,水需求量隨之急劇增長,城市水資源的供需矛盾也日益尖銳,為此開發(fā)區(qū)制定了以下水資源利用與保護(hù)規(guī)劃和措施。
(1) 制定并實施水資源地保護(hù)規(guī)劃。
(2) 規(guī)劃并興建碧流河供水工程和大伙房輸水配套工程。
(3) 提高耗水量大產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,減少水資源消耗量。
(4) 規(guī)劃和建設(shè)污水處理系統(tǒng),提高污水處理率和中水回收利用率。
(5) 改造雨、污水排放系統(tǒng),有效開發(fā)利用雨水。
(6) 嚴(yán)格控制地下水開采。
4.2.2土地資源規(guī)劃
土地是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)載體,城市土地資源是生態(tài)城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。
(1) 優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)布局,集中布置工業(yè)區(qū),組團(tuán)布置生活區(qū),使城市土地利用效能最大化。
(2) 控制城市發(fā)展規(guī)模,防止城市建設(shè)規(guī)模無限擴張。
(3) 科學(xué)修編土地利用規(guī)劃,嚴(yán)格保護(hù)耕地。
(4) 集中消滅城中村,按規(guī)劃選址建設(shè)保障性住宅回遷安置動遷居民。
(5) 搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,撤并村屯,通過宅基地復(fù)墾和置換,挖掘利用土地潛能。
4.2.3能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
(1)調(diào)整能源結(jié)構(gòu),開發(fā)利用潔凈能源。
(2)提高耗能量大產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻,實行節(jié)能降耗戰(zhàn)略。
(3)推進(jìn)節(jié)能生態(tài)設(shè)計。
4.2.4交通規(guī)劃
(1)發(fā)展軌道交通,規(guī)劃和興建市域輕軌。
(2)建設(shè)六縱六橫大路網(wǎng),構(gòu)建10分鐘經(jīng)濟(jì)圈。
(3)規(guī)劃大公交系統(tǒng),實現(xiàn)城市公交與高速鐵路客運站零距離換乘。
(4)編制城市停車場設(shè)施規(guī)劃,解決停車難問題。
4.3綠化水系規(guī)劃
2009年7月,遼寧省推進(jìn)城市綠化和水系規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場會在營口開發(fā)區(qū)召開,開發(fā)區(qū)生態(tài)化的綠化水系景觀收到來賓的熱烈贊嘆。
4.3.1綠地系統(tǒng)規(guī)劃
(1)由塊狀綠地、帶狀綠地、點狀綠地和楔形綠地共同構(gòu)成綠地規(guī)劃系統(tǒng),保護(hù)了自然生態(tài),改善了人居環(huán)境,美化了城市景觀,為市民提供了休閑娛樂的綠色空間。
(2)綠化植物由喬木、灌木、花草相結(jié)合,進(jìn)行科學(xué)配置。
(3)塊狀綠地規(guī)劃有望兒山溫泉風(fēng)景區(qū)、熊岳植物園、青龍山公園、碧霞山兒童公園、世紀(jì)廣場、山海廣場等風(fēng)景區(qū)、公園、廣場。同時,還在開發(fā)區(qū)行政區(qū)域,與相鄰的蓋州市采取同域發(fā)展模式,規(guī)劃了大青龍山風(fēng)景區(qū),使之成為開發(fā)區(qū)東部的綠色屏障。
(4)帶狀綠地規(guī)劃有熊岳河、二道河、紅海河、沙河四道綠色走廊,以及以平安大街、日月大道、山海大道為代表的道路綠化帶。從而形成縱橫交錯的網(wǎng)狀綠帶,極大地改善了城市的綠化環(huán)境。
(5)點狀綠地規(guī)劃有街旁小游園、廠區(qū)生產(chǎn)綠地和居住區(qū)景觀綠地,方便了城市居民的休閑游憩。
(6)楔形綠地規(guī)劃有海濱綠化防護(hù)林以及沈大高速與哈大高鐵之間長19km、寬160―450m的生態(tài)林。楔形綠地以喬木為主,很好地營造了森林城市的效果,使之成為開發(fā)區(qū)的綠肺。
4.3.2水系規(guī)劃
(1)開發(fā)區(qū)水系由熊岳河、二道河、紅海河、沙河四條河道,月亮湖、鵲鳴湖、東塘、東山水庫以及遼東灣海岸組成。
(2)河道規(guī)劃主要是在治理河道、提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)的同時,增加園林綠化景觀,做好親水文章,使之成為開發(fā)區(qū)最具特色的生態(tài)景觀綠廊。
(3)湖塘規(guī)劃主要是在保護(hù)湖塘、開掘運河,調(diào)節(jié)河道水位的基礎(chǔ)上,以原生態(tài)為基調(diào),適當(dāng)配置綠化草木和景觀小品。
(4)海濱規(guī)劃主要是打造生活海岸線,滿足城市居民與觀光游人的海水洗浴和觀海聽濤需求。
4.4旅游系統(tǒng)規(guī)劃
4.4.1西部濱海旅游帶
西部濱海旅游帶緊緊抓住濱海優(yōu)勢和特色,主要規(guī)劃布置了下列景區(qū):
(1) 望海珍珠灣景區(qū)。重點開發(fā)望海漁業(yè)文化、龜石灘風(fēng)景點和濱海大道跨海大橋景觀特色。
(2) 墩臺山公園。站在墩臺山公園觀景塔上,可俯瞰營口港、華能營口電廠、鞍鋼鲅魚圈新廠。
(3) 月亮湖公園。城市中部的二道河、紅海河匯于月亮湖入海,形成天然的海濱湖泊,現(xiàn)已規(guī)劃建設(shè)成為開發(fā)區(qū)重要的休閑娛樂景點。
(4) 海濱溫泉城。合理利用熊岳溫泉資源,采用管道引水方式,將熊岳溫泉和天然海水引入,形成集休閑、洗浴、療養(yǎng)、觀海、商務(wù)于一體的海濱溫泉城。
(5) 河海風(fēng)情區(qū)。位于熊岳河入海口,其主要功能有休閑、游憩、商務(wù)和高端居住。
4.4.2中部城市旅游帶
中部城市旅游帶強調(diào)和貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、以人為本、注重文化和簡潔淡雅的原則。
(1) 青龍山公園。挖掘和深化開發(fā)區(qū)“魚躍龍騰,奮發(fā)圖強”的魚龍文化,使之成為城市居民登山健身和休閑觀光場所。
(2) 碧霞山兒童公園。規(guī)劃有山頂廣場、樹園、教育園、石園、沙園、健身園等六個功能區(qū),供開發(fā)區(qū)的少年兒童和中老年人游樂健身。
(3) 世紀(jì)廣場。占地26.8hO,規(guī)劃有音樂噴泉區(qū)、中央休閑區(qū)和四周綠化區(qū),為開發(fā)區(qū)市民休閑集會場所。
(4) 平安大街。縱貫整個開發(fā)區(qū),全場19.6km,是我區(qū)最長的街道綠帶和中央景觀大道。
(5) 平安廣場。其最具特色的木制親水平臺,在悶熱的夏夜,可供人們親水納涼。
4.4.3東部特色旅游帶
(1)望兒山溫泉風(fēng)景區(qū)。通過對敬母文化的發(fā)揚傳承和溫泉資源的開發(fā)利用,規(guī)劃望兒山主題公園、熊岳植物園和溫泉度假村。
(2)大青龍山風(fēng)景區(qū)。該景區(qū)主要是開發(fā)城郊旅游產(chǎn)業(yè)。
(3)何家溝滑雪場。該景區(qū)的規(guī)劃建設(shè),大大推動了開發(fā)區(qū)冬季旅游的開展。
(4)特色農(nóng)業(yè)游。主要是針對東部綠色果業(yè)園和綠色蔬菜園的開發(fā),發(fā)展果菜觀光、采摘等農(nóng)家樂特色旅游業(yè)。
4.5產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
4.5.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
(1)以鞍鋼鲅魚圈新廠為龍頭,做大做強裝備制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)。
(2)宜居營口港和高速、高鐵等交通優(yōu)勢,加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和旅游業(yè)。
(3)發(fā)揮遼南果菜農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢,大力發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
4.5.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局
(1)毗鄰營口港和鞍鋼新廠,規(guī)劃布置臨港工業(yè)區(qū)。臨港工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積35kO,按照一區(qū)多園開發(fā)模式,形成鋼材精深加工及配套產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)園和科技孵化園等專業(yè)園。
(2)發(fā)揮濱海優(yōu)勢,規(guī)劃布置濱海工業(yè)區(qū)。濱海工業(yè)區(qū)規(guī)劃面積19kO,規(guī)劃布置有電子信息產(chǎn)業(yè)園、輕紡服裝產(chǎn)業(yè)園、塑料產(chǎn)業(yè)園和新型能源產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園。
(3)在開發(fā)區(qū)東部規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃布置有綠色水果園、綠色蔬菜園和綠色食品加工園等特色設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。
(4)在金港大道、黃河路沿線,規(guī)劃布置港口物流園區(qū)。建立整體功能完備的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和輻射東北亞的綜合物流基地。
(5)在城區(qū)規(guī)劃布置休閑觀光類旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。
4.6生態(tài)居住區(qū)規(guī)劃
4.6.1新居住區(qū)規(guī)劃
(1)規(guī)劃原則。包括生態(tài)性原則,和諧性原則,安全性原則,方便性原則。
(2)規(guī)劃技術(shù)。包括自然仿生與節(jié)能技術(shù),綜合開發(fā)與清潔技術(shù),景觀與功效兼顧技術(shù)等。
(3)規(guī)劃目標(biāo)。人文與自然協(xié)調(diào)共存,物質(zhì)繁榮與精神健康共享,生產(chǎn)與生活綜合開發(fā),快速公交與遠(yuǎn)程通訊相互結(jié)合。
(4)規(guī)劃內(nèi)容。安全與健康的居住環(huán)境,舒適宜人的居住條件,便利完善的配套設(shè)施。
(5)保障措施。包括規(guī)劃設(shè)計條件制度,規(guī)劃聯(lián)審制度,規(guī)劃方案公示制度,規(guī)劃監(jiān)督檢查制度和規(guī)劃竣工驗收制度。
4.6.2舊居住區(qū)改造
(1)改造完善舊居住區(qū)市政配套設(shè)施。
(2)搬遷舊居住區(qū)夾存的企業(yè)。
(3)拆除臨建、違章建筑,增加綠地和小品,改善居住區(qū)景觀環(huán)境。
(4)完善社區(qū)服務(wù)與公共設(shè)施,提升居住區(qū)服務(wù)功能。