新型農村規劃
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新型農村規劃范文第1篇
新型農村社區建設被稱為農村發展的第,是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點，是中國農業經濟建設新型城鎮化作引領的戰略基點。新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新社區建設，改變農民生產和生活方式，提高農民生活質量，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城市人一樣的公共服務。目前，各地已經建成的新型農村社區規模不等，少則幾千人，多則上萬人乃至幾萬人，基礎設施相當完善，公共服務全面覆蓋，生活環境堪比城市小區，城鄉差距在這里已顯著縮小[1]。截至目前，全國已有山東、四川、河南、河北、北京等省市把建設新型農村社區作為統籌城鄉發展的重要戰略加以推進，其中成都、新鄉、蘇州、德州等省轄市為此專門下發文件，成立領導機構，制定政策措施，加大投入力度，全力推進，成效顯著，涌現出很多好的典型，積累了很多寶貴經驗。在通常的概念中，國家有了政策和物資、資金的保證，地方上的建設就可以大上快上，指日可待，但實則不然。一項大的經濟建設和改造，不僅要有政府的各項支持，還要有社會各界、各種力量的大力配合。如一個社區在建設過程中，即使政策、資金、物資全部到位，也不一定能建設一個好社區。因為怎么進行布局，建設多少房子，多少人居住，建設哪些服務設施等的問題，需要技術層面的專業人士進行規劃與設計。規劃與設計有其自身的原則與標準，不能一概而論。當前，在全國范圍內的新型農村社區改造活動中，需要規劃與設計的城鎮鄉村很多，但還沒有一個通用性的設計模式可以借用。因此，中國新型農村社區建設規劃的設計模式研究和推廣應用就顯得尤為重要和迫切。
1設計模式的創新思路與方法
中國幅員遼闊，東西南北差異巨大，發展水平也極不平衡，由權威部門完成一套“放之四海而皆準”的標準設計模式顯然是不可能的。就像世界上沒有適合中國農村經濟發展通用的“模式”一樣，中國自己也沒有通用自己所有省市農村經濟發展的“模式”。這個模式需要具體的定位和建立，新型農村社區建設規劃的設計模式必須是針對某一地區或相似區域進行的具體化的系列方案[2]。設計模式是一種理性的解決問題、分析問題的方法論。把解決某類問題的方法總結歸納到理論高度，那就是模式。設計模式是一種指導，在一個良好的指導下，有助于完成任務，有助于做出一個優良的設計方案，達到事半功倍的效果，且最終會得到解決問題的最佳辦法。環境規劃與設計是一門學科，有其自身的規律和要求。方案設計要按客觀規律辦事，要結合實際辦事，要充分尊重和體現用戶的要求，維護用戶的利益。設計模式是建立在充分的調研、考察，廣泛征詢意見，實際的實施檢驗等前提下形成的，具有針對性、特殊性和可操作性等特點。而它又不是一般性建筑和環境設計模式的重復，應有以下創新點：一是設計模式既有文字論述，也有圖例說明；二是設計模式既有概念性的規劃，也有建設性的實施細則；三是設計模式針對性強，遵從原創性的原則，不重復，不摹仿；四是設計模式在同一類型中，有多種形式可供參選；根據不同的設計對象其復雜程度，可設置為一、二、三、四、五個等級；不同的地理位置可設置為平原設計模式、高原設計模式、江河設計模式、海洋設計模式、丘陵設計模式、崗地設計模式或山地設計模式等。不同的氣候環境可設置為熱帶氣候設計模式、溫帶氣候設計模式或季風帶氣候設計模式等。
2設計模式的運用與實踐
設計模式的優劣與否，必須通過實際運用才能夠檢驗。為此選擇了襄陽地區?？悼h歇馬鎮。選擇的理由是：襄陽是傳統的農業大市，有較好的農業發展基礎，也有比較豐富的地理位置和產業形態。襄陽地形為東低西高，由西北向東南傾斜。東部、中部、西部分別為丘陵、崗地、山地，約占襄陽總面積分別為20%、40%、40%。按照襄陽今后的發展目標和地形條件，在設計模式當中，可進行大的分類，即丘陵設計模式、崗地設計模式和山地設計模式。符合我們理想的T型設計模式系列，即相似模式的梯級排列。?？悼h歇馬鎮是一個比較典型的山地鄉鎮，其中有許多的村莊坐落在高山地帶，平均海拔在1200多m以上，符合選用“山地設計模式”進行運用。根據設計原則，對歇馬鎮設計模式進行了2個階段的分期工作：一期為概念性的規劃；二期為建設性的實施細則[3]。首先對鎮屬的49個村子進行了大量的現場勘察、測量、調研，結合各級相關的要求、規定及新型農村社區建設與發展的政策，根據大的設計模式綱要，再進行單位的模式劃分：產業結構設計模式、居民居住設計模式、公共交通設計模式、公共設施設計模式、供水、供電設計模式、通訊設施設計模式、旅游開發設計模式、生態環境設計模式和文物古跡保護設計模式。歷時2a多的時間，完成了規劃設計任務。受到老百姓的歡迎，鎮政府的認可，市、縣城鄉設計規劃部門的驗收。目前正在進行第二期的建設規劃設計。運用設計模式的方法，可以清晰地看到襄陽地區新型農村社區的形態分布和業態布局，可以根據政策去調控，根據不同區域的實際情況去落實。
3結語
設計模式在當前如火如荼的全國范圍內的新型農村社區改造活動中有著良好的參照價值和引領作用。通過研究，本課題實際應用價值主要體現在一是為相關部門的決策起到積極的參考作用；二是為用戶準備的多方面的設計模式，成熟、可行，可供選擇余地大；三是為同行和相關人員提供有益的借鑒；四是為實踐性教學、研究積累了大量的素材；五是為與外省、外地區同行間進行學術交流積累了經驗。
作者:張波 單位:湖北文理學院美術學院
參考文獻
[1]葉齊茂.村莊整治技術規范圖解手冊[J].北京:中國建筑工業出版社,2009.
新型農村規劃范文第2篇
一、“井田”的源起
“井田”的概念最早出現于商朝，源于當時的“井田制”。井田制是中國古代社會的一種以國有為名的貴族土地所有制，西周時期發展成熟。春秋時期，由于鐵制農具和牛耕的普及，原有的“井田制”無法適應生產力快速發展，井田制隨之瓦解。據文獻記載，當時的“井田制”是“將每方里之地，劃成井字形，即等分為九方，每方百畝，中為公田，余則分授八夫，各私百田，同養公田，不另納稅。成年受田，老死則還。此井田制之基本也。積井為邑，以至于同，俱有定制。①”
二、“井田”研究的范疇
從概念上看，“井田制”形制上的四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，四甸為縣，四縣為都，四都為同的理想規劃與霍華德的“社會城市②”以及杜能③的《孤立國》都有十分微妙的相似之處。即將單個“井”之外另設“井”，四井為邑，以至于同；“孤立國”則在距離城市中心第6層之外有另一“孤立國”；“田園城市”進一步發展，會在農地之外另建新城，以至于多個田園城市累加擴展成“社會城市”。因此，中國古代先民的智慧在現代仍影響深遠。在現代社會生產力條件下，如何遵循“井田制”的啟發，研究具有獨特區域特色的“井田”就具有十分重要的實踐意義。但所謂“制”是體系，是制度的總稱，本文所謂“井田”并不是要分析古代井田制度，而是在現有承包責任制基礎上設想的一種建立于理想層面的新型農業生產理論形式，是探索新型農業經營體系的嘗試。
現代田園城市框架下的新井田在田園布局采用舊“井田”形態框架，而不涉及所有權等政治范疇。新井田是以“井”字為框架，“井”字中間是市政設施，周邊建設莊園，主要建設高附加值農業。新井田布局有利于在形態上限定建設區界限，實現居住區空間與生態空間的有效融合，有利于節約集約利用土地資源。同時，新井田為農業經營體系創新、社會治理結構創新提供了可能，促使中心城市優質資源向農村正向流動，最終實現農民富裕。
三、一個模型
“井田”是致力于以規劃和頂層設計為主的新型農村發展理念。
（一）發展思路
按照建設“現代田園城市”的建設理念，秉承以人的城鎮化為核心宗旨，創新城鄉發展方式，構建依托“新井田”和城市產業的新型城鄉關系，促進城鄉要素資源雙向流動。
1、科學定位
根據人口、土地、環境等因素，對每一個“井田”的性質、功能和發展進行科學定位，確定城鎮化發展方向。設立試點“井田”，在人才引進、金融資本引入、本地居民生產和生活方式引導等先行先試，打破城鄉資源流動壁壘，拓寬城鄉要素流動渠道，增大農業區容納城市要素資源的承載空間。
2、市場主導
打造以市場主導的新型農村經營體系。充分展現“新井田”經營內涵，深入挖掘“農產品、生態環境、生態服務”價值，以吸引城市人群的消費和改善居民生產生活條件為宗旨，并通過制度創新，促使資源向經營能手集中，創造更高價值。
3、基層治理
應以保障村民共享發展紅利為基本出發點，處理好村民與經營者在土地、利益分配等方面的關系，保障村民就業、生活、發展的可持續性，最終實現城鄉一體化發展目標。
（二）“新井田”模型
為說明“新井田”模式，現以900畝地（不包括道路等設施用地）為單元，以“井”字為框架，將土地分割成9“田”，每田100畝。每田之間以綠道相關聯，輔之以溝渠、電、通訊、供水、排水等基礎設施。中田為市政設施，可以建造新型農村社區、高檔住宅以及商貿等業態。按照容積率為2.5估算，總建筑面積166675m2，按人均65m2的標準計算，可容納人口約2564人。分為市政核心區、高端農業田、綠道和管道溝渠。
1、市政核心區
核心區以商場和居住為主，具體規劃形式可采取圈層式結構布局，外圍疏而中間密，保證外圍高檔住宅采光。另外，核心區地下空間開發也在規劃之中，以停車、倉儲為主。
2、高端農業區
高端農業區分布在市政核心區四周，共計8塊，每塊100畝。期間以綠道相隔。高端農業是以具有高附加值的農產品為主，主要針對城市人群。
3、綠色廊道
“井田”綠道系統以“井”字型框架設計修建，道路寬度設計為兩車道，道路兩邊密植樹木，高低搭配形成林蔭綠墻。同時，綠道兩側按需設置地上、地下生態停車場。綠道連接各高端農業田和市政核心區，并與城市主干道相連。
4、地下管道溝渠
按照低影響開發理念在“井田”區的創新應用，建設閉合式的“井田”生態循環處理系統，將給排水、雨水收集、電力、通訊、供熱、燃氣等市政管線納入綜合管溝之內，提升市政設施效率和品質。
（三）亟需解決的問題
以上“新井田”是假定沒有約束條件的規劃構想。現實存在以下困難：
1、實施區域
市政核心區的選址可在農村原址之上或者重新占有耕地組織建設。在農村原址之上的，對原有村莊進行治理改造符合一般要求，節約耕地，但是需要大筆的拆遷和新建資金。如果在農田上重新選址，雖然會節省拆遷補償資金，卻可能導致耕地減少，居民原住區宅基地土地閑置的風險，形成新舊住區對峙格局，不利于新區發展。故本模型應在村原址基礎上進行改造分析。
2、建設成本
市政核心區建設按照2500元/ m2（不計算土地成本）的成本計算，總投資約4億元，加上拆遷安置總投入約8億元。即使按照周邊800畝農田按照最高附加值的產品和服務進行產出（假定一般農田每畝產出為3000元，按照20倍于原產量計算）每畝產出可達6萬元，800畝共計4800萬元。粗略計算靜態回收期約17年。高成本低回報的投資特點，導致企業無直接投資的積極性。
3、建設方式
“新井田”投資成本較高，運營風險較大，采取多元化的開發運營模式可降低政府風險。一種方案是以政府引導和扶持的方式，在規劃的基礎上，利用民間資金進行有序開發；另一種方案是投資者持有井田市政核心區房產和周邊高端農田的部分產權進行經營，但這樣很難保障農民權益。因此，在具體實施過程中，應在最大限度保障農民利益的基礎上，科學謀劃并協調各方利益。
四、對“新井田”理論模型的思考
建設“新井田”，有利于促使城市資本等要素資源向農村回流、實現城鄉一體發展。目前西咸新區灃西新城剛剛開始實踐，相關政策不完善、機構不健全、土地產權不明晰等問題較突出，為推進“新井田”，應注意以下幾方面的工作。
（一）規劃引導，出臺扶持政策
統一規劃。因“新井田”建設有投資規模大、收益不好掌控等特點，應采取“規劃引領、村民自建、政府幫扶”的措施。鼓勵村民按照規劃進行建設，并給予一定的補貼，實現規劃引導村民自主進行開發建設“井田”，降低政府投入成本。制定“新井田”建設扶持辦法，細化對村民、社會資本參與“新井田”建設的補助措施、程序以及標準等，明確管委會或農業綜合開發公司在“新井田”建設中的具體職能。對于一般公共服務設施，尤其是“新井田”內綠道、管線建設以及“新井田”經營等公共設施方面，應有政府主導建設。
（二）明晰產權，城鄉一體化建設
進一步完善農村土地產權制度改革，明確土地確權后流轉交易的條件。居民在享有土地資產的同時，能夠通過勞動獲得勞動收入，為真正實現帶著勞動力和土地兩個資本進城奠定基礎，實現城鄉一體化發展目標。
（三）基層治理，構建特色城鄉發展模式
在地方政府的引導下，創新基層社會治理機制?；凇靶戮铩钡男滦蜕鐣卫眢w系成立的基層組織，作為“新井田”建設、經營、收益的主體，對本級社會治理、生態環境保護以及土地利用監督等方面享有監督權和建議權，共享城市建設發展紅利。
（四）控制規模，節約集約利用土地
隨著居民人口的不斷增加，嚴格限制市政核心區規模的擴大，并以新的居民組織機構作為監督主體，嚴格控制建設用地增加。但可以在“井田”外圍，重新設置“井田”，“井田”之間彼此相連，以主干道貫通之，在適當地方可設置規模稍大“井田”，作為其他“井田”核心區，以此類推，形成規模連片田園優美小鎮。
（五）統一運營，理順經營體系
設立綜合性經營公司。負責經營井田區旅游、休閑、購物、餐飲以及配套服務。負責協調區域的水系經營、重點鎮經營、“新井田”開發運營、三農發展等方面的工作。制作統一的標識體系和休閑禮品設計體系。從頂層首先制定一套標準的經營體系，清晰劃分各部門的職能。通過機制創新，將土地的經營權流轉于生產更高附加值產品和服務的管理者手中，保障農業核心區日常運營和發展。制定措施，充分調動基層經營主體的積極性。
此外，實施“新井田”還需要注意四個問題：一是城市要素怎么回流農村；二是市政核心區的設計和包裝是否符合市場需求；三是“新井田”經營模式是否具有可持續性；四是農民是否適應“新井田”下的生產生活方式?？傊?，“新井田”的實施必須是在政府引導、扶持，農民自愿的基礎上進行。同時，“新井田”的實現可能需要一個漫長的過程，要求提前做好“新井田”的詳細發展規劃和頂層建筑設計。
注：
①“摘自萬國鼎《中國田制史》。萬國鼎，農史學家，中國農史學科主要創始人之一，中國農業遺產研究室首屆主任，終生致力于農史資料匯集和整理，農業古籍和農業歷史的研究。
新型農村規劃范文第3篇
論文摘要:建設新型農村社會養老保險制度是老齡化形勢下廣西各級政府的必然選擇。農民收入、政府投入的提高為新農保的推行創造了條件，主要原則的確認與基本制度的合理設計是新農保推行的關健。
隨著社會的發展，廣西農村人口的老齡化呈不斷上升的趨勢。根據第五次全國人口普查的數據，2000年廣西60歲以上的人口比重已達到10.69% ， 65歲及以上人口比重也達到了7.3%(國家統計局:第五次全國人口普查公告)。其中，農村老年人占全區老年人的76%。隨著農村集體保障能力的下降，因人口老齡化，家庭小型化帶來的家庭保障功能的降低，以及工業化、城鎮化進程中出現的土地保障功能弱化，農村傳統的養老保障方式面臨極大的挑戰，需要全面引人社會保險機制。
一、建立新型農村社會養老保險制度的條件分折
全區在局部試點的基礎上逐步建立健全新型農村養老保險制度，是一項復雜而艱巨的系統工程，其順利建立與有效運行需多方面的條件支持?！痘痉桨浮?民辦發[1992]2號)確定農村社會養老保險以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”為原則，但是實施過程中農民常因人均收人過低而“繳不起”，政府因財政收人不高而“扶不起”，集體經濟因缺乏經濟來源而“補不起”。
(一)經濟結構變化為新保的制度試行創造了條件。學者楊翠迎、度國柱通過對德國、日本、丹麥、日本、美國和加拿大等國的實證分析后認為，成功建立農村養老保險制度時一般應達到以下幾項經濟社會發展指標:農業在GDP中的份額在15%以下;農業勞動力結構份額占20%以下;農業人口在總人口中所占比例已下降到50%以下，且總人口增長趨于下降;經濟發展總體水平較高，人均GDP在2000美元以上(當年美元)。中國社會科學院陳佳貴等學者也贊成這一分析結論。2008年廣西國民經濟和社會發展統計公報:第一、二、三產業增加值占地區生產總值的比重分別為20.3% ，42.3%和37.4%。廣西2008年GDP中，農業生產總值的比重下降迅速，離15%只有5.3個百分點;人均GDP逐年上升，按2008年人民幣對美元年平均匯價(1 : 6.9 )折算，廣西人均GDP已經超過2000美元;人口自然增長率1990年以后呈逐年下降趨勢，農業勞動力比重和農業人口比重還較高，2000年廣西農村人口3633萬，占全區人口的比例為76%(資料來源:廣西壯族自治區《2000中國民族統計年鑒》)，但這是欠發達農業省份的省情所決定的，隨著廣西壯族自治區城鎮化、工業化和農村勞動力的轉移，這兩個比重將進一步下降。
(二)政府財政收人的提高為新農保的財政補貼創造了條件。近年來，廣西壯族自治區抓住西部大開發的歷史機遇與東盟自由貿易區、北部灣經濟區發展的區位優勢，經濟社會發展步人快車道。據廣西統計局統計，2008年全區GDP突破7000億元，達到7171.58億元，比上年增長12.8%，財政收人突破800億元，達到843.56億元，比上年增長19.8%。經濟發展與財政收人的增加，解決了老農保中政府“扶不起”的問題，為新型農村養老保險的“政府補貼”創造了基本經濟條件。
(三)農民人均收人的提高為新農保的參保繳費創造了條件。廣西農村人均純收人持續增長，2008年農村居民人均純收人3690.3元，比上年增長14.5%，扣除價格上漲因素，實際增長5.5%;農民人均收人的持續快速增收，解決了老農保中“繳不起”的問題，為新型農村養老保險的“個人繳費”創造了基本經濟條件。
二、做好新型農村社會養老保險工作的對策思考
(一)主要原則探索建立新型農村社會養老保險制度，實施思路上要堅持以“?；?、廣覆蓋、多層次、可持續”為基本原則;采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式;做好新型農村社會養老保險制度與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。
新型農村規劃范文第4篇
一、引言
在當前農村信用社不斷發展的新形勢下，信貸規范化管理是農村信用社規范化管理的關鍵組成部分，這對于進一步規范農村信用社的信貸職能，更加科學有效地防范和控制農村信用社的信貸風險，實現農村信用社的業務經營的規范化管理發揮著不可忽視的作用。
二、實現農村信用社信貸崗位職責的規范化，保證信貸崗位分工具體明確
只有保證農村信用社信貸崗位職責的規范化，才能夠保證農村信用社中的每一個職工各司其職、各負其責。具體來說，包括以下幾個方面的崗位：
第一，調查崗，該崗位由客戶經理進行負責，對于所調查事實的真實性進行負責。
第二，審查崗，該崗位由信貸管理部門專業分管人員進行負責，主要審查事實的真實情況。
第三，審批崗，該崗位由各級信貸審批委員會進行負責，主要進行信貸業務的審批工作。
第四，監督崗，該崗位由農村信用社委派會計、記賬員、出納員等臨柜人員進行負責，主要用于監督以便避免信貸違規操作現象的出現。
第五，檢查崗，該崗位由信貸管理部門和稽核部門及客戶經理來共同負責，主要進行信貸業務的檢查工作，避免出現不良信貸的問題。
三、實現農村信用社信貸監管的規范化，保證信貸業務穩健發展
只有保證農村信用社信貸監管的規范化，才能夠保證農村信用社的信貸管理工作得到科學有效的監督。具體來說，應該從以下幾個方面來著手：
第一，做好清理整改工作，實現農村信用社信貸檔案管理的規范化。對農村信用社中的存量信貸采取拉網式清理的方式來進行處理，將信貸信息及時向信貸管理系統之中錄入。
第二，實現農村信用社的信貸信息化監管，最大限度地防范和控制信貸風險的出現。農村信用社應該科學有效地利用核心業務系統和信貸管理信息系統的“管理平臺”和“監督平臺”，嚴格落實檢查農村信用社在信貸管理制度的執行、信貸業務操作流程的執行等方面的具體狀況，對于農村信用社所存在的信貸違法操作現象，必須給予最為嚴厲的處罰，達到殺一儆百、以儆效尤的作用，以便最大限度地提升農村信用社所有職工對于信貸業務執行責任意識，避免不必要的信貸風險的出現。
第三，進一步加強農村信用社信貸的清收處理力度，加強農村信用社信貸風險的問責機制。在現階段，在一些農村信用社中，存在著非常嚴重的不良信貸問題，為了解決這一問題，就一定要進一步加強農村信用社信貸的清收處理力度，加強農村信用社信貸風險的問責機制。具體來說，應該采取農村信用社信貸員信貸責任終身追究制，一旦發現存在信貸到期收回率超過5%或不良信貸不降反升的情況，必須對于該農村信用社相關的負責人員予以罰款或者免職處理。
四、實現農村信用社信貸投放的規范化，不斷地優化調整信貸結構
只有實現農村信用社信貸投放的規范化，不斷地優化調整信貸結構，才能夠推動農村信用社信貸投放工作的順利運行。具體來說，應該從以下幾個方面來著手：
第一，進一步做好市場定位。農村信用社一定要始終秉承“立足社區、服務三農”的原則，密切聯系小微企業、個體經營戶及自然人客戶資金需求的具體狀況，通過和擔保公司配合、建設信用共同體、嫁接農戶小額信用信貸、聯保信貸機制等各種各樣的方法來不斷地實現農村信用社擔保方式的創新以及信貸產品的多樣化，并且要不斷地加強對于小微企業、民營經濟的信貸扶持力度。與此同時，必須進一步將農村信用社小額信貸機制引入社區，形成能夠迎合非正規金融需求的小額信貸業務模式。
第二，進一步優化農村信用社信貸投向。農村信用社必須深入貫徹落實我國相關的政策法律法規制度，借助于發展零售型業務和小額信貸等各種各樣的方法，分散信貸風險。
第三，進一步實現農村信用社信貸結構的優化。農村信用社應該利用先進的信息技術，借助于信貸管理信息系統的統計分析模塊來科學有效地識別出各種各樣的潛在的和直接的信貸風險，對于農村信用社客戶的還款意愿和第一還款來源予以科學有效的分析，對于農村信用社的信貸結構進行合理的調整，最大限度地提升到期信貸的本息收回率。
第四，高度重視農村信用社的客戶關系管理工作。對于農村信用社的優質客戶應該通過客戶關懷等措施來予以保持，并且，在此基礎上，開發出新的黃金客戶，對于那些不能夠及時還款的劣質客戶一定要及時地進行處理。與此同時，對于能夠產生良好的經濟利潤、存在著非常良好的發展前景的產業，農村信用社必須及時對其進行信貸的發放，以便推動農村信用社的利潤的最大化，進一步做好信貸管理工作，形成一個良性的循環。
五、實現農村信用社信貸操作的規范化，最大限度地避免違規信貸現象的發生
根據農村信用社在發展過程中所面臨的的信貸問題，能夠發現，農村信用社所面臨的許多信貸風險都是因為信貸操作不規范所導致的。所以，在農村信用社的日常信貸管理工作中，必須深入貫徹落實信貸業務操作流程，保證任何一個信貸操作都能夠嚴格根據流程來執行，避免出現人情關系、裙帶關系所導致的的信貸違規操作等各種各樣的問題。
與此同時，農村信用社應該進一步做好中小企業和自然人評級授信工作，進一步建立農村信用社小額信貸管理責任機制。對于小額信貸，嚴格秉承“兩證一卡”的信貸機制，農戶必須攜帶信貸證、身份證（或戶口薄），農村信用社必須具備其相應的信貸管理卡，持證人到農村信用社就能夠發放信貸；對于大額信貸，必須遵循嚴格根據流程來進行辦理的“二元化”業務經營模式。對大額擔保信貸，借款人、保證人都一定要到現場辦理信貸手續，其財產共有人也必須在借款合同上進行簽字畫押，嚴格根據流程來辦事；對上報縣級聯社審批信貸，明確農村信用社主任為第一責任人，必須先由2人以上的客戶經理進行調查，經信用社初審后進行上報，再由農村信用聯社客戶部負責調查，信貸部門審查，進行風險評價后上報審貸會，堅決杜絕逆程序放貸的問題的出現。一旦發現上報上級農村信用聯社審批的信貸新增不良率高于設定的風險標準，就必須對于農村信用社的相關負責人采取嚴厲的懲處措施。
六、結束語
新型農村規劃范文第5篇
關鍵詞：新型農村社會養老保險；問題；對策 ；管理；業務；基金規范化
自從2009 年以來，我們便根據32號文件所傳達的精神，本著“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續”的原則進行了試點等活動，不僅加深了對科學發展觀的認識，同時也加快了城鄉建設，有效的將新型農村養老保險進行了廣泛普及，保障了農村居民的生活起居，也促進了家庭和諧等等。但在工作的實施過程中仍存在很多問題，在此我們一一列出，進行簡單討論。
一、新型農村社會養老保險存在的問題
1.部分人戶分離人群難以參加新農保
根據《指導意見》我們可以知道，滿足條件的是年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民。因此，這種情況就造成了很多人戶分離的農民不能參加新農保。由于很多地方的單位都將人戶所在地一致作為參保條件，但就我國目前的經濟發展狀況來講，人戶分離的現象還是比較嚴重的，因此，縱然農民參保的熱情很高，但是客觀條件不允許，也就束手無策。很多人雖然已在城市內購買了房屋，但由于戶口沒有變更，也就沒有參保。除此之外，有關于農村居民分散涉及到的新農保的基金問題，也亟待解決，由于基金管理比較復雜，并且金額和安全也是一個棘手的問題，因此我們應當認真對待。還有一些居住農村和距離城市較遠的郊區的人，既不能參加農保，也不能參加城保，由此可見，這個問題不容忽視，要認真對待。
2.個人繳費標準和基礎養老金設計缺乏動態調整機制
參照《指導意見》上的規定，現有的養老保險繳費可分為五個檔次，100起，依次遞增一百元。根據各地的實際情況，可以對繳費的檔次進行更改，但凡是參保的居民都應該按照規定進行繳費。中央政府本著易操作，清晰易懂的原則設計了保準額度，就是基礎養老金為一個月55元。參保人員仍可以根據自己的實際情況進行繳費，但目前養老金的浮動金額并不很靈活。就我國目前的情況來講，農村和城市的生活水平都在不斷提高，因此我們可以根據此種情況，將養老金的繳費檔次也進行一個適度的調整，可是，調整的額度并沒有一個科學合理的規定，我們要全方位的考慮，因此在未來的工作中，我們要進行適度調查，將繳費的標準和檔次，進行一個系統化的改革。
二、完善新型農村社會養老保險的對策措施
1.進行城鎮居民社會養老保險試點，盡快建立統一的城鄉居民社會養老保險制度
目前要完善新農村社會養老保險，我們還有很多要做。首先，針對于人戶分離問題的人群，城保和農保二者都不愿也不能參加的問題，我們可以實現城鄉統一的社會養老保險制度，建立一個廣泛的系統，將信息有效的聯系起來，讓城鄉居民可以根據自己的情況進行一個正確的選擇。就當前情況來看，戶口所在地以及人口所在地不統一是農民參保的一個重要障礙。而一些在城市打工的農民不能參加城保，但又不愿參加回到所在地辦理農保。因此，我們可以改善現有狀況，將統一的城鄉居民養老保險制度建立并普及，就可以解決現有的一切問題，讓更多的人可以得到一個保障。同時，也發展了我國新型農村社會養老保險事業。
2.做好養老保險基金監管
目前，我國農村傳統的養老保險基金的管理是依靠縣級單位進行統一監管。主要依靠存入銀行來進行增值，但這種途徑仍存在風險。對此，我們要做好基金監管的加強工作，我們要通過行政監督，審計監督和社會監督三個方面，做好養老保險基金的監管工作，使我國的社會養老保險更加規范化。
3.改進新農保個人繳費標準和基礎養老金確定方法，完善繳費和基礎養老金的發放機制
根據我國目前的情況，我們知道新農保的繳費標準一直是個值得爭議的問題，由于其缺乏動態的調整機制，造成農民不愿參保的原因。因此，我們應該根據現有狀況，進行相對的調整，將城鎮職工和農民的情況考慮其中，擬定一個合理化的繳費標準。根據職工和農民的收入，按照一定的比率進行調整，使其更加合理，更加人性化，同時這種繳費標準也要具有一定的浮動性，可以根據生活水平和工資水平的提高，適當的提高一下收費標準。這樣將新農保的個人繳費標準進行一個規范后，不僅可以讓農民接受，也會促使經濟的發展。同時也使得新型農村社會養老保險的工作更加統一化和規范化，更加便于管理，也有利于城市和農村的發展。除此之外，我們 還可以有相應的制度對農村居民進行養老金的發放，如我們可以借鑒城鎮職工的發放方法按照一定的工資或收入比例進行養老金的發放。而比例的確定，我們可以根據各地的實際情況來進行確定。
三、結語
隨著我國經濟水平的不斷提高以及人民生活水平的不斷提高，新型農村社會養老保險被人們逐漸接受，我們不僅要做好這方面的工作，還要嚴抓養老保險基金的管理問題。使其受到廣大人民群眾的喜歡和社會各界人士的肯定。由此，新農保在我國的歷史中畫上了濃墨重彩的一筆。雖然，此項工作在開始階段就受到了廣泛的支持，可是仍存在一些問題，需要不斷的討論，不斷的改進，和不斷的完善。因此，我們要在未來的工作中，積極的找出問題，并解決問題，將我國的新型農村社會養老保險工作做的更好。
參考文獻：
[1]林義.農村社會保障的國際比較及啟示研究[M].北京：中國勞動社會保障出版社.2009.13-14.
