城鄉養老補充保險
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城鄉養老補充保險范文第1篇
[關鍵詞]科學發展觀;構建和諧社會;城鄉基本養老保險改革;農村社會養老保險
建立健全多層次的社會保障制度,不僅是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,也是“十一五”期間必須解決的重大問題。完善社會保障體系,很重要的一點就是,要積極研究探索建立城鄉融合的養老保險制度體系。
一、深刻認識構建城鄉融合的養老保險制度體系的重大意義
構建城鄉融合的養老保險制度體系,是解決城鄉養老保險制度發展不平衡問題的現實要求。長期以來,我國城鄉二元結構的存在,導致城鄉居民的生活水平差距不斷拉大,2003年城鄉居民收入差距達到了3.23:1。而在社會保障方面也是差距巨大:從全國社會保障費用支出的情況來看,占總人口70%的農民,其社會保障支出只占總支出的10%左右;而占總人口30%的城市居民,社會保障支出卻占總支出的90%,城市居民人均社會保障費用是農民的20倍以上。城鄉社會保障投入的巨大差距,導致城鄉養老保險制度建設很不平衡,已經影響了市場經濟環境下城鄉統一的勞動力市場的建立。
構建城鄉融合的養老保險制度體系,是解決城鎮企業與機關事業離退休人員待遇水平失衡問題迫切要求。1991年,國務院《關于企業職工養老保險制度改革的決定》(國發[1991]33號)下發以后,城鎮企業先于機關事業單位按照決定的要求進行了養老保險制度改革。但是城鎮企業職工養老保險制度在改革過程中,由于國家沒有承擔部分積累制的基本養老保險制度的“轉軌成本”,導致城鎮企業負擔過重,許多城鎮企業在繳納了基本養老保險費以后,已經沒有能力建立補充養老保險制度、個人儲蓄養老保險制度;補充養老保險制度、個人儲蓄養老保險制度的缺失,造成了城鎮企業退休人員養老金水平與沒有進行實質性改革的機關事業單位離退休人員的待遇水平的巨大差距。2003年,機關、事業、企業離退休人員的平均離退休費每月分別為1221元、1151元、644元(含統籌項目外養老金),相差很大。這種差距已經引起了社會各界的強烈反響。據統計,勞動保障部受理的這類案件,由1999年的4100多件增加到2003年的7100多件。
構建城鄉融合的養老保險制度體系,是解決部分社會群體養老保險制度缺位問題的重要舉措。國務院《關于企業職工養老保險制度改革的決定》(國發[1991]33號)下發以后,有關部門分別對城鎮企業職工養老保險制度、機關事業單位養老保險制度、農村社會養老保險制度進行了改革探索。但是到目前為止,機關事業單位養老保險制度仍處于試點階段,覆蓋范圍相當有限;農村社會養老保險制度正在清理整頓,基本上是處于進退休兩難的境地。只有城鎮企業職工養老保險制度改革取得了較大的進展,并成功地建立起“社會統籌與個人賬戶相結合”的基本養老保險制度,但基本養老保險的覆蓋范圍主要還是國有企業。由于城鎮企業職工基本養老保險、農村社會養老保險、機關事業單位養老保險改革進度不統
一、基本模式不統
一、覆蓋范圍不統一,導致目前部分社會群體養老保險制度缺位,眾多的城鎮從業人員還游離于養老保險制度體系之外。首先,部分困難集體企業職工養老保障問題沒有著落;其次,部分自收自支事業單位職工退休養老沒有保障;再次,“邊緣化市民”和“城鎮化農民”養老保險制度難以落實。在一定程度上可以說,“三元”養老保險制度分立格局,已成為城鄉從業人員在不同體制間的流動及體制改革的桎梏。
構建城鄉融合的養老保險制度體系,是我國養老保險制度改革的最終目的。我國城鎮企業職工養老保險制度改革的本質,是要將計劃經濟時期處于“混沌狀態”下的離退休費制度,系統化、有序化為由基本養老保險制度、補充養老保險制度(企業年金制度)、個人儲蓄養老保險制度以及商業人壽養老保險制度組成養老保險制度體系。農村社會養老保險要想適應市場經濟環境,就要將“非制度性的”固化的土地和家庭養老保障“有序化”,從而建立起可以與城鎮企業職工養老保險制度體系、機關事業單位養老保險制度體系相融合的農村社會養老保險制度體系。
二、構建城鄉融合的養老保險制度體系具有良好基礎和有利條件
我國城鄉養老保險制度改革經過十多年的努力,已經取得了相當大的成就。特別是城鎮企業職工養老保險制度改革的先期探索,已經為構建城鄉融合的養老保險制度體系打下了堅實的基礎。
城鎮企業職工基本養老保險制度的建立與完善,為構建城鄉融合的養老保險制度體系奠定了基礎。《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》(國發[1997]26號)下發,標志著城鎮企業職工“社會統籌與個人賬戶相結合”的部分積累制的基本養老保險制度正式建立,城鎮企業職工養老保險由“現收現付”制轉向了“部分積累”制;職工養老問題由“企業全部包攬”的“企業保險”轉向“企業和職工雙方共同分擔”的“社會保險”。特別是國務院《關于完善企業職工養老保險制度的決定》(國發[2005]38號)下發后,城鎮企業職工基本養老保險制度得到了進一步完善,目前已經基本建立起了基本養老保險基金平衡長效機制、參保繳費激勵機制、財政投入約束機制。城鎮企業職工基本養老保險制度的進一步完善,使之能夠作為融通城鎮企業職工養老保險制度體系、機關事業單位養老保險制度體系、農村社會養老保險制度體系的基礎性核心制度。
國家對養老保險基金宏觀調控力度的加大,為構建城鄉融合的養老保險制度體系創造了有利條件。自1998年以來,國家逐年加大對基本養老保險制度的投入力度,對中西部地區及東北老工業基地的基金支持每年都在增加。國家對養老保險基金宏觀調控力度的加大,減輕了這些地區的基本養老保險基金壓力,也使這些地區提高基本養老保險統籌層次、降低基本養老保險費率成為可能;基本養老保險費率的降低,為企業建立補充養老保險制度留下了寶貴的空間。以黑龍江省為例,基本養老保險省級統籌前,全省企業繳費比例平均為22.6%,其中地方企業平均為25.4%,個別行業和系統甚至超過了30%;省級統籌后城鎮企業基本養老保險費率統一為22%的,全省平均繳費比例平均下降費率2.42%,每年至少可為企業減輕負擔4.13億元,這就為企業建立企業年金制度及其他補充養老保險制度創造了條件。
國家對補充養老保險制度建設力度的加大,為構建城鄉融合的養老保險制度體系提供了政策依據。2004年,國務院在擴大完善城鎮社會保障體系試點的同時,相繼出臺了《企業年金試行辦法》(勞動和社會保障部第20號令)和《企業年金基金管理試行辦法》(勞動和社會保障部第23號令)。這兩個《辦法》不僅是城鎮企業建立企業年金的綱領性文件,也是機關事業單位建立職業年金的綱領性文件。在完善城鎮社會保障體系試點時期出臺這樣的文件,說明國家對包括企業年金制度在內的補充養老保險制度的高度重視,也為構建城鄉融合的養老保險制度體系提供了政策依據。
國務院在東北三省開展的完善社會保障體系試點,為構建城鄉融合的養老保險制度體系積累了經驗。國務院在東北三省進行的完善城鎮社會保障體系試點,調整了基本養老保險個人賬戶規模,改革了基本養老金計發辦法,部分做實了個人賬戶,使基本養老保險制度進一步規范完善。特別是個人賬戶規模縮小后,減小了第一支柱中積累部分的比例,為擴大第二支柱補充養老保險留下了制度空間。2000年國務院《關于印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知》(國發[2000]42號)又給予了東北三省建立企業年金所需資金的4%部分可以稅前列支的特殊政策。這項優惠政策極大地推動了東北三省企業年金制度建設,也必將成為其他省市推動企業年金制度提供可以借鑒的經驗。
三、構建城鄉融合的養老保險制度體系的措施
構建城鄉融合的養老保險制度體系,必須以科學發展觀為指導,按照以人為本、統籌城鄉發展的要求,推進社會保障體系建設。在具體操作中應遵循以下原則:一是遵循“福利剛性”原則。一般情況下規模只能擴大不能縮小、項目只能增加不能減少、水平只能升高不能降低。二是遵循社會保障權益共享原則。將具備條件的各類社會群體都納入基本養老保險范圍,進一步調整基本養老保險制度,維護公民的社會保障權利,統一城鎮基本養老保險政策,使不同城鎮社會群體具有平等的養老保險參保權利和機會。三是遵循政府主體原則。實行城鄉融合的養老保險制度,所需“轉軌成本”應由政府承擔。建立城鄉融合的新體制,加大政府財政投入力度,也是政府的責任。四是遵循社會公正原則。應在加大宏觀調控的基礎上提高基本養老保險統籌層次,科學合理地劃分各級政府對養老保險的責任,加大中央政府在養老保險方面的宏觀調控力度。當前,首要任務是在全國范圍內積極推進基本養老保險省級統籌,并在此基礎上積極構建城鄉融合的養老保險制度體系。具體應采取以下措施:
第一,進一步擴大基本養老保險覆蓋,加大企業年金等補充養老保險制度建設力度,完善城鎮企業職工養老保險制度體系。一是進一步完善城鄉企業職工基本養老保險制度。按照國務院《關于完善企業職工基本養老保險的決定》(國發[2005]38號)的要求,調整個人賬戶規模、改革基本養老金計發辦法、做實個人賬戶、提高統籌層次,努力將基本養老保險覆蓋范圍擴大到各類城鎮企業職工、城鎮個體勞動者、自由職業及靈活就業人員以及在城鎮企業穩定就業的農民工。二是加大企業年金制度建設力度。擴大建立企業年金所需資金稅前列支政策的覆蓋范圍和稅惠比例,實現企業繳費部分全部實行稅前列支。在近期內可以采取目標管理、政策引導等措施予以推動。三是加快個人儲蓄養老保險制度的建設步伐。探索制定個人儲蓄養老保險的特殊利率和參加個人儲蓄養老保險免交個人所得稅等方面優惠政策,鼓勵城鄉各類人員積極參加個人儲蓄養老保險。四是進一步推動商業人壽養老保險,充分發揮商業保險對社會保險的補充作用。
第二,以建立基本養老保險制度為突破口,整合機關事業單位養老保險制度體系。一是要建立機關事業單位基本養老保險制度,實行與城鎮企業相同的“社會統籌與個人賬戶相結合”基本模式,統一基本養老金計發辦法、統一繳費比例、統一繳費工資基數。二是建立機關事業單位職業年金制度,采取與企業年金制度相同的運作與管理方式,對有財政支持的機關事業單位的職業年金制度,可以采取強制的方式予以推進。三是建立與企業相同的個人儲蓄養老保險制度、商業人壽養老保險制度。
城鄉養老補充保險范文第2篇
一、農民補充養老保險（以下簡稱“補充保險”）是在*市農村社會養老保險（以下簡稱“農保”）基礎上的一種補充保險，遵循下列原則：
?(一)與農村經濟社會發展水平相適應的原則。
?(二)參保費用由國家和個人共同負擔的原則。
?(三)“補充保險”與“農保”相結合的原則。
?(四)堅持自愿參保的原則。
二、“補充保險”的參保對象為：本市戶籍參加“農保”并符合領取“農保”養老金條件的人員，以及已經領取“農保”養老金或享受政府農村社會養老補貼的人員。
三、“補充保險”實行一次性繳費。繳費標準為：繳費按繳費年的前二年的本市農村居民人均純收入為基數；繳費比率為20%，其中個人繳納9%，市財政補貼9%，鎮（區）財政補貼2%；繳費年限為15年。
四、社會保險經辦機構為參加“補充保險”人員建立“補充保險”賬戶，個人繳費部分和市鎮（區）兩級財政補貼全部進入賬戶，個人繳費部分按同期城鄉居民銀行一年期定期存款利率計息。賬戶專項用于發放“補充保險”待遇，賬戶資金不足時由市財政承擔。
五、“補充保險”待遇按繳費總額5.5‰的標準計發。從繳費次月起享受，列入“農保”待遇一并發放。
六、參加“補充保險”的人員，應在每月15日前攜帶本人身份證、勞動保障卡到所在村（社區）勞動保障服務站或鎮（區）勞動保障所申報，并在5日內到保險金開戶銀行繳費。
七、參加“補充保險”的參保人員土地被征用并實行“土地換保障”或其它因素納入企業職工基本養老保險的，自享受企業職工基本養老保險待遇起，“補充保險”待遇終止，“補充保險”賬戶中個人繳費儲存額扣除已支付的“補充保險”待遇的余額全額返回。
八、參保人員死亡時，由參保人員親屬或指定受益人憑戶口注銷證明或其它死亡證明材料，到社會保險經辦機構辦理注銷手續，對繳費總額的50%的儲存額扣除已支付的“補充保險”待遇有余額的予以返回。
城鄉養老補充保險范文第3篇
關鍵詞：城鄉統籌 社會保障體系 均衡發展 制度設計 路徑選擇
社會保障工作是事關改革開放和社會主義和諧社會建設的關鍵。我國政府從構建和諧社會的戰略高度，提出要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。云南省昆明市作為西部地區的重要城市，在國家西部大開發的歷史性機遇中，經濟社會得到了快速發展，但社會保障的城鄉二元結構突出、體制建設落后、發展水平不均衡。城鄉社會保障發展的失衡與人民群眾不斷增長的需求是構建和諧社會的矛盾之一。因此，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，推進城鄉社會保障均衡發展，是“十二五”時期昆明市經濟社會工作的重要目標。
昆明市城鄉社會保障非均衡發展現狀
經過多年的探索與改革，昆明市城鄉社會保障體系建設取得了長足發展，實現了從傳統社會保障制度向新型社會保障制度轉型，覆蓋范圍由城鎮向農村普及，保障水平逐步提高，制度建設不斷完善，適應經濟社會發展的城鄉社會保障體系框架初步形成。但發展過程中城鄉社會保障非均衡發展狀況還明顯存在。
（一）城鄉社會保障水平差異明顯
2005到2010年間，昆明社會保障事業經費增長了1.3倍，平均每年增加資金投入2億元以上，平均增速43%，2010年達到109.81億元。但在城鄉居民人均社會保障支出方面存在差距，城鄉差距在9倍以上。在養老保障方面，昆明市城鎮社會養老保險繳費水平是根據工資水平的比例提取，養老保險的領取標準平均約在600元/月左右；而農村社會養老保障自2008年開始推行以來，每年繳費檔次僅設100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，目前養老保險的領取平均標準僅為120元/月左右，城鄉差別是5：1。農村的養老保險水平較低導致農村居民仍然沒有擺脫依靠土地和家庭養老的基本養老模式。另外，昆明市城鄉之間的最低生活保障水平差異懸殊，2010年城鎮居民低保的領取標準為每人207元/月，而農村低保水平僅為85元/月，城市是農村的2.4倍。同時，城鄉居民的醫療保障水平也有較大差異，農村居民新農合的住院費最高支付限額分別為城鎮居民的70%和城鎮職工的10%，門診補償最高限額為年人均300元，僅為城鎮居民的1%。
（二）城鄉社會保障項目和覆蓋面差距大
昆明市城鎮的社會保障起步較早，而且項目齊全，于1986年到2001年先后建立起了城鎮職工養老、失業、工傷、醫療、生育五大險種為主要內容的社會保險體系。除了以上的五大保險外，昆明市已經建立了老年人、兒童、殘疾人等社會福利制度，低保、流浪乞討人員救助、醫療救助、教育救助、災害救助等社會救助制度，經濟適用房、廉租房、公租房等住房保障制度，基本包括了社會保障的所有項目。而農村社會保障僅包含養老、醫療等社會保險及五保、低保、特困戶生活救助等社會救濟制度，其他的社會保障項目基本沒有啟動。在覆蓋面方面，城鄉之間也存在較大差距，2010年城鎮職工五大保險的參保覆蓋率分別達到98%、98%、89.6%、90%和93%，而占戶籍總人口50%以上的農業人口基本養老保險制度尚未建立；190多萬進城務工人員沒有享受城鎮養老、醫療等社會保障；60多萬被征地農民身份轉換進入城鎮后，養老未能得到有效保障；農村各類殘疾人獲得保障的比例不高。
（三）城鄉社會保障統籌不對接
昆明市城鄉社會保障實行地方統籌和屬地管理，使社會保障在城鄉及區域內封閉運作，統籌層次低；社會保障繳費條件和比例在不同地區、不同人群之間不同，城鄉參保人員跨統籌地區或人群身份難以轉移；市級統籌的失地人員養老在各縣區分為多個等級，繳費和待遇也各不相同。同時，昆明市社會保障的籌資機制也呈現出明顯的二元格局。例如，昆明市現行農村社會養老保險實行“個人繳費為主，集體補助為輔，政府政策扶持”相結合的籌資方式。但是，在實際操作過程中，由于農民收入水平不高，集體經濟欠發達，政府投入不足，是完全的個人積累制，農民投保意愿不強、投保檔次較低和投保時間較短，養老標準極低。昆明市城鄉養老保障制度對比，如表1所示。這樣事實上還是農民自我保障，沒有發揮社會保障的作用，也違背了社會保險調節社會分配，促進社會公平的宗旨。因此，農村居民向來較少感受到國家社會保障制度的安全可靠性，以至于社會保障制度在一定程度上成了中國城鎮居民的專利（鄭功成，2002）。
（四）城鄉社會保障管理體制不均衡
昆明市社會保障在管理體制上依然是城鄉分割、部門分割、多頭管理、各自為政，缺乏統一的管理機構和管理辦法，部門間的管理和利益沖突不斷。城市社會保障管理服務能力建設近幾年有了明顯改善，現基本實現由人力資源與社會保障部門統一管理，其制度化、規范化、社會化程度有了很大提高。農村社會保障管理服務能力很弱，基本沒有專業化的管理隊伍和技術，并且職能分散在勞動保障、民政、衛生等部門，相互之間缺乏協同配合，無法形成工作合力。農村新型合作醫療保險由衛生部門管理，農村養老和優撫救濟歸民政部門負責。由此導致農村管理體制分散，使基金監管比較困難，而且不利于資金的調配使用和不同社會保障項目的相互銜接，制約了農村社會保障事業的發展。同時，城鄉社會保障信息化管理水平也存在差別，城市社會保障基本實現信息化、數字化和“一卡通”的現代化管理水平；很多農村的養老和醫療保障還停留在人工造冊登記的狀態，給地處山區、交通不便的農民保費繳納、資金管理和結算帶來很大不便。這在一定程度上也影響了農民參保的積極性。
昆明市城鄉社會保障均衡發展的制約因素
（一）區域公共服務供給能力及城鄉居民收入差距大
政府提供社會保障的能力與當地政府的財政能力有很大關系，地方政府財政能力的強弱影響著社會保障的供給總量和效率，在很大程度上決定著政府提供基本公共服務的能力。近年來，昆明市14個縣（市）區區域經濟發展都實現了不同程度的增長，但區域間差異明顯，其提供社會保障能力的差距也較為顯著。
城鄉居民之間的收入差距也是影響社會保障均衡發展的關鍵因素。從圖1可以看出，昆明市從2005年到2010年城鄉居民收入差距呈逐漸拉大態勢。2010年昆明市城鎮居民人均可支配收入是18076元，農村居民人均純收入只有5810元。不考慮物價的影響，收入絕對差距為12266元，相對比為3.11：1。增長速度與基數上的雙重差距造成了昆明市城鄉收入差距的繼續擴大，從而造成城鄉社會保障水平的差距不斷拉大。
（二）公共資源配置“城市偏向”的制度化束縛
城鄉之間的社會保障供給不足和供求結構的失衡主要是制度安排缺位作用的結果。制度安排上的不均等是政府制定政策的方向偏向城市，具體表現為公共資源配置在城市和鄉村間的不平衡，造成了城鄉社會保障制度最基礎層面的“斷裂化”。近年來，昆明市政府加大了對“三農”的支持力度，“十一五”期間，市財政支農大幅度增加，但用于農業的支出占財政總支出的比重呈下降狀態，還未形成穩定的支農公共資源配置機制，與農業在國民經濟中的比重和作用不相對應。由于城鄉公共資源配置制度的不均衡，導致了農村社會保障事業發展滯后，城鄉發展失衡。
（三）農民“理性”態度的制約
要想實現私人物品和公共物品“帕累托”最優，必須在公共服務提供的公共決策過程中充分顯示農民的偏好并對費用支出做出必要監督。但現實情況是，政府的供給和農民的需求并不一致。政府的社會保障服務供給是一種典型的自上而下的供給決策程序，農民對該公共產品的價值并不了解，現實訴求沒有被采納。其結果是很難反映農民的真實需求，造成供求關系的偏差。農民對社會保障的態度就比較冷淡，甚至存在懷疑的態度，再加上農民要承擔很大一部分的社會保障投入成本，在集體經濟較薄弱的西部農村，農民的社會保障負擔較為沉重。因此，農民在社會保障投入上就表現出現實“理性”的態度。而且，受到“二元社會”和傳統觀念的影響，農民認為社會保障是城里人的特權，離自己很遙遠。長期的農村社保缺位導致了農民社保意識的淡薄和社保投入的“理性”選擇。
城鄉社會保障均衡發展的制度設計
在我國長期施行的二元經濟社會格局下，城鄉基本公共服務資源的配置是“區別對待”的策略，處于城鄉分割的狀態。因此，作為公共產品組成部分之一的社會保障顯現出城市偏向的制度安排，對于城鄉居民的普惠性和一致性的重要內涵沒有體現出來。這說明我國城鄉社會保障體系建設尚處于初級階段，需要經過長時間的發展才能使制度設計不斷成熟。那么，當前城鄉社會保障均等化的制度設計要把握幾個方面的認識：一是要以“底線公平”為基本理念，以公民的“基本需求”為基礎，對社會發展過程中處于困難群體整體利益的保障，是一種社會整體制度下的“適度公平”；二是要體現“國家責任主體”地位，城鄉基本社會保障體系要保障廣大保障范圍內的人能夠實現適度的“保障基本生活”的公平，它明確了政府與社會成員之間的責任關系，社會保障標準及其以下水平是政府“兜底”保障責任，這個保障水平是保障所有參保人員享有一致的權利，體現了政府在社會保障制度中最主要的責任和關注重點（梅哲，2009）；三是制度設計要正確處理“均等化”與“平均化”的關系，進行城鄉社會保障均等化建設，并不是要在現階段對城鄉公共資源進行簡單的份額等同的平均分配，而是從公民權利的角度出發，關注機會均等和結果的相對均等并逐步縮小城鄉差距，實現動態和諧。因此，昆明城鄉社會保障體系設計應是：以城鄉社會救助為基礎、社會保險為主體、社會福利服務為補充，逐步實現城鄉均衡發展目標模式。
（一）以城鄉社會救助為基礎
以社會救助為基礎設計社會保障制度，適合昆明市農村人口多、城鄉差距大、山區及少數民族貧困人口多、城市流動人口數量大、被征地人員再就業任務重等基本情況。應加快建立政府責任為主體、維持最基本生存為目標，以山區及少數民族貧困人口、城市流動人口和被征地人員等困難群體為重點，以城鄉最低生活保障為核心，以災民救助制度、救助利服務制度、社會補助制度、扶貧開發制度為主要內容，以醫療、教育、住房、就業、司法等專項救助和臨時救濟為補充，以城鄉統一的社會救助服務網絡為基本載體的社會救助制度體系。實施社會救濟，應以政府救助為主體，以社會互助為補充，以最低生活保障為核心，并以多種其他救助制度為配套，實現救助體制“各方聯動”、救助對象“全覆蓋”、救助標準“動態化”、救助內容“全面化”、救助工作“制度化”的目標（袁文全、邵海，2010）。
（二）以城鄉社會保險為主體
昆明市城鄉社會保障體系建設以社會保險為主體，應以維持城鄉居民基本的生活為目標，以基本養老、醫療、失業、生育、工傷保險為主要內容，以豐富化的其他保險為補充，逐步建立覆蓋城鄉、多層次的社會保險制度。因此，當前應以大幅度提高農村居民和被征地人員的養老保險覆蓋率為重點，遵循“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，積極開展試點工作，建立健全新型農村社會養老保險體系；以進城務工經商的農村居民為重點，制定適應城鎮化過程中遷移人口就業特點和需求的政策，逐步將他們納入城鎮養老、醫療、工傷等社會保險體系；以逐步提升農村居民醫療保險保障水平為重點，切實解決農村居民“因病致貧、因病返貧”的問題。
（三）以城鄉社會福利服務為補充
社會福利服務旨在為提高和改善人們的生活質量及人們的全面發展而提供的服務。隨著國家西部大開發戰略的深入推進和“橋頭堡”戰略的實施，昆明市的經濟社會將得到快速發展，人們對高質量生活的需求將不斷增長，社會福利服務在未來將具有非常重要的作用。因此，應把社會福利服務作為社會保障制度不可或缺的組成部分，建立起覆蓋城鄉包括職業福利、家庭服務、社區服務和公益服務等基本內容的社會福利服務制度，使社會福利服務的保障范圍、準入條件、福利水平和資金管理等方面能適應新時期經濟社會發展的需要。
（四）進行配套制度安排以統籌城鄉
為了建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，昆明市社會保障需要進行相關配套制度安排：一是盡快制定城鄉居民社會養老保險和醫療保險的相關制度；二是積極探索保障基金籌集、管理、保值、增值的高效運營方式；三是建立城鄉低保標準和農村五保供養標準增長機制；四是加快促進社會慈善事業和商業保險發展；五是建立健全覆蓋城鄉的就業普惠、就業培訓、創業扶持等公共就業服務制度和貧困地區的扶貧開發制度；六是積極探索建立社會保障一體化管理模式。
城鄉社會保障均衡發展的路徑選擇
昆明市社會保障體系建設在總體上應與國家經濟社會發展戰略目標同步，與國家社會保障事業的整體建設相協調，與最終實現全國社會保障體系城鄉一體化的進程相適應。因此，首先應以農村社會保障建設為重點，以保障農村居民基本生活為目的，以制度建設為核心，與農村社會保障服務網絡建設相配套，社會基本保障與集體保障、家庭保障、土地保障及其他補充保障相結合，逐步建立多層次的農村社會保障體系；在城郊及經濟相對發達的區縣，可以借鑒城鎮社會保障體系建設經驗，全面開展養老、醫療、工傷、生育及失業保險；在傳統農業占主導及經濟基礎相對薄弱的地區，重點推行最低生活保障制度與新型合作醫療制度；在貧困地區，重點推行社會救助和最低生活保障制度；與此同時，要特別突出城鄉居民社會養老保險統籌，可先行制定適用于全市居民的社會養老保險條例，積極開展先行先試工作，構建城鄉對接的路徑（袁文全、邵海，2010）。
（一）創新體制機制，加快城鄉社會保障制度建設
創新體制機制，是加快城鄉社會保障體系建設，促進城鄉社會保障均衡發展的當務之急。一是加快建立城鄉居民基本養老保險制度。按“低繳費標準、保障基本水平”的原則，針對城市低收入非就業人群和進城務工人員實行按年繳納或一次性補交基本養老費，由財政給予一定補貼的辦法實行；積極開展新型農村養老保障制度的試點工作，建立健全包括被征地農村居民、村辦企業職工、村社干部、民辦教師在內的農村養老保障體系。二是建立統籌城鄉的醫療保障體系。統籌由勞動保障部門管理的城鎮職工和居民基本醫療保險、衛生部門管理的新農合、民政部門管理的城鄉醫療救助，從管理機構上實現城鄉保障管理機制“三合一”，從制度上建立城鄉一體的基本醫療保障制度，形成統籌城鄉、覆蓋全民的“大醫保”格局。三是加快社會保險經辦機構改革。改屬地管理為系統垂直管理，建立社會保險管理中心，實行養老、失業、醫療、工傷、生育保險五保合一等辦法，解決好多頭管理問題。四是促進慈善事業和商業保險加速發展。完善財稅補貼和減免政策，激勵社會慈善組織積極參與社會保險和社會福利服務，鼓勵商業保險參與“農保”業務，建立多元化、社會化的社會保障供給制度，以滿足城鄉居民高層次的社會保障需求。
（二）提高社會保障基金運營管理水平，增強城鄉社會保障能力
社會保障基金的保值增值，是社會保障制度可持續發展的關鍵所在。一要堅持以人為本，以公共服務均等化為目標，加快社會保障機制由補貼供方向補貼需方、由定點供應向自主選擇、由實物補貼向貨幣補貼、由暗補向明補的“四個轉變”；二要建立規范的社會保障預算管理制度，形成與經濟社會發展相適應的投入機制，逐步加大財政對社會保障的資金投入；三是創新部分社會保障項目籌資機制，進一步明確社會保障中政府、企業、個人等責任主體的職責，多渠道、多主體籌措社會保障基金，調動社會資源，最大限度地擴大社會保障統籌基金的規模。
（三）加強組織領導，構建高效運作的社會保障服務機構
一是切實加強對社會保障工作的領導，建立健全社會保障議事協調機構。按照“信息向中央集中，服務向社區終端派送”的原則，再造社會保障管理體制，解決好社會保障地區分割、標準各異等問題；二是積極探索建立社會保障城鄉一體化管理模式。實行機構整合，在市級統收、統一標準、統一核定、統一監管，建立政策“通道”和制度“接口”，健全社會保障關系轉移接續機制，使統一險種體系內可以隨參保人員身份的變化而轉移接續；三是增強提供社會保障的能力建設。其核心是推進社會保障規范化、信息化和專業化建設，健全街道、社區和農村鄉鎮的社會保障服務功能，不斷提高管理效率和服務水平。
（四）構建需求表達機制，提高農民的參保積極性
城鄉社會保障服務的失衡不僅表現在總量供給的不均等上，還表現在農民參保意識不高和供給與需求錯位上。這主要是由于在服務供給決策中采取政府“自上而下”的集中決策模式造成的。發達國家的實踐表明，社會公眾的有序參與是政府提供一視同仁公共服務的重要制度保障（王瑋，2009）。一是要為公眾參與決策提供多種便利暢通的渠道，建立雙向的溝通機制，使公眾需求和政府供給能有機銜接；二是要加大宣傳力度，消除農民對社會保障的片面認識，增強農民的參保意識，提高其參保積極性。
參考文獻：
1.鄭功成.中國社會保障制度變遷與評估[M].中國人民大學出版社，2002
2.梅哲.重慶市城鄉統籌的社會保障體系研究[J].探索，2009（2）
城鄉養老補充保險范文第4篇
社保“十二五規劃綱要”有哪些重點？會給普通老百姓帶來哪些影響？我們不妨一起解讀一番。
加快城鄉統籌推行全國社保“一卡通”
一直以來，我國實行的是城鄉二元化的管理模式，在社會保障方面，城鄉之間的發展也相當不平衡。
為此，《規劃綱要》要求城鄉統籌取得積極進展，多層次保障體系進一步完善，并切實做好社會保險關系轉移接續工作。妥善解決人員流動過程中社會保險關系轉移接續問題，實現制度的有效銜接。全面實施城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法。落實醫療保險關系轉移接續辦法，實現醫療保險繳費年限在各地互認，累計合并計算。
據了解，實際上，2011年7月正式實施的社保法，已經明確提出“個人跨統籌地區就業的，其基本醫療保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算”。此前，人社部、衛生部等也曾就此專門下發過文件。不過，醫保關系轉移接續進行得并不順利。人社部2012年6月27日公布的數據顯示，2011年，我國跨地區轉移醫保關系僅50萬人次，轉移個人賬戶基金僅為2.2億。而目前我國參加城鎮醫保的人數已達到47343萬人，農民工參加城鎮醫保人數也達到4641萬人。
另一方面，《規劃綱要》提出未來幾年內將大力推行全國通用的“社會保障一卡通”，建立統一標準，全面發行社會保障卡，實現社會保障卡跨險種、跨地區廣泛應用，社保卡發行8億張。
將研究彈性延遲領取養老金年齡的政策
《規劃綱要》明確提出：“實施應對人口老齡化的社會保障政策。建立社會保障待遇水平與繳費情況相掛鉤的參保繳費激勵約束機制。研究彈性延遲領取養老金年齡的政策。”
今年6月初，人社部在答復熱點問題時曾表示，延遲申領養老金是大勢所趨。人社部相關負責人近日也明確表示，短期內不會推出該政策，并表示僅僅是在進行前期的研究。
此次社保“十二五”規劃綱要明確提出研究彈性延遲領取養老金年齡的政策，也從我國整體規劃層面的高度明確了這一說法。當然，由于這項政策的制定目前尚未進入實質性的階段，因為爭議較大，且退休年齡的修改可能涉及到立法程序，因此很難短期內實施。
鼓勵商業保險輔助養老和醫療保險
《規劃綱要》還提出：“大力發展補充保險。在建立健全各項基本社會保險制度的基礎上，針對人們不同的社會保障需求，落實和完善稅收支持政策，積極穩妥發展多層次社會保障體系。發展企業年金和職業年金，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養老保險；鼓勵個人建立儲蓄性養老保險；統籌考慮各類人群的補充醫療保險政策，逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補充醫療保險制度；鼓勵發揮商業保險補充性作用。”
實際上，對于企業年金、個人商業養老保險，以及商業健康醫療保險的稅收優惠，各方正在積極醞釀中。在近日舉辦的“2012年陸家嘴論壇”上，上海市金融服務辦公室主任方星海透露，稅延性養老險各項條件已基本具備，相信可于年內推出，其中700元用于個人養老保險可稅前列支，300元用于企業年金稅前列支。
而隨著醫改的推進和大病保障需求的嚴峻形勢，近日《醫改“十二五”規劃》也要求統籌協調基本醫保和商業健康保險政策，積極探索利用基本醫保基金購買商業大病保險或建立補充保險等方式，有效提高重特大疾病保障水平等。
將研究制定公務員養老保險辦法
此次《規劃綱要》還提出，推進事業單位養老保險制度改革。研究制定公務員和參照公務員法管理單位的工作人員養老保險辦法。
目前我國事業單位養老保險改革試點已經啟動，2008年國務院出臺了事業單位養老保險制度試點改革方案，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期試點改革。改革的主要內容就是事業單位養老保險制度與城鎮職工養老保險制度看齊。
對家庭養老提供政策支持
《規劃綱要》還提出：“建立健全家庭養老支持政策。通過完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，完善和落實城鎮獨生子女父母老年獎勵政策，建立獎勵扶助金動態調整機制，鼓勵有條件的地區在基本養老保險基礎上，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養老服務補貼和老年護理補貼。”
在獨生子女政策實行三十多年、人口預期壽命不斷提高、“4-2-1”甚至“8-4-2-1”家庭不斷出現的背景下，若能對獨生子女父母、無子女和失能老人提供相應的補貼，無疑是個不錯的消息。
保險動態
大都會人壽推出“老來保”綜合意外醫療保障計劃
城鄉養老補充保險范文第5篇
1、“十一五”期間就業再就業工作情況
“十一五”期間克拉瑪依區就業再就業工作在市、區兩級領導的高度重視及市統籌城鄉就業和職業培訓領導小組的指導下認真的開展著各項工作，順利的完成了各項目標任務，城鎮登記失業率控制在2%以內，保持了就業局勢的基本穩定。
（1）就業再就業各項優惠政策落實到位。
近年來克拉瑪依區充分發揮各類新聞媒體、公共就業服務平臺的優勢，加大了投入力度，擴大就業和培訓宣傳深度和廣度。建立了高效的促進就業資金保障機制，按照區就業工作領導小組通過的經費預算方案，積極調整財政支出結構，加大就業專項資金投入，為就業再就業工作的順利開展提供了有力保障。“十一五”期間各級勞動保障部門積極向用人單位和失業人員宣傳各項優惠政策，使各項政策落實到位，各項補貼金額逐年增多。（補貼40.52萬、補貼87.35萬、補貼86.39萬、補貼870.8萬、2010年截止目前補貼348.47萬）
（2）培訓促就業工作取得良好實效。
為進一步加強就業技能培訓，提高失業人員的就業能力和創業技能，貫徹落實“先培訓、后上崗，先培訓、后就業”的就業準入制度，切實做到以培訓促就業。“十一五”期間，克拉瑪依區拓寬培訓思路，加大就業培訓力度，確定了失業人員培訓工作思路和計劃，建立健全各類培訓臺帳，全面開展職業技能培訓和再就業培訓工作。通過培訓合格率達到了90%以上，有80%的學員實現了就業，真正的起到了培訓促就業的良好實效。（培訓321人、培訓1038人、培訓733人、培訓1268人、2010年截止目前培訓1019人）
（3）就業困難群體得到了有效的幫扶。
近年來，隨著就業困難群體范圍的擴大，就業困難人員也逐年增多，為了更好地做好就業困難人員的就業工作，克拉瑪依區加大困難群體的幫扶力度，推進困難群體就業，建立了長效幫扶機制。由區、街道、社區勞動保障工作人員每月利用不同形式共同對困難人員入戶進行幫扶。及時將每月收集的崗位信息、培訓信息、就業政策送到困難人員手中，對所有就業困難人員實行了入戶調查、推薦崗位、跟蹤回訪“一條龍”的優質服務。通過各級公共就業服務機構的共同努力，緩解了就業困難人員的就業矛盾。
（4）創建“充分就業社區”工作實現突破性進展。
“十一五”期間，克拉瑪依區將創建充分就業社區的工作做為日常重點工作來抓，每季度由區人力資源服務中心對創建的社區進行業務指導，并加強了全區勞動保障工作人員的業務培訓，各社區均能按照“充分就業社區”的7項標準開展工作。末已有34個社區創建成“充分就業社區”，提前并超額完成了“十一五”期末要將60%的社區創建成“充分就業社區”的創建任務。
（5）建立了覆蓋城鄉的勞動保障平臺。
“十一五”期間克拉瑪依區建立并完善了覆蓋區、鄉、街道、社區的勞動保障工作平臺，并按照“職責明確、管理規范、運行良好”的建設要求，對照“六個到位”標準，實現了各工作平臺辦公設施高標準、規范化。同時將城鄉居民醫療保險、求職登記、職業介紹、用工信息、就業再就業統計等工作下移到鄉、街道勞動保障事務所，目前，我區已基本形成了勞動保障工作重心下移、覆蓋城鄉的“就業服務體系”。
2、2010年就業再就業工作完成情況
截至9月底，克拉瑪依區通過各種途徑實現就業人員1133人，完成市統籌城鄉就業和職業培訓領導小組下達就業目標任務的113%；結存城鎮登記失業人員877人；轄區共85家用工單位提供崗位1393個，完成提供有效崗位目標任務的116%；開發公益性崗位93個，完成開發公益性崗位目標任務的155%。
（二）社會保險工作
1、社會保險擴面完成情況
（1）養老保險擴面征繳846人，完成擴面征繳任務300人的282%；失業保險擴面征繳588人，完成擴面征繳任務294人的248%，醫療保險擴面征繳776人，完成擴面征繳任務500人的155%，生育保險擴面征繳650人，完成擴面征繳任務200人的325%，工傷保險繳費擴面征繳900人，完成擴面征繳任務100人的900%。
社會保險基金收入2265萬元，其中：基本養老保險費收入1260萬元，失業保險費收入135萬元，醫療保險費收入780萬元，生育醫療保險費收入67萬元，工傷保險費收入23萬元。
社會保險基金支出257.2萬元，其中支付生育保險金67萬元，支付工傷保險金1.6萬元，支付失業保險金1.6萬元，支付醫療保險金177萬元，養老保險基金轉移支出4萬元，養老保險喪葬撫恤及其他支出6萬元。
（2）養老保險擴面征繳1093人，完成擴面征繳任務350人的312%；失業保險擴面征繳818人，完成擴面征繳任務120人的682%，醫療保險擴面征繳996人，完成擴面征繳任務300人的332%，生育保險擴面征繳884人，完成擴面征繳任務67人的1319%，工傷保險繳費擴面征繳1039人，完成擴面征繳任務550人的189%。
社會保險基金收入3222萬元，其中：基本養老保險費收入1822萬元，失業保險費收入183萬元，醫療保險費收入1088萬元，生育醫療保險費收入88萬元，工傷保險費收入41萬元。
社會保險基金支出400.5萬元，其中支付生育保險金106萬元，支付工傷保險金4萬元，支付失業保險金3.5萬元，支付醫療保險金278萬元，養老保險基金轉移支出4萬元，養老保險喪葬撫恤及其他支出5萬元。
（3）養老保險擴面征繳1863人，完成擴面征繳任務350人的532%；失業保險擴面征繳1462人，完成擴面征繳任務120人的1218%，醫療保險擴面征繳897人，完成擴面征繳任務300人的299%，生育保險擴面征繳1491人，完成擴面征繳任務350人的426%，工傷保險繳費擴面征繳1496人，完成擴面征繳任務350人的427%。
社會保險基金收入5759萬元，其中：基本養老保險費收入2541萬元，失業保險費收入259萬元，醫療保險費收入2653萬元，生育醫療保險費收入129萬元，工傷保險費收入68萬元，補充醫療保險費收入93萬元，進城務工住院醫療保險收入16萬元。
社會保險基金支出646.8萬元，其中支付生育保險金139萬元，支付工傷保險金15萬元，支付失業保險金4.8萬元，支付醫療保險金461萬元，養老保險基金轉移支出12萬元，養老保險喪葬撫恤及其他支出4萬元，補充醫療保險費支出7萬元，進城務工住院醫療保險支出4萬元。
（4），養老保險擴面征繳1849人，完成擴面征繳任務330人的560%；失業保險擴面征繳1578人，完成擴面征繳任務150人的1052%；醫療保險擴面征繳1007人，完成擴面征繳任務260人的387%；生育保險擴面征繳1566人，完成擴面征繳任務280人的559%；工傷保險擴面征繳1698人，完成擴面征繳任務300人的566%
社會保險基金收入5811萬元，其中：基本養老保險費收入3330萬元，失業保險費收入339萬元，醫療保險費收入1762萬元，生育醫療保險費收入161萬元，工傷保險費收入94萬元，補充醫療保險費收入110萬元，進城務工住院醫療保險收入15萬元。
社會保險基金支出841萬元，其中支付生育保險金199萬元，支付工傷保險金28萬元，支付失業保險金55萬元，支付醫療保險金527萬元，養老保險基金轉移支出5萬元，養老保險喪葬撫恤及其他支出16萬元，補充醫療保險費支出6萬元，進城務工住院醫療保險支出5萬元。
（5）2010年1-8月，，養老保險擴面征繳1718人，完成擴面征繳任務1100人的156%;失業保險擴面征繳1398人，完成擴面征繳任務900人的155%;醫療保險擴面征繳969人，完成擴面征繳任務700人的139%;生育保險擴面征繳1442人，完成擴面征繳任務900人的160%;工傷保險擴面征繳1383人,完成擴面征繳任務1100人的126%。
社會保險基金收入5088萬元，其中：養老保險繳費3004萬元，完成年度計劃任務4000萬元的75％；失業保險繳費307萬元，完成年度計劃任務370萬元的83％；醫療保險繳費1560萬元，完成年度計劃任務1950萬元的80％；生育保險繳費136萬元，完成年度計劃任務170萬元的80％；工傷保險繳費81萬元，完成年度計劃任務95萬元的85％，各項社會保險基金征繳率達75%以上。
社會保險基金支出516萬元，其中：養老保險轉移支出0.2萬元，養老保險其他支出2.8元，失業保險救濟金支出5萬元，困難企業補助5萬元（失業），醫療保險支出349萬元，生育保險支出142萬元，工傷保險支出12萬元，按月足額發放各項社會保險待遇。
2、城鄉居民基本醫療保險工作。
根據克拉瑪依市人民政府《關于印發<克拉瑪依市城鄉居民基本醫療保險實施辦法（試行）>的通知》（新克政發[]28號），克拉瑪依區城鄉居民醫療保險繳費工作于7月開始，9月城鄉居民基本醫療保險門診醫療費報銷工作下移，參保人員可在就近的街道（鄉）勞動保障事務所報銷，方便居民。
3、新型農村社會養老保險工作。
根據克拉瑪依市人民政府《關于印發<克拉瑪依市小拐鄉、烏爾禾鄉新型農村社會養老保險實施辦法（試行）>的通知》（新克政發［］31號），克拉瑪依區積極做好新型農村社會養老保險的參保繳費工作。
