保障食品安全的建議
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保障食品安全的建議范文第1篇
問：請您介紹一下《意見》的出臺背景。
答：隨著我國經濟社會發展和人民群眾生活水平不斷提高，城鄉居民對高品質生鮮農產品和食品的消費需求日趨旺盛，對食品質量安全越來越關注，這既對流通行業提出了更高要求，也為冷鏈物流發展提供了機遇。
2010年國家發展改革委制定了《農產品冷鏈物流發展規劃》，有關部門和部分省市也陸續出臺相關扶持政策，冷鏈物流實現較快發展。2015年，我國果蔬、肉類、水產品等的冷鏈流通率分別達到22%、34%和41%，冷藏運輸率分別達到35%、57%和69%。據行業協會不完全統計，2016年，我國冷庫總容量已超過4000萬噸，冷藏車和保溫車保有量約11.5萬輛，分別約為“十二五”初期的2.3倍和3.6倍。同時，專業化的第三方冷鏈物流企業開始興起，并呈現規模化、集團化、網絡化發展。冷鏈宅配、生鮮供應鏈、冷鏈資源交易平臺等新模式新業態不斷涌現，部分冷鏈物流企業開始向具有供應鏈管理特征的冷鏈綜合服務商轉變。冷鏈物流在促進農產品生產流通和農民增收、提高居民生活品質等方面發揮了積極作用。
同時也要看到，由于起步較晚、基礎薄弱，我國冷鏈物流總體發展水平不高，冷鏈“不冷”、“斷鏈”、交叉污染等現象仍比較突出，與此相關的食品安全隱患較多，難以滿足城鄉居民日益多元化、個性化的消費需求。《意見》的出臺將進一步加強對冷鏈物流行業的系統指導，推動解決行業發展面臨的突出問題，促進行業健康規范發展，保障生鮮農產品和食品消費安全。
問：我國冷鏈物流行業主要存在哪些問題？
答：一是冷鏈物流標準和服務規范體系不健全。一些已制定實施的標準規范執行不到位，部分領域標準規范仍然缺失，冷鏈運輸、倉儲等環節標準規范尚未實現有效銜接。二是基礎設施結構性矛盾較為突出。近幾年我國冷鏈基礎設施發展較快，但也出現一定程度的低水平重復建設。以冷庫為例，目前存儲型冷庫多、流通型冷庫少，冷凍庫多、冷藏庫少，銷地冷庫多、產地冷庫少。在部分冷庫相對集中的地區，已出現過度競爭現象。三是信息化和技術裝備水平有待提高。車輛定位、溫度監控等信息化設備應用不足，在“最后一公里”環節，以“冰袋+塑料泡沫箱”為代表的傳統手段仍占據主流。倉儲、運輸、訂單等的信息化管理系統尚未大范圍普及，企業缺少覆蓋冷鏈物流全鏈條的信息化監控手段，存在大量“斷鏈”隱患。四是缺乏第三方冷鏈物流龍頭企業引領。第三方冷鏈物流尚處在發展初期，行業集中度較低，企業運營成本高，服務網絡不健全，缺乏資金技術實力雄厚、創新帶動力強的領軍企業。五是新技術新模式尚未實現商業化普及。包括共同配送在內的一些先進組織形式和新型冷鏈物流技術仍處在探索推廣階段。農產品產地冷鏈物流技術落后、設備簡陋，缺少必要的產后預冷處理，損耗率較高。六是行業有效監管不足。尚未形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流監管體系，無法實現對生鮮農產品和食品生產、貯藏、運輸、銷售各環節，以及溫度控制、制冷和溫控記錄設備使用等情況的全方位有效監管。冷鏈物流行業信用體系仍不完善，存在“劣幣驅逐良幣”現象。
問：針對上述問題，《意見》明確了哪些目標任務和具體措施？
答：《意見》提出到2020年，初步形成布局合理、銜接順暢的冷鏈基礎設施網絡，基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業，冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升，生鮮農產品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質量安全得到有效保障。
針對冷鏈物流行業存在的問題，《意見》提出8方面具體意見：一是健全冷鏈物流標準和服務規范體系。系統梳理和修訂完善現行冷鏈物流各類標準，率先制定一批強制性標準。大力發展團體標準，鼓勵企業制定高于國家和行業標準的企業標準。二是完善冷鏈物流基礎設施網絡。加強統籌規劃，逐步構建覆蓋全國主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡。鼓勵企業建設完善停靠接卸冷鏈設施。三是鼓勵冷鏈物流企業經營創新。支持冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式創新。充分發揮冷鏈物流平臺企業的資源整合優勢，為小微企業、農業合作社等創業創新創造良好條件。積極支持中歐班列開展國際冷鏈運輸業務。四是提升冷鏈物流信息化水平。加強先進信息技術應用，大力發展“互聯網+”冷鏈物流，提高冷鏈基礎設施等資源綜合利用率。推動構建全國性、區域性冷鏈物流公共信息服務和質量安全追溯平臺。五是加快冷鏈物流技術裝備創新和應用。加強核心技術工藝、裝備等的自主研發。加速淘汰不規范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，取締非法改裝的冷藏運輸車輛。鼓勵第三方C構對冷鏈物流設施設備開展認證。推動冷鏈物流設施和技術裝備標準化。六是加大行業監管力度。將源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監管范圍。充分發揮行業協會、第三方征信機構和信息平臺的作用，完善冷鏈物流企業服務評價和信用評價體系。建立冷鏈物流企業信用記錄，加強信息共享和記錄應用。七是創新管理體制機制。進一步簡化冷鏈物流企業設立和開展業務的行政審批事項辦理程序，加快建設開放統一的全國性冷鏈物流市場。利用信息化手段加強事中事后監管。八是完善政策支持體系。拓寬冷鏈物流企業投融資渠道，引導金融機構對符合條件的企業加大投融資支持，鼓勵社會資本參與投資建設。分級做好物流基礎設施的布局規劃。完善和優化城市配送冷藏運輸車輛的通行和停靠管理措施。繼續執行鮮活農產品“綠色通道”政策。此外，《意見》明確要求各地區、各有關部門要加強對冷鏈物流行業的指導、管理和服務，把推動冷鏈物流行業發展作為穩增長、調結構、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好，確保各項政策措施貫徹落實。
保障食品安全的建議范文第2篇
【關鍵詞】食品安全；食品不安全因素；食品安全法制保障
一、食品安全問題產生的因素
食品的不安全因素貫穿于食品供應的全過程，無論是加工食品還是農畜產品，從生產、加工、包裝、流通到消費，其中的每一個環節都有可能使食品受到不同程度的污染，從而引發食品安全問題，威脅人類健康。導致食品不安全的因素很多，有些因素直接威脅到我國的食品安全。導致食品不安全的主要因素有以下幾個方面：
（一） 食品自身的制作不符合安全標準
許多食品生產商、經營者貪圖利益、道德淪喪，在食品中添加了大量食品添加劑。從“阜陽劣質奶粉事件”中的大頭寶寶到“三鹿奶粉事件”下的結石嬰兒，從蛋黃里的蘇丹紅到豬肉中的瘦肉精，從遼寧的“毒豆芽”到上海的染色饅頭，這些事件造成的巨大社會危害讓人觸目驚心。此外，食品成分含量不符合要求的情況也非常普遍，食品生產者為了降低食品生產成本，獲得高額利潤，在食品的生產過程中，降低食品生產含量，使得食品成分含量不符合要求。如有些奶粉生產商在奶粉加工過程中摻入大量的代用品，蛋白質含量嚴重不足，實質上已不是奶粉，對人體危害極大。
（二）農畜產品種植和養殖過程中的污染
首先，大量使用農藥、化肥、動植物激素等導致了蔬菜水果化肥品殘留物過多，這就影響了食品的安全性。此外，這一過程還可能受到來自大氣、土壤、水的污染而導致的間接污染。倘若是使用不合格的農藥、有害飼料添加劑或是操作上的不規范（如農藥施用時間不合理），則還會導致附加的不安全因素。
（三）假冒偽劣產品
近些年來，出現假冒偽劣產品的現象屢禁不止，一些區域性、集團性的制假銷售越來越突出，從過去的單兵作戰發展為大規模的生產，涉及的種類多、數量大、范圍廣，制假銷售現象不僅對知名廠家產生了嚴重影響，同時也嚴重侵害了消費者的合法權益，危害了人類健康，影響了經濟的健康發展。
二、現行食品安全監管中存在的問題
（一）政府信息披露不及時、不規范
近些年來，食品安全事故頻頻發生，可是在獲得食品安全事故信息的渠道中，消費者主要是通過看新聞媒體和相互轉告得知的，政府的信息披露總是在沸沸揚揚的傳言后姍姍來遲。食品安全事故發生后，政府的信息披露也存在著不規范、不明確的問題，沒有起到警示和監管作用。
（二）多頭監管，職責不清
根據《食品安全法》的規定，食品安全委員會作為最高層次的議事協調機構，它只可能監管重大的突發事件， 而地方和日常的食品安全問題仍然由各職能部門承擔。由于立法機構、崗位職責、工作重點、監管手段各不相同，有效的協調機制尚未健全，“多頭分管，職責不清、權責不明、重復監管、監管空白”等問題并沒有得到根本性改善。在調查中，消費者認為，政府的監管力度不夠，執行力較差，沒有承擔起應盡的職責。
（三）食品安全檢測和管理技術相對落后
完善的食品安全檢測技術是保證食品安全的重要保障。可是就目前中國的食品安全檢測水平來說，食品安全檢測水平較低，而且中國的食品生產企業較多，布局分散，食品安全檢測很難覆蓋到全部食品生產領域和地區。此外，食品安全檢測技術人員的專業技術水平不高也導致一些食品生產企業生產的不合格食品進入市場，從而引發食品安全問題。
三、完善我國食品安全保障機制的基本措施
（一）完善食品安全法規體系
完善的食品安全法規體系是食品安全管理的有力依據。就目前而言，中國的食品安全法規體系還不夠完善，無法滿足現階段食品安全管理的需要。《食品安全法》的頒布雖然起到了一定的作用，但還需要進一步完善。有關部門應加快制定有關食品安全方面的實施細則，現有已經不適應當前情況的法規要及時修正和調整，空白和漏洞要及時填補，這樣才能使各部門有法可依。同時對于執法機關來說，要加大食品安全問題的執法力度，對于違反食品安全問題的企業要加強監督檢查，對于一些違法企業采取必要的行政措施乃至追究刑事責任。
（二）完善食品安全監管體制
良好的食品安全監管體制是保證食品安全的重要保證。一方面，食品流通的各個環節都可能受到不安全因素的影響，因此，對食品安全的監管就需要貫徹在各個環節，但是由于涉及的部門過多，需要投入各個環節的力量應該是不相同的。建議可以重點抓住主要環節，這就需要組織專家對各個環節可能出現的危險量以及可能導致的危害程度進行分析，最終得出各個環節的相對重要性，在此基礎上分配各個環節應投入的力量。另一方面，完善食品檢驗標準和食品法規，對不法分子加大懲罰的力度，只有使不法廠商對懲罰的預期機會成本加上其他成本超過了其預期收益，才能有效遏制不法廠商的惡。
（三）建立較為完善的食品安全應急處理體系
就目前情況而言，我國的食品安全處理機制尚不夠完善，從現實生活來看，食品安全事故一定出現，監管部門往往是倉促應對，召開臨時會議，這樣的處理方式是一種事后行為，不能有效遏制食品安全問題的發生，同時也使得公眾對政府的期望落空，我國有必要盡快建立完善的食品安全應急處理機制，監管部門應加強對食品安全問題的預防管理和完善應急措施，盡量將食品安全問題遏制在萌芽狀態，減少食品安全問題的發生，而不是在發生了食品安全事故之后再想對策。建立并不斷完善食品安全應急處理機制，不僅有助于我國食品安全問題的解決，還可以加強食品安全執法部門的隊伍建設，增強政府部門的權威。
四、結語
食品安全法律體系的健全和完善在世界各國被都當作一件戰略性任務、基礎性工作給予高度重視。我國加入WTO后，貿易伙伴的綠色壁壘對我國出口產品的影響也日益顯著。國內外形勢迫使我國的食品安全法律體系必須盡快和國際接軌，努力縮短與世界其他國家的差距。我國食品安全法律體系必將在我國的社會生活中發揮日益重要的作用。
參考文獻：
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[3]李正明：我國食品安全質量監管體系的思考與建議[J].食品科技，2003，（7）：38-42.
保障食品安全的建議范文第3篇
一、食品安全工作現狀及存在問題
食品安全包括兩個方面：食品數量安全和食品質量安全。根據侯俞老師的觀點（《我國食品安全現狀、差距及建議》），食品數量安全，是指從數量上反映居民食品消費需求的能力，它以發展生產、保障供給為特征，強調食品安全是人類基本生存權利。食品質量安全，是指一個單位范疇（國家、地區或家庭）從生產或提供的食品中獲得營養充足、衛生安全的食品消費以滿足其正常生理要求。目前，我國食品安全問題主要出現在原料、加工制造、市場流通和食品監管四個環節上。
1.食品原料環節存在問題
食品原料的安全問題主要表現在以下幾方面：一是源頭的污染。種植、養殖環節的無人能問題較為突出，我國是世界上化肥農藥施用量最大的國家。氮肥年使用量2500多萬t，農藥超過130萬t，兩者單位面積用量分別為世界平均水平的3倍和2倍。二是環境的污染。由于重金屬污染和水污染日趨嚴重，環境中的污染物通過食物鏈進入人體很容易導致健康損害。三是食品生產加工過程中的污染。目前，由于食品生產加工企業多、小、散、亂，質量控制措施不到位，食品生產過程中超量。超范圍使用食品添加劑，用非食品原料加工食品等現象。四是動植物中毒素和過敏污染，如水生生物中河豚魚等含天然有害物質。五是轉基因食品原料的負面反應。302醫院傳染病專家、醫學博士劉士敬提醒人們，傳統的“天然”飲食觀念在工業化發展的今天已經不合時宜。食品原料中新的生物性和化學性污染物對健康的潛在威脅已經稱謂一個不容忽視的問題，食品新資源（如轉基因食品、酶制品和新的食品包裝材料）、新技術應用給食品安全帶來了新的挑戰。
2.加工制造環節存在問題
食品生產、加工、包裝過程任何一點出問題都會產生食品安全問題，大企業都會有所疏漏，更何況目前我國上百萬家的食品生產企業中，70%是10人以下的小企業、小作坊，衛生條件差，隱蔽性強、無證生產現象十分嚴重，誠信更難保證。最著名的恐怕是三鹿奶粉的三聚氰胺問題，以及最近河南雙匯的瘦肉精事件。大品牌也變得不可信耐，身為中國人不得不感慨中國居民悲哀。加工制造帶來的擔憂，恐怕是食品從生產到最后消費的重中之重，也是問題最頻發之處。主要體現在：一是超量使用食品添加劑；二是濫用、使用禁止添加劑，出現加工制造過程的二次污染；三是食品制造使用劣質原料；四是微生物污染；五是假冒偽劣食品。
3.市場流通環節存在問題
在目前的食品安全保障體系中，食品流通環節經營秩序很不規范，是個薄弱環節，各種問題的存在，嚴重危害了消費者的健康。市場流通的污染主要體現在：首先，腐敗變質的食物上市流通；其次，食品流通過程中受到污染；再次，商品以次充好。比如食品過期、腐爛、變質，但仍正常銷售，這類的案件比比皆是。
4.食品監管環節存在問題
食品安全監管工作是一項系統性工作，需要多方面共同配合來完成。盡管食品安全問題的社會關注度日益增高，但是很多食品經營者的食品安全意識還很淡薄、食品安全監管部門之間的相互配合協作還不密切，還存在相互推諉、扯皮的現象，這都導致了目前食品安全監管工作并沒有滿足人民群眾的需要。筆者以為最嚴重的是多部門監管導致效率低下，責任不清。對比外國食品安全監管制度，他們采取鏈條式監管制度，從生產到銷售，一環扣一環。一旦發生問題，追溯而上，肯定可以找到失責方，并且容易根治問題。而中國監管制度，多部門監管，職能交叉、權責不清，一旦發生問題，各方推卸責任，且難以追蹤問題根源所在。
二、食品安全問題存在的原因
1.多部門分環節監管，各自為戰，職責不清，監管效率不高
在國家現行食品監管體制下，從“農田到餐桌”涉及到農業、質監、工商、衛生、商務、糧食、畜牧、水利等8個監管部門。如，生產企業劃歸質監部門監管；而食品進入流通領域后由工商部門監管；餐飲服務由食品藥品監管部門督管；農產品生產及部分銷售行為則歸農業部門監管；公共場所衛生由衛生部門監管等等。職能交叉、重疊、多頭管理的現象不同程度存在，存在職責劃分不清，監管不到位的問題。一是源頭治理上，農產品藥物殘留超標問題比較嚴重，初級農產品未實行市場準入。二是加工環節上，條件落后，基礎較差，相當部分企業未辦齊證照，產品質量難以保證。三是流通環節上，城鄉農貿市場食品經營條件較差、市場準入制度不健全、進貨渠道不規范等現象比較突出，甚至極個別業主制售假冒偽劣食品、有毒有害食品，有的不講誠信，逃避監管。四是消費環節上，中小餐飲單位、街面食品攤點和學校周邊小食店數量多、衛生條件較差，監管難度較大。城區飲食流動攤點管理上，按職能劃分屬城管，但城管又沒有相應行政監管職權，衛生局因不發證則不監管，造成監管脫節。
這種監管體系，使得有些環節交叉管，有些環節又出現“真空”，無人管。有些食品安全問題并不明顯屬于生產、流通、消費等哪個具體環節，每個部門都認為不屬于自己的范圍而不去監管，就會出現監管空白。農業、衛生、質監、工商、食藥等十幾個部門涉及到生產、加工、流通和消費等各個環節。一旦有一個環節監管不力，整個行業就會出問題，猶如木桶的一塊短去一截，不管其他部門多么“賣力”，整個木桶仍會不斷漏水。同時，這種交叉管理也容易導致部門管理資源的浪費，使得相關部門的監管疲于奔命但收效甚微。有人戲稱，多頭監管猶如“九龍治水”，越治越亂。打個比方，一個既現場制作零售，又批量外賣的蛋糕店，就會有歸工商部門和質檢部門管理的爭議。
2.食品安全標準體系滯后
我國有國家、行業、地方、企業等不同的食品行業標準等；國家標準又分衛生標準和產品質量標準。我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。農夫山泉“標準門”事件，反映了食品安全標準體系建設的問題。
3.檢測水平低，不能滿足當前的需要
我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業、衛生、質檢等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，而新的快速、靈敏的檢測手段，主要用于研究單位，基層監管部門，檢測裝備稀缺、檢測技術落后。影響了食品安全的監督力度和震懾威力。并且，目前某些地方監管職能部門中只有農業、質監、衛生、糧食、水利有檢測機構，其中只有市質監、衛生、糧食部門少數檢測機構獲得資格認證，有的部門有檢測設備但無專業技術人員，有的部門無檢測設備，有的部門的部分檢測設備已老化，部門監管人員在監管過程中僅靠肉眼憑經驗檢測，蔬菜、水果等農副產品未經檢測就上市，食品安全的潛在風險較大。大多數部門缺乏檢測經費，致使檢驗檢測手段不能滿足新形勢下食品安全監督工作需要。
4.食品安全保障隊伍素質有待提高
食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業知識、能為消費者把好食品安全衛生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業的人才需求是很大的，但高校的相關專業卻已經萎縮和消亡，缺乏高素質的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術有關的法規、標準的制定提供科學依據，缺乏監測網絡和實驗室分析手段。
5.食品生產經營者法律意識淡薄，違法經營給食品安全帶來很大隱患
食品生產一般不需要很高的技術要求，投資小、見效快，使得食品行業競爭激烈；同時，由于我國食品違法成本相對低，消費者維權不愿較真等原因，使得從業者逾越社會道德底線，盲目追逐利潤，無證無照非法生產、弄虛作假、出售過期變質食品、違法使用添加劑等違法行為屢禁不止，使我國的食品問題面臨巨大的安全挑戰。一方面，少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現有食品行業整體素質仍處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業人員甚至未經健康體檢，農村和城鄉結合部無證無照生產加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。
6.食品經營單位眾多，監管不堪重負
食品經營單位涉及種植、養殖、加工、運輸、銷售等各環節、部門，數量眾多。除較正規的持證經營的企業、工商戶外，還有大量的“五小”業戶，這些業戶或無證經營，或流動性大，在農村市場以及城鄉結合部，監管力量不足，加上城鄉接合部的消費者維權意識低，監管難度較大。
三、解決食品安全問題的對策
1.完善食品安全監管體制
良好的食品安全監管體制是保證食品安全的重要保證。應努力創新監管體系和機制建設，全面提高監管效能。重視完善行政層面的綜合協調機制：首先進一步協調細化部門職責，建立食品安全綜合監督制度和協調機制，解決職責不清和交叉空白問題，做好各部門、各環節監管制度、措施的銜接；其次是加強食品安全信息協調通報，實現信息共享；使各部門、各環節的監管實現全面無縫隙對接，消除監管盲區。
2.盡快完善我國食品安全標準
目前，我國大約有食品衛生標準500項，這只是世界衛生組織食品衛生標準數量的1/8。我國對允許使用的136種農藥制定了相應食品中的殘留量標準，而世界衛生組織食品法典委員會、美國和歐盟制定的相關標準分別為395、489和1176個。如能在當前食品安全標準體系建設中選擇適合我國國情的食品標準，通過參照遵循這些標準，將國內食品標準盡快與國際標準接軌，既可避免重復性工作，又可節省大量財力。
3.加大檢查執法力度，堅決打擊違法行為
一些地方和部門對食品安全問題重視不夠，監管不到位。少數地方政府和部門出于對維護穩定的錯誤認識，以及片面追求經濟增長指標等原因，對食品安全事件不能及時嚴肅查處，對違法犯罪行為不能有力打擊，個別監管部門和人員甚至，致使有的食品生產經營企業有機可乘并鋌而走險，肆意制售不安全食品并流向市場。因此，筆者建議應進一步加強食品安全的監管力度，從源頭、生產、流通、銷售各環節控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責任企業和責任人的懲罰和打擊力度，加大食品抽檢力度，對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態勢，使不法分子不敢鋌而走險。
4.加大投入，為食品安全監管提供良好的人力和技術支持
首先應增加財政投入，保障工作有效開展。一是加大對食品安全綜合監管經費的投入，保證各級食安辦在宣傳、專項整治等工作有效開展。二是加大對部門執法經費投入，增加執法裝備和業務培訓、培訓經費，提高執法水平。三是加大檢驗檢測經費的投入，增加部門設備和檢測經費。四是加大基層投入，鄉、村食品安全信息員、協管員無工作經費，無補助，不能調動工作積極性，建議政府把鄉鎮食品安全經費納入預算管理。其次要加強專業執法隊伍建設。現在食品安全問題比較多，食品安全問題的關鍵點在于，要把工作落到實處。為加強對基層單位的監管，要加大投入，從經費、人員、組織管理等方面，落實保障措施，建立一支或者若干支專業的、監管執法隊伍，提高法律的威懾力。再者是提高檢測技術和能力，為保障食品安全提供技術支撐。無論是源頭管理、市場準入、產品抽檢或是進出口把關等都要有相應的檢測手段。當前，我國的食品安全問題也對質檢機構的檢測水平和能力提出了挑戰。為適應新形勢要求，我們一方面要加強硬件建設，不斷充實、配備先進的儀器設備；另一方面要有一批高素質的專業檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術的發展趨勢和動態，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經驗，而且還要了解當前食品的制假動態，善于從產品的外觀捕捉到產品的違禁添加物，為產品質量監督和打擊假冒偽劣產品尋找到直接的突破口和切入點。
5.加強宣傳教育，提高全民素質
一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學種植養殖知識等；二是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業信用和個人信用的建設，形成誠實、誠信的社會氛圍。只有全民素質提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。
6.加大隊伍建設，確保監管工作到位
一是增加執法人員。農業局、水利局、商務局、衛生局等監管部門市、縣兩級行政執法人員都較少，建議增加部門執法編制，確何監管到位；二是增加檢驗檢測技術人員，農業、糧食等部門雖有檢測設備，但是缺乏專業技術人員，很多檢測無法開展，建議市政府增加編制，充實一批專業技術人員。三是落實鄉鎮人員、機構，現在鄉鎮無專門機構和人員負責食品安全，建議鄉鎮機改后，進一步充實人員抓食品安全工作，確保農村食品安全工作監管到位；四是由于各地新增城市綜合執法局，原由衛生管理的流動飲食攤點改由執法局管理，建議新增城市綜合執法局為食安委會成員單位，確保工作協調監管到位。
7.鼓勵中介機構介入
食品的生產、銷售乃至消費的知識越來越復雜，消費者作為食品安全的終端受眾，無法完全依靠自己的知識和能力來鑒別食品的安全性，最便捷的方法是借助中介機構的專業知識，來保障自己的安全消費。應著手改變政府包辦、包管食品安全的現狀，鼓勵中介機構介入，增強社會的自治能力。
8.落實領導責任，形成齊抓共管的局面
保障食品安全的建議范文第4篇
2011年，中國發生了數件備受關注的毒奶粉和肉制品食品安全事件，暴露了中國在這一領域法規監管體系中仍存在諸多薄弱環節，食品安全問題仍是中國政府面臨的一大挑戰。隨著中國經濟繼續保持快速增長，中國消費者對自身健康的關注度也在不斷提升，對政府來說，充分解決消費者所關心的食品安全問題是當務之急。
中國美國商會很高興地看到，為進一步解決食品安全問題，2011年，中國政府在繼續完善產品質量安全監管框架，特別出臺了一系列新的國家標準。中國政府還加強了整個食品供應鏈食品安全的監管，包括生產、加工、流通和進出口等環節。
然而，法規中仍存在闡述模糊和不一致的地方，而且不同部門之間的配合也有待進一步改善。美國公司在食品安全綜合監管體系方面具有豐富的經驗，可在中國進一步解決食品安全問題的過程中助一臂之力。中國美國商會會員企業期待與中國政府在這些問題上開展合作。
重大進展
中國政府采取了諸多措施加強從“農場”到“普通百姓飯桌”的食品安全保護，中國美國商會對此表示歡迎。
2011年，中國政府發起多次食品打假行動。衛生部頒布了一系列新的國家標準，填補了重要標準缺失的空白，使檢查人員能更加全面地執行《食品安全法》。除此之外，國家質檢總局下發通知，進一步明確了有關食品生產和企業產品生產許可認證過程和檢查的規定。國家質檢總局和農業部紛紛加大了禁止非法使用食品添加劑的力度，同時，農業部還進一步完善了有關奶制品生產和濫用農業化學藥品的規定。國家工商總局進一步加大了對食品流通的監管，尤其是對奶制品、食用油、非法使用食品添加劑和假冒產品的監管。2011年，中國各級地方政府也加大了對食品生產和流通的監管力度，并取得了積極成效。
最后，為確保法律執行和實施的統一性以及食品監管部門之間的無縫配合，國務院宣布對地方工商局和質檢局（省級或以下）的匯報流程做出調整。各級地方部門將直接向當地政府匯報而不是向中央級別的相應部門匯報。這是中國政府所采取的一項重大舉措。
具體問題
食品安全標準解釋不一致
2011年，雖然中國出臺了多項亟需的食品安全新標準，但其中一些標準含糊不清，且政府官員以及受新法律法規制約的業內人士對其解釋不盡相同，阻礙了這些標準的有效執行。
地方官員對標準的解釋和做出的處罰經常與企業或中央級別政府機構的解釋不盡一致。目前，國家質檢總局創建了一個在線問答平臺，企業可通過這個平臺要求質檢總局明確解釋具體標準和法規。但是，當前所做的解釋在地方并無法律效力。中國美國商會建議國家質檢總局進一步擴大交流平臺的影響力，如此一來，在線系統所做出的答復也可具有法律效力，使國內食品安全標準的解釋和執行更具一致性。
另外，當某項食品安全標準可能還未下發到地方執行部門或在地方實施時，企業往往難以更換所需的產品生產許可證，而事實是，沒有相關標準就談不上遵守標準。這往往會影響業務運營并導致經濟損失。在這種相關標準缺失的情況下，中國美國商會鼓勵中央政府給予企業寬限期，并準許企業在相關標準得以確立之后的合理時間段內繼續維持正常運營。
供應鏈管理
有效的供應鏈管理是保障食品安全的關鍵所在。因此，中國政府在治理食品安全問題時沒有放過從農場到餐桌這條供應鏈的任何一個環節。美國公司是供應鏈管理領域的佼佼者，可通過向其在華業務引入最佳慣例和國際標準，幫助中國政府保障食品安全。例如，美國公司會通過風險管理或風險緩解方法來降低或消除供應鏈中存在的風險，中國企業則可以效仿這一方法打造自己的供應鏈。中國在制定提高食品安全的新法規時，美國公司還能提供寶貴的專業知識。
中國美國商會會員企業隨時愿意在這一過程中助中國政府一臂之力。我們尤其鼓勵政府推廣世界一流的供應鏈管理實踐，鼓勵投資搭建高效的、能確保食品安全的物流網絡，包括冷鏈物流。美國政府應盡自己的努力為政企合作創造更多機會，藉此推廣最佳實踐經驗，完善供應鏈管理。
知識產權執法
缺乏知識產權保護以及假冒名牌食品泛濫依舊是影響食品安全執法效率的重大障礙。只要制假賣假現象繼續存在，中國消費者就依然面臨風險，食品安全領域的有效執法就會繼續受阻，而那些遵紀守法的美國公司的聲譽也會無端受損。中國美國商會強烈呼吁中國采取措施打擊造假并懲罰造假者。
結 論
2011年，中國在改善食品安全和質量的法規框架方面取得了不菲的成果。中央和地方政府紛紛下大力氣來確保食品安全，調整行政結構以及加強組織能力建設。然而，食品安全法規與國家標準在闡釋的一致性和協調性方面仍存在問題，這對正常的企業運營造成了困惑和影響。因此，改善供應鏈管理、明確相關標準以及做好知識產權保護工作將為確保食品安全創造一個更好的環境。在供應鏈日趨國際化的今天，中國食品的安全隱患也會引起美國消費者對食品安全的擔憂。鑒此，美國政府應繼續與中國政府就食品安全問題展開高層對話，并為美國食品藥品管理局提供更多資源，以支持該機構與中國同行在食品安全領域開展合作。
建 議
對中國政府的建議：
繼續對監管者、生產商和分銷商進行有關國際市場食品安全國際通行標準、最佳慣例和狀況方面的培訓。
考慮對生產商運營的影響，對國家食品安全標準給出明確、具體的解釋。
推廣世界一流的供應鏈管理實踐，鼓勵投資搭建能確保食品安全、包括冷鏈物流在內的物流網絡。
為在華開展業務的所有企業全面實施和保護其知識產權。
對美國政府的建議：
為美國食品藥品管理局提供更多資源，以支持該機構與中國同行在食品安全領域開展合作。
跨行業問題為政企合作提供更多機會，推廣最佳實踐經驗，完善供應鏈管理。
繼續與中國政府開展高層經濟對話，探討食品安全問題。
保障食品安全的建議范文第5篇
一、《食品安全法》的缺陷
（一）政府責任規范缺失
政府是享有權利并承擔義務的主體，其職權和職責是不可分割且不能獨立存在的統一整體。當重大食品安全事故發生時，作為弱勢群體的消費者首先想到的就是政府，因為政府是最值得老百姓信賴的正義與公正的代表。可是，當我們翻開《食品安全法》及其《實施條例》時，我們更多地看到的是對政府權力的規定和對政府承擔義務的忽視。正是因為法律對政府責任規定的缺失，政府在沒有履行或者沒有適當履行職責的情況下，消費者也就沒有辦法要求政府承擔其應該承擔的責任，其合法權益也就不能最大限度地獲得保障。
（二）執法成本增加，效率低下
要維護消費者的合法權益，保障食品安全，除了食品安全立法之外，日常的執法和監督管理更為重要。根據《食品安全法》的規定，我國目前建立的是由縣級以上地方各級人民政府對本轄區的食品安全監督管理負總責，并由幾個職能部門分別監管的監督執法體制。這種階段監管為主、品種監管為輔的監管模式，其監管權限分屬衛生、農業、食品藥品監督、質檢、工商等多個部門，多個監管部門之間很難避免職能交叉，容易從自身利益出發來行使監管職責，“多龍治水”或者“互相推諉”的情況時有發生。
（三）舉證責任倒置，消費者權益難以保證
涉及食品安全的消費者權益訴訟案件實行舉證責任倒置原則，而依據《食品安全法》之規定，生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。消費者要求支付價款10倍的賠償金時，首先要證明買賣關系的存在，其次還要證明損害結果的存在及其程度與生產者、銷售者的侵權行為之間存在因果關系。證明買賣關系存在的直接、主要依據就是銷售者出具的銷售票據，而在現實生活中消費者在購買商品時往往得不到購貨單據，這些現實的以及未提到的客觀因素的存在阻礙了消費者伸張正義、維護權益之路。
（四）處罰力度不夠，威懾力度不強
《食品安全法》有關懲罰性賠償的規定突破了以往補償性的民事賠償模式，是立法的進步。但10倍賠償金的規定處罰力度仍然不夠。食品安全違法行為嚴重危害了人民群眾的身體健康和生命安全，這與危害財產權的違法行為相比具有本質區別，且生命權大于財產權的理念眾所周知，所以，法律必須加大對食品安全違法行為的制裁力度，而且處罰力度應當大于對危害財產權利行為的處罰。
二、《食品安全法》的完善
（一）明確政府責任，保障消費者權益
《食品安全法》及其《實施條例》中“法律責任”的規定，涉及行政監管責任的僅僅是對職能部門主要或者直接責任人員的行政處分，純粹是一種內部行政責任，對于處在外部的消費者而言沒有任何的實際效果。當政府沒有履行或者沒有適當履行職責而導致食品安全事故發生時，政府不是僅僅處分其工作人員即可，而是應該由政府對消費者承擔外部責任，也就是食品安全事故的受害人可以向政府提出賠償請求并要求其承擔責任的權利。在我國現階段，食品行業協會和食品生產者、銷售者的所謂自律根本無法保障食品安全，食品安全保障的強大壓力來源于外部監督，這就是享有行政權力并勇于承擔責任且受消費者信任的政府。
（二）改革監管體制，實現有效監管
目前，國際社會對食品監管提出了全新理念，即“從農田到餐桌”的全程性監管體制。這一理念的要求就是對食品安全實施系統、連續的監管。為適應這一要求，不少國家已經或者正在減少食品安全監管部門，探索由少數部門負責的食品安全監管體制并且在實踐中取得了明顯成效。我國的食品安全管理職能分散在多個職能部門，部門之間沒有形成食品安全管理的合力，不能適應食品安全形勢發展的需要。此外，就我國目前的實際情況而言，食品消費種類主要以鮮活農產品為主，面臨的突出問題是源頭污染，農業部門在食品監管上的作用越來越凸現。筆者建議：精簡食品安全監管職能部門，由農業部門牽頭負責食品安全的日常監管。
（三）強制出具購貨憑證，強化經營者義務
經營者在向消費者提品和服務時，理應同時向消費者提供購貨憑證或者服務單據，這是保障消費者權益和正常交易秩序的條件，也是經營者應該承擔的義務。《消費者權益保護法》第二十一條規定：“經營者提供商品或者服務，應當按照國家有關規定或者商業慣例向消費者出具購貨憑證或者服務單據；消費者索要購貨憑證或者服務單據的，經營者必須出具。”可見，在消費者不索要的情況下，經營者并沒有出具購貨憑證或者服務單據的強制義務。而且在消費者索要但經營者拒不出具購貨憑證或者服務單據的情況下，對于如何追究經營者的責任，法律并沒有做出規定，最終的結果便是，法律不規定便奈何不了經營者，法律規定形同虛設。因此，應該在《食品安全法》中強制規定經營者出具購貨憑證或者服務單據的義務，并在“法律責任”一章中明確規定不提供者應承擔的法律責任。
（四）提高賠償額度，加大處罰力度
《食品安全法》所規定的懲罰性賠償金是以價款為標準來設定的。所謂價款，是指消費者購買食品時支付的貨幣數額。現實生活中有些食品價格不高、消費者購買食品時支付的價款也不多，但卻發生了嚴重的食品安全事故，比如2010年南京小龍蝦洗蝦粉事件，如果按照價款十倍來計算懲罰性賠償金的話，這點罰款與經濟利潤相比，在商家的眼里根本算不上什么，無法對商家的行為有所約束。因此，筆者建議，將懲罰性賠償金的數額提高，根據實際造成的損害來確定。
參考文獻：
①《中華人民共和國食品安全法》
