保護環(huán)境的途徑

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保護環(huán)境的途徑范文第1篇

關鍵詞：旅游景區(qū)；環(huán)境保護；公眾參與；法治比較

中圖分類號：F592.7文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2016）04-0222-01

作者簡介：陳陽（1994-）女，安徽合肥人，哈爾濱商業(yè)大學學生，研究方向：法學

一、國內旅游景區(qū)環(huán)境保護的公眾參與社會現(xiàn)狀

隨著經濟和科技的高速發(fā)展及旅游產業(yè)的興盛，導致國內旅游景區(qū)環(huán)境問題的出現(xiàn)，一些旅游景點在發(fā)展中忽略環(huán)保，致使良好的生態(tài)資源受損。以黑龍江省為例，目前著名的冰雪旅游景區(qū)雪鄉(xiāng)，佳木斯四豐山風景區(qū)等著名景區(qū)的生態(tài)環(huán)境就已出現(xiàn)惡化跡象。雪鄉(xiāng)由于人們的過度采伐樹木，導致雪鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境逐步惡化，降雪量逐漸減少。四豐山風景區(qū)由于水資源污染導致生態(tài)惡化，這些景區(qū)環(huán)境問題的嚴重性日益顯現(xiàn)。

二、環(huán)境保護的公眾參與實現(xiàn)途徑

（一）環(huán)境保護公眾參與的立法完善

1.建立健全環(huán)境信息公開制度。第一，我們應倡導擴大環(huán)境信息的公開化透明化。景區(qū)負責人員和環(huán)保部門應及時對景區(qū)污染物狀況、空氣質量進行監(jiān)督匯報，讓破壞環(huán)境的人和行為暴露于公眾的視野。

2.環(huán)保部門應該進一步擴展環(huán)境信息公開的范圍，使得全民都能及時的獲得最新的有價值的環(huán)境信息，通過正常渠道準確的信息，以提供更加充分的環(huán)境信息，提高環(huán)境信息的質量。

3.政府環(huán)保部門應向全社會公布有關環(huán)境立法和執(zhí)法的具體情況，讓公眾及時了解政府的工作情況，以便監(jiān)督執(zhí)行。同時吸收和學習國外有關立法經驗與成功做法。

（二）環(huán)境保護公眾參與的執(zhí)法完善

1.完善執(zhí)法部門。促進環(huán)境保護公眾參與的執(zhí)法完善，第一點也是最重要的一點就是完善執(zhí)法部門。這包括完善及集中環(huán)境執(zhí)法部門的職能，改變執(zhí)法者的執(zhí)法理念，還有出臺一定的有效措施來保證執(zhí)法效率。

2.大力發(fā)展民間環(huán)保團體。民間環(huán)保團體是我國愛護環(huán)境，了解公眾參與的組織，他們激發(fā)了公民環(huán)保意識和積極性。他們通過組織環(huán)保公益活動、發(fā)放環(huán)境保護手冊、舉辦講座、新聞報道等方式進行環(huán)境宣傳教育，為保護中國環(huán)境，宣傳公眾參與做出了很大的貢獻。

3.吸收與學習國外有關執(zhí)法經驗和成功做法。國外的環(huán)境立法中十分重視環(huán)保團體的作用，比如日本在立法中明確規(guī)定了要大力促進“民間環(huán)保團體”在環(huán)境保護中的積極作用。此外，國外的環(huán)境法還具體規(guī)定了公眾參與的具體途徑，有方向性的引導公民參與。所以，我國應吸取這些成功做法，發(fā)展國內環(huán)保團體，組織各種活動來激發(fā)民眾參與環(huán)保的熱情。

（三）環(huán)境保護公眾參與的司法完善

1.應完善環(huán)境公益訴訟。我們應倡導：首先，擴大環(huán)境訴訟原告資格范圍，即任何個人，包括公民、法人和社會團體都有權為維護環(huán)境公共利益而提訟尋求救濟，促進環(huán)境保護的公眾參與。其次，應允許在損害事實發(fā)生前提訟，因為環(huán)境惡化的代價更為重大最后，應讓舉證責任由被告承擔。現(xiàn)實生活中，原告大部分為普通公眾，訴訟能力不強，對環(huán)境法不夠了解，讓他們承擔這樣的舉證責任是極為困難的。由被告舉證，可保護原告大眾的合法利益。

2.吸收與學習國外有關司法經驗和成功做法。國外的環(huán)境公益訴訟主體可以為任意主體，任何公民、組織法人均可提起環(huán)境公益訴訟，保護國家的環(huán)境。我國應吸取這樣的合理做法，以鼓勵公眾積極使用自己的權利來進行環(huán)境保護。

（四）環(huán)境保護公眾參與的守法完善

1.我們應該及時向公眾科普全球環(huán)境污染情況，向公眾闡明公眾參與環(huán)境保護的重要性。我們可以通過走進社區(qū)的方法，普及環(huán)境法和公眾參與知識，組織居民到臨近景區(qū)護環(huán)境志愿者，舉辦科普大講堂、知識競賽的多種形式活動進行環(huán)境教育，比如拒絕使用一次性物品以保護林木資源，怎樣節(jié)能降耗，減少污染物排放等。我們還可以在“世界環(huán)境日”，“節(jié)能減排月”等紀念日時，走進社區(qū)和單位，利用自己掌握的知識，向大家闡明環(huán)境保護的深刻意義，介紹保護環(huán)境的正確方法，解釋我國環(huán)保法的具體內容，提升居民的環(huán)保意識。

2.要大力發(fā)揮各類媒體的作用，加強宣傳。現(xiàn)代社會，以互聯(lián)網為代表的新興媒體已經成為人們獲取信息的主要渠道。各類社會名流應以身作則，通過新聞媒體傳播環(huán)保常識。如定期邀請環(huán)境保護學者進行電視節(jié)目訪談，解讀當前熱點環(huán)保政策和法規(guī)，使環(huán)保意識深入人心。設立污染破壞環(huán)境的曝光臺，用公眾輿論監(jiān)督不自覺者。

3.我們應更加重視在義務教育階段培養(yǎng)啊孩子們的環(huán)境保護意識。例如我們可以建議小學初中高中開設一些環(huán)境保護課程，舉辦一些節(jié)約用水活動，植樹活動，培養(yǎng)愛護環(huán)境的好習慣。帶領學生組織一些環(huán)保知識的宣傳活動，走進臨近景區(qū)撿拾垃圾等，不僅要讓學生自己了解環(huán)保知識，而且也要讓他們把環(huán)保知識分享給家人和朋友，讓愛護環(huán)境之氣蔚然成風。

參考文獻：

保護環(huán)境的途徑范文第2篇

（1）水污染防治措施

禁止將有毒、有害廢棄物作為土方回填。設置排水明溝、排水管，道路及場地適當放坡，使污水不外流。食堂污水排放應設置隔油池，食堂污水應經過隔油池，定期掏油，防止污染。生活污水主要是施工人員日常生活排放，其中有機物含量高，細菌、病原菌較多，容易孳生蚊蠅、傳播疾病，有礙人群的身體健康，應集中進行消毒處理，達標后排放，嚴禁將其直接排入庫區(qū)、河道。所有污廢水均要求達到國家排放標準排放。

（2）其它污染防治措施

施工現(xiàn)場衛(wèi)生包干，同時制定好相應的管理制度，建筑垃圾應集中堆放，生涯垃圾用設有蓋的垃圾箱裝放。及時清運垃圾，確保作業(yè)區(qū)和生活區(qū)整潔。修建廁所，嚴禁準隨地大小便。在生活、作業(yè)區(qū)進行綠化。保護施工工程現(xiàn)場周圍的樹木等原有綠化植物，防止損壞。本次加固工程要放空水庫，對來年的灌溉用水產生一定的影響，需要求下游灌區(qū)調整作物的種植結構，減小其影響程度。

2水土保持設計

根據(jù)青山水庫加固工程所在地的地質、土壤條件及姜河流域區(qū)域內水土流失情況，結合加固工程特點、施工布置，以及施工過程和后期所產生的水土流失和防治目標。以生態(tài)優(yōu)先、景觀協(xié)調、經濟合理為原則，制定水土保持設計方案。措施如下：

（1）取土和棄渣

兩者有可能產生水土流失，或加重水土流失，取土還造成土壤肥力降低，施工和工程占地還會改變現(xiàn)有土地利用情況。取土時應進行表土剝離，取土后再進行覆土，并盡快恢復植被，棄土、棄渣應集中堆放于洼地，四周應進行擋護處理，表面整平后應恢復植被，盡量避免汛期取土或棄土，避免占用和破壞綠地，防止產生嚴重的水土流失事件。

（2）貫徹水土保持方針

認真貫徹“預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重實效”的水土保持方針，合理配置生物與工程、臨時性與永久性措施，以形成有效的防治體系，保護和合理利用資源；堅持與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”政策；堅持綜合治理與綠化美化相結合，實現(xiàn)生態(tài)、經濟和社會效益的同步協(xié)調發(fā)展。工程棄土和棄渣堆放于指定地點，渣土堆放結束后，對堆放區(qū)進行碾壓，并采取有效防護措施，保證不發(fā)生大面積的水土流失。交通道路區(qū)采取的防治措施有：對開挖路基且有陡坡段，擬修建擋墻，在路基兩側修筑漿砌石排水溝，由于當?shù)亓鴺浔容^適合生長，在適宜路段兩側邊坡撒播草皮和種植柳樹，柳樹行距3m～4m。本加固工程新增水土流失防治，以工程區(qū)、棄渣場區(qū)和生活區(qū)為重點防治區(qū)域，臨時措施與永久措施相結合、工程措施與生物措施相結合，“點、線、面”相結合，統(tǒng)籌布設各類水土保持措施，以形成完整的水土保持防護體系。在施工過程中除主體工程中已有的水土保持措施外，工程建設水土保持方案還要考慮棄渣場區(qū)水土保持及綠化、美化措施。

3結束語

保護環(huán)境的途徑范文第3篇

關鍵詞：高校；環(huán)境保護教育；基本途徑

中圖分類號：X-4文獻標識碼：A文章編號：2095-672X（2020）09-0-01

地球是人類以及其他動植物的共同家園，在人類發(fā)展需要下，我們對各個資源的挖掘利用，間接地為我們的自然環(huán)境帶來了破壞，導致了一系列環(huán)境問題。而隨著環(huán)境破壞和污染問題的進一步發(fā)展，針對國民開展的環(huán)保教育勢在必行。高校是為我國培養(yǎng)各類人才的主基地之一，高校學生是下一步促進國內建設的主力軍之一，對高校學生進行環(huán)保教育，才能讓國內的環(huán)保事業(yè)可持續(xù)的不斷發(fā)展，為未來人才樹立環(huán)保意識，為后續(xù)我國的環(huán)保事業(yè)開展奠定基礎，維護我們共同的唯一家園。

1高校進行環(huán)境保護教育的現(xiàn)存問題

1.1推廣程度問題

在國內高校教育資源有限的狀況下，部分高校對于環(huán)保教育的重視程度有限，例如：部分高校內，至今并未向非環(huán)境專業(yè)內普及環(huán)保教育。部分高校以教學質量的提升為目標，因此校內更加重視學生的專業(yè)能力提升，而并未將培養(yǎng)各專業(yè)學子的環(huán)保意識列進培養(yǎng)計劃內[1]。此外，重視環(huán)保教育的部分高校，在環(huán)保教育中也因師資、政策以及經費等因素影響，導致環(huán)保教育受到限制，例如：校內劃分向環(huán)保教育的資金有限，進而無法支撐更多的宣傳、實踐活動開展；校內的師資力量有限，教師在專注專業(yè)教育的同時，無法再向環(huán)保教育投入更多時間或精力等等。

1.2實踐不足問題

環(huán)保教育不是純理論的書面教育，更需要一定實踐活動的支持。但結合現(xiàn)狀，部分高校中進行的環(huán)保教育過于形式化，教育內容單一且更新不及時，教師往往采用常規(guī)的方式來進行環(huán)保教學，卻并未為學生輔以相對應的實踐活動，造成學生對環(huán)保教育的體會不佳，進而無法培養(yǎng)環(huán)保意識[2]。例如：部分高校的環(huán)保教育仍停留在隨口提及、常規(guī)PPT教學的層面上，并未讓學生參與如校內垃圾分類、參觀滅絕動物墓地等活動，學生無法認識到不環(huán)保的危害，進而無法培養(yǎng)環(huán)保意識，讓環(huán)保教育流于形式。

2高校落實環(huán)境保護教育的開展途徑

2.1增強環(huán)境保護的宣傳

針對部分高校學生環(huán)保意識仍舊不足的問題，高校在進行環(huán)保教育時，首先要做好對環(huán)境保護的宣傳[3]。宣傳途徑主要以校內宣傳、線上宣傳為主；宣傳內容主要以環(huán)境保護意義、環(huán)境污染危害、環(huán)保實踐活動、環(huán)保小知識等為主；在宣傳形式上，高校要適度摒棄傳統(tǒng)的內容模板，利用當代高校學生“喜聞樂見”的新媒體方式如趣味文案、小視頻等等，用學生易于接受、趣味、豐富的宣傳形式，培養(yǎng)學生的環(huán)保意識。例如：我校在開展環(huán)保教育后，對學生經常使用的線上媒體平臺進行了調查，調查結果顯示本校學生對微博、抖音、微信使用頻率極高，于是校內在上述平臺上建立了環(huán)保知識宣傳賬號，在微博、微信公眾號上主要宣傳趣味環(huán)保知識，并以留言方式收集學生的環(huán)保意見，在抖音賬號上校內學生參與垃圾分類、校內植樹、污染調研等活動的視頻。這種貼近于學生習慣的宣傳方式得到了校內學生的廣泛關注，他們積極留言關注和轉發(fā)，宣傳活動的效果較好。

2.2將環(huán)保融入課程教學

在高校教育中，課堂仍舊是學生進行知識學習的主要陣地，因此為了靈活利用課堂，高校要鼓勵教師將環(huán)保教育融合進課堂教學中。高校要鼓勵各專業(yè)教師積極探索環(huán)保教育融入專業(yè)教學的途徑，例如：組織教師進行融合教學探討學習，分析優(yōu)秀融合教學案例，還可以利用各科教材內容、教學主題中與環(huán)保有關的知識作為出發(fā)點，為學生適度拓展環(huán)保知識、環(huán)境污染危害以及環(huán)保小習慣等內容，長此以往，提升學生的環(huán)保意識。筆者所在學校就很鼓勵老師在專業(yè)教學中融合環(huán)保教育：語文教師可以從動物類、環(huán)境類教材出發(fā)，向學生宣傳了保護動植物、避免環(huán)境污染等知識；化學教師可以從綠色化學角度出發(fā)，對學生介紹了環(huán)保技術、污染治理等有關內容；政治教師則可以對學生進行生態(tài)文明建設等有關內容的介紹。校內教師都積極響應這項活動，讓學生在專業(yè)學習時也能接受環(huán)保教育，這有利于學生環(huán)保意識的樹立。

2.3鼓勵支持環(huán)境保護社團

在高校教育中，環(huán)保教育的開展也需要以學生為主體，鼓勵學生來積極參與。結合高校教育的特點，高校可支持校內成立環(huán)保社團，由學生參與社團、設計環(huán)保宣傳內容，組織環(huán)境保護活動等等。為提升學生參與該社團的積極性，高校可利用學分、獎學金來構建激勵制度，并結合需要給予該社團一定的宣傳支持、資金支持、場地支持等，以此帶動高校學生參與環(huán)保，培養(yǎng)環(huán)保習慣和意識。例如：筆者所在學校就不僅支持學生構建環(huán)保社團，還在本校的微信公眾號等線上平臺內，對這些社團的具體內容、學分制度等進行了宣傳。社團內學生不僅會組織在校內的環(huán)保實踐，如監(jiān)督督促垃圾分類等活動，還會組織對校外的污染調研等活動，學生們將污染調研的結果、過程以及感想，都利用線上平臺進行展示。其他學生通過對上述內容的了解，也就明白了當下環(huán)境保護形勢的嚴峻性，有更多學生能積極響應校內開展的環(huán)保活動，校內亂扔垃圾等狀況也明顯減少，社團活動所起到的引導、宣傳等作用較好，最終帶來的環(huán)保教育效果也較佳，促進了高校環(huán)保教育的發(fā)展。

2.4開展豐富環(huán)保實踐活動

環(huán)保實踐活動是學生將環(huán)保理論應用于實際，深化個人環(huán)保意識、習慣的主要途徑，該方面才是學生從理論跨進實踐，進而培養(yǎng)環(huán)保習慣的有效方式方法。高校可針對環(huán)保教育，為學生開展如環(huán)保知識競賽、滅絕動物知識競賽、垃圾分類、環(huán)境污染調研以及參觀環(huán)保局等實踐活動。以環(huán)境污染調研為例，在調研中，學生可對某地污染前以及污染后的水資源、居民生活、土壤環(huán)境以及農作物種植或野生動物狀況進行了解，通過實地考察、親眼所見以及數(shù)據(jù)對比，了解到如亂扔垃圾、亂排污水的危害，進而提升個人在環(huán)保中的責任心，樹立環(huán)保意識，培養(yǎng)各種環(huán)保小習慣。

3結束語

保護環(huán)境的途徑范文第4篇

關鍵詞：德國《聯(lián)邦土壤保護法》；立法體系；法律制度；啟示

中圖分類號：D912.6 文獻標識碼：A

一、問題的提出

近年來，我國土壤污染事件，如湖南郴州土壤砷污染事件、湖南大米鎘含量超標事件等頻繁發(fā)生[1]，直接威脅著我國農產品品質與食品安全以及人民群眾的健康安全，乃至國家生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。因此，土壤環(huán)境保護工作已成為我國環(huán)境保護的重要工作之一。為應對當前中國土壤環(huán)境質量總體下降，土壤污染對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展構成的威脅，以及土壤環(huán)境保護形勢嚴峻等問題，國家加強了綜合預防與治理重金屬污染土壤的工作。2011年2月國務院正式批復了我國首個“十二五”專項規(guī)劃――《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》[2]。根據(jù)該規(guī)劃的要求，到2015年，全國重點區(qū)域鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷等重金屬污染物的排放量比2007年削減15%。在土壤環(huán)境保護法規(guī)體系建設方面，2011年12月15日國務院在《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中明確指出，完善環(huán)境保護工作的政策措施之一是加強法規(guī)體系建設，即“研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環(huán)境保護等法律法規(guī)”[3]；2013年1月23日《國務院辦公廳關于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》（〈2013〉7號）中將“研究起草土壤環(huán)境保護專門法規(guī)，制定農用地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護，新增建設用地土壤環(huán)境調查，被污染地塊環(huán)境監(jiān)管等管理辦法”等作為相關工作的保障措施之一[4]。因此，在這種時代背景之下，進一步深入開展我國土壤環(huán)境保護立法研究工作已迫在眉睫。

與此相對，美國、日本、德國、韓國等國已構建了較為完善的土壤環(huán)境保護立法體系，其中，作為采取獨立立法模式代表性國家的德國，已構建了以歐盟相關土壤保護指令和政策為指導，以《聯(lián)邦土壤保護法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護與污染場地條例》、《循環(huán)經濟與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》、《肥料法》和《土壤評價法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護法為補充的土壤環(huán)境保護立法體系。此外，從德國土壤環(huán)境保護立法的實質內容來看，德國在注重土壤自然功能保全，農業(yè)用地土壤肥力的保持和恢復，以及水土流失面積的控制等的同時，也加強構建了污染場地修復、可疑場地的調查、監(jiān)測和控制等法律制度，為我國土壤環(huán)境保護立法提供了寶貴的立法經驗。有鑒于此，本文試圖以德國《聯(lián)邦土壤保護法》為中心，對德國土壤環(huán)境保護立法進行系統(tǒng)研究，總結德國土壤保護立法的成功經驗，為我國制定《土壤環(huán)境保護法》提供借鑒。

二、德國土壤環(huán)境保護的立法體系

圍繞歐盟法規(guī)指令、德國聯(lián)邦立法、州立法，以及國家環(huán)境政策和經濟刺激計劃等，德國已形成了一套完整的有關土壤環(huán)境保護的法律和政策體系。學者蓋伊等人在2009年的一項關于可持續(xù)農業(yè)和水土保持的項目研究中指出，德國當時有43項關于土壤保護的法律和政策。盡管德國是一個聯(lián)邦制國家，但與其他歐盟國家相比，該數(shù)量仍屬相當多之列[5]。具體而言，德國有關對土壤保護問題進行規(guī)制的法律文件主要包括《聯(lián)邦土壤保護法》、《土壤評價法》、《聯(lián)邦土壤保護與污染場地條例》、《循環(huán)經濟與廢棄物管理法》等。此外，作為歐盟硝酸鹽指令（EU-Nitrates Directive COM 1991）在國家立法層面的體現(xiàn)①，德國于1996年1月26日制定了《肥料法》來規(guī)范農業(yè)生產中肥料的正確施用，土壤附加物質，栽培基質，以及根據(jù)良好農業(yè)規(guī)范原則（GAP）的植物救護，盡可能地提高肥料養(yǎng)分利用率和最大限度地避免因養(yǎng)分流失而造成的環(huán)境污染[6]。作為德國土壤保護領域較為普遍適用的激勵機制政策，德國實施了“農業(yè)環(huán)境計劃（AES）”[7]。

從總體上而言，德國已逐漸形成以歐盟相關土壤保護指令和政策為指導，以《聯(lián)邦土壤保護法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護與污染場地條例》、《肥料法》、《循環(huán)經濟與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》和《土壤評價法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護法為補充的土壤環(huán)境保護立法體系。

（一）歐盟法規(guī)和指令

歐共體于1972年頒布的《歐洲土壤》首次將土壤列為需要重點保護的環(huán)境要素。自歐盟成立以來，土壤環(huán)境保護越來越受到重視，然而目前僅有九個歐盟成員國頒布了針對土壤保護（特別是土壤污染）的專門立法。有多項歐盟政策（如有關水、廢棄物、化學品、工業(yè)污染預防、自然保護、農藥、農業(yè)等政策）對土壤保護起到一定作用，但是制定此類政策的最初目的不是為了土壤保護，不能確保歐洲所有土壤得到相當程度的有效保護[8]。為了加強對歐洲土壤的保護，應對日益嚴重的土壤污染及退化問題，歐盟委員會于2006年9月22日通過了《土壤主題戰(zhàn)略》，2007年11月由歐洲議會正式通過了《土壤框架指令建議書》。2012年2月13日歐盟委員會通過了《土壤主題戰(zhàn)略的實施報告》，較為詳細地匯報了該土壤主題戰(zhàn)略從2006年通過以來的實施情況和目前正在進行的活動。該報告指出，2004年全歐盟27個成員國投入資金約52億歐元，用于對土壤進行修復治理，其中德國占比重達21.6%，為所有成員國最高；而歐盟預計于2007-2013年間投入31億歐元作為工業(yè)場地和污染土地的修復費用，匈牙利、捷克和德國是獲得配額最多的國家，分別為4.75億、3.71億和3.32億歐元[9]。

在農業(yè)土壤保護方面，于2005年9月的《歐盟農村發(fā)展條例》鼓勵成員國采取特定行動保護土壤②。根據(jù)《歐盟農村發(fā)展條例》的規(guī)定，歐盟成員國可依照農業(yè)環(huán)境計劃為支持農業(yè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各類措施提供資金投入；各成員國可自由選擇農業(yè)環(huán)境計劃的適用層級。德國根據(jù)《歐盟農村發(fā)展條例》的規(guī)定，制定農業(yè)環(huán)境計劃，將該計劃作為全國農村發(fā)展計劃的一部分，并允許各州根據(jù)自身需要選擇和指定具體措施[10]。

另外，依據(jù)歐盟2003年共同農業(yè)政策改革要求，德國于2004年頒布了《直接支付義務法案》。該法案包括環(huán)境、食品安全和動物福利標準等內容。具體而言，在土壤保護方面，要求保持“良好農業(yè)和生態(tài)環(huán)境”（GAEC），如果農民違反相關規(guī)定，則會減少其農場補貼，甚至須支付罰款。此外，根據(jù)《直接支付義務法案》第2條規(guī)定，為減少水土流失，在每年農地收獲后一定時期內，禁止40%的可耕地耕種；為保持土壤的有機質，須通過至少三種作物的輪耕輪作并進行年度土壤測試[11]。另外，該法在2011年修正案中強調了對土壤中有機物質的保存和土壤結構的保護[12]。

（二）全國性土壤保護立法

1.《聯(lián)邦土壤保護法》。

《聯(lián)邦土壤保護法》是一部旨在規(guī)范垃圾填埋場、工業(yè)場地等土壤污染問題的國家級正式法律規(guī)范，是德國唯一的有關土壤環(huán)境保護的單獨立法。作為德國土壤環(huán)境保護領域的基本法，該法主要包括總則，原則與義務，關于污染場地的補充規(guī)定，農業(yè)土地利用和最終條款等5部分共26條。其中，第一部分是總則，主要就該法的立法目的、定義、適用范圍進行了規(guī)定。

第二部分是原則和義務，主要就預防原則，當事人修復被污染土地的義務，土壤物質參數(shù)值，風險評估和調查命令等進行了規(guī)定。根據(jù)預防原則，財產所有人、場地占有人和可能致土壤特性改變的行為人應當對其使用場地的行為或造成影響的行為負有防止土壤有害轉變發(fā)生的風險預防義務。關于污染場地的識別及修復參數(shù)，該法第8條規(guī)定了啟動參數(shù)值、行動參數(shù)值、預防參數(shù)值等三類，并明確規(guī)定在聯(lián)邦政府組織有關當事人聽證之后，經聯(lián)邦參議院同意，應當就此頒布法定條例，明確各參數(shù)值③。

第三部分是有關污染場地的補充規(guī)定。本部分就污染場地的識別，補救的調查和規(guī)劃，有關部門的監(jiān)管及企業(yè)自我監(jiān)控等內容進行了規(guī)定。具體而言，該法第11條規(guī)定“州法律可以關于污染場地和可疑污染場地識別的規(guī)定”并將權利下放至各州。第13條規(guī)定主管部門可以要求第4條的修復義務方進行必要的調查，并提交包括風險評估和補救調查的概要，預補救土地當前使用情況和未來使用計劃、對補救對象及相關必要的凈化措施，安全防范措施，保護限制措施，自我監(jiān)控措施，相關措施的實施計劃日程表等內容的修復計劃。此外，主管部門也可以要求第18條規(guī)定的專家作出修復調查和補救計劃。在計劃未制定，未在規(guī)定期限內制定，以及制定的計劃不符合要求等特定情況下，主管部門應當增補補救計劃。

第四部分是農業(yè)土地利用的規(guī)定。該部分僅設第17條明確規(guī)定良好農業(yè)規(guī)范，即要求州法律規(guī)定的農業(yè)主管機構應當傳達良好農業(yè)規(guī)范的有關適合場地方式利用土壤、保全或改良土壤結構、考慮土壤類型和土壤濕度、保存土壤自然結構要素、避免水土流失、輪耕輪作以保全土壤生物活性等理念原則，并詳細闡明良好農業(yè)規(guī)范的表現(xiàn)。

第五部分是最終條款，明確了本法前文所提到專家調查主體、聽證、州法律制定的授權等內容，以及歐共體決議的遵從，國防的特殊規(guī)定，費用的承擔，價值補償和有關罰款的規(guī)定④。

2.《聯(lián)邦土壤保護與污染場地條例》。

根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護法》第6、8、13條的規(guī)定，聯(lián)邦政府于1999年7月17日頒布了《聯(lián)邦土壤保護與污染場地條例》。該條例共14條，主要就可疑場地的調查和評估，土壤不利轉變和污染場地的補救，水土流失引起土壤不利轉變的預防，土壤不利轉變形成的風險預防等內容進行了規(guī)定。 此外，立法者還制定了四項規(guī)定具體事項的實體性附件，以執(zhí)行該條例內容。附件1規(guī)定了有關污染場地、可疑場地、土壤退化的調查過程中取樣、分析方法和質量保證的內容；附件2詳細規(guī)定了行動參數(shù)值、啟動參數(shù)值、預防參數(shù)值，以及允許的附加污染額度；附件3規(guī)定了補救調查和補救計劃的具體要求；附件4規(guī)定了在調查和評估因水土流失引起的土壤不利變化時的相關要求，運用水土流失預測模型，做好水土流失易發(fā)區(qū)的土壤保護預防工作[13]。

3.《循環(huán)經濟與廢棄物管理法》。

于1994年9月27日頒布的德國《循環(huán)經濟與廢棄物管理法》（1996年10月7日生效，其后多次補充修訂），是德國發(fā)展循環(huán)經濟的總綱領，它把資源閉路循環(huán)的思想推廣到生產部門，規(guī)定廢棄物處置的減少廢棄物的產生―循環(huán)利用―無害化處置的優(yōu)先順序。其中，該法涉及土壤環(huán)境保護的條文有第8條、第10條、第36條。即第8條是有關要求農用地土壤利用中物質循環(huán)及廢棄物管理的規(guī)定；第10條關于 “廢棄物處理應當不使公共利益受到損害，表現(xiàn)為不使水體和土壤受到有害影響……”的規(guī)定，體現(xiàn)了廢棄物處理的基本原則；第36條關于“當有合理理由懷疑某垃圾填埋場會引起土壤有害轉變，或對其他個人或公眾帶來危險時，則應當按照《聯(lián)邦土壤保護法》相關條款的規(guī)定對其進行污染土壤的識別、檢查、評估和修復”的規(guī)定，是對聯(lián)邦土壤保護法的具體落實⑤。

4.《土壤評價法》。

于2007年12月20日由德國聯(lián)邦議院通過的《土壤評價法》（2008年1月1日正式生效）的主要立法目的是，從稅收的角度創(chuàng)立一個對農業(yè)土地進行評價的統(tǒng)一基礎，建立一個土壤信息系統(tǒng)，以發(fā)揮保護土壤的作用。該法共分為總則、土地評價的特殊規(guī)定、程序性條款、評價委員會和最終條款等5個部分共20個條文。2012年2月23日頒布的《土壤評價實施條例》對該法進行了具體細化和補充⑥。

5.其他涉及土壤保護的規(guī)定。

在德國其他單行法中，也大量包含了對土壤保護的相關規(guī)定，對德國土壤保護專門立法規(guī)定進行補充。如：德國于1977年頒布的《肥料法》規(guī)定其立法目的之一為保持和改善土壤肥力，特別是土壤腐殖質的保護；2009年1月9日聯(lián)邦議院通過了新《肥料法》，繼續(xù)強調保持土壤肥力的立法目的，同時對土壤環(huán)境進行保護和保全的條款幾乎貫穿全法，如第1條立法目的，第2（1）（6）（8）條對肥料、土壤調理劑、生長媒質等相關術語的規(guī)定，第3條適用范圍，第5條市場流通，第10條科學咨詢委員會等條款，都對土壤環(huán)境保護進行了規(guī)定⑦； 2009年德國《聯(lián)邦自然保護法》（2009年8月6日頒布，2010年3月1日生效，）第1條第3款規(guī)定，為了維護自然生態(tài)長久平衡……土壤應當在生態(tài)平衡條件下以實現(xiàn)其自身功能保全的方式加以保護……[14]此外，德國其他涉及到土壤保護的全國性法律主要還有：1998年1月1日生效的《空間規(guī)劃法》第二條關于空間規(guī)劃的基本原則的規(guī)定⑧、《垃圾處理法》、《聯(lián)邦大氣污染防治法》、《聯(lián)邦森林法》、《聯(lián)邦自然保護法》、《肥料法》、《化學品法》等⑨。

（三）州和地區(qū)土壤保護立法

為貫徹落實《聯(lián)邦土壤保護法》并對該法的內容進行進一步豐富和補充，德國各州分別制定了地區(qū)性土壤保護法，主要包括《下薩克森土壤保護法》、《巴伐利亞土壤保護法》、《薩爾州土壤保護法》、《薩克森-安哈特土壤保護實施法》、《不萊梅土壤保護法》、《圖林根土壤保護法》、《巴登-符騰堡土壤保護和污染場地法》以及《萊茵蘭-普法爾茲土壤保護法》等⑩。

三、德國土壤環(huán)境保護立法的經驗及其對我國的啟示

從德國土壤環(huán)境保護立法的發(fā)展及其內容來看，筆者認為德國土壤環(huán)境保護立法中的相關經驗值得我國在有關土壤環(huán)境保護立法時借鑒。

（一）采取獨立的土壤環(huán)境保護立法模式，構建完整的土壤環(huán)境保護法律體系

采取獨立的土壤環(huán)境保護立法模式，對土壤污染防治相關制度進行系統(tǒng)規(guī)范， 有利于一國系統(tǒng)規(guī)制土壤污染防治制度，有效預防和治理被污染土壤。

從德國土壤環(huán)境保護立法模式與體系來看，德國采取的《聯(lián)邦土壤保護法》獨立的立法模式，并輔之以其他相關法律規(guī)范進行系統(tǒng)調整，對土壤保護發(fā)揮了積極作用。從德國有關土壤環(huán)境保護的法律淵源來看，在歐盟相關法規(guī)、指令及政策的指導下，德國通過制定國內法律法規(guī)或相關政策以加強土壤保護，各州政府則又根據(jù)聯(lián)邦法制定州法律，以確保聯(lián)邦法和其他上位法在地方各州的適用，構建了以歐盟相關土壤保護指令和政策為指導，以《聯(lián)邦土壤保護法》為核心，以《聯(lián)邦土壤保護與污染場地條例》、《循環(huán)經濟與廢棄物管理法》、《聯(lián)邦污染控制法》、《肥料法》和《土壤評價法》等聯(lián)邦法律為配套，以地方各州土壤保護法為補充的土壤環(huán)境保護立法體系。在德國完整的土壤環(huán)境保護立法體系之中，《聯(lián)邦土壤保護法》對土壤保護發(fā)揮的積極功能尤為顯著。德國聯(lián)邦議院和德國農業(yè)協(xié)會等高度贊揚該法是處于土壤保護法律體系架構的最頂端，發(fā)揮統(tǒng)帥作用[15]。作為德國土壤環(huán)境保護基本法的《聯(lián)邦土壤保護法》，調整范圍比較全面廣泛，覆蓋到了工業(yè)污染場地的修復、垃圾填埋場地的治理、農業(yè)土地利用等基本內容，規(guī)定了預防原則、污染者負擔原則、公眾參與原則、協(xié)同合作原則等基本原則，在十多年的實踐中發(fā)揮了重要的作用，并收到了良好的效果。在歐洲其他國家，如比利時和英國，很多科學類出版物均以德國《聯(lián)邦土壤保護法》作為模版，以探求其立法的發(fā)展。

當然，該法有些條款如關于良好農業(yè)規(guī)范（GAP）條款的規(guī)定較為模糊，并未明確規(guī)定強制機制保證良好農業(yè)規(guī)范的實施，因此，該條款更像是參照而不是具有約束力的法律規(guī)范，從而被聯(lián)邦環(huán)境部稱為“無牙的老虎”[16]。

與此相對，我國目前有關土壤環(huán)境保護的立法主要散見于《環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《農業(yè)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農產品質量安全法》等法律，以及《基本農田保護條例》、《水污染防治實施細則》、《農藥管理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《礦產資源法》、《水法》、《森林法》、《草原法》等與土地生態(tài)安全相關的法規(guī)法律之中，尚未形成完善的土壤環(huán)境保護法律體系。這種現(xiàn)狀的顯著缺陷是，一方面國家因缺乏專門針對土壤環(huán)境保護與污染控制的立法而影響政府有效遏制土壤污染的步伐；另一方面，我國這種對土壤環(huán)境保護與污染防治采取附屬于其他法律法規(guī)的立法模式，不僅導致我國有關土壤環(huán)境保護與土壤污染防治法律規(guī)范因缺乏系統(tǒng)性而不利于系統(tǒng)規(guī)制有關土壤污染控制措施，而且還造成我國目前有關土壤污染防治行政管理主體林立、職責分散而不利于集中、統(tǒng)一管理，從而出現(xiàn)了“新老污染物并存，無機有機復合污染的局面”[17]。有鑒于此，我國應盡快借鑒德國土壤環(huán)境保護立法經驗，著手制定中國的《土壤環(huán)境保護法》，系統(tǒng)對土壤環(huán)境保護與污染土壤治理等相關制度進行規(guī)范，并以此為基礎，重點加強有關落實《土壤環(huán)境保護法》關于保護土壤和防治污染土壤措施的相關立法，逐步構建中國土壤環(huán)境保護立法體系。

（二）加強配套性地方性法規(guī)及政府規(guī)章的制定，推動《土壤環(huán)境保護法》的真正落實

根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護法》第21條關于各州需制定各州的土壤保護法律規(guī)范的規(guī)定，德國聯(lián)邦各州紛紛制定了各州的土壤保護法，為實現(xiàn)《聯(lián)邦土壤保護法》奠定了有力保障措施。如下薩克森州于1999年2月19日頒布與實施的《下薩克森土壤保護法》，就信息報告和公示義務、土壤計劃區(qū)域、污染場地索引、環(huán)境衛(wèi)生咨詢部、土壤信息系統(tǒng)、土壤保護主管部門以及費用與處罰等進行了規(guī)定；此外，該州于2010年4月29日制定了《下薩克森土壤保護和污染場地專家和主管部門條例》對州立法進行了補充。巴伐利亞州于1999年2月23日頒布實施的《巴伐利亞土壤保護法》（2011年4月14日修訂）就土壤有害轉變和污染場地的登記、監(jiān)測、危險預防、土壤信息系統(tǒng)、主管部門和其他政府辦事處的職權與職責、資產負債表與財政管理、最終條款等進行了規(guī)定。此外，德國《專項基金條例》與《土壤保護和污染場地專家條例》等對其進行了補充。薩爾州于2002年3月20日頒布實施《薩爾州土壤保護法》（2007年11月21日修訂），就總則、土壤信息系統(tǒng)、特殊條款、數(shù)據(jù)保護和數(shù)據(jù)傳輸與費用、責任部門、監(jiān)督和處罰等進行了規(guī)定。薩克森-安哈特州于2002年4月2日頒布實施《薩克森-安哈特土壤保護實施法》就總則、特定土壤保護、土壤和污染場地信息和數(shù)據(jù)保護、賠償金、補償金、索賠請求、費用、主管部門、技術監(jiān)督等進行了規(guī)定。不萊梅州于2002年8月27日頒布實施了《不萊梅土壤保護法》就總則、土壤的保護、有關土壤質量和污染場地的信息系統(tǒng)、賠償金和最終條款等進行了規(guī)定。圖林根州于2003年12月16日頒布實施的《圖林根土壤保護法》（2007年12月20日修訂）就立法目的、信息報告和公示義務、土壤有害轉變的補充規(guī)定、專家和研究所、關于土壤質量的信息系統(tǒng)、關于污染場地的信息系統(tǒng)等進行了規(guī)定。柏林州于2004年6月24日頒布實施《柏林土壤保護法》主要就立法目的、相關部門義務、信息公示的義務、通行權、土壤有害轉變的補充規(guī)定、主管部門采取的措施、關于土壤質量的信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、專家和檢查機構、處罰等進行了規(guī)定。巴登-符騰堡州于2004年12月14日頒布實施的《巴登-符騰堡土壤保護和污染場地法》（2009年12月17日修訂）。就總則、土壤保護區(qū)、土壤信息、調查和監(jiān)測、賠償金、費用、主管部門、處罰等進行了規(guī)定。此后該州《評估委員會條例》（2010年7月19日）對其作進一步補充。萊茵蘭-法爾茨州于2005年8月3日頒布實施《萊茵蘭-法爾茨土壤保護法》就總則、特定地區(qū)的土壤保護、土壤信息、數(shù)據(jù)保護、主管部門、處罰和最終條款進行了規(guī)定B11。從各州相關土壤保護法的內容來看，各州法律規(guī)范的內容主要是對聯(lián)邦法的具體補充和細化，并就實施程序進行了具體規(guī)定。此外，針對聯(lián)邦法規(guī)定的土壤保護制度，各州根據(jù)其州土壤保護法建立了更為完善的土壤質量信息系統(tǒng)與污染土地調查與監(jiān)測制度，確保了土壤信息的公開、傳輸及各州在土壤保護方面的交流合作B12。

德國這種加強聯(lián)邦與州之間共同實現(xiàn)土壤保護與污染防治的立法經驗有利于實施《聯(lián)邦土壤保護法》，最終實現(xiàn)土壤保護與土壤污染防治目的。一方面，聯(lián)邦政府充分發(fā)揮其聯(lián)邦制國家優(yōu)勢，在聯(lián)邦層面制定統(tǒng)一的專門性保護土壤和土壤污染防治的《聯(lián)邦土壤保護法》，從總體上規(guī)范有關土壤保護的基本原則、基本制度和措施，為各州實施土壤保護和土壤污染防治措施指明方向；另一方面，聯(lián)邦政府又通過將政府權力下放至各州，各州根據(jù)《聯(lián)邦土壤保護法》制定符合各州具體實際情況的土壤保護法，最終形成全國土壤信息系統(tǒng)和配套制度，較好地保證了聯(lián)邦法律和州法律在各州的實施。另外，德國聯(lián)邦/州土壤保護工作小組（LABO）、州環(huán)境部長會議（UMK）等機構，則保障了聯(lián)邦法律在全國的統(tǒng)一實施，也為各州土壤環(huán)境保護法律的制定和實施提供了交流平臺B13。

與德國的土壤保護制度相比，我國當前不僅缺乏全國性的專門規(guī)范土壤環(huán)境保護與污染土壤防治的專門立法，而且地方性法規(guī)及政府規(guī)章，如2006年3月浙江省頒布的《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（規(guī)定對污染土壤要實行環(huán)境風險評估和修復制度），2007年1月北京市環(huán)保局印發(fā)的《場地環(huán)境評價導則》（規(guī)范了在北京市范圍內從事場地環(huán)境調查，評價的工作程序和技術方法），2007年5月重慶市頒布的《重慶市環(huán)境保護條例》（規(guī)定生產經營單位在轉產或搬遷前，應當清除遺留的有毒有害原料或排放的有毒有害物質，并對被污染的土壤進行修復），2008年6月重慶市印發(fā)的《關于加強我市工業(yè)企業(yè)原址污染場地治理修復工作的通知》（提出了要嚴格執(zhí)行污染場地的風險評估），2007年6月沈陽市環(huán)保局、沈陽市規(guī)劃和國土資源局聯(lián)合印發(fā)的《沈陽市污染場地環(huán)境治理及修復管理辦法（試行）》（對污染場地的評估與認定進行了規(guī)定），2008年《環(huán)境保護部關于加強土壤污染防治工作的意見》（環(huán)發(fā)[2008]48號），2009年7月1日起正式實施的《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》（被污染土壤的處置和修復費用，無明確責任人或者責任人喪失責任能力的，由同級人民政府承擔），2010年上海市制定的《展覽會用地土壤環(huán)境質量評價標準（暫行）》（對展覽會用地環(huán)境質量進行規(guī)定），2011年1月1日《鞍山市環(huán)境保護條例》（生產經營單位在轉產或者搬遷前，應當清除遺留的有毒、有害原料或者排放的有毒、有害物質，并對被污染的土壤進行修復）等相關規(guī)定，也僅僅是針對污染場地進行的相關規(guī)定，無法發(fā)揮全面保護土壤環(huán)境的積極作用。此外，由于我國目前沒有統(tǒng)一的、全國性土壤環(huán)境保護法律，也容易造成各地有關土壤保護與污染土壤整治的相關立法隨意性大，操作性不強等缺陷，無法滿足全國土壤保護大局需要[18]。有鑒于此，借鑒德國有關土壤保護立法的經驗，我國應在制定一部專門性《土壤環(huán)境保護法》的基礎上，要求各省市結合其自身實際情況，制定配套的地方性規(guī)章以貫徹落實《土壤環(huán)境保護法》，并建立全國性土壤信息系統(tǒng)，保證土壤環(huán)境保護基本制度的統(tǒng)一實施，接受全社會廣大公眾的監(jiān)督。

（三）確立健全有效的土壤環(huán)境保護法律制度

土壤環(huán)境保護法律制度是土壤環(huán)境保護法發(fā)揮土壤保護功能的保障，因此，在德國《聯(lián)邦土壤保護法》中自始至終貫穿著一系列土壤環(huán)境保護法律制度[19]。如德國《聯(lián)邦土壤保護法》第9條和第13條明確規(guī)定了土壤污染調查和風險評估制度，主管部門在有充分懷疑表明土壤有害轉變或污染場地存在的情況下，有權要求土地所有人或占有人、污染行為人及繼承人就相關污染物的類型、擴散或總量進行必要的調查和評估；該法第2條及第11條規(guī)定了污染場地識別和登記制度，并由各州土壤保護法對污染場地位置、類型、污染程度等內容進行詳細的補充；該法第15條明確規(guī)定了土壤環(huán)境質量監(jiān)測統(tǒng)計制度，主管部門應當監(jiān)控污染場地和可疑污染場地，并要求相關義務人采取自我監(jiān)測措施；該法第19條規(guī)定了土壤環(huán)境信息公開制度，聯(lián)邦政府設立全國性土壤信息系統(tǒng)，各州政府在其轄區(qū)設立和運營土壤信息系統(tǒng)，將有關主體對特定區(qū)域土壤的物理、化學、生物特性及土地利用狀況調查數(shù)據(jù)收集并公布，以供政府決策參考及社會監(jiān)督；該法第4條、第13條規(guī)定了污染場地修復治理制度，明確了土壤修復的責任主體包括狀態(tài)責任人和行為責任人，要求相關義務人采取凈化措施、安全防范措施、保護限制措施等，制定修復計劃[20]。這些制度的確立和各州立法的具體細化與落實，對德國土壤環(huán)境保護起著至關重要的作用。

對比德國完善的土壤環(huán)境保護法律制度，我國的土壤環(huán)境保護法律制度還存在土壤污染調查及監(jiān)測方法不規(guī)范、土壤環(huán)境質量標準不完善、土壤污染治理修復措施力度不夠、土壤環(huán)境保護責任追究機制不健全等諸多問題。有鑒于此，我國在制定《土壤環(huán)境保護法》時，應在堅持“保護優(yōu)先、風險管控”和“分區(qū)、分類和分級原則”的基礎上，明確規(guī)定土壤環(huán)境保護規(guī)劃制度、土壤環(huán)境質量標準制度、土壤環(huán)境質量調查制度、 土壤污染管制區(qū)制度、土壤污染監(jiān)測與應急預警制度、土壤污染治理修復制度、土壤環(huán)境保護補償、土壤環(huán)境保護法律責任制度等基本制度，以實現(xiàn)保護和改善土壤環(huán)境質量，保障人體健康，促進可持續(xù)發(fā)展之目的。

注釋：

① 除了硝酸鹽指令外，歐盟涉及到土壤環(huán)境保護的指令還有水框架指令（2000/60/EC），關于環(huán)境保護，尤其是污泥農用時保護土壤的86/278/EEC指令，關于廢物的75/442/EEC指令，關于廢物填埋的1999/31/EC指令，關于廢物焚燒的2000/76/EC指令，關于城鎮(zhèn)污水廠廢水處理的91/271/EEC指令等。參見胡必彬的《歐盟土壤生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護戰(zhàn)略》一文，《北方環(huán)境》2004年第5期，第52-58頁。

② 《歐盟農村發(fā)展條例》是由歐洲農村發(fā)展農業(yè)基金項目于2005年9月，參見歐盟官網關于歐洲農村發(fā)展農業(yè)基金項目的簡介，網址：http：∥europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/l60032_en.htm。

③ 根據(jù)該條規(guī)定，《聯(lián)邦土壤保護與污染場地條例》附件二作出了較為詳細的規(guī)定，即只有首先確定合理的土壤質量標準參數(shù)，才能在此基礎上進行不同程度不同類型污染場地的識別和登記，針對不同類型污染場地，確定當事人責任的大小，采取措施的程度、資金分配的多少。

④ 德國《聯(lián)邦土壤保護法》，參見德國環(huán)境部網站http：∥bmu.de/en/service/publications/downloads/details/artikel/federal-soil-protection-act-and-ordinance/[2013-1-17]。

⑤ 1994年德國《循環(huán)經濟與廢棄物管理法》于1994年9月27日頒布，1996年10月7日生效，其后多次補充修訂，參見http：∥iset.ge/old/upload/German_Closed_Cycle_Act.pdf[2013-1-17]。

⑥ Germany： Soil Valuation Act。參見聯(lián)合國糧食與農業(yè)組織法律辦公室數(shù)據(jù)庫，http：∥/cgi-bin/faolex.exe？database=faolex&search_type=query&table。

⑦ 1977年《肥料法》于1977年11月15日生效，2006年12月9日修訂，2009年1月9日被新《肥料法》（Fertilisation Act）廢止。http：∥/cgi-bin/faolex.exe？rec_id=068706&database=FAOLEX&search_type=link&table=result&lang=eng&format_name=@ERALL[2013-1-17]。

⑧ 德國《空間規(guī)劃法》第2條：大空間和跨地區(qū)的剩余空間結構應予以維持和發(fā)展。剩余空間對有效的土壤、水資源保持、動植物環(huán)境及氣候的功能應得到維持或恢復。

⑨ 參見楊楓編譯的《聯(lián)邦德國的土壤保護和土壤保護法》，http：∥/websnapshot？ie=utf8&type=bin&url。

⑩ 除了勃蘭登堡州，德國其他所有的州都頒布了自己的土壤保護法。參見Stephan Mitschang.Soil Protection Law in the EU. International Verlag der Wissenschaften Frankfurt am Main 2008，206。

B11 主要數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國糧食與農業(yè)組織法律辦公室數(shù)據(jù)庫，見網站http：∥/。

B12 早在1983年，德國一個政府間合作平臺就已經存在，即土壤保護信息資源特別工作小組。1991年，聯(lián)邦/州土壤保護工作小組成立，這是德國州環(huán)境部長會議的一個下屬委員會，小組成員包括州政府和聯(lián)邦政府的最高土壤保護機構，主要討論政策范圍、解決方案并且提出建議。LABO為各州進行土壤立法及土壤保護經驗交流提供一個平臺，它的主要任務即確保土壤保護法在全國的統(tǒng)一實施，并且為該法的修訂起草建議書。參見德國環(huán)境部編寫并的《德國聯(lián)邦政府土壤保護報告》，詳見Federal Ministry for the Environment， Nature Protection and Nuclear Safety. German Federal Government Soil Protection Report，2002（6）：14。

B13 德國聯(lián)邦政府在環(huán)保部長會議下面設了一個聯(lián)邦/州土壤保護工作組，工作組實行理事會/全體會議制度，下設3個委員會，分別負責法規(guī)制訂、預備性土壤污染調查以及歷史遺留污染調查。按照字母順序，由各州輪流擔任理事會會長，任期兩年。委員會向理事會報告需要處理的議題，理事會對議題和當前重要問題開展討論并形成報告，環(huán)保部長會議對理事會報告進行審議和批準。參見《德國如何防治土壤污染？》一文，中國環(huán)境報2012-08-14第4版。

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保護環(huán)境的途徑范文第5篇

特高壓輸電線路工程境保護水土保持目標一般應從設計、材料、施工、建設管理等方面采取有效措施，落實環(huán)境保護和水土保持方案及批復意見，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色和諧工程為目標。落實“同時設計、同時施工、同時投產”的“三同時”方針，在施工過程中保護生態(tài)環(huán)境，不發(fā)生生態(tài)環(huán)境污染事故，力爭減少對施工場地和周邊環(huán)境植被的破壞，減少水土流失。

二、成立特高壓輸電線路工程環(huán)境保護與水土保持相應管理機構，明確各方職責

業(yè)主、監(jiān)理、施工應建立相應的管理機構，以適應環(huán)境保護與水土保持專項管理。業(yè)主項目經理為工程環(huán)境保護與水土保持第一責任人，負責環(huán)境保護與水土保持的組織實施及目標實現(xiàn)，并指定環(huán)境保護與水土保持管理人員和監(jiān)督人員。業(yè)主項目部安全專責負責本工程環(huán)境保護與水土保持的歸口管理，負責審查監(jiān)理及施工項目部編制的《環(huán)境保護水土保持監(jiān)理策劃》、《環(huán)境保護水土保持實施細則》，檢查施工現(xiàn)場環(huán)境保護水土保持的實施情況，并有權對環(huán)境保護水土保持不合格施工現(xiàn)場進行處罰。監(jiān)理項目部負責編制《環(huán)境保護水土保持監(jiān)理策劃》，并審查施工項目部編制的《環(huán)境保護水土保持實施細則》。施工項目部負責編制《環(huán)境保護水土保持實施細則》，并負責按細則進行實施。

三、制定工程各階段環(huán)境保護、水土保持重點控制措施

1.設計階段環(huán)境保護、水土保持重點控制措施

（1）優(yōu)化施工圖，對于工程沿線所經地區(qū)的自然保護區(qū)、森林公園、旅游風景區(qū)、集鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)等環(huán)保敏感點采取避讓原則。

（2）對鄰近通信設施的影響采取較為徹底的防護處理。對重要、大型通信線和無線電設施，以滿足防護間距要求、避免產生干擾影響為主。對其他通信線、無線電設施，盡量滿足防護間距要求，避免產生危險、干擾影響。當電磁危險影響超過架空市話電纜線路的容許值，將采用安裝電纜保安器的措施來處理。

（3）跨越通航江河時，不在水中立塔，避免線路對航運和河道泄洪能力產生影響，并按相應的最高通航水位及最大空載船舶高度設計足夠的安全凈空，以利于航運安全。

（4）線路與公路、通訊線、電力線交叉跨越時，嚴格按照有論特高壓輸電線路工程建設中的環(huán)境保護與水土保持廖建紅摘要：我國煤炭資源、水能資源、陸地風能、太陽能資源主要分布在北部、西南部、西北部，70%以上的能源需求卻集中在東中部。通關規(guī)范要求留有足夠凈空距離。

（5）盡量避讓民房，減少民宅拆遷。對拆遷的民房按照國家有關規(guī)定給予安置；盡量避開林木密集覆蓋區(qū)、果園、經濟作物田地，以減少樹木砍伐，保護生態(tài)環(huán)境；盡量減少占用基本農田，工程占地補償費應專款專用于開墾新的耕地，補償占用的基本農田數(shù)量，盡可能保證當?shù)鼗巨r田數(shù)量不減少。

（6）線路采取高低腿鐵塔、改良型基礎、緊湊型設計，盡量少占土地、減少土石方開挖量及水土流失等。

（7）在經濟合理的前提下，盡量避開高山大嶺，避開林木覆蓋區(qū)；在路徑選擇時，盡可能避開果園、經濟作物田地；避開陡坡和不良地質段。對不能避開的林區(qū)，在鐵塔設計中盡可能減少線路走廊的寬度，所有鐵塔在跨林區(qū)時采用高塔跨越林區(qū)的方式，在一定程度減少林木的砍伐。

（8）避免塔基大開挖，保持山地的原有地形，全方位采取高低腿塔和主柱加高基礎，盡量減少降基，最大限度地適應山地地形變化的需要，同時盡量采用原狀土開挖基礎和塔腿小基面，有效減少水土流失。

（9）在降基后，對邊坡保護不夠的回填土作擋土墻，對自然坡面易風化的做護面，對土坡和排水不暢的做排水溝，避免塔位的沖刷。

（10）各個塔位或單個塔腿做成龜背型或斜面，恢復自然排水。對可能出現(xiàn)匯水面、積水面的塔位要求開挖排水溝，并接入原地形自然排水系統(tǒng)。

（11）邊坡保護，對部分塔位開挖后出現(xiàn)易風化、剝落、掉塊的上、下過坡均采用漿砌塊石保護；對較好的巖石邊坡視現(xiàn)場情況做放坡處理。

（12）用砂漿抹面做巖體表面保護。對個別塔位表面巖體破碎、水土極易流失的情況，采用M7.5—M10砂漿抹面，保護范圍為塔位表面破壞面積。

（13）對基面處理后引起易沖刷和流失的塔位，當按上述方法處理仍不能滿足要求時，采用在基面上重新植被，大規(guī)模護面以及噴漿的方法，處理基面。

2.施工階段環(huán)境保護、水土保持重點控制措施

（1）開工前，業(yè)主項目部組織施工圖會檢，通過施工圖會檢，落實高跨設計原則，減少樹木砍伐；采用全方位高低腿設計，減少土石方開挖量；明確余土處理和外運要求，確保環(huán)保、水保相關要求落實到設計圖紙中。施工過程中發(fā)現(xiàn)與設計圖紙不符，如需要砌筑護坡和擋土墻，堅持由施工提出書面工程聯(lián)系單通過監(jiān)理復核后反饋給設計，設計工代現(xiàn)場調查核實后再按單基出圖，交施工單位嚴格按圖施工。

（2）施工項目部應組織編制《環(huán)保水保實施細則》并報審。開展環(huán)保水保的風險源辯識。

（3）強化全員培訓，認真執(zhí)行技術措施，針對施工過程中或其他活動中產生的污染氣體、污水、廢渣、粉塵以及噪聲、振動等可能對環(huán)境造成的污染和危害，單獨編制了有針對性的環(huán)境保護與水土保持措施，組織開展了環(huán)境保護、水土保持的相關法律、法規(guī)知識學習培訓，做到教育培訓全覆蓋，技術措施交底到現(xiàn)場，提高現(xiàn)場施工人員環(huán)保、水保自覺意識和防范意識。

（4）現(xiàn)場廢舊物品和物料定點存放，定期清理；現(xiàn)場施工用垃圾、生活垃圾按指定地點堆放，及時清除。施工現(xiàn)場配備臨時廁所。

（5）盡量選擇臨時占地面積少的施工方法，減少對地表的破壞。現(xiàn)場臨錨坑及時回填，恢復植被。

（6）施工過程中線路復測全部采用GPS定位，減少了通道樹木施工砍伐；嚴格控制爆破作業(yè)，減少對原狀土破壞和周邊環(huán)境的影響。

（7）山區(qū)施工盡量選用原有的小道作為小運道路或架設運輸索道，以減少對植被的破壞。

（8）掛線時用張力機和牽引機緊、放送電線路，以減少樹木砍伐。

（9）現(xiàn)場按要求設置護坡、擋土墻、排水溝、截水溝等水保措施。

（10）施工過程中保護場地四周原有地下水形態(tài)，減少抽取地下水。

（11）對于房屋的拆遷，建設方應按國家有關賠償政策給予補償，拆遷戶就近安置，原有房屋處則拆除平整，與周圍植被環(huán)境保持一致。

（12）施工撤場前做到工完料盡場地清，不發(fā)生環(huán)境二次污染。施工完畢后應及時對施工區(qū)域、材料場、進場道路等區(qū)域進行植被恢復、土地復墾、土地平整等。

（13）土方開挖設置臨時堆土場，生土和熟土分開集中堆放，并按設計要求做好余土外運及清理工作。嚴禁隨意棄土，并采取了有效措施防止水土流失，在可能導致水土流失的地方施工時，按照“先防護后施工”的原則進行。

四、結論