城鄉(xiāng)供水管理辦法

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城鄉(xiāng)供水管理辦法范文第1篇

第二條  本辦法所稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村供水工程（以下簡稱供水工程），是指以供給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村居民生活用水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用水為主要目的而修建的供水工程設(shè)施（包括取引水設(shè)施、管網(wǎng)、水處理設(shè)施）。

第三條  青島市、各市（區(qū)）人民政府的水行政主管部門是其轄區(qū)內(nèi)供水工程建設(shè)與管理的行政主管部門。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)集中供水的供水工程（含數(shù)村聯(lián)建的、下同），縣級以上水行政主管部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站負(fù)責(zé)管理。

以村為單位建設(shè)的供水工程由村民委員會負(fù)責(zé)管理，并接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四條  水行政主管部門應(yīng)組織建立供水工程服務(wù)體系，在工程設(shè)計、施工、原材料供應(yīng)等方面提供社會化服務(wù)。

第五條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)擬定其轄區(qū)內(nèi)的供水工程建設(shè)規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第六條  供水工程建設(shè)資金應(yīng)根據(jù)誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則多渠道籌集。

各級人民政府應(yīng)從小農(nóng)水補(bǔ)助費(fèi)、地方財力、農(nóng)發(fā)基金、扶貧基金、糧食以工代賑等多項支農(nóng)資金中拿出一定比例用于扶持供水工程建設(shè)。

第七條  擬建跨市（區(qū)）、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)集中供水的供水工程，建設(shè)單位須報經(jīng)縣級以上水行政主管部門批準(zhǔn)。國家規(guī)定需辦理其他審批手續(xù)的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條  新建、改建、擴(kuò)建供水工程，均須進(jìn)行可行性研究，并由取得水利勘測設(shè)計資質(zhì)證書的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計。

第九條  供水工程施工，應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計要求進(jìn)行。跨市（區(qū)）、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)集中供水的供水工程施工，應(yīng)由具有水利施工資質(zhì)的單位承擔(dān)。

供水工程竣工后，須由縣級以上水行政主管部門或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站會同有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方可投入使用。

第十條  以國家和地方財政投資為主建設(shè)的供水工程供水的經(jīng)營管理，由水行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站所屬的供水經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。

第十一條  用水單位或個人應(yīng)向供水經(jīng)營單位提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可接水。擅自接水的，供水經(jīng)營單位有權(quán)停止供水，并可按該接水管道最大輸水能力加倍收取水費(fèi)。

第十二條  由村民或村以下集體經(jīng)濟(jì)組織自籌資金為主建設(shè)的供水工程水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收取方法由村民委員會自行確定，其他供水工程的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按水利部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價核定原則（試行）》核定，經(jīng)縣級以上物價部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

用水單位和個人應(yīng)按規(guī)定時間和標(biāo)準(zhǔn)交納水費(fèi)。

第十三條  供水經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)供水水質(zhì)管理，搞好水源保護(hù)、水質(zhì)凈化和水質(zhì)監(jiān)測，并建立健全水質(zhì)監(jiān)測檔案，保證供水水質(zhì)達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施＜生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)＞準(zhǔn)則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條  供水工程應(yīng)按以下規(guī)定劃定安全保護(hù)范圍，并應(yīng)設(shè)立明顯的保護(hù)范圍標(biāo)志：

（一）源水管（渠）道兩側(cè)各二米范圍內(nèi)，輸配水管道及其構(gòu)筑物兩側(cè)各一米范圍內(nèi)；

（二）水源井周邊五十米范圍內(nèi)；

（三）取水建筑物二十米范圍內(nèi)。

第十五條  在供水工程安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止打井、取土、采石、挖沙等威脅供水工程設(shè)施安全的活動。

第十六條  供水工程水源地周圍一定范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定劃為飲用水水質(zhì)保護(hù)區(qū)。

在飲用水水質(zhì)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止興建污染水源的工程項目，禁止排放工業(yè)廢水、生活污水；禁止使用持久性或劇毒性農(nóng)藥；禁止從事污染水質(zhì)的其他活動。

第十七條  各級人民政府對在供水工程建設(shè)管理工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)予表彰獎勵。

第十八條  違反本辦法，有下列情況之一的，縣級以上水行政主管部門除責(zé)令其停止違法行為、賠償損失外，并可處以警告、1000元以下罰款，對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分：

（一）不按本辦法第八條的規(guī)定設(shè)計供水工程的；

（二）違反本辦法第七條的規(guī)定，擅自修建供水工程的；

（三）違反本辦法第九條供水工程施工有關(guān)規(guī)定或供水工程未經(jīng)驗(yàn)收及驗(yàn)收不合格擅自投入使用的；

（四）違反本辦法第十五條、第十六條第二款規(guī)定的。

第十九條  違反本辦法第十二條第二款的規(guī)定，逾期不交納水費(fèi)的，按拖欠水費(fèi)計算，每逾期一天，加收千分之一的滯納金。經(jīng)催交無效，供水管理單位有權(quán)停止供水。

第二十條  水行政主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站的工作人員徇私舞弊，以權(quán)謀私的，按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的行政處分。

第二十一條  當(dāng)事人對縣級以上水行政主管部門的處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或向人民法院起訴。

第二十二條  本辦法具體執(zhí)行中的問題由青島市水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條  本辦法自之日起施行。

青島市人民政府關(guān)于修改部分政府規(guī)章行政處罰等條款的決定

（1998年8月24日  青政發(fā)〔1998〕137號）

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城鄉(xiāng)供水管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞

供水產(chǎn)銷差率 控制 實(shí)踐

中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

產(chǎn)銷差率，在國外它被稱為“未計量水百分率”，指的是供水企業(yè)提供給城市輸水配水系統(tǒng)的自來水總量與所有用戶的用水量總量中收費(fèi)部分的差值定義為產(chǎn)銷差水。供水產(chǎn)銷差率作為制約企業(yè)贏利能力的重要因素，已經(jīng)得到企業(yè)經(jīng)營者的關(guān)注，控制供水產(chǎn)銷差率正成為各供水企業(yè)的工作重點(diǎn)。現(xiàn)就海寧水務(wù)在控制和降低自來水產(chǎn)銷差率方面，所采用的一些方法、措施概要總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施到位，有效控制產(chǎn)銷差率的保障。

（一）集團(tuán)下屬自來水公司按照以人為本、務(wù)求實(shí)效、提高服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)思想，結(jié)合公司主辦、部門參加、全員參與、宣傳互動的思路，經(jīng)過工作調(diào)研和專項討論，公司統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識。

（二）出臺了《關(guān)于強(qiáng)化全市供水產(chǎn)銷差率核算管理的工作方案》，將漏損率與節(jié)能環(huán)保相結(jié)合，將查漏工作當(dāng)做重中之重，將控制產(chǎn)銷差率看成是對團(tuán)隊精神和隊伍凝聚力的體現(xiàn)，從嚴(yán)抓好企業(yè)基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系和創(chuàng)建浙江省現(xiàn)代化供水營業(yè)所標(biāo)準(zhǔn)的要求。

二、建立隊伍，完善制度，有效控制產(chǎn)銷差率的基礎(chǔ)。

（一）公司在原有市區(qū)搶修中心維修工中挑選出工作責(zé)任心強(qiáng)、熟悉管網(wǎng)、管道材質(zhì)、閥門位置、管道埋深、業(yè)務(wù)精練的人員組成的專業(yè)管網(wǎng)查漏隊伍，嚴(yán)格按照崗位職責(zé)、考核辦法和獎勵措施的要求開展巡管查漏，按查獲的漏點(diǎn)、漏水量的多少進(jìn)行考核給予獎勵。

（二）自2010年7月份開始，在轄區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)管網(wǎng)信息排查開始著手，開展管道狀況排查摸底、分類排序和逐步構(gòu)建GIS管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)信息工作，及時做好農(nóng)村舊管網(wǎng)改造，落實(shí)排氣閥、排污口的加裝，加強(qiáng)管道施工異物進(jìn)入管道的清理和檢查，從源頭上減少水量的浪費(fèi)。

（三）加大群眾提供漏點(diǎn)線索和違章用水的獎勵力度，及時出臺《用水稽核管理工作程序》、《用水監(jiān)察管理辦法》、《舉報違章、違法用水及提供漏水信息的獎勵辦法》，加大在媒體的相關(guān)宣傳，強(qiáng)化偷水、違章用水稽核力度。

三、加強(qiáng)管理措施，從嚴(yán)防控制產(chǎn)銷差率。

從強(qiáng)化計量管理著手，提高售水計量準(zhǔn)確度。

1、把握出廠水計量關(guān)。

2、把握用戶計量關(guān)。

3、把握用水申請關(guān)。

4、控制水表抄見率。

5、控制消防表漏損。

6、控制無表用水。

7、調(diào)控供水壓力。

第二、從強(qiáng)化管道材料和施工質(zhì)量著手，保證供水管網(wǎng)合格完好。

1、加強(qiáng)管道材料質(zhì)量管理。

2、加強(qiáng)施工質(zhì)量管理

3、加強(qiáng)陳舊管網(wǎng)的改造。

第三、從強(qiáng)化管網(wǎng)巡查著手，制止野蠻施工損壞供水管網(wǎng)。

第四、從保證搶修及時率著手，減少供水管網(wǎng)的漏損。

四、采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高漏損控制能力。

公司致力于應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備，以增加科技含量，不斷提高管網(wǎng)漏損的控制能力。一是更新和應(yīng)用先進(jìn)設(shè)備、二是增加管網(wǎng)壓力監(jiān)測點(diǎn)、三是實(shí)施供水管道地理信息網(wǎng)管理。

五、海寧水務(wù)日常查漏主要采取的的方法。

1、區(qū)域測漏法：適用于生活小區(qū)。枝狀管道也可采用本辦法。

2、音聽法：城市郊區(qū)一般白天可進(jìn)行查漏，市區(qū)白天噪聲較大，影響查漏效果，主要在晚間查漏。利用閥門、水表、消火栓、外露管道等直接聽漏，效果較好。

3、觀察法：在音聽法的同時，檢查下水道流水量、水質(zhì)情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)下水道水質(zhì)較清的，可沿來水方向，查找水源，初步判斷漏水區(qū)域。

4、水壓測漏法：當(dāng)發(fā)現(xiàn)某一地方水壓比平時低或用戶反映水壓低時，在排除閥門、水表等故障后，及時對該區(qū)域進(jìn)行查漏。

5、化驗(yàn)測漏法：供水企業(yè)一般采用液氯消毒，管網(wǎng)水保持一定濃度的余氯，對某些流水無法判斷時，可采用鄰聯(lián)甲苯胺測定水中是否含氯來判斷管道漏水，再進(jìn)一步尋找漏點(diǎn)等。

6、在線流量比對法：公司在在鹽官、丁橋水務(wù)營業(yè)所區(qū)域內(nèi)構(gòu)建了區(qū)域在線水量監(jiān)控系統(tǒng)，將村組的瞬間用水量進(jìn)行比對，通過逐級累進(jìn)的曲線分析水量損耗，采取對應(yīng)的查漏搶修，進(jìn)一步提升了區(qū)域產(chǎn)銷差率的控制。

7、區(qū)域計量法：在各轄區(qū)劃小核算單位，開展客戶信息檔案大清查，核對、健全區(qū)域內(nèi)的客戶信息檔案，安裝監(jiān)控總表、分表（即一級、二級表、三級表和用戶表），定人定時監(jiān)測、比對、分析，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，采取針對性查漏，并組織開展夜間排查、區(qū)域停水、分段排查、流量分析、管邊泥地開挖等多種查漏手段傳統(tǒng)工作方式。

8、結(jié)合海寧城鄉(xiāng)一體化供水的特點(diǎn)，通過運(yùn)用科學(xué)儀器手段，對管網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)、壓力、流量等數(shù)據(jù)的測定。

六、其他綜合措施。

針對鎮(zhèn)級水務(wù)營業(yè)所由于人員、管材材質(zhì)、管理等原因造成的漏損率較高的情況，公司制定相關(guān)措施，對管網(wǎng)及管線設(shè)備開展定期巡查，特別在春秋季查漏的最佳時期，公司發(fā)動專業(yè)隊伍、管理部門和管網(wǎng)運(yùn)行人員開展了四次專項查漏工作，取得較大成果，四次共巡檢路線1298.2公里，查到漏點(diǎn)344個，挽回了390萬噸的水量。在此基礎(chǔ)上，各水務(wù)營業(yè)所自行組織專項查漏72項次，查獲大小漏點(diǎn)253個，挽回了200萬噸的水量。對在整個提升產(chǎn)銷差率的過程中，每個參與查漏人員都能按時做好相關(guān)查漏記錄和數(shù)據(jù)比對，并按時將資料交上級管理部門，以便總結(jié)分析，提高綜合水平。主管部門根據(jù)階段性產(chǎn)銷差率控制情況定期召開各類工作交流總結(jié)會議，并將會議精神和總結(jié)成果以會議紀(jì)要的形式傳到到各查漏人員，以利進(jìn)一步提升產(chǎn)銷差率控制。

我們堅持以控制供水產(chǎn)銷差率為重點(diǎn)，做好相關(guān)各項工作，已成為我們海寧水務(wù)全體員工共同的工作目標(biāo)。從供水到營業(yè)計量收費(fèi)，從管道工程設(shè)計施工到管網(wǎng)營運(yùn)、維護(hù)，從基礎(chǔ)管理、現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用到每個員工、每道工序都形成控制產(chǎn)銷差率的共識，是開展產(chǎn)銷差率工作的基本保證。當(dāng)然，我們也清楚地認(rèn)識到降低供水產(chǎn)銷差率工作，必須立足長期，以科學(xué)的發(fā)展觀，落實(shí)工作、指導(dǎo)實(shí)踐，建立有效和降低產(chǎn)銷差率的長效機(jī)制，這更需公司內(nèi)部各部門相互協(xié)調(diào)，綜合治理，需不斷創(chuàng)新，從機(jī)制上探求科學(xué)的管理辦法，真正使得漏損達(dá)到有效控制。相信，在我們的不斷努力下海寧水務(wù)各方面的工作都將取得突飛猛進(jìn)，為海寧的水務(wù)事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

城鄉(xiāng)供水管理辦法范文第3篇

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公共供水管理，保障農(nóng)村公共供水安全，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《省農(nóng)村公共供水管理辦法》、《市農(nóng)村公共供水管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱農(nóng)村公共供水，是指利用公共供水管道及其附屬設(shè)施或者利用機(jī)電井及其配套設(shè)施向農(nóng)村居民和單位提供生活和生產(chǎn)用水的活動。在本區(qū)內(nèi)從事農(nóng)村公共供水規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及其他相關(guān)的活動，必須遵守本細(xì)則。

第三條區(qū)水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對本區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水村外主體工程（單村供水工程的為水源部分）進(jìn)行總體規(guī)劃和建設(shè)；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會負(fù)責(zé)村（居）內(nèi)工程的總體規(guī)劃和建設(shè)，并成立相應(yīng)的農(nóng)村供水管護(hù)組織，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水工作的管理、組織、協(xié)調(diào)。

第四條任何單位和個人都有保護(hù)農(nóng)村供水水源、供水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞供水水源、供水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的違法行為。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第五條區(qū)水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源綜合規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等，會同有關(guān)部門組織編制農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，因地制宜建設(shè)農(nóng)村公共供水工程，提高供水工程規(guī)模效益。

第六條農(nóng)村公共供水工程村內(nèi)部分由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會按照國家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，在遵循村（居）民自愿、量力而行的原則下，采取“一事一議”籌資籌勞等方式進(jìn)行建設(shè)。

第七條農(nóng)村公共供水工程采取政府投資、群眾籌資籌勞和社會投資相結(jié)合的方式建設(shè)。鼓勵單位和個人投資農(nóng)村公共供水事業(yè)。

區(qū)財政在財政預(yù)算中安排專項資金，用于農(nóng)村公共供水水源和主體工程建設(shè)，對農(nóng)村公共供水工程村內(nèi)部分采取“以獎代補(bǔ)”方式給予資金扶持。

第八條農(nóng)村公共供水工程作為社會公益性項目，依據(jù)《省人民政府關(guān)于實(shí)施全省農(nóng)村村村通自來水工程的意見》（政發(fā)〔〕142號）規(guī)定，供電企業(yè)只收取成本費(fèi)和稅金，用電價格按照農(nóng)村居民用電價格計費(fèi)。

第九條新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村公共供水工程，應(yīng)當(dāng)符合全區(qū)農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)定到區(qū)水務(wù)主管部門辦理相關(guān)手續(xù)后方可建設(shè)。

第十條農(nóng)村公共供水工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，工程設(shè)計施工應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，供水工程使用的管材和設(shè)備，應(yīng)符合國家產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范要求。

第十一條農(nóng)村公共供水工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市施工驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。建設(shè)單位應(yīng)及時匯集整理工程資料，建立工程檔案。

第三章供水和用水管理

第十二條農(nóng)村公共供水工程遵循所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，所有權(quán)（供水設(shè)備）歸國家所有，使用經(jīng)營權(quán)（供水單位）由村（居）負(fù)責(zé)。

第十三條供水單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有穩(wěn)定的供水水源；

（二）有符合設(shè)計要求的供水設(shè)施；

（三）供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（四）有衛(wèi)生行政主管部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證；

（五）有合格的從業(yè)人員；

（六）有保證安全、穩(wěn)定供水的規(guī)章制度；

（七）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

供水單位依法自主經(jīng)營，任何單位和個人不得干預(yù)。

第十四條供水單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證農(nóng)村居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用水和其他用水。

第十五條供水單位不得擅自改變供水用途。確需改變的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)區(qū)水務(wù)主管部門批準(zhǔn)。

第十六條供水單位應(yīng)該保證供水設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對水源井、水泵、變頻設(shè)備、泵房、供電設(shè)施、輸配水管道、閥門井、水表井等進(jìn)行定期檢查維修。

第十七條供水單位應(yīng)當(dāng)保證正常供水，因工程正常施工、維修等確需停止供水時，應(yīng)當(dāng)提前48小時通知用水單位。因發(fā)生自然災(zāi)害或其他突況（故障）而不能提前通知的，應(yīng)當(dāng)在組織搶修的同時，及時通知用水單位。任何單位和個人不得干擾、妨礙供水工程施工和檢查維修工作。

第十八條用水單位接水，應(yīng)當(dāng)向供水單位提出用水申請，簽訂供水用水合同，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，辦理開戶手續(xù)，安裝合格的計量用具并預(yù)交水費(fèi)。任何單位和個人不得擅自改動拆除水表、管道、閥門等設(shè)施，不得擅自在公共供水管道接水。

第十九條區(qū)財政建立農(nóng)村公共供水工程維修專項資金，補(bǔ)助農(nóng)村公共供水工程維修、大修費(fèi)用，供水單位可按規(guī)定提取，并保障專款專用。

第四章供水安全管理

第二十條區(qū)環(huán)保、衛(wèi)生和水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對農(nóng)村供水水源、供水水質(zhì)的保護(hù)和監(jiān)督管理，定期組織有關(guān)監(jiān)測機(jī)構(gòu)對水源水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)、檢測，并公布結(jié)果。飲用水水質(zhì)化驗(yàn)、檢測所需費(fèi)用由政府承擔(dān)，不得向供水單位收取。

第二十一條農(nóng)村公共供水水源地應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)區(qū)。水源保護(hù)區(qū)由區(qū)環(huán)保部門會同農(nóng)發(fā)、國土資源、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門提出劃定方案，報區(qū)政府批準(zhǔn)后公布。區(qū)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在水源保護(hù)區(qū)設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地使用化肥和農(nóng)藥，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)要控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，減少面源污染，防止污染水環(huán)境。

第二十二條在取水點(diǎn)周圍100米的水域內(nèi)禁止下列行為：

（一）私自安裝、拆卸供水設(shè)施，改變工程現(xiàn)狀；

（二）挖坑、取土、鉆探；

（三）排放污水、工業(yè)廢水，使用長效或者劇毒農(nóng)藥，從事養(yǎng)殖、捕撈、放牧，或者傾倒廢渣、生活垃圾等有毒有害物質(zhì)；

（四）設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場（站）；

（五）興建化工廠、修建建筑物、構(gòu)筑物、大棚以及從事其他危害供水設(shè)施安全的活動；

（六）其他可能破壞水源或者影響水源水質(zhì)的活動。

第二十三條供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供水水源工程設(shè)施的管理和保護(hù)，定期進(jìn)行檢測、維修、養(yǎng)護(hù)并建檔登記，確保水源工程設(shè)施正常運(yùn)行。

第二十四條農(nóng)村公共供水水源被破壞或造成水質(zhì)污染的，應(yīng)當(dāng)按照“誰破壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰治理”的原則，由責(zé)任者負(fù)責(zé)恢復(fù)治理。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十五條供水單位應(yīng)制定農(nóng)村公共供水突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，對水源污染等突發(fā)事件制定切實(shí)可行的處置方案，并報區(qū)水務(wù)主管部門備案。

第五章計量收費(fèi)

第二十六條農(nóng)村公共供水實(shí)行有償使用制度，按照保本微利的原則制定水價。供水價格隨著供水成本的變化由區(qū)發(fā)改委（區(qū)物價局）按照法定權(quán)限和程序統(tǒng)一核定和調(diào)整，并向社會公布。

第二十七條用水實(shí)行按水表計量，按方收費(fèi)。

第二十八條各用水單位、行政村負(fù)責(zé)表井及水表管理，表井內(nèi)必須保持清潔，水表鉛封由供水管理單位統(tǒng)一管理，不得人為損壞。用戶水量超過水表額定流量或達(dá)不到水表的額定流量時，應(yīng)及時更換。

第二十九條供水單位應(yīng)當(dāng)按時抄表，并將計量收費(fèi)數(shù)額通知用水單位。

第三十條用水單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的計量標(biāo)準(zhǔn)和水價標(biāo)準(zhǔn)按時繳納水費(fèi)。經(jīng)兩次督促仍然不繳納并逾期1個月以上的，按合同規(guī)定收取滯納金。沒有正當(dāng)理由或者特殊原因連續(xù)兩個月不繳納水費(fèi)的，供水單位可依照本細(xì)則規(guī)定暫停供水。采取暫停供水的，供水單位應(yīng)當(dāng)提前10天書面通知用水單位和個人。被停止供水的單位和個人按規(guī)定繳清水費(fèi)、滯納金后，供水單位應(yīng)及時恢復(fù)供水。

第三十一條用水單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部用水管理，節(jié)約用水，及時查堵管網(wǎng)的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象和盜水行為，實(shí)行裝表到戶，確保計量準(zhǔn)確，供水正常。村（居）民委員會負(fù)責(zé)所管轄村（居）的日常供水管理、保護(hù)、維修、抄表及收費(fèi)等工作。

第三十二條水表失靈、不能正確計量時，由管理單位和用水單位共同到水表檢定部門校驗(yàn)、更換，費(fèi)用由用水單位承擔(dān)。期間水費(fèi)，根據(jù)用戶用水情況按前3個月的平均用水量征收。

第三十三條供水單位要加強(qiáng)巡回檢查，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理各種偷盜水的行為，堅決杜絕偷盜水現(xiàn)象發(fā)生。

第六章法律責(zé)任

第三十四條違反本細(xì)則規(guī)定，對違章用水、破壞和盜竊供水設(shè)施、嚴(yán)重危及供水安全和造成重大停水事故的責(zé)任人，供水單位直接報請司法機(jī)關(guān)依法處理。對拒絕、阻礙供水管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰。

第三十五條有下列行為之一者，屬違章用水：

（一）拖欠水費(fèi)者；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)私自接用水者；

（三）采用不正常手段使水表停行、滯行、逆行或倒撥表針，破壞水表鉛封者；

（四）破壞管道，向農(nóng)田、池塘、溝渠等放水者；

（五）私拆、私裝屬供水管理單位管理的管道閥門者；

（六）非因火警私自啟用消防栓取水或拆除鉛封者；

（七）改變用水性質(zhì)，未辦理變更手續(xù)者；

（八）私自加泵加壓者；

（九）自備水源與供水管理單位管道混裝者；

（十）未經(jīng)批準(zhǔn)，在供水管線上施工，危及供水安全者；

（十一）未經(jīng)批準(zhǔn)，在供水管線上修建建筑物或埋設(shè)地下管線，不符合國家規(guī)范規(guī)定者；

（十二）違反本細(xì)則的其他情況。

第三十六條違章用水戶必須按供水管理單位發(fā)出的違章用水通知書在規(guī)定期限內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)，逾期不辦者，停止供水。重新報裝時，按新開戶有關(guān)規(guī)定辦理，并繳清所拖欠水費(fèi)、罰款、賠償、滯納金和輸送費(fèi)。

第三十七條供水管理單位工作人員有下列行為之一者，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予批評教育、行政處分，構(gòu)成犯罪者，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）不堅守工作崗位，工作失職，造成嚴(yán)重事故者；

（二）違章操作，造成經(jīng)濟(jì)損失者；

（三）擅自為單位或個人接水者；

（四），故意刁難用戶者；

（五）利用工作之便，收受賄賂或敲詐勒索者；

（六）違反農(nóng)村公共供水管理其他規(guī)定的。

城鄉(xiāng)供水管理辦法范文第4篇

1、深化規(guī)劃研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

深化規(guī)劃調(diào)研工作，提升規(guī)劃服務(wù)水平，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)中的指導(dǎo)調(diào)控作用。以縣域總體規(guī)劃作為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善規(guī)劃編制體系，積極推動城北功能區(qū)高新技術(shù)園區(qū)和市場區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和實(shí)施，并在此基礎(chǔ)上做好城市總體規(guī)劃的調(diào)整，積極推動城中村改造工作。

要結(jié)合新市鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)好各鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各鎮(zhèn)城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。做好村莊規(guī)劃政府批復(fù)后農(nóng)房的審批工作，適時出臺*縣農(nóng)房審批管理辦法。堅持陽光規(guī)劃，各鎮(zhèn)住宅小區(qū)開發(fā)實(shí)行“兩公”制度，強(qiáng)化規(guī)劃管理，特別是規(guī)范審批程序、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收制度，確保規(guī)劃有效實(shí)施。完成全縣農(nóng)村困難群眾危房救助50戶的目標(biāo)責(zé)任。

2、加快項目推進(jìn)，做好工程建設(shè)

完成水廠建設(shè)，使之具備試運(yùn)行條件。完成水廠至*管線建設(shè)、水廠至*供水管線建設(shè)、*至*供水管線建設(shè)，共計36.2公里。完成城鄉(xiāng)供水一體化城區(qū)配套工程即*路（東西大道——百尺路）1200米，百尺路（*路以北）500米，新橋北路（*路—東西大道）1300米。完成縣城鄉(xiāng)供水一期工程加壓泵站建設(shè)任務(wù)，包括：大橋新區(qū)泵站、*泵站，初步實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)一體化供水。

啟動建設(shè)二級管網(wǎng)，千畝蕩水源保護(hù)工程全面鋪開。做好城西富亭區(qū)域地面水切換工作，完成自來水調(diào)價，加強(qiáng)老城區(qū)供水管網(wǎng)改造，繼續(xù)推進(jìn)一戶一表改造，加快水表檢定中心的考核認(rèn)證，實(shí)行水費(fèi)收繳電子化。

水處理方面，20*年計劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2800萬元，污水量排放1400萬噸，完成*至橫港、棗園東路段工程建設(shè)。配合全縣各鎮(zhèn)（區(qū)）二級管網(wǎng)建設(shè)工程，配合水務(wù)體制改革。

3、加強(qiáng)園林創(chuàng)建，改善城市環(huán)境

繼續(xù)抓好園林綠化項目建設(shè)。現(xiàn)已基本擬定2009年實(shí)施項目，包括縣城道路綠化、街頭節(jié)點(diǎn)建設(shè)、濱河綠化帶建設(shè)、片林建設(shè)、零星綠地改造提檔、老居住區(qū)綠化改造、縣城園林文化建設(shè)和部分河道水體綠化，計劃總投資1466萬元。大力開展創(chuàng)建活動，開展“園林式單位（居住區(qū)）”的星級評選，籌辦認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)儀式，發(fā)動社會力量興建、管護(hù)綠地。對照《國家園林縣城標(biāo)準(zhǔn)》，逐項搞好查漏補(bǔ)缺工作，全面鞏固前段創(chuàng)建成果。

4、規(guī)范行業(yè)管理，提升服務(wù)水平

建筑業(yè)方面：引導(dǎo)企業(yè)資質(zhì)升級，優(yōu)化*建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)層次。開展專項整治，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、清出制度，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，規(guī)范建設(shè)市場各方行為，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理從全面監(jiān)管向重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管過渡。抓好建筑節(jié)能示范項目建設(shè)，督促企業(yè)建立現(xiàn)場質(zhì)量的保證體系，摸索建立建筑市場信用管理辦法。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合工會、民工學(xué)校的作用，加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，杜絕建筑業(yè)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

住房保障方面：進(jìn)一步完善住房保障制度，擴(kuò)大我縣廉租住房保障覆蓋面。2009年，實(shí)現(xiàn)我縣低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下城市低收入住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”，提前一年達(dá)到省政府提出的目標(biāo)任務(wù)。完成100套新建廉租住房建設(shè)工程，為實(shí)物配租提供充足房源。抓好欣居花苑二期經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全管理，做好融資工作，力爭12月份結(jié)頂并配售，把20*年政府實(shí)事工程抓實(shí)抓好。同時抓好經(jīng)濟(jì)適用住房三期準(zhǔn)備工作，力爭早日啟動。繼續(xù)實(shí)施老住宅小區(qū)整治工程，探索老住宅小區(qū)路燈亮化操作模式。

城鄉(xiāng)供水管理辦法范文第5篇

Abstract： Water conservancy project water supply management is the important means to realize reasonable allocation of water resources. According to the river channel project water supply management status， this paper analyzed the problems existing in the management of water supply， and proposed countermeasures from the following aspects： significance of the management of water supply； strengthening water resources management， standardizing the order of water； deepening the water price reform， establishing scientific water price system and setting up the water supply management mode meeting the requirements of the socialist market economy.

關(guān)鍵詞： 攔河閘工程；供水管理；水資源配置；水價

Key words： regulating dam engineering；water management；water resources allocation；price of water

中圖分類號：TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）03-0043-03

0 引言

漳衛(wèi)南運(yùn)河流域地處溫帶半干旱、半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，水資源年際變化大、時空分配不均、地區(qū)差異大，多年平均降水量608.4mm，全年降雨總量的60%～80%集中在6～9月份，且年際變化大，最大、最小年水資源量之比為8～10倍，變差系數(shù)cv值在0.6～0.7之間。流域人均、每公傾平均水資源量分別為440m3和4500m3，均為全國平均水資源量的1/6，水資源十分短缺。加之隨著流域社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水污染日趨嚴(yán)重，使得水資源供需矛盾更加突出。據(jù)調(diào)查，河系內(nèi)安陽、邯鄲、邢臺、衡水、滄州等市由于地表水資源匱乏，地下水過量開采，已形成嚴(yán)重的地下漏斗。其中邯鄲、衡水、邢臺、滄州等市形成漏斗面積超過1000平方公里的深層地下水位降落漏斗區(qū)。安陽市地下水開發(fā)利用程度也達(dá)到了117%，已屬明顯過度開發(fā)狀態(tài)。為有效地緩解水資源供需矛盾，水利工程供水管理作為供水體系的重要環(huán)節(jié)，對促進(jìn)節(jié)約用水，合理配置水資源，保障安全起著至關(guān)重要的作用。如何合理配置水資源、規(guī)范用水秩序、促進(jìn)節(jié)約有水、建立有效的水市場，因地制宜地做好水利工程供水管理工作，成為亟待解決的問題。本文將以漳衛(wèi)南運(yùn)河流域的八座樞紐攔河閘為研究對象，對水利工程供水管理工作中出現(xiàn)的問題及原因進(jìn)行深層次分析，并借鑒國內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)與做法，針對性地提出改進(jìn)建議。

1 供引水工程概況

1.1 河道、攔河閘工程

漳衛(wèi)南運(yùn)河是由漳河、衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河、南運(yùn)河、漳衛(wèi)新河組成，堤防長1536km，河道長814km。是一條具有防洪、排澇、供水、輸水等綜合功能的河道。在該河中、下游上建有8座樞紐攔河閘，其中，衛(wèi)運(yùn)河上有祝官屯、四女寺兩座樞紐，漳衛(wèi)新河上有袁橋、吳橋、王營盤、羅寨、慶云、辛集6座攔河閘，這些樞紐攔河閘工程除四女寺樞紐工程建于50末，其余工程均建于70年代初，一次蓄水能力達(dá)1.2億m3，其主要功能是攔蓄上游來水，為山東、河北兩省沿河地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉和非農(nóng)業(yè)用水提供水源。多年來，通過統(tǒng)一調(diào)度，節(jié)節(jié)攔蓄上游來水，使有限的水資源得到了充分利用。為促進(jìn)沿河兩岸社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。這些工程的管理單位分別為漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局所屬的各河務(wù)局、四女寺樞紐管理局和水閘管理局，用水戶為沿河各縣（市）水利主管部門和鄉(xiāng)村集體組織。

1.2 蓄引水工程

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，漳、衛(wèi)河上游山區(qū)建有大型水庫6座，總庫容21.83億m3，其中漳河4座、衛(wèi)河2座；中型水庫24座，總庫容7.17億m3，其中漳河12座、衛(wèi)河12座；小型水庫300多座。在漳衛(wèi)南局所轄河道工程管轄范圍內(nèi)，仍具有取水能力的地表取水工程中有283座，其中漳河3座，衛(wèi)河及共渠145座，衛(wèi)運(yùn)河31座，漳衛(wèi)新河98座，南運(yùn)河6座，總?cè)∷芰s700m3/s。在這些水利中有大型取水工程11座，中型取水工程21座，小型取水工程251座（大型：取水能力≥30m3/s；中型：30m3/s>取水能力≥10m3/s；小型：取水能力

2 供水現(xiàn)狀分析

2.1 河道水量變化情況

衛(wèi)運(yùn)河起于河北省館陶縣的徐萬倉，止于四女寺樞紐。該河上承漳河、衛(wèi)河，下啟南運(yùn)河、漳衛(wèi)新河，是冀、魯兩省省界河道。其來水量取決于上游衛(wèi)河和岳城水庫以下漳河的下泄水量，據(jù)水文監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：衛(wèi)河下游出河南省境的元村斷面1953-2013年平均徑流量15.98億m3，2001-2013年平均徑流量8.55億m3，2009-2013年平均徑流量為6.95億m3；漳河的蔡小莊斷面1962年-2013年平均徑流量3.52億m3，2001-2013年平均徑流量1.13億m3，2009-2013年平均徑流量0.73億m3；衛(wèi)運(yùn)河中上游的臨清水文站實(shí)測數(shù)據(jù)顯示：1953-2013年平均徑流量19.21億m3，2001-2013年平均徑流量6.84億m3，2009-2013年平均徑流量5.91億m3；衛(wèi)運(yùn)河與漳衛(wèi)新河分界的四女寺水文站年實(shí)測徑流量：1995-2013年多年平均徑流量5.25億m3，2001-2013年平均徑流量5.00億m3，2009-2013年平均徑流量3.45億m3，年均生態(tài)入海水量1.2億m3。

2.2 水價改革情況

樞紐攔河閘水價改革始于1984年，其標(biāo)準(zhǔn)是由漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局局與沿河地方政府協(xié)商確定：自流水0.0015元/ m3；機(jī)提水0.001元/ m3。1996年國家計委以計價管（1996）2499號文批復(fù)，攔河閘農(nóng)業(yè)供水價格為0.02元/ m3。2005年國家發(fā)改委以發(fā)改價管（2007）1362號文批復(fù)，攔河閘工業(yè)供水價格0.04元/ m3。現(xiàn)行的供水價格是2013年該委以價管【2013】540號文批復(fù)的，農(nóng)業(yè)供水0.04元/ m3；非農(nóng)業(yè)供水0.08元/ m3，自2014雖年4月1日起執(zhí)行。雖然現(xiàn)行農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)水價均較原水價提高了一倍，但也僅為2012年供水成本監(jiān)審核定的成本價的50%。

2.3 供水管理與水費(fèi)計收

攔河閘供水主要以農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水為主，供水對象主要是攔河閘調(diào)節(jié)水量范圍內(nèi)的11縣（市）。由于取水工程中規(guī)模較大的由縣級水利局（水務(wù)局）管理；規(guī)模較小取水工程為鄉(xiāng)、村集體組織管理，水費(fèi)收取不直接對具體用水戶。水量調(diào)度、水質(zhì)監(jiān)測由漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局相關(guān)部門負(fù)責(zé)；供水合同簽訂與水費(fèi)收取由水閘管理局負(fù)責(zé)，供水計量由其所屬的各閘管所承擔(dān)；四女寺水利樞紐供水委托水閘管理局承擔(dān)。

為做好水費(fèi)計收管理，供水初始，供水管理單位制定了《關(guān)于征收衛(wèi)運(yùn)河、漳衛(wèi)新河及南運(yùn)河水費(fèi)的實(shí)施辦法》。此后，在該《辦法》的基礎(chǔ)上，制定了《漳為南局所屬樞紐攔河閘水費(fèi)征收、使用和管理辦法》以及相關(guān)制度。雖然出臺了《辦法》和管理制度，但由于取水工程歸用水戶管理，加上制度建設(shè)缺乏與用水戶的溝通，水價落實(shí)難、水費(fèi)收取難的問題，始終未能有效解決，拖欠現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計： 2007年-2013年僅農(nóng)業(yè)供水就累計拖欠水費(fèi)1392.15萬元，占應(yīng)收水費(fèi)的63%，至今無法收回。

3 存在問題及原因分析

3.1 流域水資源缺乏有效管理和規(guī)范的用水秩序，水資源得不到合理配置

漳衛(wèi)南運(yùn)河流域水資源具有年際變化大、年內(nèi)分配不均、地區(qū)差異大的特點(diǎn)。該特點(diǎn)決定了流域上下游水資源豐枯季節(jié)差別大，上游豐沛、下游干旱的年份居多。再加上由于缺乏流域水量分配方案，取水許可制度執(zhí)行不嚴(yán)，上游無序引水，水資源過度開發(fā)。再加上90年代后氣候變化，降雨量減少，河道基流減小以及流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求增大，漳衛(wèi)南運(yùn)河下游河道來水量減少，使得下游地區(qū)原本緊張水資源供需矛盾更加突出。據(jù)水文資料顯示：衛(wèi)河元村斷面2001年-2013年平均徑流量較之前多年平均徑流量減少了47%；漳河蔡小莊斷面2001年-2013年平均徑流量較之前多年平均徑流量減少了68%；臨清斷面2001年-2013年平均徑流量較之前多年平均徑流量減少了64%；四女寺斷面2001年-2013年平均徑流量較之前多年平均徑流量減少了34%3。

從下游沿河縣市需水情況看，2014年僅德州、衡水、滄州三市上報漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局的計劃用水量就達(dá)6億m3，隨著黑龍港地區(qū)壓采計劃的實(shí)施，各地用水量還將更大。

由此可見，對流域水資源缺乏有效的管理和規(guī)范的用水秩序，是造成流域水資源得不到合理利用主要原因。

3.2 河道水價尚未核定，助長水資源浪費(fèi)現(xiàn)象

漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局所轄工程管理范圍內(nèi)，除岳城水庫和所屬攔河閘供水，按國家核定的水價標(biāo)準(zhǔn)計收水費(fèi)外，河道供水水價一直未進(jìn)行核定，長期被沿河各地?zé)o償引用，據(jù)統(tǒng)計：2001年-2013年衛(wèi)河河南省出境水量年均8.55億m3；而同期衛(wèi)運(yùn)河中下游的樞紐攔河閘供水年均供水量僅為2.08 億m3。扣除1.2億m3的生態(tài)入海水量，被沿河各地?zé)o償引取水量達(dá)5.27億m3。由于缺乏價格杠桿的作用，助長了水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了水資源的供需矛盾。

3.3 認(rèn)識不統(tǒng)一，管理不到位，水費(fèi)收取率低

水價不到位、水費(fèi)收取難，是水利工程供水管理單位普遍存在的問題，原因是多方面的：一是漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源已被沿河各地列為農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水水源地，由于水價調(diào)整“先源頭、后下游”的良性互動機(jī)制尚未建立，往往是下游先調(diào)，源頭水價后調(diào)，加大下游供水成本，造成源頭水價落實(shí)難。二是受傳統(tǒng)觀念影響，用水戶水商品意識淡薄，加上引提水工程不歸供水單位管理，計量設(shè)施不健全，給水費(fèi)計收帶來很大難度。三是供水管理單位制定的管理制度，由于缺乏與用水戶的溝通，得不到用水戶的認(rèn)可，制度落實(shí)。四是水價不到位，水費(fèi)收入無法滿足供水工程的運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)，工程管理單位長期虧損，工程效益嚴(yán)重衰減。

3.4 單一水價制，不利于水資源合理調(diào)配

攔河閘工程供水實(shí)行的是單一水價制度。這種水價制度存在著以下幾方面的不足：

首先，沒有將調(diào)整水價水平與改革水價計價方式有機(jī)地結(jié)合起來，也未能體現(xiàn)水利工程供水特點(diǎn)和水資源的稀缺程度，這樣不僅不利于水資源的可持續(xù)利用，甚至有些年份供水單位連基本的運(yùn)行管理費(fèi)都得不到保障。

其次，不利于建立“優(yōu)先利用地表水、積極引用過境水、限制開采地下水、鼓勵利用再生水”的合理開發(fā)利用水資源的用水次序；不利于最大限度地發(fā)揮水資源的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

第三，不利于從根本上改變“大計劃，小用水”或“小計劃，大用水”的局面。供水單位為了滿足用水戶需求計劃，供水工程必須蓄存足夠的水量，若不能在汛前按計劃供出，為保防洪安全只有棄水，使得水資源無法得到合理調(diào)配使用。

第四，不利于促進(jìn)節(jié)約用水。雖然水價是刺激用水效率、克服浪費(fèi)的最有效和最敏感的措施，但是，由于單一水價缺乏“活性”，水價偏低，勢必造成水資源浪費(fèi)。

最后，不利于水利工程供水成本的回收，造成水費(fèi)收入不穩(wěn)定，在無水可供的旱年和用戶不需水的澇年，水費(fèi)收入無法滿足水利工程維修養(yǎng)護(hù)和正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)需求，影響水利工程供水效益的穩(wěn)定發(fā)揮。

4 對策建議

4.1 深刻理解做好供水管理工作對流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義

水是生命之源、是經(jīng)濟(jì)動脈，是關(guān)系到整個社會經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。做好供水管理工作，是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的需要，是社會文明進(jìn)步的需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是全面建設(shè)小康社會的需要。做好供水管理工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞國家新時期水利工作的總體思路和要求，堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持人與自然的和諧，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置；堅持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置；堅持統(tǒng)籌兼顧，把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置；堅持與時俱進(jìn)，把水利改革創(chuàng)新放在更加突出的位置；堅持現(xiàn)代化方向，把推進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建安全高效的城鄉(xiāng)供水保障體系。把保護(hù)和修復(fù)漳衛(wèi)南運(yùn)河生態(tài)作為第一要務(wù)，努力使水利工程供水的社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益得到充分發(fā)揮。

4.2 加快流域水量分配方案制定，規(guī)范用水秩序，提高水資源的利用效率和效益

要解決漳衛(wèi)南運(yùn)河河道上游無序引水，過度開發(fā)，下游無水可供，供需矛盾加劇的問題，就要在節(jié)約用水、兼顧下游、左右岸的用水需求的基礎(chǔ)上，制定《漳衛(wèi)南運(yùn)河河道水量分配方案》，嚴(yán)格落實(shí)取水許可制度，規(guī)范用水秩序。強(qiáng)化供水管理，實(shí)行計劃供水，完善計量設(shè)施，深化水價改革，充分利用價格杠桿的作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源的利用效率和效益。

4.3 深化計價方式改革、推行科學(xué)水價制度，建立有利于水資源合理配置的水價體系

加快水價改革的步伐，深入開展河道水價形成機(jī)制和實(shí)行科學(xué)水價制度可行性的研究，在流域逐步推行有利于促進(jìn)節(jié)約用水和流域水資源合理配置的兩部制水價制度。

兩部制水價制度是一個較為科學(xué)的水價制度，目前已被國內(nèi)外廣泛采用，我國2003年出臺的《水價辦法》也明確要求推行此項制度。其主要特點(diǎn)是：將水價分成了基本水價和計量水價兩部分，基本水價主要是用于補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)用和50%折舊費(fèi)、修理費(fèi)；計量水價主要是用于補(bǔ)償基本水價以外的水資源費(fèi)、材料費(fèi)等其他成本、費(fèi)用以及計入規(guī)定利潤和稅金。該制度規(guī)定其價格水平可以維持原有的單一制相當(dāng)?shù)乃剑部筛鶕?jù)條件和需要合理提高；用水戶是否用水，都要交納基本水費(fèi)，用以彌補(bǔ)供水單位的基本運(yùn)行費(fèi)。這些制度特點(diǎn)和規(guī)定表現(xiàn)出的 “活性”，恰恰彌補(bǔ)了單一水價制度在促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源以及推進(jìn)水利工程良性運(yùn)行中的不足。

如：引黃調(diào)水膠東調(diào)水工程自1989年實(shí)行兩部制水價，至今已有18年，從其實(shí)踐看，兩部制水價的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了基本水費(fèi)8000余萬元/年，穩(wěn)定了水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償渠道，保障了供水工程效益的發(fā)揮，提高了地表水資源的利用效率，同時也有效地遏制了青島市地下水超采問題，有利地促進(jìn)了節(jié)約用水和水資源的優(yōu)化配置。

4.4 積極探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的供水管理新模式

漳衛(wèi)南運(yùn)河流域有限的水資源，要實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)利用，就要按科學(xué)發(fā)展觀的要求，以改革創(chuàng)新的精神，積極探索供水管理的新模式，解決管理體制的不順、運(yùn)行機(jī)制不活、水費(fèi)收取率低、管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足的問題，建立符合國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的漳衛(wèi)南運(yùn)河上下游供水統(tǒng)一管理體制；建立由供水管理單位和沿河地方政府、水行政主管部門定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成相互信任、相互監(jiān)督的良性互動機(jī)制，保證供水工作規(guī)范有效的開展；建立合理的水價形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計收方式，穩(wěn)定供水管理單位運(yùn)行和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償渠道。充分發(fā)揮價格杠桿和水利工程供水在水資源配置中的作用，促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的優(yōu)化配置，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。如：水利部黃河水利委員會供水實(shí)行統(tǒng)一管理之后，實(shí)現(xiàn)了上下游水資源統(tǒng)一配置，較好的解決了下游地區(qū)用水需求，杜絕了分散管理中存在的“關(guān)系水、人情水”和“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，水費(fèi)收取率由不足50%提高到了100%，有效地解決了管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足的問題。

5 結(jié)語

漳衛(wèi)南運(yùn)河流域水資源十分貧乏，隨著沿河地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，用水量不斷加大，更加劇了水資源的供需矛盾突出。為緩解供需矛盾，采取制定水量分配方案，規(guī)范用水秩序；深化水價改革，轉(zhuǎn)換計價方式；創(chuàng)新管理模式，搞活運(yùn)行機(jī)制等措施，加強(qiáng)水資源管理，提升供水管理水平，充分利用價格杠桿的作用和計價方式的“活性”，促進(jìn)節(jié)約用水，優(yōu)化水資源配置，提高水資源的利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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