城市社區規劃與管理
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城市社區規劃與管理范文第1篇
“十二五”期間，走向低碳已成為我國社會應對全球增溫、氣候變化、外部壓力的必要選擇。中國低碳發展面臨技術水平、經濟結構、人口增長、城市化進程與資源環境等多種因素的限制。以低碳經濟為發展模式及方向、以市民低碳生活為理念和行為特征的低碳城市化發展，成為實現“低碳化”的重要挑戰。城市社區作為人們生活、工作、居住的主要場所，既是實施人居環境可持續發展的重要環節，更是低碳生態城市建設、低碳生態技術建筑應用研發的基本單元，且對實現城市發展范式的轉型具有重要意義。城鄉規劃通過對土地利用、空間形態、交通模式、基礎設施建設等方面的鎖定效應，對城鄉空間的低碳發展有著長期的、結構性的影響。因此，如何從社區規劃理論的研究方法出發，提高節能減碳的實踐廣度和深度，實現現代文明的生活方式，使社區成為推動可持續發展愿景之示范單元，提升城市吸引力甚至城市空間資源配置優化等方面均有積極意義。在此背景下，本文從城鄉規劃學的角度出發，基于低碳視野下對城市社區進行研究探索，通過深入透視國內外低碳社區的研究成果，分析當前我國城市低碳社區的發展態勢，從低碳空間布局、低碳技術支撐、低碳制度構建、低碳文化培育等方面探討低碳社區的發展現狀、機制特征和經驗反思，探尋我國低碳社區規劃研究框架體系與調控機制。
2國內對“低碳社區”規劃相關理念的探討
2.1內涵認知社區是有一定的地理區域，有一定數量的人口，居民之間有共同的意識和利益，并有著較密切的社會交往的一定區域，是由城市中具體空間范圍內對該地區有一定認同感的居民及其生活環境所組成的。低碳社區（lowcarboncommunity），又稱為碳中和社區（carbonneutralcommunity），在國外也常被稱為生態居住區（ecologicalresidentialcommunity）、綠色社區（greencommunity）、健康社區（healthyCommunity）和可持續社區（sustainablecommunity），是指透過社區營造方式優化，使居民在日常生活中，通過生態環境、低碳建筑、節約能源、綠色交通、資源循環、再生能源、中水利用、低碳生活等減碳措施，努力進行電、油、氣、水、廢棄物等（皆可轉換成碳排放量）能源與資源節約改善，降低社區碳排放量，實現減少輸入、最大化利用資源的社區永續發展。目前，低碳社區并沒有統一的、可以量化的權威衡量標準。具體而言，社區規劃是為了有效地利用社區資源，合理配置生產力和城鄉居民點，提高社會經濟效益，保持良好的生態環境，促進社區開發與建設，從而制訂比較全面的發展計劃。從城市規劃角度來看，社區規劃是以地區物質環境整治規劃（土地利用規劃、設施配置規劃）為主，同時考慮社會條件、經濟條件的規劃。隨著低碳的理念由經濟、社會領域細化到城市層面，低碳社區成為低碳城市規劃的基本單元和最小功能體，其配置的合理與否對城市低碳化程度影響重大，加之任何一項規劃策略都必須依托社區而實現，重新審視低碳社區規劃與低碳城市規劃的契合，對其進行深入而有廣度的研究，是促進城市低碳轉型、提供可持續發展的關鍵場域。綜合上述分析歸納，筆者認為低碳社區規劃是基于社區持續發展的視角，全面地考量居民的所有訴求，結合某階段內社區的減碳和固碳這一發展目標，引入低碳空間設計策略進行創新，主要依靠再生能源利用、資源循環回收、綠色交通規劃、用地布局緊湊、低碳建筑設計等綜合手段，促成社區空間營建模式的轉變，并運用系統分析技術，形成最佳行動方案，以達到預定目標，解決社區共同問題，引導社區優化的理性決策方法。
2.2實踐探析“低碳”的概念提出后，低碳社區作為實現低碳發展范式的有效途徑和重要空間載體之一，受到國內外社會各界的高度關注，一些國家和地區紛紛提出應對的政策和手段。國外主要由社會志愿組織建設，透過社區力量來推動。形成如英國倫敦“BedZED”生態村、德國弗萊堡“Vauban”社區與瑞典哈馬灣（HammarbySjostad）等低碳社區發展模式[1]。國內的低碳社區營建主要以示范項目為主體的實驗性社區規劃出現，大多由地方政府或發展商推動，以實驗項目為載體尋找可以實施推廣的低碳發展規劃建造模式。如長辛店“低碳生態城”、天津“中新生態城”、上海崇明島“低碳示范社區”等。通過對低碳城市社區的實踐研究，可以發現現行低碳城市社區應該具備居住舒適、健康、節能、環保等要素，并特別強調二氧化碳的減排與增匯問題，規劃建設過程中體現出以下趨勢：（1）制訂低碳建筑標準，從節能、節水、節材、節地和環境保護等方面入手，改善提高現有和新建建筑的能源效益。（2）構建綠色交通體系，倡導與完善公共交通優先和主導的智能交通體系。（3）構建低碳技術研發平臺，加快可再生能源使用推廣（如風能、太陽能、生物等）。（4）以綜合資源（能源、水、廢物）管理策略帶動規劃建筑設計，建立節能減排技術服務體系。（5）引領健康低碳生活，加強低碳宣傳教育，通過宣傳使人們的心境、價值、文化達成共識，使節能技術物化到公眾生活細節。
2.3困境剖析如何讓低碳社區建設與規劃完成“從概念到實踐”的轉化，任重而道遠。在踐行過程中仍然存在以下制約因素：（1）政策支撐滯后。缺少行之有效的運行保障機制，資金需求、政績考核、財政轉移、生態補償等機制已經成為我國低碳城市社區發展的瓶頸。（2）開發商將低碳作為炒作手段，一些主打“低碳社區”的樓盤更多地是為了迎合購房者注重居住環境質量的心態，實際中僅僅是停留在綠化、美化和改善建筑物外部等淺顯層面上。（3）消費形式不良，公眾低碳意識淡薄，“奢侈消費”、“炫耀性消費”、“便捷性消費”等不良習慣比比皆是，低碳意識的培育以及低碳生活的踐行尚需要合理引導。（4）規劃人員理解偏差，規劃設計人員對低碳社區的理解仍局限在工程技術層面上，導致低碳城市社區建設過多地強調物質環境的營造，設計時盲目推崇高新材料等昂貴的建筑模式和大環境綠化的手段，而忽略了更深層次的低碳價值理念。（5）我國低碳社區建設與規劃的相關評價機制不健全，建立低碳踐行過程中缺乏戰略評價、規劃評價、項目評價、施工期監管、試生產檢查、環保驗收和環境影響后評價各環節之間的聯動反饋機制，相關評價依據比較模糊。
2.4研究評述我國對低碳社區的研究起步較晚，直到20世紀末期，隨著社會學、經濟學和城市規劃學科的紛紛進入該領域，才開始出現較為系統的研究。宋玉祥、叢瀾、石軍、何燕寧等從綠色社區的概念以及內涵等視角闡述我國構建綠色社區，實現可持續發展的重要意義，并構建了綠色社區可持續發展的考核評價標準體系，并創建了可持續性社區需要的具體步驟。葉昌東、周春山[2]提出并闡釋了構建低碳社區的四種基本形式——基于地域空間的社區、基于職業空間的社區、基于生活空間的社區和基于虛擬空間的社區，指出低碳社區建設內容包括技能性、組織性、制度性、文化性四種要素。陳飛、褚大建[3]提出在城市社區空間層面強調混合使用和適度高密度社區開發的策略，打破傳統方式上的功能分區，不同的社區組團作為城市最小功能體，依靠公共交通聯系，減少小汽車使用，發揮城市地緣性作用。李志英、陳江美[4]提出實現社區建設低碳化的主要路徑是引入低碳化規劃設計理念、開發低碳化技術、采取低碳化能源系統、運用低碳化資源循環系統、實施低碳化運行管理、培育低碳化社區文化、倡導低碳化生活方式。王建國、王興平[5]指出在城市空間營造方面，塑造可以持續適應城市功能動態變化的空間模式，按照地區級、街區與社區級以及建筑單體不同層面，綜合應用低碳技術。孟文強[6]指出低碳住區的實現途徑包括：住區建筑日常節能減碳、節水減碳、綠化減碳、交通減碳、住區建造期節碳與建筑材料回收利用減碳，并對低碳住區發展中的社會問題、經濟問題以及技術、產品問題進行了診斷，提出了相應對策。縱觀國內相關低碳城市社區規劃研究前沿與動向，可得出以下四點趨向，即：（1）主要側重于低碳城市社區理論研究框架的構建，缺乏對不同區域、不同尺度地區的低碳社區發展模式的具體探討；（2）主要側重于從技術層面研究低碳城市社區的規劃內容，缺乏對空間、制度、文化要素在構建低碳城市社區中作用的認知，以及相應策略的研究；（3）主要側重于引介國外低碳城市社區規劃理論研究進展及實踐經驗，很少從“此時此地”出發，提出基于某一特定區域的適宜的低碳城市社區規劃策略；（4）多著眼于社區本身，而未擴展至城市乃至區域層面來研究社區低碳化問題，對于基于低碳的區域整體模式和對低碳技術的創新與擴散關注較少。
3國內對“低碳社區”規劃系統框架的解析
3.1動力機制“動因”作為一個生物學名詞，意指行為誘發、維持，并進而引向一定方向的過程，也稱為動機引起。低碳社區空間系統作為一個自適應、自協調、自組織的有機系統，其空間系統的演進與發展始終與人類的經濟活動、權力更替、社會文化變遷等有關。一般而言，低碳社區系統可以分為，能源系統、環境系統、建筑系統、人文系統。（圖1）對于其動力因素，不同的學者從不同的角度對其進行了大量研究，一般認為，低碳社區空間為滿足現在區域開放條件下資源、環境、生態、經濟、民生等多要素藕合，主要受生態環境因子、技術創新因子、經濟結構因子、社會人口因子的影響。其中，生態因子從傳統的社區空間的附屬支撐要素轉為核心要素。技術創新因子則成為低碳社區空間的最主要動力，社區發展由資金、資源等要素投入主導向創新主導轉變。而社會人口因子則是發展的持續動力，社會人口中團體和組織之間關系和互動的一整套共同的習慣、規范、常規、規章或法律是低碳社區空間得以發展的基點。經濟結構因子則承擔低碳技術研發、投融資、戰略決策、分擔風險、利益分配等職能，是低碳社區空間發展“載體”。注：根據相關資料改繪。圖1低碳社區規劃系統構成低碳社區的實現機制是由政府、社區居民、開發商共同協作而成，其中，政府起主導作用，政策制度創新是低碳城市社區發展的關鍵，根據低碳化目標，基于廢棄排放標準、環境保護等法律法規，制訂低碳城市社區規劃，確定社區綠色交通系統、土地利用模式、布局公共服務設施自然碳匯系統的規劃等，構建完整的低碳城市社區發展運行機制，促進傳統城市社區向低碳城市社區轉型。在低碳城市社區發展制度的導向下，引導社區居民樹立低碳消費理念，倡導低碳生活方式，選擇低碳產品，節約利用資源能源，回收利用生活垃圾等；開發商在政府和社區居民的監督下創建社區低碳環境系統，從而促進整個社區“低碳化”的發展。
3.2空間類型基于減少碳排放的途徑，低碳城市社區可劃分為以下三種形式：（1）以設施低碳化為主要途徑的社區。（2）以推行低碳生活方式為主要途徑的社區。（3）設施低碳化與生活方式低碳化同時推進的社區。基于空間類型，低碳城市社區可劃分為以下四種形式：（1）地域空間。泛指不同居住人口規模的居住生活聚居地和特指被城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規模相對應，配建有一整套較完善的、能滿足該區居民物質與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。（2）職業空間。泛指社區人類活動空間在工作場所中的擴展。（3）生活空間。指具有某種相同興趣的人們進行交往、文化娛樂等活動的團體和空間場所，通常人們所指的俱樂部就是這種形式。（4）虛擬空間。人類利用計算機等高新技術手段所形成的虛擬空間中人們活動空間的擴展，如網絡社區、各種集會等。[2]還可以通過區位、地形地貌、時間歷程、社會集群、經濟層次社會容納度、功能混合型、建筑密度等來劃分低碳社區的不同空間類型。3.3控制要素在社會對發展低碳的訴求下，許多規劃師致力于將生態保護、永續發展觀念納入低碳社區規劃理念之中，并開始強調民間參與，透過社區自發力量進行多元的節能減碳措施，以達到加乘的減碳效應。低碳社區的控制與引導貫徹了環保的理念，其規劃建設將改善人們的生產和生活環境，創造出綠色、和諧發展的生活空間。更為重要的是，低碳社區建設涉及新能源技術、節能建筑技術、新材料技術等的應用，必將推動城市低碳經濟的發展，進而可提高城市可持續發展的能力。[7]低碳社區規劃主要控制要素包括以下幾個方面：（1）空間布局；（2）綠色交通；（3）資源循環；（4）低碳建筑；（5）生態綠化；（6）配套設施；（7）再生能源；（8）行為控制。低碳城市社區可采用節能材料、低碳技術手段、可再生能源、低碳社區規劃、綠色環保的交通系統規劃、適宜步行的配套服務設施的布局等方法手段，使社區內各類相關設施具有減少碳排放的功能。（圖2）
4低碳視野下我國城市社區空間實現途徑探新
4.1社區規劃體系解構各國的不同國情，賦予了社區規劃的不同內涵。在我國，物質空間環境是社區各主體利益的焦點，因此空間與物質環境建設始終是社區規劃的重要內容。對于具體的低碳空間規劃（如表1）而言，學者大多從區域規劃、城鄉總體規劃和詳細規劃三個層次分析規劃編制方法和技術標準，認為在區域層面，結合軌道或公共交通導向的走廊式發展模式，在總體規劃層面，綠楔式的緊湊型的城市空間結構規劃，在社區層面，綜合型功能布局更符合低碳發展的要求。從社區空間規劃本體出發而言，學界大多認為社區規劃與城鄉規劃具有一致性，但社區規劃更為關注從社會角度本質去理解城市建設與空間布局，更加強調非物質層面內容的研究分析，在規劃深度和規劃方法上也有差異。一個完整的社區規劃除對社區硬環境，如土地利用、基礎設施、服務網點等進行規劃外，對社區經濟、管理機制、文化形象等軟環境亦給予充分關注。其成果除包括空間布局的圖紙外，還有可供實際操作的發展綱要、社區規約等內容。通過對低碳社區相關理念和系統框架的探討，筆者認為適合我國國情的低碳社區規劃構想可以從以下四個方面著手：（1）空間布局的低碳化；（2）技術支撐的低碳化；（3）制度機制的低碳化；（4）文化行為的低碳化。（如圖3）提高低碳社區規劃的可行性和執行力。
4.2社區規劃流程建構傳統規劃方法缺乏對城市的能源管理策略作出指導性的規定，亦未必會把能源供求策略定為推動總體規劃的原則。城市規劃管理系統內缺乏在詳細規劃層面執行低碳目標的有效法定框架。為應對氣候變化，需要推動城市能源投入、產出及其溫室氣體排放效應成為決策考慮的主體概念。首先要分析目前規劃管理過程是否具有足夠的政策深度和彈性，可操作性的規劃方法以及日常規劃管理的工具，并應以新思維、目的和手段進一步調整傳統城市規劃決策過程，建立低碳社區規劃流程。（1）分析層次：氣候變化對城市影響評估，評估全球氣候變化現象對城市的具體社會、經濟和環境有何影響。（2）調適層次：鼓勵使用減低CO2排放的城市規劃、設計和建造方式作為量度和減緩的規劃手段，此外城市規劃要由“適應”的角度去分析那些將會無可避免的生物、自然和社會轉變的實質后果，從而制定政策和行動去“適應”，把負面影響降至最低。主要從低碳觀念、政策指標、空間布局、產業發展、交通系統、碳匯系統、建筑節能、能源體系等這八個方面的系統建構入手。（3）評估層次：建立可以評估和監控城市發展（包括個別項目、建筑物、交通系統、工業、能源供應等范疇）的機制，對規劃手段進行反饋與調校[8]。
4.3社區規劃策略重構將城市社區建成空間及其內部組成空間作為研究對象，社區空間系統是由諸多要素組成的復合系統，各相關要素實際上構成了空間依托的細胞與器官。因此，社區規劃策略重構可以從以下幾個方面著手。（1）混合多元的土地利用模式。通過這種綜合、多樣化的功能空間的混合形成功能網絡，實現集約型土地利用，并滿足多樣化、多層次的功能活動需求，增加社區的活力。（2）適度緊湊的空間布局結構。低碳城市社區應強調多種功能的混合，在緊湊的建筑組群之間最大限度地留出開敞綠化空間，構建社區自然生態基底。（3）綠色環保的道路交通系統。以公共交通系統為主導，建立步行、自行車及公車網絡系統。（4）適宜步行的服務設施布局。在社區內合理布局公共服務設施，滿足社區居民日常生活的需要。促使居民在社區附近消費，便捷而完善的服務設施使得人們較少私家車的出行，達到節能減排的效果。（5）循環再生的資源能源系統。積極開發應用風能、太陽能、地熱、生物質能等可再生能源，優化能源結構，提高利用效率，構建清潔、安全、高效、可持續的能源供應系統和服務體系，建設節能型社區。（6）碳氧平衡的自然碳匯系統，最主要的碳匯是樹林碳匯和濕地碳匯，這兩類生態系統分別吸收并儲存了大量的碳[9]。（7）科技創新的低碳技術支撐。低碳城市社區的建設依賴于相應的低碳相關技術的支撐，主要可從生物固碳減碳技術、清潔能源替代技術、水資源循環利用技術、低碳住宅營建技術等四個層面進行研究。（8）公平公正的低碳制度構建。低碳城市社區除了低碳空間規劃及低碳技術支撐外，還需要構建相應的低碳制度，主要可從低碳建筑設計標準、全生命周期管理制度、風險分配機制三個層面進行創新制度構建，以保證低碳城市社區能夠順利地運營。
城市社區規劃與管理范文第2篇
關鍵詞：社區規劃;發展中國家;區劃
1 西方社區規劃的理念
如果城市規劃不再是自上而下塑造城市的工具，城市規劃就應該成為代表自下而上公眾利益的手段。社區這個地域單元具有獨特的物質和社會空間特征[1]。如此，以公眾參與為主導的社區規劃成為西方城市規劃實踐的主要內容之一。西方歷來有向發展中國家輸出他們認為正確的理念和實踐的傳統，公眾參與和社區優先也成為西方民主城市規劃強調社會公正的典范。但是，發達國家和發展中國家的根本差別視乎被忽視了。發展中國家的城市化都或多或少地經歷了住房自發建設的現象，比較著名的是拉美國家的貧民區，印尼的城市村莊，和中國的小產權房和城中村。事實上，不少發展中國家的市民就是居住在自建住房中。這種做法受到許多國際組織和不少來自發達國家的規劃師的贊賞，認為城市低收入社區居民住房自發建設是解決住房問題的有效方法，甚至比政府的公共住房計劃還有效。
但是，東南亞發展中國家（如越南、菲律賓、印尼、孟加拉國）城市中的住房住房自發建設似乎只有利于一小部分居民，而大部分公眾并未受益，相反還間接受其損害。越南胡志明市和印尼雅加達存在廣泛的住房自發建設，整個城區宛若巨大的“城中村”。與其說民間自助解決住房問題，還不如說暫時地解決了現狀居民當時的住房問題，城市未來居民的住房問題如何解決？這個解決方案是否可持續？不可忽視的是隨之而出現的環境污染和空間混亂無序成為新的城市問題。
2 亞洲發展中國家和珠三角的案例
越南將居住用地平均分配給城市家庭，以便讓居民在“宅基地”上自建住房，只具備土地使用權的“宅基地”可以出租和出售。與中國不同的是，中國只有農村村民有“宅基地”，越南城市居民也有“宅基地”。細小地塊上的自建住房土地利用率極低，合法的容積率應該低于1.0。胡志明市中心的平均居住人口密度2.7萬人/km2，遠比世界上著名的高密度城市香港島的1.6萬人/km2和新加坡的0.7萬人/km2更高。香港和新加坡的公寓住房大多在十幾層或幾十層，新加坡最高的公共住房是50層，而胡志明市中心城的非法自建住房大多在4-6層。香港居住地塊容積率最高達10.0，新加坡達8.4，一般居住地塊的容積率在2.0-3.0之間。由此推算，胡志明市的住房存在嚴重的短缺。普遍細小的“宅基地”上的自建房造成兩個不良結果：第一，惡劣危險的高建筑密度居住環境。第二，自發建設的模式造成胡志明市住房空間嚴重短缺，人為推高住房的價格和租金。高房價與低下的國民經濟實力不相稱。不少發展中國家大城市中心區的房價甚至比東京、紐約和倫敦的房價還高，原因就是因為稀缺土地沒有得到高效率的利用，高房價繼而阻礙經濟發展。
改革開放以來，中國的城市化程度隨著迅猛的工業化而快速提升，珠三角區域的發展充分體現工業化推動城市化的過程。1990-2002年期間，珠三角區域的非農建設用地增長了2.6倍。廣州所屬的某區曾經是縣級市，所以目前將近一半的常住人口屬于農村人口，居住在村里。但是此區的農業在區經濟中只占5%，顯然大部分農村人口已經從事非農經濟活動，盡管身份仍屬農民。區內農用地占69%，非農建設用地占31%。城市化造成土地的細碎化，農業用地與非農建設用地高度混雜。出現所謂“村村冒火，家家冒煙”的特殊城市化問題。開發所致的城市空間雜亂無章，安寧優美的村莊變成丑陋的“城中村”。在公共管制缺失的情形下，私有管制應運而生。代表私有管制的“門禁小區”是開發公司能夠在城鄉邊緣地區為中產階級提供體面居住環境的唯一選擇。因為沒有規劃，私有管制下的空間土地利用效率高;因為沒有規劃，缺乏公共管制下的土地利用效率低。土地開發細碎化的城市總體規劃對農村集體不利，這是問題所在。解決的方案在于：能夠結合農村集體利益的城市總體規劃;或者是能夠避免土地開發細碎化的農村社區規劃。
3 區劃制度的重要性
在城市化迅速發展的現階段，強化區劃制度的建立遠比公眾參與和社區規劃重要。上述三個案例的共同之處是區劃制度的缺乏，可能亞洲發展中國家都有這個缺陷。新民晚報報道上海湯臣高爾夫別墅小區違法搭建超過85%，匪夷所思。一個高收入城市門禁小區的居民居然將城市居住區等同于農村村莊。原因可能是區劃屬于城市制度，而亞洲發展中國家是傳統的農業社會。低密度社區（如村莊）建設不需要正式的規劃控制，依照“鄉規民約”和風水信仰的建設可能更有意思。沒有規劃控制的高密度城市建設會導致災難性的后果。區劃首先明確城市中市民與政府之間，市民與市民之間的土地利益關系，并將利益關系法制化，個體與總體相互尊重。所謂公眾參與和社區規劃，無非是尊重城市居民的現狀利益，區劃的功能也在于此。高密度城市存在嚴重的潛在土地利益沖突（個體與個體、個體與總體之間），解決的前提首先是法制，公眾參與的基礎也是土地利益的法律關系。新加坡城市規劃的公眾參與直到現在還沒有達到西方民主國家的水平，但是獨立后將近50年的、政府一手主導的、高速度經濟發展并沒有導致一個不公正的城市。恰恰相反，新加坡城市是個經濟效率、環境持續和社會公正的典范[2]。
4 我國社區規劃的現狀
從1997年開始，國家對住房政策進行改革，貨幣分房政策取代了原先的福利分房。城市居民居住模式由原先單一的“單位鄰里”型逐漸向新的“社會鄰里”型轉變，社會也由原來的“單位人”逐漸向“社會人”過渡。
因為起步較晚，我國關于社區規劃理論的研究目前主要是借鑒西方社會學和城市規劃的理論成果。迄今為止，國內所介紹的主要有類型學、區位學和社會行動理論等。此外，也有一些學者將系統論、社會互動論和社區沖突論引入到社區規劃研究中，這在一定程度上完善了社區規劃的理論框架。
在我國以公有制為主體，其它多種經濟成分并存的所有制結構背景下，與西方國家相比，政府掌握了更多的資源分配與使用的權力，具備更為嚴密的組織系統和組織保障[3]。城市社區以“行政社區”為主，社區管理與行政管理密不可分。
上海作為我國最大的工商業城市和金融中心，率先提出“兩級政府、三級管理及四級網絡”的社區管理模式，推動市、區兩級政府及各有關職能部門權力下放和分權，以街道辦事處為主體，強化政府在街道層面的行政權力與行政效能，同時構筑居民委員會所屬的居民小區第四級管理與服務網絡，從而形成“小政府或強政府，大社會”的新的管理體制。以此為基礎，有的學者提出建立“市（實）-區（虛）-街道（實）-社區（自治體）”的兩實一虛，三級管理網絡的行政-社區體系。有的學者提出新鄰里觀，提倡建立“居住區-小區-鄰里”的社區管理模式。對鄰里規模的界定，則提出以約300人（或約90戶）為宜，鄰里以院落圍合的方式設計，促進形成密切的鄰里關系，形成個人支持的社會網絡。同時倡導面向社會、自下而上的規劃體系，引導公眾參與、小規模改造城市，實現社區文脈的繼承與發展。
5 我國社區規劃的啟示
我國近十年來的社區規劃研究至少具有以下貢獻：揭示了城市中的一些重要問題，初步探討了產生問題的根源與解決對策;為我國城市規劃體系增添了新的內容;研究內容在拓展、深化。但依然存在如下不足：社區規劃概念模糊、理論框架松散，對社區發展的指導性較弱;社區規劃以靜態研究居多，動態研究較少;社區規劃的社會效應尚小，距全面開展仍有一定距離。
對此提出一些建議：加強社區規劃理論研究;開展社區規劃實踐，探索社區規劃的基本框架;培育良好的社區規劃環境，建立公眾、企業、社區組織、規劃機構和政府部門相互協調機制;引進國外先進的經驗、理論與方法，開展不同學科的交流[4];尊重社會與個人，建設個性化的生態社區[5]。
參考文獻
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城市社區規劃與管理范文第3篇
關鍵詞：LEED-ND；綠色社區；規劃策略
中圖分類號：TU984.12
文獻標識碼：A
文章編號：1008-0422（2013）07-0096-03
1.引言
面對環境與氣候、能源與資源、人口增長等諸多問題的挑戰。改變傳統的發展模式，促進生態文明轉型，成為世界各國政府的共識。我國“十二五”規劃中的綠色發展思想就是可持續發展最新的表達方式。作為城市基本單元的城市社區，提供了加入可持續城市建設的有效平臺。綠色社區是實踐綠色城市以及綠色發展模式的基本物質載體，更具有可操作性和現實意義，在實施可持續發展的戰略過程中發揮積極作用。
2.關于綠色社區
綠色社區是以可持續發展思想為指導，作為綠色城市建設的基本功能單元之一，是以促進人與自然可持續發展為目標，應用現代科學技術與規劃方法，統籌布置社區內外的物質空間環境，實現最高效、最少量、最低影響地使用資源和能源，營造出一種集約、低碳、健康、舒適、和諧人性化的聚居環境。綠色社區具有低的環境；中擊性、資源和能源消耗性，同時具有良好的自然環境親和性、人居環境的舒適性、經濟的高效性以及社會和諧性等特征。
美國、德國、挪威、瑞典等國外綠色社區規劃建設取得了一定經驗，而我國綠色社區建設起步較晚，且多以環保為主要內容，從政府、開發商、公眾到專業人員、技術等都存在諸多問題，表現為概念理解的片面性、參與對象的單一性、操作運營的逐利性等。就規劃設計而言，多數方案力求通過配備綠色硬件躍然而出，實則管中窺豹。究其緣由，我國尚未形成一套完善的綠色社區規劃指導系統，導致綠色社區建設存在一定的盲目性。本文試圖通過吸取當下研究較為成熟，國際認可度較高的LEED評價系統下的LEED-ND來提出綠色社區規劃設計策略。
3.LEED-ND引導下的綠色社區規劃設計初探
3.1LEED-ND理論簡介
LEED-ND（LEED for Neighborhood Development）誕生于美國因長達百年的城市蔓延而導致的土地浪費、生態破壞、能源消耗、人際關系解體以及近年來氣候變化等問題。LEED-ND是由美國綠色建筑委員會、美國新城市主義協會以及美國自然資源保護委員會三大團體共同開發的面向社區層面規劃設計的可持續發展評估體系，集合了精明增長理論（Smart Growth）、新城市主義理論（New Urbanism）及綠色建筑和基礎設施理論（Green Building&Infrastructure）等三大綠色社區規劃設計及發展原則。
LEED-ND評價體系由五大類指標構成，分別是精明選址與社區聯通性（Smart Location and Linkage）、社區規劃與布局（Neighborhood Pattern and Design）、綠色建筑與基礎設施（Green Infrastructure and Buildings）、創新設計以及地區特色（1nnovation and Design Process，Regional Priority Credit）（圖1）。美國越來越多的開發項目借以LEED-ND的指導，以求提高開發項目的整體品質，使得新的理論思想在整個規劃體系中逐漸深入，同時自下而上動態地完善理論的發展。
然而，中美兩國在城市建設機制以及基本國情上都存在巨大差異，LEED-ND不能直接用于我國，但是從理論系統更新、規劃技術完善、實施手段創新等方面給予我國綠色社區規劃設計相關的借鑒經驗。筆者從最為直接的規劃設計方面總結了以下幾點綠色社區規劃設計策略。
3.2綠色社區規劃設計策略
3.2.1選址——綠色社區場地甄別選擇
優先開發建設的場地歸納為三種類型：先前開發型場地（Previously Developed Site）、城市空置型場地（1nfill Site）、臨近建成區型場地（Adjacent Site）（圖2）。這些類型的場地能夠充分利用周邊及城市已有的基礎設施和公共服務設施，減少項目的建設及運營成本，也更易于融入原有的城市肌理。
3.2.2構架——綠色社區用地功能布局
綠色社區作為綠色低碳城市的子系統，應融合到城市空間結構從分散布局向集中公交走廊式布局的轉型中，形成各城市片區以交通樞紐為中心，由公共交通網絡連接起來的城市網絡嵌套結構（圖3）。通過空間整合與鼓勵社區內外部各種產業多樣化發展，打破僵化的現代主義功能分區。在控制性規劃層級中，除必須單獨設置的用地外，提倡其他用地進行不同程度的功能混合及立體化的空間利用，縮短工作、學習、休閑、服務和居住地間的路程，實現以短路徑出行為主，從而降低能量消耗、減少污染物排放，同時提高了城市運行效率和塑造了城市生活的魅力。
3.2.3控形——綠色社區空間形態控制
為鼓勵公眾采用步行或自行車的交通模式，街區尺度應滿足人性化要求，避免形成以機動車出行為基本尺度的大街區，并與城市道路網布局結合考慮。根據國內研究，居住功能為主的街區規模一般以200m×200m左右為宜，對于步行速度（4-5km/h）較為合適。但僅以道路密度作為衡量地塊大小的標準不太完善，還需考略公共交通使用的便利度。建立基于步行和自行車尺度的公交導向街區（TOD），在公共交通站點周邊適當地提高容積率和建筑密度，進行緊湊式的開發建設，能夠節約土地，并有效地控制街區規模和形態。
3.2.4擇徑——綠色社區交通系統構架
從某種程度上，交通系統的布局體現了一個城市的空間形態結構及土地開發模式，只有綠色的交通系統作為基礎才能構建綠色城市及社區。鑒于我國小汽車使用的增長速度，我國交通出行模式急需轉變，具體為：POD>BOD>TOD>XOD>COD，即步行交通優先于自行車交通，再來倡導公共交通發展，其次再考慮結合步行、自行車的公共交通發展和小汽車交通發展。在社區規劃設計人性化的交通服務設施（智能化的自行車存放點等），鼓勵采用步行/自行車+公交樞紐的服務方式，擴大公交樞紐的服務半徑，從而節約高等級公共交通設施的建造，以較經濟的公交設施服務更廣大的區域（圖4）。
3.2.5配器——綠色社區公共服務設施配置
要求人們機械地按照規定的公共服務設施服務半徑進行使用是不符合市場經濟規律的，規劃的地方設施不可能完全滿足居民多樣化的需求。綠色社區規劃中突破傳統“干人指標”對配套服務設施的要求，充分分析社區性質、居民構成、社區規模，考慮市場規律、兼顧社會公平和就地平衡等原則“量體裁衣”式地配置服務設施。為了實現服務設施的有效利用，需要在綠色社區與公共服務設施之間創建良好便捷的聯系路徑。因此，基于如步行、自行車交通等綠色交通出行方式基礎上的公共服務設施布局尤為重要。在公共服務設施布點規劃時，應考慮到居民與不同服務設施的心理出行距離及聯系的可能性（圖5），以已形成的、認同度高的、相對集中的服務設施區域為基礎，延展布置各種等級規模的綠色社區及其他服務設施。
3.2.6增綠——綠色社區開敞綠地空間設計
綠色社區開敞綠地規劃注重社區的自然生態，遵循生態優先原則，在社區規劃設計中與其他子項目處于同等地位，甚至優先于其他建設工程。構建多樣性的景觀，對社區整體空間進行生態合理配置。構筑綠色鄰里模式，作為城市生態系統的重要組成部分之一，保留與利用場地內原有的自然和人文景觀，創建生態協調區，保留、修復自然生態系統，維護自然演進過程。采用“立體綠化”，選擇攀援植物及其它植物栽植并依附或鋪貼于各種構筑物及其它空間結構上，包括立交橋、建筑墻面、坡面、河道堤岸、屋頂、門庭、花架、棚架、陽臺、廊、柱、柵欄、枯樹及各種景觀小品與建筑設施上，通過人工改造和生態要素的添加與優化，改善綠色社區內的小氣候。
3.2.7筑體——綠色建筑與街道界面
推行綠色建筑及技術，因地制宜地設計建筑，減少土方量，考慮自然地形和氣候條件，注重建筑的朝向、采光、通風等，通過這些最基本設計手法，減少人工照明和通風的能源消耗。此外，可采取一些積極的技術和設備來達到綠色建筑的要求，如太陽能集熱裝置、水處理和回收利用裝置、綠色屋頂，采用保溫隔熱、隔音、防輻射等新型建筑材料和技術，如低能耗Low-E玻璃等。通過對街道空間的高寬比、沿街建筑立面、界面連續度、窗墻尺度等的設計可以創造宜人的街道空間，豐富街道的內容，提升街道魅力，從而吸引更多的人采用步行的方式出行，減少機動車廢氣的排放，同時通過步行起到鍛煉居民身體的作用。
3.2.8節源——資源及能源管理規劃
綠色社區要對資源進行可持續的利用，其中水資源的可持續的利用可通過控制水量需求、雨水收集、廢水處理再利用等方式實現。減少對礦物燃料的依賴，逐漸采用可持續的能源消費模式，推廣太陽能、地熱能、風能等綠色可持續能源，并通過技術和設備改進，提高能源的效率。
城市社區規劃與管理范文第4篇
關鍵詞：城鎮化；失地農民安置社區；自發性商業；商業配套
中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2013）-09-29（4）
1 引言：城鎮化與失地農民安置社區
城市經濟的發展與城市建設用地的擴張，使原先城市周邊的村莊被納入到城市建設用地的范圍之內，原村莊轉變為城市社區，原農民轉變為社區居民。這些安置社區由政府統一規劃和建設，具備一定的公共配套，居民也享受到了一定的社會保障。目前很多的研究圍繞這樣的農民安置社區，從拆遷安置補償方式、社區管理、社區產業和經濟發展、居民就業保障等方面，探討失地農民安置社區存在的問題，尋求其建設和發展的合理路徑，多從宏觀和政策方面提出建議，而對于社區居民入住之后的實際生活狀況缺乏關注。
與同樣是由于城市用地擴張所造成的“城中村”相比，社區在土地權屬、建筑形態、空間布局等方面幾乎與城市社區無異，顯示出一定的有序性，但是這樣的安置社區又提供了什么樣的生活條件與環境？是否能夠滿足社區居民的實際生活需求？就當前的情況來看，很多農民安置社區在有序的空間結構之下，并沒有承載有序的城市生活，社區內普遍存在著的自發性商業（包括集市甚至廟會）就是這種無序現象的典型代表。
2 五州社區基本情況
2.1 從村莊到社區的演變
五州社區是隨著鄭東新區的規劃最早建成的失地農民安置社區之一。該社區的前身是圃田鄉東周村，又名水磨周，下轄東周、中周、新中周、古城和東西老南崗6個自然村，2002年進行合村并城，在相對集中的、被拆遷的村莊附近選址建設五州安置小區，2006年建設完成。2010年11月，五州社區劃歸為鄭州市鄭東新區商都路辦事處管轄，村民的戶籍身份也從農民轉變為市民，在醫療等社會保障等方面享受相應的城市居民待遇。目前轄區常住總人口有15 000人，其中原村民有3 400人，其余為外來務工人員。
2.2 社區規劃與建設
現在的五州社區位于鄭州市鄭東新區，東起農業東路，西至黃河東路，北臨商都路，南接安平路。社區周邊的4條道路均為鄭州市的主干道，距離鄭東新區CBD和鄭州東站均在5km范圍內，交通便利，區位良好，周邊多為城市中高檔商品住宅小區和中高端家具建材銷售等商業，社區總面積接近2km2。社區內的主要道路同時也是城市道路，包括永平路、中周路、東周路、萬通街、列里路五條，其格局為方格網式，把社區劃分成12個相對獨立的街坊（居住組團），整體空間形態較為規整，在空間布局和住宅形式方面與周邊現代商品房小區差別不大。社區內有五個建材批零市場，一個副食市場，兩所幼兒園，一所小學，一所中學，一個社區服務中心，一家郵局，兩家金融機構及上百家零售服務網點，具備基本的公共服務設施。
2.3 社區內自發性商業現象的產生和發展
自五州社區建成，社區內部主要道路萬通街和中周路兩側就有沿街擺攤的現象出現。盡管社區自身和鄭東新區區域范圍內公共服務設施配套的日趨成熟和完善，但隨著原村民陸續入住、外來人口的增多，五州社區的自發性商業街非但沒有消亡，反而持續地繁榮，其規模也呈現出逐漸擴大的趨勢。作為商業街，它已經成為社區居民生活中不可或缺的一部分；而作為一條城市道路，沿路的擺攤設點也帶來了交通、衛生等種種問題。
這樣的現象并非個案，在鄭東新區的多個失地農民安置社區內都有類似的情況。在這樣的與新城CBD相距不遠，且經過統一規劃建設形成的新的社區，為什么還會出現這么大規模的沿路擺攤現象？為什么在鄭東新區范圍內，自發性商業只是出現在這種農民安置社區而不是其他商品住宅小區？與其他社區常見的自發性商業相比，這種社區內的自發性商業又有什么特點？
3 對五州社區自發性商業的調研與分析
3.1 經營的種類與時間
水果、蔬菜、小吃、服裝等居民日常生活需求的商品是社區自發性商業售賣的主要品類。服裝的檔次以中低檔為主，小吃多為煎餅、涼皮等平民化的類型，價格也較為低廉。
在營業時間方面，社區自發性商業的頻率為每天出現，一般在傍晚開始，最晚持續到凌晨。下午4點半，部分攤主已經開始準備擺攤；晚上6點，多數攤主已經擺攤正式售賣；到凌晨12點，大部分攤主收攤。
3.2 空間形態
社區自發性商業多在社區公共服務設施集中的中小學和公園附近，攤位設在萬通街、中周路道路兩側，其中萬通街路邊地攤經營長度達500m，在中周路長度達200m。攤位多擺放在道路的人行道和非機動車道上，在萬通街的部分路段上，攤位甚至擺到了道路中間的機動車道上，再加上顧客的停留空間，自發性商業空間實質上侵占了相當一部分的城市道路空間（圖1、2）。
從攤位的具體排列方式來看，雖然各種攤位未經任何設計，不同種類的攤位尺寸各不相同，但在總體功能上有明確的分區：以萬通街和中州路的交叉口為節點，中周路南段主要經營蔬菜水果，北段主要經營便宜的服裝；萬通街東段主要經營衣物服飾，西段主要經營小吃。再加上各種攤位尺度都不大，整體上并沒有顯得特別混亂。
此外，地攤對與其相鄰的沿街店鋪經營狀況有一定的促進作用，不少沿街店鋪借助自發性商業吸引人流，甚至對自發性商業產生了一定的依賴作用。
3.3 相關人群構成
社區自發性商業牽涉到各類不同的群體和對象，包括攤主、顧客、社區管理者、沿街店鋪經營者等，他們的生活已經和自發性商業密不可分，并且已經在相當長時間內形成了一個較為穩定的狀態。
經營主體：來源較為多樣化，但幾乎沒有五州社區內的原村民。主要包括外來務工人員、附近城郊的村民等，部分攤主在五州社區租房居住。
服務對象：主要是五州社區的居民。
管理者：社區居民委員會，該居委會由原東周村村委會改組而成。
其他受影響的人群：沿街店鋪經營者、城市道路使用者等。
3.4 管理狀況
社區居委會是由農村自治組織演變而成的城市社區組織，對于社區的管理社區居委會具有一定的自。雖然社區道路兩側設有禁止擺攤設點的標識，但管理者實際采取的是一種默許的態度。管理者將每個攤位都劃定了界限，攤主每天需向社區管理者交納衛生費和攤位費。
在調研后期，萬通街上的地攤忽然全部難覓蹤影，只有中周路南側部分攤主出攤，其原因是由于自發性商業已被社區管理者禁止，這一現象表明社區管理者在自發性商業中具有關鍵作用。
3.5 自發性商業產生的影響
3.5.1 積極影響
①彌補社區商業服務配套設施的不足，方便社區居民生活，滿足其日常生活需求。
②帶動沿街商鋪生意的興旺，提高社區的人氣。
③攤主租住在社區，為社區原住民帶來房租收益。
④有助于解決城市低收入人口的就業問題。
3.5.2 消極影響
①影響交通。自發性商業的經營地點不僅在人行道上，而且還侵占了部分非機動車和機動車道，影響了行人的正常行走，也阻礙了機動車和非機動車的通行。城市道路空間與社區商業空間重疊，通行車流和購物人流交織，再加上商業經營時間與城市交通晚高峰的時間的重合，造成了一定程度的交通擁堵和交通隱患。
②影響衛生。自發性商業所在的中周路和萬通街的衛生狀況不容樂觀，表現為晚上地攤出攤后，菜葉、果皮、紙屑等垃圾隨處可見，而賣燒烤、快餐的攤點更是污跡斑斑，不易清潔，破壞了街道的衛生形象。
③影響部分居民的正常生活。居住在賣燒烤、快餐的攤點附近住宅里的居民容易受到影響，主要分布在中周路以西的萬通街兩側。據居民反映，因為燒烤產生的油煙太大，氣味嗆人，一到晚上都被迫關閉窗戶，以防止油煙進入室內，這種經營已經影響了他們的正常生活。
4 社區內自發性商業形成的原因
4.1 規劃因素：社區商業設施規劃布局不合理
社區商業服務設施一般包括沿街商業和集中商業兩種布局形式。
從沿街商業來看，五州社區部分街道兩側均有很多沿街商鋪，但其業態類型主要是小規模的超市、服裝店、小飯店等，沒有提供果蔬等居民日常需要的商品。
從集中商業來看，五州社區所在區域內有一個綜合型的農貿市場，即五州菜市場，位于農業南路與永平路交叉口，建筑為兩層，共有148個攤位，內部較為整潔。該菜市場具有一定的批發經營性質，同時為幾個社區服務，規模、服務半徑相對較大。對部分居民來說，五州菜市場超出了步行適宜的距離，在五州社區內缺少次一級規模的農貿市場的規劃布置。在居民認為路邊攤存在的有利影響中，36%的居民認為路邊攤能夠方便生活。五州菜市場位于社區的東側，部分居民步行至菜市場需要10分鐘以上，不如沿街攤位方便。因此，人們選擇路邊攤這種就近的方式進行日常的購物，而五州菜市場的經營情況并不容樂觀，很多攤位處于閑置狀態。
另外從區域層面來說，盡管社區內也有市內大型超市的免費購物班車，但是其便利性不如路邊地攤，不能成為居民首選的購物方式。在失地農民安置社區的規劃建設中，商業服務設施數量的不足和規劃位置的不合理，都是導致自發性商業在社區出現的根本原因。
4.2 經濟因素：商品的價格優勢與社區居民有限的購買力
調查問卷顯示，82%社區居民的收入水平為3000元以下/月，大部分居民屬于低收入群體。因此，價格就成為影響社區居民購物選擇的重要因素，居民傾向于購買便宜實惠的商品。以服裝店為例，社區沿街店面所賣衣服的價格偏高，單件價格普遍在百元以上，而自發性商業的服裝則有明顯的價格優勢。
五州社區內自發性商業的攤位成本較低、經營靈活便利，沿街攤位售賣商品的價格更為低廉。萬通街與中周路的攤位費為200元/月（后來變成500元/月），衛生費為2元/月，而五州菜市場的攤位費約為800元/月。經營成本的差別導致的結果就是，與五州菜市場相比，地攤上的蔬菜價格每斤普遍便宜。
4.3 管理因素：對自發性商業的默許
社區管理上對自發性商業的明禁暗許是目前社區自發性商業可以穩定存在的決定因素。明禁暗許的根源，是社區管理部門可以獲取攤位費，有利益訴求隱含其中。這種默許和匡正的攜手，使得社區的自發性商業自成一個體系，且處于一個相對穩定的狀態，這也體現出失地農民安置社區在管理上的自組織特征。
4.4 外在因素：外來務工人員的謀生需求
在五州社區的居民構成中，東周村的原住民在成為失地農民之后屬于城市中的待業人群，不得不尋求一些門檻較低的就業渠道；而占五州社區多數人口的外來務工人員也多為低技能人員，沒有經過系統的就業培訓，因此，很多人通過路邊的擺攤經營獲取生活來源。
5 對失地農民安置社區內自發性商業的建議
從對五州社區的調研中我們發現，大多數的社區居民還是比較認可自發性商業經營模式的，并且由于自發性商業長期穩定地存在社區中，居民的生活已經與之密不可分。各類人群通過自發性商業這一平臺，謀求生存和生活之需。在當前社區商業服務設施配套不健全的情況下，對于這種自發性商業可以在保留的基礎上進行優化。可采取的措施包括：通過制定相應的規章制度，把社區中自發性商業合法化，作為管理的依據；禁止一部分對居民生活產生嚴重干擾的經營種類；對自發性商業空間進行優化，如對空間占用的重新劃分以及對攤位大小的統一，根據城市道路的重要性和通行能力，合理分配自發性商業空間和通行空間。從根本上來說，路邊攤點與城市道路之間是不可調和的矛盾。路邊攤點經營活躍充分說明了社區公共服務設施配套的不足或不合理。建議在調研居民使用習慣的基礎上，規劃建設新的農貿市場，市場的位置、建筑和空間形式、規模等，都要充分考慮實際使用的需求。
6 結語
人和地是城鎮化的兩個核心對象。城鎮化不只是土地上的城鎮化，更重要的是居住在這塊土地上的人的城鎮化，人的城鎮化不僅僅是戶籍上的轉變，還是人們的生產方式、行為習慣、社會組織關系以及價值觀念的轉變。五州社區是失地農民安置社區的一個代表，而社區中的自發性商業現象也正是這些居民生活狀態的一個縮影，反映了在空間形態上已經與城市社區同質，但在生活方式上卻相去甚遠的失地農民安置社區的現狀。社區自發性商業折射出了社區規劃中配套服務設施的不合理以及社區居民多種多樣的需求，因此，無論是只注重數量的社區建設，還是對社區內自發性商業一味地嚴打取締都是不對的，應尊重城市中弱勢群體的生存權利以及他們對生活方式的選擇，體察農民安置社區居民的生活需求，在平衡各方利益的基礎上進行社區的規劃、建設和管理。
在未來的快速城市化進程中，可以預見大量新的失地農民安置社區出現，并且在人口構成、居民就業、消費水平等方面，這類社區與真正意義上的城市社區仍將會有一定的差別。因此，對失地農民安置社區的規劃設計，亟需根據實際情況建立人性化的社區規劃建設標準，建立社區居民公眾參與機制，把社區空間規劃與社區經濟發展和社區管理建設結合起來，推動失地農民盡快適應城市，推動失地農民安置社區盡快融入城市。
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城市社區規劃與管理范文第5篇
關鍵詞：城中村 社區環境 人性化 撤村建居
由于我國城市化進程的快速發展，原有的農村社區越來越多的被城市建設區所包圍，并形成“城中村”，這一現象在相對發達的城市更為明顯。我國已經進入城市化的加速期，在城市規劃方面表現為人口增長與面積的擴張，由于城市擴張速度之快，大量地區仍然保留和實行農村集體所有制，仍然實行這種體制的農村社區被城市建設用地所包圍，形成“城、鄉”并存的二元結構，成為“都市里的村莊”。近年來，不少城市已經啟動對“城中村”的改造工作，各地有許多成功的經驗。1998年以來，杭州市開始推行撤村建居工作，目前已經建成不少新的多層及高層農居公寓社區。
在多層或者高層農居公寓的建設過程中，在對新社區的環境規劃設計方面，往往按照的城市社區去考慮配套及內部環境規劃，就“城中村”改造社區（以下簡稱“城中村社區”）的特殊性而言，還缺少必要的和有針對性的分析和考慮。本文所述的“社區環境”包括綠化景觀環境和社區建設中的人文環境，故“社區環境規劃”主要包括景觀規劃和配套服務設施規劃兩大方面。
一、“城中村”的概念
“城中村”是指在城市總體規劃城市建設用地范圍內仍然保留和實行農村集體所有制、農村經營體制的農村社區。“城中村”是城市化過程的產物，是一定發展階段的特殊現象。隨著城市發展，其必然消失。
通過對國內各大城市“城中村”的分析與概括，我國“城中村”可分為用三種基本類型：A類，完全沒有農用地的農村，且已經完全被城市包圍；B類，有少量農用地的農村和處于城市近期重點建設區域的農村；C類，有較多農用地的農村和近期不列入重點建設區域的農村。
二、當前城中村社區環境規劃存在的問題
2.1 內部環境景觀檔次不高
有的規劃起點就不高，仍然按照農村社區的思路去規劃，顯得內部環境檔次不高，缺少必要的景觀要素，空間環境單調；還有的環境設計空洞，不注意細節，未能真正體現人文關懷。
2.2 缺少鄰里交往的空間
我們有時懷念曾經生活的農村社區，而現在住進新的城市住宅小區之后，很多人感到不適應，尤其是年長的父輩們生。鄰居之間互不認識，這也讓小偷有了更多的可乘之機，住區失去安全感。人的社會屬性又反映了人與人之間交往的群體性。因此，生活在城市社區的人們渴望有更多的交往空間。
2.3對比城市社區環境存在的問題
隨著人們生活條件的提高，小汽車進入家庭的比例越來越高，這類社區的停車設施嚴重不足，道路邊上都停滿了車輛，還經常被呼嘯而過的小汽車攪得失去了安全感。這類社區除了內部環境失去安全場所和活動空間之外，還有一個特點就是缺少為不同層次人群的考慮。我們能夠看見老年人在一起交流，但很難看見年輕人在一起交流，有的小區甚至連兒童活動的場所都很缺乏。現在一些新的城中村社區規劃，從一開始就未充分認識這些問題，導致內部道路擁擠，車輛隨處停放，道路安全性差等問題。
三、城中村社區規劃――和諧是主題
3.1 引入鄰里單位的理念，創造人性化的社區
農村是一個鄰里關系極為密切的地方，居民之間交往頻繁，相互熟悉，對于“城中村”的改造規劃要充分重視這一點。社區內應擁有足夠的生活服務設施和室外交流的場所，活躍居民的公共生活，有利于居民相互社會交往、密切鄰里關系。同時，由于村民剩余住房的出租，引入大量的外來居民，如何加強管理，使外來居民和本地村民和諧相處。
3.2 引導農民的思想觀念的轉變
研究“城中村”內農民的心理，以人為本，從農民的角度出發，引導農民思想觀念的轉變。農民習慣原有的低層農居而適應不了現代社區的多層和小高層住宅。農民在基本利益得到保證的前提下，放棄部分面積換取更好的生活環境，提升房屋的價值。采取一套大房換取2~3套小房的做法，使農民在保證自己居住的前提下，還有部分房屋出租，并帶來部分持續地經濟收益，逐步轉變觀念。得出結論：規劃出高品質的樓盤和服務健全的社區有助于農民放棄原來的低層農居。
3.3 重新塑造社區的小空間環境設計
3.3.1滿足不同對象的需求
通常可以按照年齡層次和生活規律把社區人口分為四類：一是兒童及嬰幼兒，他們需要有公共的活動及游憩場所，大部分需要有家長陪同；二是青年人，生活壓力較大，喜歡利用周末或者早晚在小區內進行體育鍛煉，希望能和同齡人進行交流；三是中年人，平時生活充實，希望能有時間放松一下緊張的生活節奏；四是老年人，有大量的業余時間，活動地點以小區內部或者周邊公園為主，很多人要照看自己的孫輩，喜歡相互交流和鍛煉身體，他們是社區環境設計中應該重點關注的主體。
3.3.2 創造健康居住的條件
優化人居環境，促進健康居住。健康的環境、健康的住宅和健康的生活方式是我們追求的理想居住模式。工業化社會的城市生活中，人類賴以生存的空氣、水、食品都已不再像農業社會那么安全，人們的健康意識逐步提高，都期望擁有一個健康的生活方式和健康的居住環境。很多人喜歡在健身房去鍛煉，也有很多人喜歡在小區內跑步、打拳、做健身操。在規劃設計中應為健身活動預留空間，有條件的社區應規劃有運動場地，或者共享學校的運動場所。
3.3.3 注重細節設計
良好的社區居住環境，哪怕是一個很細小的環節也是考慮周到的，即便是一個座椅，一個欄桿扶手，一個臺階，一棵樹，一盞燈，一個小品等都是很好的題材。在做環境設計中，應從每個細節入手，做到更加人性化。以人為本指導思想的確立，是環境設計理念的一次重要轉變，在居住區的生活空間內，對人的關懷則往往體現在近人的細致尺度上（如各種園林小品等），可謂于細微之處見匠心。因此，環境設計更多的從人體工學、行為學以及人的需要出發研究人們的日常生活活動，并以次作為設計原則。
四、“城中村”改造規劃實例――杭州市新塘村
4.1 新塘村概況
新塘村是首批“城中村”改造中的一個試點村，位于杭州市江干區彭埠鎮。改造地塊周邊道路交通條件良好，有城市快速路艮山西路，主干路新塘路，次干路三新路從區塊中間南北向經過。同時，規劃地鐵四號線路也從地塊西側南北向經過。該區塊距離錢江新城公共中心3.5千米，距離武林廣場5千米，在杭州城市發展由西湖時代邁向錢塘江時代的過程中，區位優勢日漸明顯。
現狀農居用地16.87公頃，新塘村共有改造總戶數956戶，3042人，其中包括世居居民1482人。由于靠近汽車東站和火車東站，該地區周圍人、貨流量大，因此大部分農居都用于住宅出租，沿街的還可作為商業出租，給當地農民帶來了良好的經濟收益。
4.2 改造的難點
主要有資金成本高、思想阻力大的特點。“城中村”改造的目的就是使這些地區走向真正的城市化，即從農村向城市轉變，由村民向市民轉變，從農村管理向城市管理轉變，這是一個綜合的轉變過程。目前“城中村”地區農民的身份雖然轉了，但是從思想觀念上，行為方式上的轉變都相對滯后，而這些地區的管理方式、體制也還沒有完全轉變，許多政策還不完善。
4.3 改造的措施
采取“政府主導、市場運作、政策扶持”的辦法，讓利村民，讓利開發商，引進市場開發機制實施開發。由于“城中村”改造的撤遷安置費用高，采取出讓部分“城中村”土地來統一平衡改造資金的辦法。
4.4 環境規劃
以提升城市景觀形象，創造宜人的住區環境為主要目的。新塘區塊地處運河西岸，位于運河景觀帶上，規劃中要充分利用運河景觀資源來組織建筑空間環境，把運河景觀同住區內部的景觀系統聯系起來，互相滲透。對于靠近運河的住宅，規劃采取“瘦、漏、透”的設計手法，使空間更加空透，優化景觀環境；遠離運河的住宅建筑則通過中心庭院組織平面布局，營造相對安靜的內部環境。
結語
為了營造更好的居住環境，需要我們更新設計的理念，在社區內部的小環境的設計中，通過可行的技術途徑，從景觀環境精致化和服務設施人性化兩個主要方面，針對城中村社區的特點，提供人們休憩、交往的平臺，營造更多的“積極空間”，構建和諧的城中村社區，引導城中村農民順利向城市居民轉變。
參考文獻：
[1] 菲迪南.騰尼斯，《共同體與社會》，商務印書館，1999.
[2] 帕克等，《城市社會學》，華夏出版社，1987.
[3] 《杭州市城市居住區公共服務設施設置規定》，杭州市規劃局，2002.
