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關鍵詞:農民專業合作經濟組織;原則;種類;措施
中圖分類號:F321.42 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)05-0015-1
1 建立農民專業合作經濟組織的條件和基本原則
1.1條件
有明確的發起人和一定數量的成員。一般發起人要5人以上,農戶、經濟人、專業生產大戶均可以發起組建農民專業合作經濟組織。堅持以人為本,能人牽頭的原則,要選拔政治素質高,業務能力強,懂市場經濟規律,樂于奉獻的人擔任理事長和理事會成員。要采取自我推薦、公開、公平競爭的原則選舉本組織的領導及成員。從事生產經營的農戶不受行政區域限制,可自愿加入;有共同的專業生產經營項目和具體的合作內容。在購銷、加工、儲運、技術,資產及農業機械等一個或幾個環節上開展互相合作:有比較規范的農民專業合作經濟組織章程;有一定的經營要素。例如資金、技術、設備以及土地,建筑物等經營要素。
1.2基本原則
發展農民專業合作經濟組織要堅持政府引導,群眾自愿,民辦、民管、民受益的原則。堅持以家庭承包經營為基礎。不改變農村集體土地所有權,承包經營權。會員是獨立的財產主體,對發展生產經營具有自和所有權;堅持農民自主自愿加入,自由退出的原則。加入自愿,退出自由,各有關部門做到推動不強迫,扶持不干預,積極引導,大力扶持,搞好服務;堅持民主管理,實現自我服務,自主經營,自我發展的原則。重大事項“一事一議”并實行一人一票制;堅持專業突出的原則。經濟組織要有共同的專業生產經營項目和具體的合作內容。農民專業合作經濟組織必須圍繞農產品專業生產經營項目組織起來,各個環節上開展互助合作,確定適宜的項目作為載體,通過項目組織實施,使本組織成員的共同經濟需求得到滿足;堅持以服務為宗旨的原則。農民專業合作經濟組織為其成員提前、產中、產后等多種形式的服務,不以盈利為目的,對外追求其成員利益的最大化;堅持依章管理的原則。農民專業合作經濟組織必須建立比較規范的章程;有~定的經營要素。農民專業合作經濟組織需要具備一定的資金、技術、設備以及土地、建筑物等經營要素。參加合作經濟的成員一般以現金入股,也可以以經營要素折股,或其他自行商定的方式籌集集體組織的活動經費;堅持合作制的分配方式。農民專業合作經濟的盈利和積累歸成員共同所有。
2 農民專業經濟組織的種類
2.1能人或專業大戶帶動型
具有一定發展規模的種、養、加、全省大戶,圍繞某一產業為會員開展技術、資金、生產資料產品銷售等信息服務。
2.2產銷協作型
充分發揮農村經紀人隊伍的作用,在市場與農民之間建立一條利益聯結的紐帶,通過訂單的方式,形成松散型合作模式。
2.3龍頭企業帶動型
以產業化龍頭企業為依托,組建產業協會,引導基地戶以會員的身份加入協會,形成“公司+合作組織+農戶”的模式。
2.4市場集散型
立足特色產品生產,通過協會和經紀人把特色產品打入市場,在一定區域形成產品的生產和銷售優勢。
2.5綜合服務型
這類合作經濟組織的領辦單位為政府職能部門和各鄉鎮綜合服務部門,主要是及時、快捷、免費為農民在生產技術,信息和農村政策法規等方面提供綜合服務。
3 建立農民專業合作經濟組織所采取的措施
3.1各級政府要善于總結典型進行示范引導
齊齊哈爾市在總結龍江縣華民鄉辣椒協會、龍沙區養雞協會、泰來縣水稻協會和梅里斯區洋蔥協會的基礎上,及時召開全市農民專業合作社經驗交流會,在全市得到廣泛認可和推廣。
3.2強化指導發展農民專業合作經濟組織
建立農民專業合作經濟組織,需要政府的引導和扶持。自2002年以來,市委市政府把該項工作擺上了位置,納入議事日程。制定并下發《關于印發齊齊哈爾市發展農民專業合作經濟組織指導意見的通知》,對發展農民專業合作經濟組織的指導思想,堅持的原則,扶持的有關政策等提出了明確要求,保證了農民專業合作經濟組織的健康發展。
3.3要召開現場會推進農民專業合作經濟組織建設
為使全市農民專業合作經濟組織健康發展,規范運作,需要召開現場會加以推進。市農委組織全市各協會會長參觀了齊市大豆協會、市洋蔥協會,市養雞協會,黑崗鄉養牛協會。介紹了經驗作法。通過現場看、實地學,促進了全市農民專業合作經濟組織的蓬勃發展。
3.4明確責任制推動農民合作經濟組織發展
市農經總站負責對全市農民專業合作經濟組織設立的審查、登記、行業管理。為協會建立和完善協會章程和管理制度,為其發展搞好服務。充分利用宣傳媒介,宣傳報道農民專業協會經驗。
3.5搞好建立農民合作經濟組織的技術培訓
組織農民專業合作經濟組織培訓、向農民講解農民專業合作經濟組織示范章程和協會管理制度,以及發展農民專業合作經濟組織的有關技術。
一、充分認識加快農村專業合作經濟組織發展的重要性
近年來,我區農村專業合作經濟組織有了一定的發展,在解決農戶分散經營與大市場的矛盾、促進農業結構調整、推進農業產業化經營。提高農產品質量、搞活農產品流通、協調企業與農戶之間利益、增加農民收入等方面發揮了重要作用。但總體上還處在探索起步階段,與東部發達省市相比還有很大差距,存在著認識不到位、發展步伐緩慢、覆蓋面不寬、內部管理不規范等問題。各級黨委、政府和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、推進農村小康建設的戰略高度,充分認識發展農村專業合作經濟組織的重要意義,把加快發展農村專業合作經濟組織作為建設現代農業、發展農村經濟的重要舉措和當前解決“三農”問題的突破口,切實增強責任感和緊迫感,統一思想,因勢利導,強化措施,積極推進。
二、明確工作重點,切實把農村專業合作經濟組織培育發展工作抓實抓好
按照中央、省的部署和要求,當前和今后一個時期,培育發展農村專業合作經濟組織應著重抓好以下幾個方面的工作:一是搞好調查摸底。目前,農村專業合作經濟組織的底數還不夠清楚,各級政府要組織相關部門對農村專業合作經濟組織的發展現狀進行一次全面系統的調查。對每個農村專業合作經濟組織要按區域和產業劃分,了解其發展規模、經營管理、利益分配和品牌建設等方面的情況,為下一步規范完善打好基礎。二是認真辦好試點。各地政府要組織農經、民政、財政、科技、工商、稅務等部門,選擇一些農業產業化基礎好、專業化、市場化程度較高的地方,舉辦規范化、制度化建設示范試點。在試點過程中,要在引導規范、完善管理、帶動農戶、優化環境、促進農業增效、農民增收等方面進行大膽探索和嘗試,使各級各類試點真正辦成農村專業合作經濟組織發展的樣板,為工作全面推開提供指導和借鑒。三是科學制定發展規劃。各地要組織有關部門,抽調專人,結合區域優勢、農業主導產業優勢、名牌品牌優勢以及“一縣一品”產業建設等,在廣泛調查研究的基礎上,制定出培育發展農村專業合作經濟組織的近期目標和長遠規劃,具體指導培育發展工作。
三、實施科學理財,發揮資金效能
[關鍵詞]齊齊哈爾市;農村專業合作經濟組織;農村
[中圖分類號]F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2013)01 — 0078 — 02
隨著市場經濟的縱深發展,農村專業合作經濟組織已成為了聯結農戶、龍頭企業與市場的重要紐帶。2012年是聯合國確定的“國際合作社年”,研究如何發展壯大農村專業合作經濟組織更具有較深層次的意義。齊齊哈爾市是黑龍江省第二大城市,地處松嫩平原中西部,發展農業具有著得天獨厚的先決條件。該市是我國農村專業合作經濟組織產生較早且數量增長較快的地區之一,同時具有可耕作土地連片、農業機械化程度高等鮮明的地域特點。由于東北地區地理環境及人文環境的相似性,所以研究其農村專業合作經濟組織發展問題不僅對黑龍江省其他地市具有借鑒意義,而且對于整個東北地區都具有重要的參考價值。
一、齊齊哈爾市農村專業合作經濟組織發展現狀及作用分析
(一)數量激增、經營領域擴大
近些年在市政府“創綠色牌、走特色路”等發展農業戰略思想的引領下,加快農村組織經營形式創新,已成為農業工作的重中之重。在各級政府部門的大力倡導與支持下截止到2012年6月份齊齊哈爾市農村專業合作經濟組織已由2011年底的3610個激增到4128個,經營領域由過去單純的種植業、養殖業擴大到農機、農產品加工、流通業等。從組織形式看主要有專業合作社和專業協會等;從組織類型上看主要有龍頭企業引領、專業大戶帶動、產銷協作、市場集散、綜合服務等。
(二)涌現出不少典型
目前一些農村專業合作經濟組織由于管理較為規范、經濟效益顯著已成為當地具有引領作用的典型。如克山縣、依安縣的農機合作社,克東縣、甘南縣奶牛合作社等。其中克山縣仁發現代農業農機專業合作社的“以土地折價入股、按股返還利潤”的合作模式在該省得到推廣。2012年5月由黑龍江省農村合作經濟組織協會、省供銷合作社在全省范圍內聯合開展了評選表彰百強農民專業合作社活動,克山縣昆豐大豆專業合作社、泰來縣農人科技種植專業合作社因年營銷額大排序分列第一名和第二名,此外訥河市魯民供銷馬鈴薯粉條專業合作社、富裕縣鑫陵玉米種植專業合作社等八家均榜上有名。
(三)對推進農業現代化發展起到良好的作用
1.促進了土地規模經營
大農業的發展需要土地適當規模的集中與經營,這便于科學規劃、合理布局,更有利于提升農業機械化水平,提高糧食產能。齊齊哈爾市多數農村專業合作經濟組織入股模式為“土地+現金”,這種入股模式促進了土地規模經營。以2011年為例通過農村專業合作社的帶動,全市土地規模經營達1260萬畝,新增110萬畝。
2.有利于農業產業結構的調整
在農民與市場之間農村專業合作組織往往起到橋梁與媒介的作用,通過組織對市場情況的信息反饋,農民能靈活地調整種植和養殖結構,改變了以往農民生產的隨意與盲目,有利于規避市場風險。現在齊齊哈爾市依托農村專業合作組織,借助“一村一品”工程努力實現農產品的區域化分布,并且已出現了杜爾門沁和水哈拉肉雞村、長青獺兔村等一批專業的養殖村及種植村。
3.促進農業生產向規模集約和產業化方向發展
該市農村專業合作經濟組織的發展促進了當地農業生產經營的集約化進程。以奶牛養殖為例2011年全市奶牛存欄62萬頭,增長7.7%,其中規模養殖達21萬頭,增長了23.1%。生產規模集約則促進了當地農業產業化經營的進程。目前該市一些農村專業合作經濟組織對加入的農戶實行統一生產管理、統一技術、統一供種供肥供料、統一品牌、統一包裝、統一產品購銷等措施,這有利于降低成本,而且也方便產品進入市場,減少中間環節,保護農民的利益。
農業生產的規模集約和產業發展催生了訂單農業,也使一些村屯成為了龍頭企業優質原料基地和大型超市的貨源基地。如龍江縣廣厚鄉在16家專業合作社組織下了實現農業產品規模化生產。通過招商,入駐了順興米廠、天麟大米加工廠等6家農產品加工企業。這不僅實現了產品就地加工增值、產銷結合,同時也使加工企業原料來源及品質得到了保證,以入駐廠商之一的順興米業為例,目前年生產經營能力已達到2萬噸,所加工生產的綠色大米于2011年進入了清華大學校園。
4.促進了農村勞動力轉移和農民增收
農村專業合作經濟組織的發展使農民從土地上解放出來,僅2011年全市農村勞動力轉移107萬人,增長3.9%。同時農村專業合作組織的發展更促進了農民收入的增加,以甘南縣巨寶鎮金星村農機專業合作社為例,僅經過4年的發展,合作社就已擁有150多萬元的資產,年收入實現148萬元,累計向社員分配紅利42萬元。再以甘南縣興久奶牛養殖專業合作社為例,2010年村民人均收入10500元,其中養奶牛收入8200元,占比78.1%。
二、存在的問題及制約因素分析
(一)存在的問題
總體看齊齊哈爾農村專業合作經濟組織發展尚處于初級階段,與發展較好的地區相比較還存在諸多的問題,主要表現在如下幾個方面:
1.自身發展層次低
齊齊哈爾市農村專業合作經濟組織形式目前僅局限于專業合作社和專業協會,還沒有較高層次的股份合作社。目前絕大多數合作經濟組織成員參股形式是以土地、牲畜為主,大多數組織合作資本少、規模以小型居多,真正達到規模化經營的少。從合作地域看,多數僅限于自然村屯、鄉、縣,市級不多,省級鮮見,并且各組織之間缺乏協作與溝通。再從合作內容來看,大多限于技術指導和信息指導,并沒有形成產業化經營、商業化發展的模式,如此低層次的發展使其總體綜合競爭能力并不強。
2.市場開發層次低
受傳統觀念及自身能力的影響,目前齊齊哈爾市絕大多數農村專業合作經濟組織對農產品生產給予了極大的關注,而在產品的市場營銷方面做的并不好。多數農村專業合作經濟組織沒有長期穩定的客戶,也沒有其他更好的開拓市場的舉措,持貨等客現象很常見。連鎖式經營、電子商務極不發達。并且其生產始終在初級層次徘徊,所生產的產品大多還停留于“原”字號,精深加工產品少,產品附加值得不到提升,這也影響了其產業商業化的發展。
3.運行機制不完善
雖然近些年市政府比較注重農村專業合作經濟組織的規范化建設,并在全市范圍內開展了農民專業合作社規范化建設試點示范單位等活動。但目前看該市農村專業合作經濟組織運行機制并不完善,在管理上尚處于自發運行階段,成員之間只是簡單的共同生產、共享技術的相互協作關系。絕大多數農村專業合作組織組織機構簡單,沒有分工明確的機構建制,大小事情只靠組織發起人等幾個核心人物定奪,也只靠一紙合作組織章程來約束成員的行為,沒有制定出細致的、全方位的管理制度,這使得涉及到財產的管理、利益分配等時往往找不到制度可依。個別合作組織還存在著個別社員或負責人無償占用公共資產等財務違規得不到及時處理的現象。同時在土地流轉方面也存在著口頭協議、私下流轉的現象,流轉程序極不規范。由于該市多數農村專業合作組織目前尚處于政府扶持階段,所以尚不獨立,特別在民主管理方面做的并不好,行使表決權時多數不是依據所持股份比例,往往政府相關部門、組織發起人成為了最終的決策者。在利益分配上該市不少農村專業合作組織往往只按照交易額及出資比例進行初次利潤分配,很少實行二次利潤的分配。此外不少農村專業合作經濟組織公共積累提取比例偏低,許多社盈余公積提取率在5%左右,只有個別社達到10%,如此低的提取比例會影響農村專業合作組織發展的后勁。
4.資金短缺
目前該市農村專業合作經濟組織普遍面臨的一大問題就是資金短缺。以2012年為例,在2011年底預計僅市政府農業投資就需要122.4億元,如此龐大的資金需求使涉農金融機構面臨較大壓力。現在該市涉農金融機構仍是以農村信用社為主,各金融機構實行了“一個優先,五個傾斜”的農業信貸政策,其中一個傾斜就是向農民專業合作社傾斜。但以農村信用社為例這一傾斜政策只是針對有發展潛力的合作社,對于絕大多數處于成長階段急需資金扶持的中小社資金短缺問題仍然沒有得到解決。
(二)制約因素分析
1.思想認識不到位
經調查現在為數不少的農民及村干部對農村專業合作組織在現代化農業建設中的作用及意義認識模糊。特別是部分農村基層干部,對農村專業合作經濟組織的民營性質把握不清,往往存在超越職權粗涉以及職能定位不清的情況。一些農民對農村合作經濟組織認識含混,參與熱情并不高,只是聽說參與合作經濟組織有什么優惠條件,才蜂擁而上,之后便將其束之高閣,如此造成該市農村合作經濟組織數量增長快、但真正發揮作用的少、總體綜合實力差的局面。
2.人才素質低
農村合作經濟組織的發起人及參與者大多是農民出身,文化層次低。管理者也從他們之中產生,很難適應規模化的經營管理工作,大多數管理人員不具備現代企業管理知識和理念,更不熟悉市場運行規律和運作機制,導致生產與銷售無法以市場為導向合理安排組織,這影響了農民收入的增長,也抑制了農民參與合作經濟組織的熱情。農村專業合作經濟組織要發展就必須儲備一批高素質的管理人員、經營人員和專業技術人員,但目前受其自身條件不足的影響,很難有高素質人才充實到組織中來。
3.法規不配套
目前規范我國農村專業經濟組織法律法規及規章有《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》、《農民專業合作社財務會計制度》等,從法規的配套程度上看尚不系統,并且由于法律內容本身所具有的原則性和模糊性,加之現行的法律規章個別部分規定過于籠統,使其缺乏實際可操作性。以合作經濟組織中個別社員或負責人無償占用公共資產等財務違規為例,在條文中就找不到相應的處理措施。
4.監管缺失
目前,該市農村合作經濟組織存在著嚴重的無內部控制,或者即使有也形同虛設等問題,內部監控十分不力。再從政府部門監管層面上看也存在監管力度不夠的情況,政府對該組織的管理只限于一年之中的偶然的幾次檢查工作,而且并無監督檢查的硬性規定。同時目前尚無規定民間審計要界入該領域。由此可見農村專業合作經濟組織存在著嚴重的監管缺失狀態。內部治理結構設置不健全,加之監管缺失,使得農村專業合作經濟組織運作不規范等問題時有發生。
5.信貸支持不夠
關鍵詞:合作經濟組織;發展規律;政府引導;模式優化
2011年江蘇省新增登記農民專業合作社9951家,新增登記成員254.1萬戶,成員總數達561.7萬戶,約占全國登記總數一半,農戶入社率達37.9%;社均登記成員125.5戶,是全國平均數的6倍;成員出資總額909.2億元。農民專業合作社入社農戶比例、登記成員數、社均成員數、出資額四項指標均居全國第一。合作社日益成為發展江蘇現代農業的重要力量,是提高農民組織化程度,發展農民專業合作組織,使農民整體進入市場的有效組織形式,也是江蘇現代農業和新農村建設的主要內容。
1江蘇農民專業合作經濟組織發展規律
近幾年,在江蘇行政力量的扶持下,全省農民合作經濟組織呈現出發展速度不斷加快、運作機制逐步規范的良好發展態勢,實現了“一個首創、三個全覆蓋”的特點。筆者對江蘇省各地區選取一些比較規范的、有代表性的農民專業合作經濟組織進行典型調查分析,按照行業性質進行分類,對各種類型的農民專業合作組織進行歸納,以尋求農民專業合作經濟組織發展的可能途徑。
1.1從發展原因看,依托行政力量的扶持引導
1)“一個首創”。即在全國突破性地將農地股份合作、社區股份合作等納入地方性法規調整范圍,賦予其農民專業合作社法人地位。根據《農民專業合作社法》的要求,結合江蘇農民新型合作經濟組織多形態發展的實際,2009年省人大出臺了《江蘇省農民專業合作社條例》,創制性地將農地股份合作、社區股份合作等多種形式合作經濟組織寫入地方性法規,促進了合作社發展。
(1)強化工商登記,推進合作社規范發展。近年來,江蘇省認真貫徹落實法律法規要求,按照農業部統一部署,扎實開展農民專業合作社工商登記工作,把工商登記作為推進合作社依法發展的重要抓手,作為推動合作社提升發展的重要舉措,有力地促進了合作社健康快速發展。截至2011年6月底,全省依法登記的農民專業合作社39,725家,出資額687.8億元、成員人數386.7萬戶,社均97.3戶。登記條例出臺后,針對一些地方出現了基層工商部門登記嫌煩、農民登記畏難的現象,省農委及時制定下發了《關于加強農民專業合作社規范化建設的意見》,明確提出合作社的所有成員都應依法到工商部門進行登記,并將成員登記與出資作為規范化建設的主要內容,作為“四有”、“五好”示范社評定的重要依據。同時,還將合作社登記成員數與合作組織項目安排結合起來,將登記成員100人以上作為申報項目的基本條件,不斷增強合作社登記內生動力。省農委專門召開會議,對加強合作社規范化建設,推進合作社登記工作進行部署。各級農經部門迅速行動,對法律實施前設立的農民專業合作社,依法指導其變更登記;對具備條件的農民協會,積極引導其登記為農民專業合作社;對登記成員較少的合作社,督促其做好成員補登記工作。
(2)建立合作社名錄,扶持要“有章可循”。2010年,江蘇省專門建立了合作社名錄,將符合依法登記、建立成員個人賬戶和依法進行盈余返還等條件的農民合作社列入政府優先扶持的行列,明確提出今后只有列入名錄的合作社,才能享受財政扶持。經過鄉鎮農經部門初審,縣、市農經部門復審公示,江蘇省農委匯總形成了首個政府優先扶持的合作社名錄庫,全省8,646家合作社入選,占登記總數的35.5%。2010年江蘇省省級農民專業合作組織項目指南明確要求,申報項目的合作社必須列入名錄。省農業資源開發、高效設施農業等項目也都對列入名錄的合作社進行傾斜。合作社名錄的建立,發揮了鮮明的導向作用,促進了江蘇省農民專業合社的規范發展。
2)“三個全覆蓋”。即以專業合作為主實現合作要素全覆蓋,以高效種養為主實現產業環節全覆蓋,以村為單位實現區域布局全覆蓋。合作要素上,分別以產品、資產、土地為主要合作要素的農村“三大合作”蓬勃發展,其中農民專業合作占85%,農村社區股份合作占11%,農地股份合作占4%。同時,富民、勞務、資金互助等多種形式合作組織也得到了迅速發展。產業環節上,由單一生產環節的合作向產前、產中、產后各環節和產加銷一體化合作發展,產加銷一體化類型合作組織占30%以上,高效種養業類型合作組織占80%以上。區域布局上,蘇北地區以農民專業合作為主,占全省總數的68%;蘇南地區以社區股份合作為主,占全省總數的87%;蘇中地區專業合作、農地股份合作齊頭并進,分別占全省總數的17%和31%。全省范圍內平均每個村建立了近2個合作社,整體呈現出“一村一社、一村多社、多村一社”發展格局。
1.2從發展途徑看,尋求多種類型的組織形式
農民專業合作經濟組織有多種分類方式,如果按照行業性質進行分類,江蘇省的農民專業合作經濟組織可以分為種植業類型、養殖業類型和加工業類型。
1)種植業類型農民專業合作經濟組織。典型代表有宜興市項珍茶葉農民專業合作社,其成立于2006年1月,注冊資本200萬元,茶園2,000多畝,茶場占地面積30,000多平方米,擁有標準化廠房、倉庫5,000平方米,加工機械設備先進、齊全,加工技術精湛,實現粗精制聯合,紅茶、綠茶并重,年加工能力達3,000噸以上,合作社現有職工350人,產業生產期用工2000余人。合作社采取“合作社+茶場”的立案機制,現有入社成員1,810個,帶動農戶6,000戶,現有簽約茶園基地達35,000多畝、省商檢備案基地1,850畝,出口產品有綠茶、紅茶、名茶三大類幾十個品種規格,產品主銷歐美、香港等國家地區。泰興市溪橋蔬菜種植專業合作社,入股成員9人,現有社員412人,管理人員6人,聘用技術人員26人(其中高級職稱2人,中級職稱8人),帶動農戶1,857人。主要經營范圍為蔬菜種植與銷售、為成員提供技術指導和服務。該合作組織主要產品為四季韭菜,種植面積達到2,000畝。
2)養殖業類型農民專業合作經濟組織。典型代表有淮安市淮陰區君泰畜禽養殖專業合作社,前身是淮陰區劉老莊鄉家禽營銷協會,于2008年11月在淮陰市工商局領取營業執照。該組織在商品肉鴨養殖的每一個環節,嚴格貫徹統一鴨苗、統一飼料、統一防疫、統一用藥、統一屠宰的“五統一”生產管理體系。同時,合作社以揚州大學為技術支撐,采取民主參與、合作經營、利益共享、風險共擔、權利平等機制,積極引導農民肉鴨養殖走上規模化、產業化之路,促進農業和農村發展。儀征市義明生豬專業合作社,2006年該合作社被認定為江蘇省無公害農產品產地,截止2007年底,該合作社的生豬欄數2,873頭,豬舍1,000平方米。合作社堅持“民辦、民營、民受益”的原則,以“地位平等、民主管理、自主經營、自負盈虧、利益共享、風險共擔、入社自愿、退社自由”為宗旨,制定了《合作社社務管理委員會議事規則》、《合作社財務會計制度》、《合作社生豬生產質量管理細則》等規章制度。
3)加工業類型農民專業合作經濟組織。典型代表有泰州姜堰市白米鎮蘇鵬蛋禽購銷專業合作社,該社由該地區某禽蛋經營部與蛋禽養殖戶自愿組織起來的禽蛋飼養、禽蛋購銷生產加工專業合作組織。近年來,該合作社發展迅速,已成為“農業產業化龍頭企業”,并榮獲江蘇省“四有”示范農民合作組織、“泰州市十佳農民合作社”、“泰州民間組織先進單位”、“江蘇省農產品營銷一百強”等多種榮譽。合作社嚴格按照《合作社章程》進行規范化運作,實行“五統兩分”管理。“五統”即由合作社統一供應優質雞苗、統一指導培訓飼養技術、統一搞好防疫、統一供應專用飼料和獸藥,統一委托收購產品。“兩分”,即由合作社生產的苗雞由社員分戶飼養,實行自主經營,獨立核算,自負盈虧;龍頭企業為社員屠宰銷售的雞蛋采取分戶過磅、分戶驗收,并按優質優價的原則結算雞蛋款,從而達到生產、供應、加工、儲運、銷售等一體化經營,圖1顯示了合作社的運行流程。
2江蘇農民專業合作經濟組織發展一般模式
雖然前述江蘇各種類型新型農民合作經濟組織各具特色,各自都具有自身的優勢,但這些新型農民合作經濟組織具有一個共同的特點,就是通過各種方式和形式,將分散生產經營的農戶組織起來,以達到農業生產規模化的目的。
如果從農民專業合作經濟組織的模式上來考察,各種農民專業合作經濟組織的模式分別可以是:農業技術協會+農戶,農村產供銷協會+農戶,農產品加工運輸企業+農戶,農產品經營經紀人+農戶,農村專業合作社+農戶,農村股份制經濟實體+農戶,契約型合作組織+農戶,會員制合作組織+農戶和聯合服務合作組織+農戶。把這幾種農村合作經濟組織模式用一個一般形式來描述,就可以得到農村合作經濟組織的一般模式:農民專業合作經濟組織+農戶(如圖2)。
3江蘇農民專業合作經濟組織的優化模式
江蘇農民專業合作經濟組織的發展帶有很大的自發性,許多合作組織都是農民為了適應農業市場的需要而自發組織的。農民在實踐中逐步探索出了新的模式,并得到了實踐的檢驗。
1)龍頭企業帶動型。依托龍頭企業雄厚的資金實力、先進的技術、較強的帶動能力等優勢,按照“龍頭企業+基地+專業合作社+農戶”的模式運作,使龍頭企業與農戶形成“利益共享、風險共擔”的共同體,提高抵御市場風險的能力,帶動相關產業的發展。如常州市藝林花木專業合作社,主要以常州市某園林花木公司為依托,該公司是蘇南地區最大的科技示范園,同時也是觀賞植物造景研究基地、科普示范基地以及全國優秀農村科普示范基地。合作社與公司掛鉤,合作社為公司提供充足而穩定的貨源,以高于當地市場價5%-10%的價格收購,每年為當地農戶銷售花木近萬株。啟東市圓陀角小辣椒專業合作社,2006年獲南通“四有”農民專業合作經濟組織稱號。合作社以兩個團體社員――啟東市宏利調味品有限公司和南通味思佳食品有限公司為龍頭,從事辣椒的收購和銷售。
2)大戶(能人)帶動型。由回鄉創業成功人士、農民企業家或具有一定實力的種養大戶、致富能手、農村經紀人等牽頭,按照“合作社+大戶(能人)+農戶”的模式,領辦農民專業合作社。典型代表合作社有宿遷市泗陽縣樂口福食用菌專業合作社,該社是由合作社理事長以及幾個種植大戶于2006年牽頭組建,目前以雙孢菇為主、香菇為輔,食用菌種植面積不斷擴大,雙孢菇生產已通過無公害產品認證。合作社從福建食用菌研究所、南京農業大學食用菌研究所等高等院所先后請來技術專家對種植戶進行培訓達2,000余次,發放培訓資料3,000份,為種植戶解決各類疑難問題近千個。徐州市沛縣盈龍鴨業專業合作社,于2007年11月由5位經紀人出資80萬元在工商部門依法注冊,現有省級認定規模100萬羽無公害肉鴨養殖基地一個,標準化鴨舍60棟,年可提供商品鴨苗1100萬羽,先后帶動沛縣龍河路沿線林鴨復合經營大鵬300余棟養殖戶,2,000多人脫貧致富。
3)政府扶持型。按照“合作社+政府部門+農戶”的模式,由政府部門牽頭創辦合作社,為農民提供市場信息、技術培訓、品種引進、產品供銷等一系列服務。典型代表合作社有句容市郭莊鎮赤湖水產專業合作社,該社的法人代表是句容市郭莊鎮人民政府農業服務中心主任。合作社講究市場誠信和經營道德,積極扶持勞弱資少的水產養殖戶,以合作社現有基本條件輻射帶動周邊農戶參與合作社的養殖生產,幫助其共同提高效益,在當地擁有良好的社會形象。江都市淥洋農林綜合開發土地股份合作社,共吸納社員2,600人,入股土地3,368.75畝,制定了章程,完善了各項制度,2008年實現產值1.62億元,農民人均收入10,984元。合作社自身擁有15名中高級科技人員,以揚州大學畜牧獸醫學院和園藝與植保學院為依托單位,實行理事會領導下的總經理負責制。
參考文獻:
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近年來,經濟的飛速發展帶來了對經濟管理人才需求的急劇増加。教育部的調查表明,2001年以來,有50.7%的社會用人單位招聘經濟學、工商管理類專業本科畢業生的比例超過10%。對畢業生的能力和素質,用人單位最重視的依次是綜合素質、實際能力、專業知識。筆者所在課題組對長江大學經濟學院農業經濟管理類本科畢業生用人單位的不全面調查結果也與上述結論相同。
農業經濟管理類本科專業包括農林經濟管理、農村區域發展兩個專業,該類專業在人才培養方面存在的最大問題是:畢業生解決實際問題能力不強,創新能力較差,不適應用人單位需要。造成這一問題的原因很多。有長期形成的我國教育體制、教育觀念方面的問題,有辦學單位實驗室建設方面存在的問題,但更直接的是教學體系方面存在的問題。主要表現在:較為重視課堂教學和與之相聯系的課堂教學的研究,相比之下,對實踐教學則重視和研究不夠,對如何在培養目標實現課堂教學與實踐教學有機結合更是缺乏深入研究和思考。從作為教學過程的主導一教師來看,有調查表明,全國范圍內經濟管理類教師中,31.2%教師沒有專業實踐經歷,78.6%的專業教師沒有國際交流經歷。如果這種狀況不加改變,勢必影響到培養人才的質量。
因此,切實抓好農業經濟管理類本科生的實踐教學質量,將會對提高整體教學水平和人才培養質量產生重要影響,而其中一個重要環節,就是要通過積極探索實踐教學規律,構建符合人才市場需求的、科學的農業經濟管理類實踐教學體系。
2農業經濟管理類本科專業實踐教學體系改革探索
高校人才培養應積極適應人才市場的需求,做到人才培養有的放矢。通過分析人才市場對農業經濟管理類的人才需求現狀,研究該類本科專業實踐教學的特點,特提出旨在提高農業經濟管理類本科教學質量的實踐教學體系的改革思路,即實施“531”實踐教學體系。具體內容如下:
2.1農業經濟管理類本科實踐教學的五個階段
農業經濟管理類的實踐教學分為5個階段,即課程實驗階段、專業綜合實訓階段、科研實踐階段、情景模擬實驗階段、專業與社會實踐階段。
課程實驗階段是實驗教學的一個基礎環節,通過課程實驗對相關課程的理論知識進行消化與理解使學生領會如何利用理論知識解決實際問題,并通過課程實驗對相關課程的理論知識有更深入的理解。課程實驗屬專業基本技能培養階段,隨理論教學同步進行。
專業綜合實訓階段是培養學生對專業知識進行綜合利用的一個實驗教學過程,通過專業綜合實訓對本專業的多門課程知識進行融會貫通,培養學生對專業知識的綜合應用能力和實際應用能力。專業綜合實訓屬專業技能的綜合培養階段,一般在大二下學期或大四上學期進行,專業綜合實訓有助于學生理解和掌握專業知識體系,對學生進行畢業設計和求職都會有幫助。
科研實訓階段是在熟練掌握專業基礎知識后,通過學生參與教師的科研課題或直接申報實施大學生創新性實驗項目計劃,提高學生科研水平和技能,解決農業經濟管理中存在的實際問題。科研實訓是對專業知識和實踐技能的提升和創新過程,是在教師指導下的科研和學術活動,要求具備較高專業素質的同學能夠參與并具備一定質量地完成這個階段的實踐活動。
情景模擬實驗階段是對課程實驗、專業綜合實訓和研發式實驗的補充和完善,在教師的組織和指導下對相關專業模擬完成企業管理、人力資源管理及農產品貿易等實戰場景,鍛煉學生的實務能力和商務談判技巧,培養學生的實際操作能力、應變能力和控制能力,全面提升學生綜合素質。
專業與社會實踐階段是指學生實地從事一項調查研究或管理實踐活動,也可以是一項模擬實踐活動,其目的是増強學生對涉農經營管理實踐活動的了解鍛煉學生的協調能力、溝通能力和對理論知識的綜合運用能力,培養學生的專業素養,也是培養學生認識和觀察社會、訓練應用能力和操作技能的重要教學環節,它不僅要求學生對本專業所學知識和技能進行綜合運用,實現理論與實踐的完美結合,而且使學生通過社會實踐進一步提高其分析問題和解決問題的能力,培養學生的動手能力和創新精神。
2.2農業經濟管理類本科實踐教學培養目標的三個層次
實踐教學的人才培養目標分為3個層次,即全面培養具備相關專業知識和實踐能力的合格人才,積極培養綜合素質較強的優秀人才,努力培養具備創新能力的復合型人才。
實驗教學活動的主體是學生,而每個學生的個人資質、掌握專業知識程度及實踐技能等方面都可能存在差異。因此,在實驗教學活動存在因材施教問題。3個人才培養目標層次中,第一層次是培養合格人才,是“531”實驗教學體系的基本目標,使學生具備利用本專業知識勝任一般工作素質和能力;第二個層次是培養綜合素質較強的優秀人才,使學生具備利用專業知識較為復雜崗位的素質和工作能力;第三個層次是培養具備創新能力的復合型人才,這部分同學具備利用所學專業知識在相關領域從事研發工作和創新工作能力。3個人才培養目標層次的人才比例是不確定的,它取決于實踐教學體系的科學性和先進性,與實踐教學質量和師資隊伍素質有緊密的關系。
2.3實驗教學活動必須遵循一個宗旨
實驗教學活動必須遵循一個宗旨,即實踐教學與理論教學緊密結合,促進實踐能力與理論水平共同提高。實驗教學不是簡單的技能培訓或學生就業崗前培訓,而是一個貫穿4年本科教學的、科學的人才培養體系,核心思想是注重培養學生的綜合素質、創新能力和專業技能,改變傳統教學中的高分低能現象,為社會輸送適應人才市場需求、有繼續發展潛質的人才。
提出“531”實踐教學體系目的是使農業經濟管理類本科專業的人才培養符合人才市場的需求。“1個宗旨”是實踐教學體系的根基,“5個階段”是實踐教學體系的手段,“3個層次”是實踐教學體系的目標。
3實施農業經濟管理類實踐教學體系改革的主要措施
3.1信息化管理是現代化實踐教學體系不可缺少的手段
“531”實踐教學體系的主要內涵是根據專業特點和市場需求構建相關專業實踐教學環節。經濟的不斷發展和管理理念的不斷完善,決定了農業經濟管理類本科專業區別于其它專業的一個顯著特點是人才市場對知識結構需求變化較大。因此,農業經濟管理類本科專業實踐教學體系是一個動態體系,只有不斷地更新實驗項目和實驗內容,才能適應市場需求。建立一個功能完善的“實踐教學管理與考核系統”有助于對實踐教學體系實施動態管理。
3.2師資隊伍建設是實驗教學體系科學性和先進性根本保障
教師的專業技能和實踐能力是“531”實踐教學體系能否高質量實施并達到預期效果的根本保障。實驗指導教師應具備較強專業能力和實踐能力,注重跟蹤相關行業的前沿發展動態,保證人才培養目標適應人才市場需求。因此,提高實驗指導教師素質是保證實踐教學體系順利實施的根本保證。實驗指導教師應做到以下幾點:一是根據專業發展和實踐教學發展的需求,及時更新實驗項目増加綜合性、設計性和創新性實驗,注重學生實踐能力的培養和嚴謹的科學態度與作風的訓練,以培養學生在研究生階段的科研能力或參加工作后專業實踐能力。二是建立合理的實踐教學管理機制,完善實驗教學的考核方法,提高實驗教學質量。三是積極組織學生利用專業知識開展社會服務、技術開發和學術交流活動,充分挖掘現有設備潛力,提高實驗設備使用率。
3.3通過專業實驗室建設完善專業實踐教學體系
一是實驗課、專業綜合實訓的設置要具有先進性和前沿性。要組織專業實踐能力強的教師編寫實驗教學大綱和實驗指導書,實驗項目、實驗目的、實驗內容及實驗學時等的設置應有科學的依據,并組織權威的專家對相關專業實驗課程和實驗內容設置的合理性和先進性進行論證,保證學生掌握的實踐技能確實適應人才市場的需求,提高學生就業機會,縮短就業適應周期。
二是研發式實驗要達到學生創新能力培養和教學單位科研活動雙贏目的。研發式實驗是教學科研活動的積極補充。通過組織學生參與科研活動,一方面直接把學生實踐學習過程轉化為生產力,同時可以使學生在專業綜合素質、科研能力和創新能力兩個方面得到培養和提高。