土地整治規劃原則
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土地整治規劃原則范文第1篇
關鍵詞：城鄉統籌；農村居民點；整治模式
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
基金項目：貴州省科技廳聯合基金項目資助（黔科合J字LKT[2012]07號）
作者簡介：盧德彬（1987-），男，布依族，貴州荔波人，助教，碩士，主要從事區域發展與城市規劃、土地利用規劃的研究．]引言
黨的十六大提出統籌城鄉經濟社會發展的戰略思路，要求拋棄長期以來城鄉分割的發展模式，實行城鄉統一的體制，使城鄉共同向市場經濟體制過渡[1]。重慶市作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，一直以來致力于統籌城鄉建設，力爭在統籌城鄉的土地、就業、社會保障、金融體制改革等重點領域取得突破[2]。統籌城鄉發展需要土地、勞動力和資金技術等要素在城鄉之間的高效互動。其中，建立統籌城鄉的土地利用制度，構建城鄉一體化的用地格局是統籌城鄉發展的必然要求[3, 4]；我國專家、學者在土地規劃和綜合整治的理論與實踐方面做了大量工作，研究區域也從全國、省、市較為宏觀層面向縣、鎮、村微觀層面轉變[5, 6]，但由于我國長期以來的城鄉差距，相關研究尚不能完全滿足統籌城鄉建設的需求。本文基于統籌城鄉視角探討了重慶市秀山縣農村居民點整治適用模式，并為實施途徑選擇提出建議，同時也為統籌城鄉土地利用，村莊規劃和建設提供借鑒及參考。
1研究區概況
秀山縣介于北緯28°9′43″-28°53′5″、東經108°43′6″-109°18′58″之間，位于重慶市東南方，渝、鄂、湘、黔四省(市)邊區結合部[7]，距離重慶主城區650公里，是重慶市最邊遠的區縣之一。全縣幅員面積2453.37平方公里，秀山縣2009年農村居民點占地面積為7855.83hm2，占土地總面積的3.2%，占建設用地比重為66.53%，占城鄉建設用的77.50%，人均182.96 km2，明顯超過國家規定的人均150km2的控制上限。平均每個自然村的人口為723人，村莊規模較小，布局相對分散，主要呈現為帶狀分布、點狀分布、塊狀分布(圖1)。
圖1 秀山縣部分農村居民點空間分布
2、農村居民點整治原則
2.1城鄉統籌原則
城鄉統籌要求土地、人口、資金技術等資源在城與鄉之間高效互動[8]。農村居民點的整治作為城鄉建設用地“增減掛鉤”的一個重要實現途徑，作為縮小城鎮與農村之間生活水平差距的切實的實現手段，在進行農村居民點整治時，始終遵循城鄉統籌這一原則，不偏離這一主線。
2.2利益均衡原則
土地擁有者、使用者、進行居民點整治規劃及實施者都屬于不同的主體。進行農村居民點整治以后，新增耕地所帶來的利益在政府、集體及農戶三個利益主體之間進行分配，應依照公平、公正原則，構建起兼顧各方利益的長效機制，關注弱勢群體的利益，充分調動各主體參與村莊整治建設的積極性，保障村莊整治建設順利開展。
2.3階段性原則
農村居民點整治要根據不同時期社會經濟發展需要、土地利用需要按階段、循序漸進進行整治，不應一味追求增加耕地，確保耕地“占補平衡”而過度進行整治，或不看清統籌城鄉，農村社會經濟發展的需要對應該進行整治的居民點不進行整治。避免過度整治導致社會不穩定，或整治滯后而阻礙了城鄉統籌進程。
2.4村民自愿原則
在進行居民點的整治規劃時充分征求農民意見，對進行整治農戶要求簽訂相關協議。整治規劃與實施一方面充分體現規劃的公眾參與度；另一方面堅持以人為本的思想，體現對農民、農業、農村的關注。
2.5生態安全原則
農村居民點整治往往涉及到生態建設，生態建設的反饋及其所帶來的影響是一個長期的過程[9]。為確保區域生態安全，村莊整治建設要充分考慮區域生態環境容量，嚴格避免對生態環境造成威脅，同時，還要通過合理的村莊整治措施，推動鄉村地域向生態文明方向發展。
2.6規劃協調原則
土地整治得益于科學、合理的規劃，規劃是以國家和地方頒布的土地、建設、環保、交通、農業等與村莊建設密切相關的法律法規為依據，并依托于土地利用總體規劃。土地利用總體規劃與社會經濟發展緊密相連并涉及到多種規劃，這就要求土地整治規劃結合本區域的實際情況并與有關規劃相協調。具體包括不同利益主體規劃意愿的協調，不同部門專題規劃之間的協調和城、鎮、村不同尺度規劃之間的協調等方面。
2.7因地制宜原則
在農村居民點整治過程中，應充分考慮到該區域自身的自然、歷史文化、社會經濟發展的實際情況，順應村莊發展演變的內在規律，因地制宜、分門別類地推進村莊整治。同時考慮到中國鄉村所具有的悠久、寶貴的地域特色顯著的文化資源[10]，重視發掘地方優秀傳統文化、民俗風情和民居建筑文化，保護好村落中古跡、特色民居等歷史文化遺產[11]。
3秀山縣農村居民點整治建設模式選擇
根據農村居民點整治原則，并結合秀山縣長期以來的社會經濟發展，歷史文化背景，自然地理條件，農村居民點整治建設的模式要根據以上現實條件，選擇合適模式。
3.1城鎮擴展模式為主，中心村集中模式為輔
現階段秀山縣農民建房主要是向中心村集中形式，但在今后居民點建設過程中則以城鎮擴展模式為主。秀山縣憑借農業種植結構調整，農民收入增加較為明顯，在收入增加并有一定積蓄的條件下，農民具有較大意愿新建房屋或者裝修房屋，主要是向居民點比較集中的村莊集聚，一部分兼業農民向鄉鎮周邊集聚，經濟條件最好的則選擇向縣城集中。根據秀山縣農業產業不斷發展，社會服務保障體系不斷完善，經濟不斷增長，鄉鎮基礎、公共服務設施不斷完善的趨勢，進行土地平整的投資量大，往后農村居民點的整治與建設則大量向鄉鎮集聚，呈現出相對較為明顯的城鎮擴展模式。
圖2. 秀山縣相關農村居民收入變化圖
3.2選擇性整村推進，加強新農村的規劃建設
秀山縣在2000-2010年這一規劃時段內，規劃了整村推進這一項目，但在規劃期內并未全部實施。秀山縣農民集體搬遷所包括的主要有：地質災害搬遷、水庫建設搬遷、高山移民。安置農民主要是按照自愿的原則，通過政府部分補貼，大部分搬至距離較近的農村居民點集中區。在今后為了適應城鄉統籌的需要，新農村建設必不可少，秀山縣在遵循農村居民點整治原則條件下，實現地災搬遷、高山移民、水庫建設搬遷與新農村建設相結合。通過政府引導與政策支持，選擇一些村莊作為整村推進對象，進行新農村規劃與建設，讓本鄉鎮及其鄉鎮外的農民不斷向新農村集中。
3.3發展農村產業，通過就業與收入帶動農村居民點整治建設
生產發展是進行農村居民點整治的目的，也是城鄉統籌要求。加強農村產業發展，尤其是特色產業發展，是農村發展的重要方面。秀山縣是有名的金銀花種植與生產基地，土雞養殖基地，三省交界帶。秀山縣憑借獨特的資源、地理位置、政策優勢，打造一條生產金銀花、土雞的產業鏈，及其三省交界帶的旅游點，這不僅增加當地農民就業，同時增加農民收入，加大了農村居民點整治、新農村建設的可能性與可行性。秀山縣憑借豐富的錳礦資源，從錳礦得到的部分收入除去作為對土地與環境破環的賠償外，可用于居民點整治建設。在今后的發展中當地農民今后將在特色農業的帶動下尋求新的就業途徑，通過土地入股參與項目開發、直接就業等方式滲透到產業項目當中，解決其長遠生計問題。
4農村居民點整治建設的途徑探討
4.1多渠道融資，為農村居民點整治建設提供資金保障
秀山縣居民點整治建設資金主要來源于國家、市與區縣級政府部門的扶貧與土地綜合整治專項資金撥款。但居民點整治建設耗資巨大，單純依靠政府部門的專項資金，不足以支持居民點整治建設與社會主義新農村的建設。需要探索以政府部門為主導，企業、集體、個人相結合的融資模式，拓寬資金來源渠道，實現居民點整治建設的資金保障。秀山縣在加大居民點整治宣傳力度的同時，應通過專項資金對有條件進行居民點整治建設的區域先行進行實施，建設一片成功的居民點整治區、新農村示范區，為后續工作的展開指明方向，為資金、勞動力、優惠政策在農村的集聚搭建一個平臺；提供貸款優惠政策，引導、鼓勵農民在指定地點進行建房，對違章建筑者給予一定懲罰。
4.2增強農村產業活力，拓展就業渠道增加農民收入
秀山縣在一定程度上在農村發展了金銀花加工業、禽畜養殖業等具有當地特色的產業，并憑借著豐富的錳礦資源，發展錳礦采掘業與錳礦加工業。但由于其長期以來薄弱的經濟基礎、落后的基礎設施，社會經濟、產業規劃的欠缺，未能形成具有一定規模，輻射帶動作用較強的農村產業，產業活力不夠。為增強產業活力，秀山縣一方面要為產業的發展適當的提供一些優惠政策，為產品的銷售提供一些銷售信息及渠道；另一方面加強基礎設施建設，提高產業建設的軟環境，加大農業科技投入，保障加工品的來源；再次加大招商引資的力度，為產業建設提供資金保障。這在一定程度上使得農民在本縣或本鄉鎮就解決就業問題，增加收入，為居民點整治建設順利進行提供保障。
4.3探究合理的土地利用方式，體現土地資產價值
秀山縣近幾年發展速度較快，隨著區位條件不斷改善，區域地位不斷提升，建設占用耕地面積不斷增加，農村居民點整治退出的建設用地主要是復墾為耕地形式，用來補充城鎮建設占用的耕地。但隨之秀山縣加強農村基礎設施建設，一些產業引進，促使鄉鎮進一步擴展，居民點退出的建設用地方向多樣化起來，包括建設基礎設施、項目發展用地、經營性建設用地等，根據不同的使用方法，土地價格各異，這也要求秀山縣對整治后土地利用方向多加斟酌，使得能夠高效、合理的利用土地，體現出土地資產價值，同時也要考慮到土地獲益后資金分配，其中應該劃出一定比例專項用于居民點整治。
5結語
我國長期以來形成的城鄉二元結構及其城鄉差距日益凸顯，統籌城鄉發展已上升至國家戰略層面。當前，推進城鄉一體化發展為開展農村居民點整治與新農村建設提供了良好的契機，特別是政策、資金等諸方面條件的改善，為村莊整治與新農村建設奠定了堅實基礎。
在探討了進行農村居民點整治的7項原則下，提出并分析了秀山縣農村居民點整治建設的3種模式，并出了相應的實現農村居民點整治建設的3個途徑。隨著秀山縣近幾年發展，在未來進行農村居民點整治建設中其居民點整治建設模式應注重多種模式并進，分清主次，并與當地自然、社會經濟等實際情況相結合，看清未來發展方向，選擇適合模式。
農村居民點的整治建設實踐中應充分尊重廣大人民群眾的創造性，在其不斷開展的過程中，仍需對其資金來源，增加農民收入解決農民就業問題進行探究，政策、制度等方面進行研究，以期構建城鄉一體化、共同繁榮的格局。
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土地整治規劃原則范文第2篇
關鍵詞:村莊;土地整治;模式選擇;武岡市
中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)27-0051-03
村莊土地整治是指通過采取工程、生物技術及經濟、社會、行政等措施對現行農村村莊土地進行整理、復墾、歸并和再利用,調整土地產權,完善基礎設施水平,開發復墾節余土地,達到節約、集約利用村莊土地、改善農民生產生活條件和農村生態環境的目標 [1]。村莊土地整治受自然條件、社會經濟條件、人文條件等多種因素的影響和制約。不同地區、不同地貌類型、不同歷史發展的村莊,其村莊分布和規模不同,村莊內土地利用的結構不同,村莊內基礎設施完善度不同,農民對村莊整治的認識和支持率也不同,因而其整治模式也各不相同。本文以湖南省武岡市為例對村莊土地整治模式的選擇進行了探討。
一、村莊土地整治模式的內涵
模式是對現實世界的間接化、抽象化表達,它以客觀存在為基礎,在一定假設條件下,通過系統分析的方法,做出主觀式的抽象概括與邏輯判斷 [2]。村莊土地整治模式是指在一定時期、一定地區推行村莊土地整治過程中所采取的典型意義的組織、方法、機制、程序和籌資等方面的實施和運作方式。
中國農村人口占全國總人口的近70%,農村地區地廣人稀。由于不同地區的自然、社會、經濟條件不同,因此不同地區開展村莊土地整治在村莊發展前景定位、政策措施、土地用途結構的具體配置、整治方法、組織體系、運行機制、操作程序、實現途徑和籌資渠道等方面表現明顯的差異性。這種差異性即是村莊土地整治模式的差異。
1.農民意愿。農民愿意接受哪一種整治模式以及對這種模式的支持程度如何直接決定了村莊土地整治模式的選擇,決定了這一模式推行的難度大小。農民對某一村莊土地整治模式的接受程度越大,該模式推行的阻力就越小。
2.農民收入水平。農民的收入水平也對村莊土地整治模式的選擇影響很大,農民收入水平越高,改善住房的條件意愿就越大,追求美好生活的愿望就越強烈,村莊整治整體搬遷模式越容易被接受。
3.國家政策和法律。國家政策和法律對村莊土地整治的支持力度越大,某些需要高投資、整治力度大的整治模式越能夠被選用。中國土地管理法規定“國家鼓勵土地整治”為土地整治提供了法律上的保障; 2010年中央1號文件規定,安排中長期政策性貸款支持土地整治,繼續增加農村土地整治投入等政策有利于加大村莊土地整治力度;國家規定的城鄉建設用地增減掛鉤政策更是為村莊土地整治的推行提供了政策上的支持,這些都對村莊土地整治模式的選取具有重要影響。
4.投資資金。投資資金對土地整治模式的選擇起關鍵作用,投資資金來源渠道廣、數量多、力度大的整治模式就會易于被選用,推行起來也越容易,村莊整治力度也就越大。如果缺少投資資金,土地整治難度就大,也就只能選擇村莊內部小范圍的整治,力度就會小。
二、各地村莊土地整治模式分析評價
當前,全國各地實踐的村莊土地整治模式概括起來有四種,即遷村并點型、整體搬遷建新型、內部整治型、城鎮聚合型,四種整治模式各有特點。
1.遷村并點型利用現有中心村或者大村莊集聚點的發展優勢,可著力建設好現有中心村,從內部挖潛,進行基礎設施建設,在此基礎上,引導周圍零散村落遷入其中。這種模式可促使農民的集聚,形成集聚效應,有利于村莊土地的節約、集約利用,提高村莊土地的集約度;有利于發揮基礎設施規模利用效率和村莊的現代化建設;有利于農村城鎮化和集鎮化;有利于節省投資。但是矛盾大,權屬調整難,拆遷難度大。遷村并點型資金主要來源于政府財政,也可以由村集體和個人適當配套投資。
2.整體搬遷建新型主要適用于位于邊遠地方、交通不便、居住人口稀少或處地質災害頻發區、風景名勝敏感區等生產生活條件差,經濟發展落后的村莊。其優點是建新村從零開始進行,容易規劃,實施阻力小,矛盾少,見效快;舊村的土地適宜整體重新規劃利用;遷入的新村可按照城鎮規劃標準合理布局和建設。缺點是初次投資巨大,新村建設成本高。這種模式按照“誰收益,誰投資”的原則,國家、地方政府、集體、個人及社會等多方投資,動員各界力量予以支持,財力雄厚的地方可以全部由政府財政負責。
3.內部整治型主要適用于聚居規模面積大、人口多、區位條件好、有一定的發展基礎和發展前景的村莊。通過整治出村莊內的廢棄宅基地、空閑未利用地、拆除廢棄及閑置房屋,充分挖掘村莊集約利用潛力,合理高效使用土地;進行基礎設施建設。可以解決村莊內土地占而未用,房屋閑而未用,土地利用效益低下的問題,有利于提高村莊集約利用度,房屋拆遷少,投資相對較少。因牽涉戶數和人數頗多,實施矛盾和難度也大,權屬調整麻煩,見效慢。內部整治型資金來源可以由政府支農資金投入,也可按照“政府、集體、農戶”三方共同出資。
4.城鎮聚合型便于農村城鎮化,充分利用現有城鎮經濟發達、產業集聚、基礎設施完善的優勢,便于整合各種資源為農民服務。進一步擴大集聚規模,產生規模效益,拓寬農民就業渠道和途徑,農民可以更多更快地融入城市生活,享用城市基礎設施和公共設施,提高生活質量。這種模式的投資資金來源有:政府投資型;政府與市場結合型、市場主導型、村集體和農戶個人自主型。這種類型也可在政府指導監督下,由村集體經濟組織或村委會作為整治實施主體,集體投資,集體組織開發,但必須要求集體經濟實力強大,村委會凝聚力強。
上述四種整治模式并沒有嚴格的界限,比如遷村并點和整體搬遷都含有對零星村莊的拆遷,不同在于一個是并入其他村,一個為建新村,城鎮聚合型也可能含有拆舊村;遷村并點型也含有中心村的內部整治等。在具體實施村莊整治項目實踐中,根據具體情況,一般同時采取一種模式或幾種模式相結合進行。
三、武岡村莊土地整治模式選擇分析
1.武岡村莊土地具有的特點和存在的問題。武岡地處南方低山丘陵地區,農村人口占80%,是典型的農業市,由于受地理條件的制約、土地權屬的限制、農村陋習的影響等,其村莊分布結構具有自己的特點,存在許多問題:村莊分布范圍大,布局零亂分散;農民建房成本高,建房缺乏統一規劃,用地規模大,土地浪費較多,耕地破壞比較嚴重;村莊內外基礎設施欠缺,農民生產生活條件差,村容不整潔,人畜雜居,衛生條件很差;宅基地糾紛多,爭風水、爭權屬、爭進出道路的現象十分普遍,嚴重影響農村的安定團結;國家在新農村建設中道路硬化、電視、電信、電力改造等公共配套設施建設成本增加,而且難以惠及各家各戶。鑒于武岡村莊土地的特點和問題,開展村莊土地整治非常必要,在推行村莊土地整治時,應從這些特點和問題出發以及武岡的社會經濟特點來選擇恰當的整治模式。
2.武岡村莊土地整治模式選擇原則。村莊土地整治不僅能夠挖掘出村莊內無序、低效利用的土地以及廢棄、閑置的土地重新加以利用,提高村莊內土地節約集約利用水平,優化村莊內土地資源優化配置,而且能夠提高農村村莊內基礎設施水平,改善農民的生活居住環境,方便農民的生產生活,營造和諧的人居環境。村莊土地整治是推進城鄉一體化,提高村莊內用地效率和集約化程度,促進土地優化配置的重要手段。村莊土地整治模式選擇應該在堅持全面、協調、可持續的科學發展觀和堅持以人為本、建設和諧社會理念指導下,遵循以下幾個原則:(1)整體效益原則。村莊土地整治模式選擇必須從全局出發,綜合考慮,全面謀劃,注重社會、經濟和生態等整體利益,著眼長遠和全局利益,兼顧當前局部利益。嚴格執行土地利用總體規劃和村鎮建設規劃,控制建新拆舊規模,引導村莊內土地用途布局和結構調整。(2)節約集約用地原則。村莊土地整治的目的之一就是節約集約利用土地,因此,村莊土地整治模式選擇應該堅持節約集約利用土地、適當集中、適度規模發展、功能配套完備原則,實現村莊內部土地節約集約利用、功能完備配套、用地結構合理,促進人口和村莊合理布局,發揮土地整治的重塑功能。因此在整治過程中,必須十分注意節約集約利用土地。堅持“珍惜每一寸土地,合理利用每一寸土地是中國的基本國策”的思想。應以不占或少占耕地為原則,通過整治,退宅還耕,有效增加耕地,保證耕地總量動態平衡,實現節約集約利用土地,最終實現土地資源的可持續利用和農村的可持續發展。(3)因地制宜原則。不同地區、不同特點的村莊實施土地整治,其模式必然受當地自然、社會、經濟等因素的制約。村莊土地整治模式選擇必須從當地實際出發,與該地區的社會經濟發展水平及自然地理人文特征相適應,因地制宜地選擇恰當的整治模式,不得照搬照抄外地模式。選擇的模式必須具有典型性,能代表本地區最基本、最主要的社會經濟發展特點。由于各村莊所處的地理位置、經濟條件、自然氣候條件、社會人文環境等的不同,村莊發展歷史不同,類型各異,因此在整治時,采取的政策措施、整治模式、村莊布局、容積率等要素應當遵循因地制宜的原則,有針對性地采取適宜的整治模式。(4)適度規模原則。村莊適度規模即適度村莊建設用地規模既包括村莊本身土地面積的增大的適度,也包括因人口規模增加后引起人均占用土地面積下降,基礎設施配置成本降低,土地得以合理利用等方面帶來的規模經濟。武岡村莊用地存在規模偏小且分散,而且在農村人口不斷下降的基礎上土地面積不斷擴張,基礎設施配套成本高,導致村莊土地規模不經濟。所以我們在選擇村莊土地整治模式時時要根據農村村莊發展的特點合理確定村莊規模(面積、人口),適當的進行村莊整治,以實現規模效益,達到規模經濟。(5)公眾參與和方便群眾生產生活原則。村莊土地整治模式選擇必須尊重農民群眾意愿,切實維護農民的利益。選擇的整治模式要有利于農民群眾生產生活,方便農民生產經營和生活。要明確農民的權益,鼓勵農戶參與決策,即堅持公眾參與原則,同農民進行恰當的雙向交流與溝通,提高項目的可行性、群眾的可接受性,保證整治的有效開展和預期效果的實現。其核心思想是公開、公平、公正,通過公眾參與賦予公眾知情權,增加政府決策的透明度,更好地發揮公眾的監督作用,達到保護農民切身利益的目的。充分尊重群眾的意愿,切實維護農民個人、集體經濟組織和其他有關單位、個人的合法權益。
3.武岡選擇的村莊土地整治模式分析。(1)集中成片建新村模式。其基本思路是:先在各村規劃一至兩個集中成片建房點,然后由政府進行征地及報批、并進行“七通一平”等開發,再由政府統一向本村村民供地并收取開發成本價,同時,禁止農民在規劃區外建房,規定認購新村內的住宅用地的,必須與村集體簽訂原宅基地退還協議,由村集體對原宅基地統一管理和臨時利用,待原村莊內土地空置達到一定比率時,對原村土地進行整體開墾為耕地,或進行統一規劃后作為新的村莊建設點或改作他用。這種模式實施時間長,時間跨度大,見效慢,但實施難度低,矛盾少。集中成片建新村模式實際是整體搬遷建新村模式的一種,是整體搬遷建新村模式在武岡的具體應用,其特點是漸次推進村莊整治。其資金來源主要是國土部門出讓金等專項資金投資以及農民適當自主籌資相結合。武岡從2001年開始在全市推行集中成片建新村模式,漸次推進村莊土地整治,至2009年底已在17個鄉鎮的48個村實施了48個集中成片新村建設,取得了很好的效果。(2)整體搬遷建新村模式。這一模式思路是:由政府國土資源部門統一規劃選址、統一開發建設新村莊、然后將零星村莊、地質災害頻發村莊、礦山采空區村莊等整體拆除搬遷到新村莊,原有村莊開墾為耕地。這種模式與集中成片建新村模式相似,都是由政府統一規劃、統一開發、統一集中成片建房,所不同的是,這種模式是一次性完成,全部投資由政府負責,村集體及農民不需負責土地開發成本,只負責自己建房費用,政府對農民建房費用還進行部分補貼。武岡市荊竹鎮謝必太村因山體滑坡全部無償遷入了國土資源局建設的新村中;文坪鎮作為采煤大鎮,其個別村莊因土地蹋陷而整體遷入新村中;此外,在實施農田整理或整治項目時將項目區內部分小村莊進行整體拆除復墾搬遷到新村中。至目前為止,武岡共整體搬遷建新村5個,開發復墾耕地50畝,取得了很好的社會效益。(3)遷村并點模式。遷村并點模式在武岡的應用與全國其他地方的實施差不多,但武岡對該模式的推行力度不大,沒有獨立開展該項工作,主要實施是捆綁在農田整理項目和土地綜合整治項目中。思路是:對國家或省市投資的土地整理和土地綜合整治項目整治區域內的不符合規劃的小村莊進行拆除開墾(復墾)為耕地,農戶搬遷到中心村按規劃重新建房,費用由開發復墾整治項目專項資金提供。武岡在實施農田整理和整治項目時采取遷村并點模式撤銷村莊10余個,開發復墾耕地100余畝。(4)內部整治模式。內部整治模式牽涉面寬,實施難度大,武岡市對這一模式進行了探索,2010年3月―7月,武岡市國土資源局對該市鄧元泰鎮渡頭橋村、赤塘村的部分村莊進行了內部整治,整治內容包括村莊土地整理、道路硬化、供排水設施建設、路街亮化、村莊綠化、村容美化、拆除廢棄和不符合規劃建筑、土地復墾等。資金來源采取政府負擔70%,農戶個人負擔30%的方式解決,政府投資的資金采取城鄉建設用地增減掛鉤方式從建新區的土地出讓收益金中解決。整治規模面積55畝,共開發復墾耕地15畝,整治后村莊基礎設施完善,路街漂亮美觀,環境優美,功能齊全,生產生活方便,其功能和效果不亞于城市。
四、結論和建議
武岡市農村村莊具有土地分布零散、用地規模大、基礎設施欠缺、居住環境差的特點,對武岡農村進行村莊整治十分必要。從武岡農村村莊所處自然地理特征和武岡市的社會經濟狀況出發,在堅持村莊土地整治模式選擇的原則下,根據已有的整治模式,探索創新適合當地特色的模式。由于武岡財政貧窮,基本上屬吃財政飯,因此在推行村莊土地整治時不可能投入大量財政資金,進行大拆大建,應當拓寬資金來源渠道,創新土地整治的模式與機制。筆者建議充分利用“占一補一”和“城鄉建設用地增減掛鉤”的政策精神,建立城鎮建設用地項目“占補平衡”和“城鄉建設增減掛鉤”機制,創新村莊土地整治新模式和運行保障機制。為推行村莊土地整治提供資金動力機制和保障。
參考文獻:
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[2]高燕.農村居民點用地整理的適宜性評價、模式及政策選擇[D].杭州:浙江大學,2004:63.
土地整治規劃原則范文第3篇
0引言
河南是農業大省、人口大省，城鎮化率較低。隨著中原經濟區建設上升為國家發展戰略，構建城鄉統籌、城鄉一體化發展新格局，加快推進新型城鎮化勢在必行。作為中原經濟區建設的核心省份，河南新型城鎮化發展是中原經濟區城鎮化發展的代表，更是我國城鎮化發展的縮影，河南的發展關乎中國現代化的全局[1]。所謂新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化[2]。城鎮化途徑很多，模式各異。實踐表明，農村土地綜合整治是有效推進河南新型城鎮化的重要平臺。有助于構建城鄉一體化土地利用新機制，逐步推動土地、勞動力、資金等要素的城鄉互動，促進城鄉產業成功對接，以此破除城鄉二元經濟結構，達到“三化”協調發展、城鄉一體化建設的目標[3]。及時總結實踐經驗，積極探索以新型城鎮化為引領的“三化”協調科學發展模式，具有一定的理論和實踐意義。
1農村土地綜合整治是新型城鎮化的重要平臺
1.1破解用地矛盾，促進以城鎮化為引領的“三化”協調發展在積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展的過程中，新型城鎮化是引領[4]，而用地成了城鎮化發展的制約因素。通過實施農村土地綜合整治，既可以增加耕地面積，提升耕地質量，促進糧食生產，又可騰出了大量建設用地，為農村各項發展以及工業化、城鎮化發展提供用地空間，有效破解用地剛性需求與保護耕地硬性約束難題。2009年以來，河南省開展了約1000個村的土地綜合整治，拆舊建新，復墾了大量耕地，騰出的建設用地指標掛鉤到城鎮，保障城鎮發展用地，農村建設用地節地率在50%左右。
1.2促進農村土地節約集約利用河南農村集體建設用地閑置、居民點布局分散、粗放低效利用現象較為普遍，不僅是一種浪費，而且擠占了有限的建設用地空間。據測算，全省農村人均建設用地約248平方米，若能通過土地綜合整治降到國家確定的人均150平方米的標準，理論上全省農村有900多萬畝的整治空間，潛力巨大[5]。農村土地綜合整治的目的在于：一方面通過推進遷村并點，居住集中、產業集聚，促進城鄉土地節約集約，提高土地使用效率；另一方面，實現農用地集中連片，促進土地規模化經營，提高土地產出率。
1.3發揮生產要素集聚規模效益農村土地綜合整治可以有效推動土地、勞動力、資本等各類生產要素在一定區域內合理流動和優化配置，進而產生巨大的集聚效應，促進地方經濟發展。居住集聚社區化，耕地連片成方，推動農業適度規模經營和農業產業化。產業集聚園區化，農民就近就業，勞動力資源有序流動，供需貼近，在一定程度上緩解由于農村勞動力跨區域流動引發的住房、醫療、子女就學等社會問題。同時凸現產業發展的規模優勢和集聚優勢，又為土地綜合整治提供資金，注入新的動力。
1.4改善農村生產生活環境條件把農村土地綜合整治與新型農村社區建設緊密結合起來，實現居住社區化、基礎設施城市化、生產生活市民化、村容村貌市容化，將原來“臟、亂、差、散”的農村舊貌，變成“綠、潔、清、齊”的農村社區新顏。同時，通過農村土地綜合整治，建立田間林網，進行緩坡地和小流域綜合治理，可以優化農田小氣候，提高抵御自然災害的能力。
1.5推動城鄉統籌發展農村土地綜合整治結余的建設用地指標以及補充耕地指標在省域范圍內實行有償調劑和市場化配置，來自土地的收益最大化，實現遠距離、大范圍的城鄉間土地掛鉤置換，提升偏遠農村的土地價值，促進城鄉互動補償，指標收益返還農村和農民，加大了城市支持農村、工業反哺農業的力度。同時，土地綜合整治項目的實施促進了當地建材、運輸等行業的發展，增加了農民的就業機會，促進了農民收入多元化。
2以農村土地綜合整治推進新型城鎮化的原則
2.1規劃先行統籌協調的原則依據土地利用總體規劃和城鄉規劃等，結合當地經濟社會發展實際，科學編制農村土地綜合整治規劃，并與產業集聚區、新型農村社區以及農業、水利、交通、生態等各相關規劃協調銜接，合理確定新型農村社區、中心鎮設置的數量、結構和布局。要統籌協調國土、財政、規劃、建設、交通、水利等有關部門，以鄉鎮為基礎，穩步實施土地綜合整治規劃方案。
2.2以人為本村民自愿的原則開展農村土地綜合整治，必須尊重村民的意愿，充分發揮農村集體經濟組織和農民的主體作用。涉及的重大問題應嚴格按照有關規定履行農村重大事項議事制度，依法聽證、公示，進行重大事項社會風險評估，切實保障農民的合法權益，并在農民權益受到侵害時有明確的救濟途徑。
2.3立足現實因地制宜的原則農村土地綜合整治要與當地經濟社會發展條件和水平相適應，與城鎮化、工業化和農業現代化發展相協調，與風土民情相符合。充分考慮生態環境容量，重視保護和發掘地方的優秀傳統文化、風俗民情，體現民居建筑風格式樣，保護好村落中一些古跡遺址和特色民居，決不能一刀切的重新建設。
2.4城鄉統籌利益兼顧的原則在農村土地綜合整治過程中涉及政府、企業、集體經濟組織和村民等多方主體，應統籌兼顧，調動各方參與土地綜合整治的積極性。要加強基礎設施建設和生產生活配套設施建設，不斷提升新型農村社區的醫療、養老保險、教育、就業等社會公共服務功能，讓農民真正享受市民待遇。土地綜合整治節余建設用地指標，實行市場化配置，有償流轉到城鎮使用，指標收益返還農村和農民，實現城鄉經濟互動補償。
2.5先易后難穩步推進的原則“三農”的關鍵在于農村經濟社會發展和社會穩定。土地綜合整治應遵循自然規律，按照先易后難穩步推進的總要求，根據農村不同發展階段采取不同的整治模式，優先選擇條件成熟的城鄉結合部和產業集聚區、工業園區附近的村莊開展整治，建設新型農村社區，實現農民生產生活城市化；對于遠郊及偏遠地區，可選擇條件成熟的村莊，采取“統一規劃、分步實施”的模式開展整治，積極引導農民集中居住就地城鎮化。
3基于農村土地綜合整治的新型城鎮化推進模式分析建立在農村土地綜合整治基礎之上的新型城鎮化推進模式也多樣化，本文側重從組織管理、驅動因素等方面進行了歸納梳理，主要分為政府主導型、項目拉動型、市場運作型和村民自建型等四種模式。
3.1政府主導型政府主導型，是指土地整治活動由政府或政府部門組織領導，負責規劃設計具體事宜，并承擔相應的責任與風險[6]。以地方黨委、政府為主，建立“黨委政府主導、部門聯動、社會參與、市場運作”的工作機制，推進新型農村社區和中心鎮建設。這種模式以政府投入為主，組織性、協調性強，見效快。多適用于那些經濟條件差，缺少企業支撐的地區。河南省開展的“千村整治”示范工程多為這種模式。
3.2項目拉動型項目拉動型，是指依托重點建設項目、重大土地綜合整治工程和產業集聚區建設提供的充足資金作為支撐。按項目進行管理，運作規范，標準高、見效快，農民出錢少、積極性高。但項目相對集中，難以在大范圍全面推行。正在實施的南水北調渠首及沿線土地綜合整治重大工程、舞鋼新型農村社區和滑縣錦和新城建設等都屬于項目拉動型。
3.3市場運作型市場運作型，是指吸納企業和民營經濟等社會資本參與，“以商補農”開展農村土地綜合整治。該模式由企業負責建設新型農村社區和舊村復墾，復墾節余的農村建設用地指標由企業拿到城鎮開發使用或在原址使用。其優勢在于：項目建設精細，資金使用合理高效，但是該模式耗時長、資金投放量大，情況復雜、矛盾也多。
3.4村民自建型村民自建型，是指通過村民自治組織籌資或致富帶頭人出資，開展以新型農村社區建設為主要內容的農村土地綜合整治。該模式群眾參與度高，項目符合實際，資金使用得當。但是農民意愿難以統一，資金有限。新鄉縣古固寨祥和社區、濮陽縣西辛莊村、輝縣裴寨村等，均由個人出資建設新村，拆舊后復墾。
4新型城鎮化建設面臨的主要問題
4.1城鎮化水平低根據全國實施土地綜合整治試點地區的經驗，土地綜合整治成效明顯的地區，一般是經濟社會發展到一定階段，本地區農民已經開始逐步脫離農業生產、土地升值潛力巨大但公共服務等基礎設施配套仍比較落后的地區[7]。河南經濟社會發展不均衡，城鎮化率差別較大且較低。2011年全省城鎮化率為40.6%，低于全國平均水平，義馬市城鎮化率已經超過了90%，而很多縣還不足30%，地區差別較大、不均衡，一定程度上影響了土地綜合整治工作的開展和新型城鎮化進程。
4.2各項規劃銜接滯后河南省城鎮體系規劃大框架下的部分村鎮規劃尚未全面完成，與土地利用總體規劃有需要銜接的地方，還存在村鎮規劃執行不力等問題；市、縣兩級土地綜合整治規劃編制工作還在進行之中，相對滯后；群眾對規劃的認同度也有待提高。
4.3資金短缺問題突出農村土地綜合整治的大量工作不但是土地復墾，關鍵在于“建新”（新型農村社區建設、中心城鎮建設等），都需要大量資金作保障，資金不足是當前土地綜合整治的突出問題。亟待探索整合的各項涉農資金、土地指標收益以及吸納社會資金參與農村土地綜合整治的新途徑。
4.4土地節約集約利用水平低由于歷史原因，河南廣大農村一定程度上存在一戶多宅、宅基地超標，人均集體建設用地多，遠遠超過國家規定的人均標準，個別地方還有“建新不拆舊”現象，加上規劃不合理、管控不力，土地投入強度低、容積率低、土地利用效益低，閑置和浪費現象時有發生，土地節約集約利用水平有待提高。
5以農村土地綜合整治助推新型城鎮化建設的途徑和措施
5.1構建城鄉一體化用地新機制以農村土地綜合整治為平臺，積極構建為新型城鎮化發展提供各項政策支撐、資金保障的城鄉一體化用地新機制。通過農用地整治，增加有效耕地面積，實行補充耕地指標易地使用，在城鄉之間、地區之間實現指標和資金之間補償互動；通過農村集體建設用地整治，在滿足農村各項發展用地后節余建設用地指標實行有償使用，探索在省級、市級層面建立掛鉤指標公開交易平臺，拿出一定數量的指標在省域內、市域內交易，以招、拍、掛的形式顯化指標價值，為土地綜合整治提供資金支撐。
5.2發揮局部先行先試政策優勢國家允許河南省探索開展城鄉之間、地區之間人地掛鉤政策試點，實行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城市定居規模掛鉤、城市化地區建設用地增加規模與吸納外來人口進入城市定居規模掛鉤，有效破解“三化”協調發展用地矛盾。當前就是要大膽改革創新，積極探索推進城鄉之間、地區之間人地掛鉤政策試點。但是改革創新、先行先試，要堅持全面著手、局部試點、規范管理、分類指導，循序漸進、結果可控。
5.3全方位整合使用資金資金問題是農村土地綜合整治的關鍵。江蘇、山東、四川以及河南省的舞鋼市、滑縣、鄧州市等地的實踐經驗表明，凡是土地綜合整治搞得好的地方，都做到了資金整合使用，發揮了資金規模效益。一方面要建立指標交易收益使用管理制度，構建“以土地換資金”的融資模式；另一方面要采取多種措施整合涉農資金，按照“統一規劃、集中投入、渠道不變、管理不亂、部門實施、各計其功”的原則，“各炒一盤菜、同辦一桌席”，集中使用涉農資金。同時，結合地方實際，制定優惠政策，充分吸納金融機構和社會資金投入土地綜合整治，按照市場規則運作，實現互利共贏。
土地整治規劃原則范文第4篇
關鍵詞：土地整治規劃 效益分析 效益評價
從我國發展現狀來看，我國目前正處于一種土地資源緊缺的背景之下。為了緩解土地資源緊缺帶來的人地矛盾，提高土地資源的利用率，同時也為了保證土地資源的可持續利用。在執行了土地整治措施以后，我們需要對土地整治方法、過程的合理性，土地整治的結果進行客觀公正的評價，以使土地整治工作更加完善。因此，我們有必要對土地整治規劃效益分析與評價工作相關的內容進行研究
一、土地整治與土地整治效益評價
土地整治是提高土地利用率、改善生產生活條件及改善生態環境的重要措施。它是根據社會經濟發展需要及土地利用規劃中確定的土地用途兩方面因素對土地利用方式、土地利用結構和土地利用關系進行的改造。科學的土地整治是緩解人地矛盾、保證土地資源可持續利用的重要保障。
土地整治效益評價是土地整治中不可缺少的部分，土地整治效益評價是通過一種科學合理的評價指標來對土地整治工作進行全面綜合的測定。它是對土地整治規劃在具體實踐過程中所預計表現出來的效果和利益的評價。它主要從土地整治規劃對土地整理、土地復墾、土地開發等方面的統籌安排；對農田整治、農村政治、市區土地整治等方面的統籌；對農村生產生活問題、農村生態問題的籌劃以及對耕地保護、國民經濟發展、自然資源的節約利用新農村建設以及城鄉發展的統籌規劃等方面對土地整治規劃的預計表現效果進行分析評價。土地政治效益評價是分析土地整治活動與經濟效益的效應、土地活動對生態效益的效應、土地活動對社會效益的效應這三種影響的重要工具，也是豐富土地整理理論的重要工具。可以說，土地活動對土地整理實踐活動的規范與指導具有重要的意義。
二、土地整治規劃效益分析的評價指標
談到土地整治效益評價，我們就不可能不提及土地整治規劃效益的分析評價指標。土地整治規劃效益分析評價指標是國家土地整治宏觀目標實現情況的一種體現。它不是單個土地整治項目的效益疊加，而是在土地整治項目的績效評價及后評價研究的基礎之上對土地整治評級指標構建原則及構建思路等內容的發展創新。通過對目前的土地整治效益評價體系進行研究，我們可以發現，土地整治的目標可以分為國家目標層次、專項目標層次和指標層次三個部分。在這三種土地整治目標層次之中，國家目標層是國家對土地整治提出的目標的總體規劃，專項目標層則是國家土地整治目標的一種細化。專項目標層主要根據耕地保護、新農村建設、自然資源的節約利用、城鄉發展和國民經濟發展這5大方面來確立評價指標。指標層是對土地整治專項目標的細化。它主要從14個方面來確立評價指標：耕地面積的增加情況、糧食產能的增加狀況、耕地質量等級提高、高標準基本農田面積的變化、建設用地盤活量、建設占補平衡量、土地節約面積、水資源節約量、機耕土地面積增加量、農村居民點面積增加量、農民人均年收入增加量、土地權屬明晰情況、城鄉建設用地增減掛鉤情況、土地整治基金投入量。
三、土地整治規劃效益評價指標的確立依據
（一）響應節約資源基本國策
在中國的發展過程中，節約資源這一措施已經成為了我們國家一項重要的基本國策。在這一基本國策的影響之下，通過土地整治這種方式節約土地資源自然成為了國家的一種必然選擇。從國內一些地區采取的節約措施來看，舊城改造、城中村拆除、農村廢棄土地復墾工作的實施在一定程度上減少了土地資源的浪費。農村地區灌溉排水工程建設力度的加大使得水資源的利用效率得到了一定的提升。基于這樣的狀況，在土地整治規劃效益評價指標確立的過程中，我們有必要將水資源節約量、節約用地面積等因素作為重要的評價指標
（二）擴大內需，保障經濟增長的需要
土地整治是實現耕地占補平衡、保障耕地“紅線”的重要措施。為了更好地促進國民經濟的發展，在對土地整治規劃效益進行評價的過程中，我們有必要將建設用地平衡量、建設占補平衡量等因素作為評價指標。
（三）順應新農村建設的要求
通過對新農村建設的要求進行分析，我們可以發現，新農村建設對村莊整治提出了嚴格的要求。農村地區要通過村莊整治實現農業規模化產業化的發展，要形成農民居住相對集中，環境優美的新農村。這就要求國家在土地整治過程中要注重對土地平整、農田水利建設、田間道路維護，田間防護林建設等工作的強化。因此土地整治規劃效益評價體系之中就應該包含機耕土地面積增加量、農村新建居民點面積增加量、農村人均年收入增加量等方面的因素。
（四）土地整治規劃效益分析方法
通過前文的論述，我們可以知道，土地整治規劃效益分析是對土地整治過程中未發生的事情進行一種具有預測性的分析評價。同土地整治績效評價相比，在技術方法上還存在著一定的差異。因此土地整治規劃分析也需要一定的科學方法。以黑龍江省為例，黑龍江省在土地整治規劃效益分析過程中采用了統計預測、類比分析與專家調查相結合的方法。省級土地主管部門在2006年了《黑龍江省土地利用總體規劃（2006-2020年）》，對新增耕地面積、農村建設用地盤活量等內容進行了明確規劃[3]。對于一些沒有可利用的歷史數據的土地整治規劃效益分析評價采用借助省內典型案例進行類比分析的方法；對于建設高標準基本農田等缺乏原始資料、統計數據、以及典型案例的土地整治規劃內容采用專家實地調查的方式，這種組合的實施對預測結果的正確產生有著重要的幫助。
四、結語
土地整治規劃效益分析評價是關乎國計民生的一項重要問題。在分析評價的過程中我們必須借助科學的方法對土地整治規劃效益進行分析。只有將土地整治規劃效益評價指標與經濟社會生態三大效益相結合，才能更好地促進我國土地整治工作的發展。
參考文獻：
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土地整治規劃原則范文第5篇
關鍵詞：土地綜合整治 項目建設增減掛效益
一、引言
近年來，各地投入大量的資金，積極開展農村土地綜合整治工作，為提高耕地質量、增加耕地面積、改善農業生態環境和農業生產條件等做出了巨大的貢獻，有力地推進了社會主義新農村建設，積極促進了地方經濟社會的發展。同時，一些地方在農村土地綜合整治過程中，探索通過整治節約的少部分農村建設用地以指標調劑的方式按規劃調整到城鎮使用的有效辦法，努力提高城鄉建設用地、項目建設用地增減掛效益，積極推進統籌城鄉發展。但由于相關法律、法規及技術規范的欠缺，出現了少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標、擅自開展項目建設用地增減掛和擴大試點范圍、突破周轉指標、違背農民意愿強拆強建等一些急需規范的問題，侵害了農民利益，影響了土地管理秩序；必須采取有力措施予以堅決糾正，嚴格規范項目建設用地增減掛效益，切實做好農村土地綜合整治工作。
二、土地綜合整治及建設用地增加掛的內涵
早期，我國是把土地整理、土地整治作為挖潛耕地資源，實現農村土地資源可持續利用的主要措施。但是對土地的改造并未能完善農村居民的生活質量和生活面貌，這就需要一個內容更加全面、可以完善農村面貌新措施的出現。土地綜合整治在吸收了其他農村土地保護和改良手段的基礎，恰好完成了別的途徑無法實現的任務，即真正地實現了農民生產、生活等方面的根本性轉變。實際上，土地綜合整治是一個復雜的大概念，它包括利用、開發、保護、治理、規劃、管理等諸多因素。概括地說，土地綜合整治，是通過土地因素的合理配置提高土地利用效率，通過土地、資本、技術結合、農民、產業以及社會經濟進行綜合的統籌，使農民從被動城市化到主動城市化，實現在一樣的土地過上不一樣的生活。其主要做法包括：土地綜合整治（農田整治、村落整治等）、發展非農產業，進行體制和機制創新，通過建立農村集體土地流轉市場、協調各方主體利益，以及進行配套制度改革等，最后的目標是實現“耕地占補平衡有良方，土地節約集約有增量，農民安居樂業有保障，城鄉統籌發展有希望”。
土地綜合整治的根本目的是統籌城鄉，解決城鎮化發展過程中對土地的需求，為了避免出現其他的各種問題，必須避免計劃經濟體制下“運動式”、“一窩蜂”，在一定的規則約束下，采取各種法律、經濟、行政的手段，平穩地進行綜合整治。這里所說的規則，就是完善的空間規劃體系。完善的空間規劃體系能夠保證在實施土地綜合整治時，各個部門形成合力，協同做好土地綜合整治涉及的土地整理、城鄉建設、產業布局，避免出現多頭管理、政出多門以至于政策措施之間出現沖突，降低土地綜合整治效果。
通過土地綜合整治，可以把布局分散、數量很大、使用效率很低的農民宅基地集中起來，統一整理復耕還田。農村宅基地或者其他建設用地等，實施綜合整治項目建設，實現建設用地集約節約后，剩余指標部分，可以流轉到城鎮建設中使用，通過政策、經濟、貨幣、流轉（運轉）等合理的手段，實現建設用地指標的增值和價值的貨幣體現，既可以解決經濟發展和城市建設對建設用地的迫切需求，同時指標轉移產生的巨大經濟效益，通過科學、統一的規劃使用，積極加大對農村建設的投入，為統籌城鄉建設提出了新的出路。
三、切實做好農村土地綜合整治工作
（1）大力推進以高產穩產基本農田建設為重點的農田整治。要按照因地制宜、完善條件、提高質量要求，以提高高產穩產基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農田防護建設和農田水利建設。要依耕地分等定級技術規范和標準，嚴格土地綜合整治新增耕地質量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，平穩提升新增耕地產能，經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質量偏低，以及重建設輕管護等問題。
（2）規范推進農村土地綜合整治示范建設。要按照統籌規劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設用地總量減少、農村生產生活條件和生態環境明顯完善為目標，規范推進以田水路林村綜合整治為內容的農村土地綜合整治示范建設。未批準開展項目建設用地增減掛的地區，不得將農村土地綜合整治節約的建設用地指標調劑到城鎮使用。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，規劃繼續作為建設用地的可作為農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業發展用地。禁止以整治為名，擅自突破土地利用總體規劃和年度計劃，擴大城鎮建設用地規模。禁止在農村土地綜合整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。
（3）積極組織實施農村土地綜合整治重大工程。要按照科學論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產能力為目標，在保護生態環境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規劃綱要》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》確定的農村土地綜合整治重大工程，促進國家糧食核心產區和戰略后備產區建設，為保證國家糧食供應提供基礎性保障。要切實加強配套工程建設，落實配套資金，強化工程監管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實等問題。
四、嚴格規范項目建設用地增減掛效益
（1）堅決轉變片面追求增加城鎮建設用地指標的傾向
要根據土地利用總體規劃，統籌安排農民新居、城鎮發展等土地綜合整治活動，合理建新、拆舊項目區，保證項目區內建設用地總量減少、耕地面積增加、布局合理、質量提高，實現以城帶鄉、以工補農、城鄉統籌發展的目標。要堅決轉變在項目建設用地增減掛中重建新、輕拆舊、重城鎮、輕農村，單方面解決城鎮建設用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數地方突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮建設用地指標等偏差，堅決制止實施過程中脫離發展實際、侵害群眾利益等各類違法違規行為。
（2）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為
在推進農村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉建設用地調整使用的，必須納入項目建設用地增減掛。必須堅持局部試點、封閉運行、規范管理、結果可控，未經批準不得擅自開展試點或擴大試點范圍。禁止在試點之外，以各種名義開展試點或擴大試點范圍；禁止在試點之外，以各種名義開展城鄉建設用地調整使用；禁止擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉等“搭車”行為，防止違規擴大城鎮建設用地規模。
（3）禁止突破掛鉤周轉指標
各地要根據土地利用總體規劃和農業生產、城鄉建設、農田水利建設、林業保護利用和生態建設等有關要求，科學編制農村土地綜合整治規劃，合理安排項目建設用地增減掛的規模、布局和時序。試點必須符合土地利用總體規劃和土地整治規劃，納入土地利用年度計劃。所在省(區、市)要嚴格按照國家下達的掛鉤周轉指標，組織審批和實施試點項目，禁止突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區，禁止項目區跨縣級行政區域設置，禁止循環使用周轉指標。各試點地區要對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還實行全程監管，嚴格考核，保證項目建設用地增減掛嚴格控制在周轉指標內。
（4）禁止盲目大拆大建和強迫農民住高樓
要與地方經濟社會發展水平和農業產業發展相適應，與城鎮化進程和農村人口轉移相協調，遵循城鎮發展規律，區分城鎮規劃區內、城鄉結合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。涉及農村拆遷安置的新居建設，要為農民提供多種建房選擇，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建筑。要尊重農民意愿并考慮農民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。禁止在農村地區盲目建高樓、強迫農民住高樓。
（5）禁止侵害農民的利益
開展項目建設用地增減掛，必須舉行聽證、論證。充分聽取當地農村基層組織和農民的意見。涉及土地調整互換使用的，未征得農村集體組織和農民同意，不得強行開展項目建設用地增減掛。必須按照明晰產權、維護利益的原則，合理分配土地調整使用中的增值收益。要明確受益主體，規范收益用途，保證所獲土地增值收益及時返還農村，用于支持農業農村發展和完善農民生產生活條件，防止農村和農民利益受到侵害。
五、保障措施
（1）加強組織領導。地方各級人民政府要高度重視，以統籌城鄉發展、全面建設小康社會為目標，切實加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協調聯動的工作機制。國土資源部要會同相關部門根據職能分工，落實責任，通力合作，準確把握工作要求，加強全程指導和有效監管，嚴格規范項目建設用地增減掛效益并切實做好農村土地綜合整治工作。
（2）強化資金整合和使用管理。各地要以新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關涉農資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴格執行土地出讓收益要優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設的規定，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、耕地開發和土地整理的規定，中央分成部分要重點支持農村土地整治重大工程和示范工程建設，要引導和規范民間資本參與項目建設用地增減掛和農村土地綜合整治行為。
（3）做好農村集體土地權屬管理。各地區開展項目建設用地增減掛和農村土地整治，要按照確權在先的要求，對土地利用現狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和面積準確，界址和權屬清楚。項目建設用地增減掛和農村土地綜合整治涉及的土地，原則上應維持原有土地權屬不變；對土地互換的，要引導相關權利人本著互利互惠的原則，平等協商解決，有爭議的要依法做好調處工作。對權屬有爭議又調處不成的，不得開展項目建設用地增減掛和農村土地綜合整治。項目建設用地增減掛和農村土地綜合整治實施后，要依法及時辦理土地確權、變更登記手續，發放土地權利證書及農村土地承包經營權證等，依法保障農民的土地利益。
（4）嚴格監督管理。各級國土資源主管部門要結合國土資源綜合監管平臺建設，加強項目建設用地增減掛和農村土地綜合整治項目管理信息化建設，實行全程監管；要完善項目建設用地增減掛和農村土地綜合整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監督；要做好項目建設用地增減掛效益和農村土地綜合整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發揮國家士地督察和土地執法監察的作用，完善問題發現和查處機制，強化監督檢查，及時糾正發現的問題。
（5）嚴肅查處違法違規行為。地方各級人民政府近期要對項目建設用地增減掛效益和農村土地綜合整治開展情況進行全面自查、清理。國土資源部要會同有關部門組織全面檢查，對不符合政策規定的一律叫停，進行整頓、規范和限期整改，對違法違規行為要堅決查處。對未經批準擅自開展項目建設用地增減掛效益、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規模的，要嚴肅追究有關地方人民政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。
