生態環境綜合管理
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生態環境綜合管理范文第1篇
生態環境是人類生存、生產與生活的基本條件。黨和政府把環境保護作為一項基本國策。近年來，阿拉善盟委、行署把生態建設擺在了突出位置，提出“著力構建生態安全屏障”的目標，把構筑生態安全屏障作為全盟各級黨委、政府必須承擔的歷史使命和政治責任，作為事關阿拉善永續發展和人民福祉的大事來抓。
（一）對自然保護區保護與管理水平不斷提升
我盟現有綜合生態類、自然景觀類和地質遺跡類自然保護區9個，其中國家級自然保護區2個，自治區級自然保護區6個，旗級自然保護區1個。目前全盟保護區總面積3025258.8公頃，占全盟總面積的11.2%。加強對自然保護區的監管：每年成立專項執法檢查工作小組掌握自然保護區現狀及生態保護情況，并對各級自然保護區建設和管理情況進行專項執法檢查;開展自然保護區內人類活動清理活動，尤其對自然保護區內資源開采活動加強執法檢查;做好自然保護區基礎資料調查工作。穩步提高自然保護區的管理水平。
（二）生態監測工作取得一定成效
生物多樣性監測情況與評估工作。完成了“中國―歐盟生物多樣性保護合作項目阿拉善示范項目2009年計劃”中的產出“3.2”。開展了多項生態環境地面監測與研究工作。自2002年以來，已開展生態環境地面監測工作，有了大量地面監測原始數據。完成了額濟納綠洲和腰壩農田土壤監測工作、額濟納綠洲和賀蘭山周邊地區植被監測工作。開展了多項基于“3S”技術的阿拉善盟生態環境監測與研究工作。完成了“內蒙古阿拉善盟生態環境‘3S’定量動態分析”科研項目、阿拉善生態環境狀況監測與評價工作及近30年的阿拉善盟生態環境監測與分析”工作。
（三）農村環境綜合整治工作成效顯著
自國家實施“以獎促治”政策以來，阿拉善盟共申請農村環境綜合整治項目7個。截止2012年底，建成集中式飲用水水源地防護設施2套，經整治，集中式飲用水水源地水質達標。農村飲用水源地保護和生活污水、生活垃圾、畜禽養殖、歷史遺留工礦污染治理對環境綜合治理起到積極的作用，也為生態環境保護貢獻了一份力量。
（四）礦山生態環境綜合整治全面展開
開展礦山生態環境日常執法檢查，與全盟礦山生態環境綜合整治成員單位相互配合，探索礦山生態保護的有效措施和方法，確保礦上生態治理取得實效。2013年對全盟煤礦開采、非煤礦山和煤田防滅火工程中造成的環境問題進行全面規范和整治。礦山開采項目普遍存在礦石、廢石、廢渣、表土、剝離物無序堆存，防塵抑塵措施沒有實施或實施不到位，疏干水直接排放，道路揚塵嚴重等共性問題進行整治。
二、阿拉善盟生態環境監管與執法存在的問題
（一）自然保護區管理體制不順
自然保護區與風景名勝區、森林公園、地質公園等相互重疊，形成條塊分離、多頭管理的格局，管理目標的沖突和利益上的矛盾導致規劃多樣、多變，建設管理混亂。由于涉及多個管理部門、職能交叉，使得環保部門難以實施有效的統一監督管理和執法監察。
（二）礦山生態環境監管機制不健全
礦山生態環境治理涉及環境保護、邊坡穩定、植樹造林、土地利用等多個領域，這項工作的開展牽涉到國土、環保、林業、水務、公安、安全生產等多個部門的管理職能，各部門間聯動機制尚不健全，難以形成監管合力，導致礦山企業在落實各項環境保護和生態恢復的措施方面有所缺失。
（三）生態創建工作起步艱難
由于我盟所處的特殊地理位置及惡劣氣候條件，導致我盟生態環境極為脆弱，與東部盟市差距較大，加之對于西部地區來說，短時間達到國家生態創建標準較難，使得各旗（區）對生態創建工作缺乏信心。
（四）各部門之間信息互通欠缺
工作上與其他科室、二級單位之間信息互通意識較為欠缺，各自手頭掌握的資料沒有通過良好的整合而實現資源最大化利用，有些數據也沒有及時更新，阻礙了環境保護工作的有效開展。
三、關于阿拉善盟生態環境監管與執法的建議
（一）不斷完善生態環境保護的各種制度建設
制度的建設是生態型和諧阿拉善基本保障。我國未來環保政策的主基調是“從嚴從緊、從硬從實”。十報告提出：要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系;完善最嚴格的環境保護制度。環境管理制度體系，包括規劃制度、環評制度、環境標準、總量控制制度等，依靠嚴格的管理制度優化國土空間和產業布局、強化環境污染的全過程防控、推動環境質量改善。
（二）進一步加大綠化財政支出，提高支出效率。
增加綠化財政支出，為生態環境保護提供物質保障。由于我盟一些特殊的情況，短時間達到國家生態創建標準比較難，加大資金的投入，提高財政支出的效率，提高環境保護財政支出的比重，特別是對大氣、水及農村污染防治支持比重;研究設立環境保護基金;完善資金機制及相關政策，加大生態補償力度。
（三）加強各部門信息互通
各部門要保持緊密地聯系，做好信息互通。環保局生態科在生態環境保護的工作上，要注意與其他科室、二級單位之間信息互通，各部門掌握的資料相互整合而實現資源最大化利用，有些數據及時更新，有利于環境保護工作的有效開展。
（四）堅持在發展中保護，在保護中發展
生態環境綜合管理范文第2篇
今年 6月25日，國務院公布了《關中—天水經濟區發展規劃》詳細方案，這個規劃是《國家西部大開發“十一五”規劃》中確定的西部大開發三大重點經濟區之一。包括的范圍地處亞歐大陸橋中心，從生態環境方面講，由渭河上游的天水到渭河下游的渭南，幾乎涵蓋了整個渭河中下游流域，可以說就是一個渭河流域的經濟發展規劃。這個規劃的實施，為渭河的生態環境建設和渭河水資源開發利用創造了新的發展機遇。
在《關中—天水經濟區發展規劃》中，國務院提出的總體要求是：力爭用10年多一點的時間，把經濟區建設成為全國區域協調發展新的重要增長極，實現經濟繁榮、山川秀美、人民富裕、社會和諧。在發展目標上，對森林覆蓋率、自然濕地保護率、資源消耗、環境污染、渭河干流水質、中心城市市區空氣質量、城鎮污水、生活垃圾、工業固體廢物處理等生態環境建設提出了明確的硬性指標。特別是對加快實施渭河流域重點治理工程、加強渭河流域水資源管理等方面更有著直接的明確要求，把渭河中游干支流防洪、渭、洛河下游治理、渭北山地生態屏障建設、渭北和天水等黃土高原丘陵溝壑區水土流失綜合治理等項目全部列入規劃中的重點工程。把加強西安、寶雞、商洛、天水等秦嶺山地生態功能區生態環境保護與建設、提高水源涵養能力、加快實施平原綠化、人居生態環境建設等工程列入創建國家環境保護模范城市、生態園林城市、生態示范鄉鎮、環境優美鄉鎮、加快建設宜居區域的建設內容。這些對于渭河流域生態環境保護、渭河水資源開發利用工作來說，真是遇到了千載難逢的好時機。
今年6月1日，《陜西省渭河流域生態環境保護辦法》實施，這個辦法對于渭河流域生態環境保護工作來說，又給予了一個強大的有力武器。
渭河是黃河的最大支流，自西向東橫貫八百里秦川。流域總面積13.5萬平方公里，涉及陜、甘、寧三省區。其中陜西省境內流域面積6071萬平方公里，占渭河流域總面積的50%。流域內集中了陜西省61%的人口、56%的耕地、72%的灌溉面積和81%的工業總產值。近年來，雖經各方面的努力，渭河流域水質污染、生態環境有所改變，但污染依然嚴重，水資源短缺；生態環境脆弱、生態體系建設尚未全面啟動，森林總量不足，生物種類大幅減少；河床內無序挖沙、水土流失嚴重；河道管理混亂，傾倒垃圾現象嚴重，河水斷流、洪澇災害時有發生。隨著社會經濟不斷發展及城鎮化進程的加快，對資源開發利用的需求大量增加，又有進一步惡化的趨勢，渭河生態環境建設和水污染防治、水資源開發利用的形勢仍然十分艱巨。盡快對渭河流域實施科學的綜合治理與開發，具有十分重要的意義。
1.以小流域為單元，各地共同開展綜合治理是一項根本途徑和長期任務
渭河流域生態環境惡化的具體反映首先是嚴重的水土流失。由于水土流失不僅造成土地資源破壞、生態平衡失調、農業生態環境惡化，而且導致渭河下游嚴重淤積、洪澇災害頻繁發生。因此，要從根本上改善生態環境，只有以小流域為治理基礎，在小流域范圍內蓄水保土，采取工程措施、植物措施與耕作措施緊密結合，山、水、田、林、路綜合治理，形成一個較為完整的綜合防護體系，鏟除洪水之源，從根本上遏制水土流失。使流域內水文狀況改善，泥沙得到控制，河流生態系統與水文狀況才能從根本上得到好轉，生態環境才能逐步得到改善。渭河水源既有來自南山秦嶺的黑河、澇河、灃河等，也有來自北山渭北高原的涇河、洛河、千陽河、韋河、漆水河等。這些支流，從寧夏、甘肅到陜西，水土流失嚴重的面積都集中在渭北。這幾年，南山的水不大了，北山的水幾乎斷流了。可見要從根本上改善渭河流域的生態環境，必須從渭河的每一條小支流做起，以小流域治理為基礎，各地一起齊抓共管，從根本上、根源上改變整個渭河流域的生態環境治理。這應該是國務院《關中—天水經濟區發展規劃》為渭河流域各地方政府發出的動員令。
小流域治理應以退耕還林（草）為主要手段，促進流域生態環境自然修復。退耕還林（草）、人工造林種草，對遏制水土流失可以起到一定作用。渭河流域水土流失面積大，范圍廣，實施退耕還林（草），盡快使生態自然修復，盡最大程度發揮大自然繁衍生息能力，加速林草植被的恢復和生態系統的順向演替進程，這項工程從實施“山川秀美工程”以來，已經實施幾年，生態效益十分可觀。我們應該把它繼續的、長期的堅持下去。
要樹立全局觀念，上游下游各地政府相互合作，建立科學完整的綜合治理、管理體系。上游地區可以小流域為單位，按照梁峁坡、溝谷坡、溝道等不同的地貌特征，配置各自適宜的水保治理措施。如梁峁坡多為坡耕地，除緩坡修筑梯田外，其余坡面可推行等高灌木帶、林草間作及保土耕作措施等；溝谷坡侵蝕破碎，坡度在25°以上，實行退耕還林（草），發展以灌木為主的水土保持林；溝道以支毛溝為主，大力發展壩系工程建設，做到支毛溝小壩與骨干壩有機結合；另外，還應在渭河一、二級支流上部署小型水庫、河道整治等工程，治標與治本同步進行，形成節節攔蓄降水，層層開發利用的良好布局，逐步建立起科學完善的綜合防御體系。而下游地區重點要搞好河道管護，如河堤加固、河道疏浚、合理排污、堤岸綠化、減少污染等，使上下游形成相互呼應的、科學完善的綜合防御體系，自覺地共同承擔起渭河流域生態環境治理和水資源開發利用工作。
2. 以科技為手段，建立渭河流域科學完整的綜合防護體系
在國務院公布的《關中—天水經濟區發展規劃》方案中指出，關中科教實力雄厚。擁有80多所高等院校、100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才，5個高新技術產業孵化基地，3個大學科技園區，科教綜合實力居全國前列。是區域發展的重要的優勢條件。
渭河生態環境治理和水污染防治、水資源開發利用要以科學發展觀，充分利用科技優勢，全面統籌、理順體制，狠抓源頭，建立渭河流域科學治理、科學管理體系，重新塑造健康的生態環境系統。
科學創新無止境，生態環境保護也是永恒的。當前應加大區域水土保持和治理工作力度，統一規劃，大流域和小流域治理相結合，農田建設和小型水利建設相結合，林、草相結合，自然恢復與人工造林相結合，山、水、田、林、路協調－致，全面治理；因地制宜，合理規劃，注重區域內生態水資源的調控；全面推廣有節水效能的新工藝、新技術、新設備，使區域內經濟有發展、用水有節減，讓水于河流，保障渭河流域生態健康平衡；綜合治理，生態、生物措施并舉，提升區域治理水平；以流域內水資源、土地資源、生物資源為基礎，利用工程措施、管理措施、生物措施、耕作措施等綜合治理手段，采取生態修復、生態治理、生態保護等方法，建立健康的生態系統結構；制訂各流域的統一考量標準，嚴格控制入河排污總量，長期不斷地加強水質監測、監督，實行區域內解決污染，地區分界處考核交接，使河流的整體達到清潔，健康的生態環境；依法加強河道的整治治理，強制實行污水達標排放，嚴禁向河道傾倒垃圾，建立渭河流域濕地和自然植被生長帶，并在河道堤岸及兩側營造林帶網，充分發揮濕地、自然植被及林帶網的美化、凈化作用，使區域內達到生態系統的平衡和持續的發展。
3.完善管理機制，確保治理成果長期發揮效益
依法治水，在當今實行普法教育、建設法治社會的大氣候下，已經成為人們的共識。目前，除了有關治水的法律《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《陜西省河道管理條例》等等之外，還有與治水相關的法律如《森林法》、《環境保護法》《水土保持法》等等。從執法環境到法律內容來看，渭河生態環境治理都進入了依法治理的時代。
生態環境綜合管理范文第3篇
一、主要目標
環境空氣質量方面：確保達到環境空氣質量二級標準，空氣質量PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內；空氣質量優良天數比例達到87.0%以上。
水環境質量方面：全縣地表水省考斷面達到Ⅰ-Ⅲ類考核標準。
土壤環境質量方面：全縣受污染耕地安全利用率達到國家和省市下達的指標要求，污染地塊安全利用率達到90%以上。
主要污染物排放總量方面：全縣化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少5%、4%、12%、12%以上。
生態環境安全方面:全縣力爭不發生二級及以上環境污染事件。
生態保護紅線：按照國家要求劃定生態保護紅線。
森林覆蓋率：穩定在65.02%。
二、全面加強黨對生態環境保護的領導
（一）加強組織領導。進一步完善生態環境保護委員會運行機制，按照“黨政同責、一崗雙責”和“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保”的要求，明確工作任務、壓實工作責任，著力推動形成“環委會統籌協調，專委會分兵把守，部門牽頭推進，縣鄉兩級具體負責”的生態環境保護新格局。（責任單位：縣環委會各成員單位，各鄉鎮黨委、政府）
（二）強化履職考核。嚴格落實《省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，對黨政領導干部不履行或者不正確履行職責，造成或者可能造成生態環境損害，或者造成生態環境損害而導致產生，或者未完成中央和上級黨委、政府下達的生態環境和資源保護約束性目標任務的，依紀依法嚴肅問責。同時，強化全縣污染防治攻堅戰推進情況考核，考核結果作為黨政領導班子及領導干部年度綜合考核重要內容，并作為獎懲和提拔使用的重要參考。（責任單位：縣紀委監委、縣委組織部、縣生態環境局）
三、深入推進“標志性戰役27個專項行動”
（三）堅決打好藍天保衛攻堅戰。深入推進城市揚塵治理專項行動，確保各施工企業按“六個百分百”標準施工，確保城區道路機械化清掃率達到85%以上。（責任單位：縣住建局、縣城管局）；深入推進城市餐飲油煙治理專項行動，確保縣城區域內排放油煙的規模以上餐飲經營場所全部安裝油煙凈化設施并保持正常運行。（責任單位：縣城管局、縣生態環境局、縣市場監管局）；深入推進工業廢氣治理專項行動，確保水泥、有色冶煉達標排放整改基本到位，有機化工、表面涂裝等重點行業VOCs治理取得關鍵進展。（責任單位：縣生態環境局）；深入推進柴油貨車污染治理專項行動，確保初步建成清潔高效、環境友好的貨物運輸體系，實現柴油貨車污染物排放總量明顯下降。（責任單位：縣交通運輸局）；深入推進農作物秸稈禁燒與綜合利用專項行動，力爭全省農作物秸稈綜合利用率達到90%，網格化、精細化管理，露天焚燒行為有效遏制。（責任單位：縣生態環境局、縣農業農村局）；深入推進城市煙花鞭炮禁放專項行動，確保縣城禁燃區落實全年禁止燃放煙花爆竹要求。（責任單位：縣公安局）
（四）堅決打好碧水保衛攻堅戰。深入推進飲用水水源地保護專項行動，確保完成鄉鎮（含村級“千噸萬人”）集中式飲用水水源地保護區劃定，全面推進問題排查整治。（責任單位：縣生態環境局）；深入推進城鎮生活污水處理專項行動，確保縣城生活污水處理廠執行一級A排放標準，污水處理率力爭達到85%左右，污泥無害化處理處置率力爭達到90%以上。（責任單位：縣住建局）；深入推進入河排污口整治專項行動，確保摸清排污口底數，建立檔案，封堵、取締違法入河排污口。（責任單位：縣生態環境局）
（五）堅決打好凈土保衛攻堅戰。深入推進城鎮生活垃圾處理專項行動，基本實現生活垃圾無害化處理，完成非正規垃圾填埋場和填埋場排查整治。（責任單位：縣城管局）；深入推進農用地污染防治專項行動，確保完成國家、省市下達的受污染耕地安全利用和嚴格管控任務。（責任單位：縣農業農村局）；深入推進建設用地污染防治專項行動，確保完成重點行業企業用地土壤污染狀況調查，實現污染地塊安全利用目標。深入推進危險廢物處置專項行動，確保全面禁止進口“洋垃圾”，工業危險廢物、醫療廢物得到規范化處理處置。（責任單位：縣生態環境局）
（六）堅決打好自然生態保護攻堅戰。深入推進礦山開發整治專項行動，確保污染環境、破壞生態的礦山得到有效治理，督促相關責任主體基本實現修復綠化。（責任單位：縣自然資源局）；深入推進濕地保護專項行動，確保亂占濕地、破壞濕地問題得到有效治理。（責任單位：縣林業局）；深入推進野生動物保護專項行動，嚴厲打擊“電魚”和亂捕濫獵野生動物違法行為，確保得到有效整治。（責任單位：縣林業局、縣農業農村局、縣水利局）
（七）堅決打好工業污染防治攻堅戰。深入推進工業園區環保基礎設施建設專項行動，確保基本建成集中式污水處理設施和配套管網，以及集企業污染源監控、園區環境質量監控于一體的數字化在線監控平臺。（責任單位：縣工業園區管委會、縣住建局、縣生態環境局、水邊鎮政府、巴邱鎮政府）；深入推進化工園區整治專項行動，建立和完善化工園區長效管理和規范管理的運行機制。（責任單位：縣生態環境局、縣工信局、縣發改委、縣應急管理局）；深入推進工業企業達標排放專項行動，確保各類工業企業基本實現全面達標排放。（責任單位：縣生態環境局）；深入推進淘汰落后產能專項行動，確保煤炭、水泥、平板玻璃行業能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規關停退出。（責任單位：縣工信局、縣發改委）；深入推進散亂污企業整治專項行動，確保基本完成“散亂污”企業整治工作。（責任單位：縣生態環境局）
（八）堅決打好農業農村污染防治攻堅戰。深入推進畜禽養殖污染治理專項行動，確保畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。深入推進水產養殖污染治理專項行動，確保全面取締河湖水庫禁養區網箱養殖到位，打擊湖泊水庫投放肥養殖。深入推進農藥化肥污染治理專項行動，確保全縣化肥、農藥使用量實現零增長。（責任單位：縣農業農村局）；深入推進農村生活垃圾和污水處理專項行動，確保90%以上村莊生活垃圾得到有效治理，農村生活污水亂排亂放得到有效管控，農戶改廁率達到90%以上。（責任單位：縣農業農村局、縣城市管理局、縣生態環境局、縣衛健委）
（九）堅決打好長江經濟帶“共抓大保護”攻堅戰。加快推進生態環境污染治理，構建長效機制，推動長江經濟帶綠色發展，全力打造贛江最美岸線。（牽頭單位：縣發改委）
（十）堅決打好河湖水庫生態環境專項整治攻堅戰。確保河湖水庫水質下降趨勢得到遏制，并向好的方面轉化。（牽頭單位：縣河長辦）
四、加大突出生態環境問題專項整治力度
（十一）持續推進中央、省生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題整改。對中央環保督察及“回頭看”反饋問題、省環保督察及“回頭看”反饋問題，確保在規定的整改時限完成整改并銷號；積極配合做好新一輪中央環保督察工作。（責任單位：縣生態環境局）
（十二）持續推動長江經濟帶生態環境問題整改。對長江經濟帶生態環境警示片披露問題、長江經濟帶生態環境保護情況審計指出問題，對照問題抓好對照自查，確保在2020年底前全部完成并銷號。（責任單位：縣發改委、縣審計局）
五、大力推進經濟高質量跨越式發展
（十三）促進經濟綠色低碳循環發展。優化空間格局，落實重點區域、重點流域、重點行業、產業布局等規劃編制過程中依法同步開展環境影響評價要求，調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構，優化能源結構、發展低碳能源，推動“三線一單”應用實施。（責任單位：縣生態環境局、縣發改委）；加快構建綠色低碳產業體系,大力推進傳統制造業升級改造，發展戰略性新興產業和現代服務業，發展綠色生態農業、低碳交通業、低碳建筑業、特色林業、綠色旅游業、節能環保產業。（責任單位：縣發改委、縣工信局、縣農業農村局、縣交通運輸局、縣林業局、縣文廣新旅局、縣商務局、縣生態環境局）；深入開展“國家級生態縣”和省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建工作，提升區域品牌價值。（責任單位：縣生態環境局）
（十四）引導公眾綠色低碳生活。增強全民生態文明意識，把生態文明教育納入國民教育、繼續教育、干部培訓和企業培訓體系，開展節約型機關、綠色學校、綠色商場、綠色社區、低碳社區、綠色家庭等創建活動。推行生活方式低碳化，廣泛開展綠色生活行動和應對氣候變化宣傳，積極引導居民綠色消費、綠色出行、綠色家居。（責任單位：縣生態環境局、縣教體局、縣交通運輸局）
六、加快推進生態環境治理體系與治理能力現代化
（十五）實行最嚴格的生態環境保護制度。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系，建立統一的生態環境監督管理機制體制，健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度，完成現有固定污染源排污許可發證和登記任務，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，健全農業農村環境污染防治體制機制，構建環境治理和生態保護市場體系。（責任單位：縣生態環境局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣發改委）
（十六）嚴明生態環境保護責任制。構建黨委領導、政府主導、部門協同、企業主體、社會參與的生態環境保護工作機制，推進生態環境保護綜合執法，構建科學、獨立、權威、高效的生態環境監測和評價體系，完善生態環境損害賠償制度，實行生態環境損害責任終身追究制。（責任單位：縣生態環境局）
（十七）健全生態保護和修復制度。創建山水林田湖草一體化保護修復協調推進機制，創新礦山生態修復機制，構建以國家濕地公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，完善河長制、林長制。（責任單位：縣自然資源局、縣發改委、縣林業局、縣水利局、縣生態環境局）
生態環境綜合管理范文第4篇
基本概念的界定
預警即對危機和危機狀態的事先警告、提醒人的注意的意思[4]。預警思想來源于軍事，19世紀末期被應用于宏觀監測和調控，隨著衛星技術和電子計算機技術的廣泛運用，20世紀80年代開始廣泛應用于災害監測，隨著系統科學、3S技術、計算機的發展和全球生態環境惡化、資源和糧食短缺等問題的形勢日趨嚴峻，科學預警思想和方法逐漸引起人們的關注，并開始應用于農業環境監測、農業生態預報、農業資源監測和糧食安全等問題。
環境預警（environmentalwarning）就是對環境質量和生態系統的逆向演替、退化、惡化進行監測并及時報警。它具有先覺性、預見性的預測和警示功能，在環境質量和生態系統的演化趨勢、方向、結果、速度、等方面發揮警覺作用[5]，對環境生態系統的整治和生態環境建設的服務具有重要意義。環境預警系統是對一定時期內的環境現狀進行預測分析并作出評價，用以確定環境質量變化的趨勢、速度，以及發展變化的限度的時間等，按需要實時的給出變化和惡化的各種警戒信息及相應對策[6]。可見，環境預警就是對生態環境質量狀態的變化和生態系統演變的綜合預測和評價；強調生態環境質量變化速度預測；應是在多種不同時空尺度下的多目標的動態預測和評價；需要對區域生態環境狀態及時做出危害性變化和惡化速度的警告。狹義的生態環境預警僅是指對生態環境可能出現的危害和危機的警報，而廣義的預警則涵蓋了生態環境安全的維護，即從發現警情，分析警兆，尋找警源、判斷警度以及采取正確的方法將警情排除的全過程[7]。
我國生態環境預警現狀
1991年，中國科學院生態環境研究中心傅伯杰首次對生態環境預警的基本原理和方法進行了闡述，提出了運用區域持續發展能力（承載力、穩定性、緩沖力、生產力和調控力）作為區域生態環境預警的綜合指標，建立區域生態環境預警體系。1992年中國科學院陳治柬、陳國階對相關的生態環境預警的理論進行探索性的研究，建立了不良狀態生態環境預警、惡化趨勢生態環境預警和惡化速度生態環境預警的數學模式，同時給出了三峽水利工程環境影響生態環境預警與環境影響評價[8]；1996年北京大學的許學工運用生態交錯理論，提出了“生態潛在指數（E）”的計算公式，并利用此運算模型對黃河三角洲區的生態環境質量進行評估和預警；1999年陳國階等對生態環境預警的理論和方法進行了研究，對生態環境預警相關的概念作了概述，對生態環境預警類型進行了分析，并給出了生態環境預警定量評價的數學表達式。2000年西安統計學院的李俊紅等對生態環境預警指標體系進行了探討，并建立了生態環境預警指標體系[9]，對我國的統計工作的發展和生態環境預警有一定的參考價值。
2002年西安統計學院的顏衛中對生態環境預警體系作了研究，更加豐富了生態環境預警的評價體系[4]。總體說來，雖然不斷有一些成果問世，但是還比較零散，尚未形成完整科學的生態環境預警系統理論，特別是對的研究固定區域的監測和預警工作尚待開展。伴隨地理信息科學以及計算機技術的發展，集成基礎信息以及環境風險預警模型，為構建由人機交互界面、決策支持層、專題應用層以及基礎信息層組成的環境風險預警系統奠定了基礎，同時為實現環境風險快速分析模擬和智能決策支持指明發展方向，風險預警的速度、智能化和有效性將會有很大程度的提高。環境風險預警系統的研發主要是由“十一五”期間國家“863”計劃重大項目“重大環境污染事件應急技術系統研究開發與應用示范”和國家“863”計劃“網絡化突發性環境污染事故應急預警系統研究”項目等資助[10]。目前，大量有關環境風險預警系統設計開發原則、框架的探討與研究已由環境科研工作者開展，并且一些環境風險預警系統研發以及應用的成功案例也同時積累。海上溢油的漂移擴散、性質變化能夠由“大連海域溢油模擬信息系統”和“珠江口區域海上溢油應急預報信息系統”快速準確地預測模擬并可視化顯示；區域環境風險管理決策過程方法探索的運用了地理信息技術，形成了長江（江蘇段）沿江開發環境風險監控預警系統[3]；松花江污染應急決策支持系統在ArcGIS平臺上運用了WebGIS技術，實現了對松花江污染事件的動態模擬、預警和決策支持；通過“重大污染事故區域預警系統”項目[11]，大連市環境信息中心開發出預警軟件,多種信息已能夠及時提供給應急指揮者，一套合理的工作流程也已形成。
綜上所述，中國已經開展大量研究環境風險預警系統的工作。但是在研究和應用環境污染事件預警平臺方面依然相對薄弱，尤其是在支撐硬件的設備和技術等方面無法應對污染事件進行預警的實際需求，從而針對污染事件的有效預警無法真正實現。一系列共性技術研究和應用示范已經寄托在“863”計劃重大項目“重大環境污染事件應急技術系統研究開發與應用示范”上面，期望能夠取得突破。尤其近10年來，環境監測公共服務能力明顯增強，監測技術水平顯著提升。目前依托各類環境監測網的分級業務管理模式基本形成，以自動監測為基礎的常規指標監測技術裝備體系初具規模[12]，國家環境標準樣品已建立230多種、國家環境監測技術標準與規范已建立440多種，以及部門和行業的技術方法標準以建立數百種。
每年多種環境監測報告，2399個環境監測站已由環保系統建立，5萬人的環境監測隊伍已組成。以上數據表明，環境監測事業已經具備了進一步深化發展和實現歷史性轉變的基礎。由于多方面因素的制約，環境監測長期滯后于環境管理發展的需求，環境監測管理相對薄弱，環境監測的基礎性和支撐性地位還不牢固，環境監測本身依然存在著一系列問題，諸如：網絡體系不健全、質量管理體系不完善、專業人才資源匱乏、技術裝備能力亟待提高以及環境監測信息統一平臺尚未建立，這些問題制約著我國環境監測預警體系的發展。因此，加快推進先進的環境監測預警體系建設，既是環境監測事業自身發展的需要，更是實現環保歷史性轉變、探索環保新道路的迫切要求。
構建環境預警保障體
各級環保主管部門要高度重視，堅定不移地推進先進的環境監測預警體系建設工作。各省、自治區、直轄市環保廳（局）要成立由主要領導掛帥的“綱要實施工作領導小組”，制定貫徹落實綱要的實施方案，層層分解任務，責任落實到人，資金落實到位，確保各項任務順利完成。發揮全國環境監測的整體合力。協調好環保部門與其他部門、監測機構與監測管理部門、各級監測站三種關系，加強對監測機構的管理和技術指導，理順環境監測的行政管理體制，規范運行機制以及社會監測機構和企業的監測行為。積極爭取各級財政加大對環境監測能力建設和運行保障的投入，將環境監測工作納入地方國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，把環境監測經費列入財政預算；積極拓寬融資渠道，充分發揮市場機制作用，吸引社會資金投入環境監測事業。各省、自治區、直轄市環保廳（局）要積極開展自查，環境保護部對本建設綱要的實施情況進行年度監督檢查，確保各項重點建設任務的組織實施。#p#分頁標題#e#
研究展望
生態環境綜合管理范文第5篇
關鍵詞：生態旅游；管理；基本要素；途徑
旅游作為現代人娛樂放松的主要方式，不僅可以緩解壓力、放松身心，還可以讓游客增長見識，豐富知識結構。也正是這些優勢，使得追求高質量生活的現代人，給予旅游越來越多的關注和重視，促進我國旅游產業的發展。但在此過程中，由于資源開發過度、開發方式不當等問題，在一定程度上破壞了生態環境，造成旅游區生態結構的失衡。因此，在這樣的環境背景下，探究生態旅游管理的基本要素具有非常重要的現實意義。
一、生態旅游管理的主要內涵
生態旅游管理主要以生態學理論為指導思想，實現生態旅游系統的控制和管理，提高生態旅游資源的保護程度，進而促進生態旅游業的健康穩定發展。在實際應用中，生態旅游管理以受旅游業影響的生態系統為管理對象，由于環保理念的深入人心，生態旅游管理逐漸被人們所重視，使得相關學者紛紛參與到生態旅游管理研究活動中，推動我國生態旅游管理領域的發展。從本質而言，生態系統主要以生物要素、環境要素為核心，而生態旅游管理則是對旅游資源中的生物和環境進行有效控制和管理，構建旅游業和生態環境的和諧關系，實現二者的協調發展，將旅游融入到生態系統中，實現生態資源和旅游價值的保護和強化。
二、生態旅游管理的基本要素
1.旅游資源隨著我國旅游業的不斷發展和壯大，生態旅游管理逐漸凸顯出其價值和作用，并提高了在生態旅游發展中的地位。在生態旅游管理主要涉及到生態環境管理與旅游管理，經過大量調查顯示，我國生態旅游管理水平普遍偏低，生態環境受旅游業影響的程度較高，進而降低了我國旅游區旅游資源整體利用價值，并在一定程度上影響周圍居民生活。旅游資源作為生態旅游管理的基本要素，是提高生態旅游管理水平的重要內容，保護生態旅游環境，強化生態旅游管理基本工作，進而達到生態旅游管理的最終目的。2.生態資源在進行生態旅游管理的過程中，生態資源作為生態旅游管理的重要內容，通過制定生態資源管理指標，對生態環境和物種變化進行動態監控，以此為依據調整生態旅游管理結構和各項管理措施，及時發現生態旅游管理中存在的問題，提出應對措施，進而實現生態資源的保護和控制。在實際應用的過程中，生態資源環境管理主要涉及到控制指標管理、度量指標管理，這些指標隨著生態資源環境的自然變化或者是人為變化而變化，評估生態自然環境，為生態旅游管理系統的運行提供重要的信息依據。3.景區資源景區資源屬于生態旅游管理的重要內容，其核心目的是保證生態旅游景區資源的完整性和生態型的，以防止景區資源受到人為破壞和干擾。其中主要涉及到森林公園和國家公園、自然湖泊與自然保護區等內容，將地質、土壤、水文、動植物和空氣等元素納入到保護范圍中，以實現生態景區環境和生物的保護。除此之外，景區邊界位置也在保護范圍內，維持景區與外部生態環境的穩定，結合景區實際情況進行管理規劃方案的制定，優化管理結構，進而實現生態旅游管理水平的提升。
三、完善生態旅游管理體系的有效途徑
1.完善宏觀管理，推進法制管理為了提高生態旅游管理水平，要先從宏觀環境入手，一方面國家要完善生態旅游相關的法律機制，以法律為主要支撐，明確生態旅游管理的發展方向，健全立法內容，進而為生態旅游管理創造有利的宏觀發展環境。在此基礎上，國家要進一步明確和細化生態旅游開發、旅游經營以及旅游管理等方面內容，使得生態旅游管理有法可依，落實法律法規，以實現生態旅游管理的法治化。另一方面，相關單位要制定完善的管理機制，嚴格按照我國相關法律法規和管理機制開展生態旅游管理工作，提高生態旅游管理活動開展的有序性，將景區經濟效益、社會效益和生態效益有效的結合在一起，實行統一管理策略，落實責任分工原則，進而促進生態旅游管理體制的創新與改革。與此同時，相關管理部門要加緊合作，做好生態旅游規劃工作、開發工作和監測工作，以分工協作為主，強化各個部門之間的溝通與交流，提高生態旅游管理的工作效率，進而實現生態旅游管理的最終目標。2.提高管理力度，發揮管理職能針對生態旅游管理而言，管理機構要提高管理力度，發揮出自身對生態旅游活動的管理職能，進而提高生態旅游管理的綜合質量水平。其具體措施為以下幾點：第一，做好培訓工作。為了提高管理水平，管理機構要開展工作人員培訓活動，一方面對工作人員進行專業技能培訓，豐富生態旅游理論知識，提高工作人員管理能力，樹立正確的生態旅游觀。另一方面，借助現代化工具，加大生態旅游知識的宣傳，推廣生態旅游內涵和發展方向，強化思想意識，引導管理行為，提高工作人員綜合素養。第二，制定生態旅游管理方案。為了達到生態旅游管理的最佳效果，管理機構要結合旅游資源、生態資源和景區資源具體情況，以生態學理論為指導方向，制定完善的生態旅游管理方案，并完善資源評估機制，了解旅游活動對生態環境的破壞，為應對措施的制定和實施提供信息依據。第三，加大管理投入。在進行生態旅游管理的過程中，為了實現生態保護的目的，管理機構要加大科技投入與人才投入，將科技力量和人力資源有效的結合在一起，提高科技意識，以科技為核心開展生態旅游管理工作，進而提高生態旅游管理的工作效率。同時，要及時更新環境監測儀器，參考成功經驗，實現環境監測手段和監測內容的更新，提高管理結構層次性，進而提高生態旅游管理的綜合質量水平。3.引入綠色科技，落實環保原則在進行生態旅游管理的過程中，管理機構要引入綠色科技，以環保原則為核心，推行綠色管理，進而達到生態旅游管理的最佳效果。首先，要進一步強化環境教育，提高工作人員和游客的環保意識，對生態旅游主體開展教育工作，重視環境解說，加深生態旅游的內涵與意義，引發生態旅游主體的自覺行為，保證生態旅游管理效果。其次，借助綠色科技提高環境質量，一是清潔生產技術，通過綠色能源供應旅游生產，以達到旅游活動環境影響的控制；二是污染防治技術，針對已污染情況，通過污染防治技術進行有害物排放治理，通過垃圾分類開展分類化治理工作，結合污染程度進行差異化治理，進而實現生態旅游管理的要求；三是環境監測技術，更新監測設備，監測生態環境，以獲取準確信息，保證生態旅游管理效果。最后，管理機構要針對生態環境制定管理流程，重視旅游活動對生態環境產生的影響，合理管理和控制影響，并對旅游活動進行干預，以達到生態旅游管理的最佳效果。除此之外，要完善環境管理評估機制，明確管理人員工作職責，考核管理結果，并以此為基礎進行管理措施的調整，進而提高生態旅游環境管理的綜合質量水平。4.規范游客行為，控制游客數量在進行生態旅游管理的過程中，為了保證管理效果，游客要承擔起環境保護與經濟發展的雙重任務，重視生態教育，從生態意識出發，組織各個生態旅游知識普及活動，深化游客對生態旅游的認識，進而自覺約束自己的行為。同時，管理機構要加大生態輔助設施的建設力度，利用輔助設施潛移默化的引導游客行為，落實講解策略，將生態旅游知識以趣味方式講解出來，激發生態意識。除了游客自身意識培養之外，管理機構要對游客數量進行控制，做好游客分流工作，使得游客流量處于生態旅游可允許范圍內，防止人數超多而對生態環境造成影響，進而保證生態旅游系統的正常運行。嚴格規定旅游景區各個時間段的客流量，將其細化到小時，特別是針對西游動植物而言，做好客流量的限制工作，可以保證動植物的生長與繁衍。在旅游旺期，景區管理人員可以適當調高票價，降低游客數量，為景區生態平衡提供重要保證。針對游客行為而言，由于游客行為的不可控性，很容易對生態環境造成破壞，進而影響生態系統的運行。對此，管理機構要結合實際情況，制定游客行為規范，實現對游客行為的約束，構建旅游業和生態環境的和諧關系，將旅游融入到生態系統中，實現生態資源和旅游價值的保護和強化，進而提高生態旅游管理水平。5.重視綠色經濟，實行協調發展在進行生態旅游管理的過程中，管理機構引入綠色營銷戰略，結合景區生態特色，通過先進技術開發綠色旅游產品，吸引大量游客，進而實現經濟效益。這種方式可以將經濟效益和生態效益有效結合在一起，促進營銷和生態的協調發展。在實際操作的過程中，要進一步明確管理職責，融合生態旅游管理和生態旅游經營管理，做好經營活動監督工作，完善人力資源管理體制，降低生態旅游管理成本，進而實現生態旅游經濟效益的最大化。同時，為了提高生態旅游管理效果，管理機構要制定參與機制，引導和鼓勵當地社區積極參與到生態旅游管理活動中，帶動周邊地方發展，促進當地經濟的快速發展。其具體措施為以下幾方面：一是制定生態旅游決策規劃，定期舉行居民會議，對各個生態旅游管理方案進行投票，將當地居民的意見納入到生態旅游管理中，落實民主策略，提高生態旅游管理規劃方案的可行性與科學性，進而達到生態旅游管理的最終目的。二是管理機構要為居民參與生態旅游管理創造良好的平臺，從中選擇優秀人員進行晉升，為當地居民創造就業機會，并提高居民收入水平。三是合理配置管理人員，強化生態旅游管理結構，針對管理內容配置管理人員，使得管理人員發揮出自身的優勢和作用，以環保理念、綠色理念和民主理念貫穿于整個生態旅游管理活動中，發揮出當地居民的積極作用，彌補管理人手上的不足，進而提高生態旅游管理的綜合質量水平。
四、結束語
本文通過對生態旅游管理基本要素的研究，在分析生態旅游管理內容的基礎上，明確旅游資源、生態資源、景區資源等生態旅游管理要素，提出完善生態旅游管理體系的有效途徑措施，保護生態環境，維護生態環境與旅游產業之間的協調性，提高生態旅游管理綜合質量水平，進而促進生態旅游產業的可持續健康發展。
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