國有資產(chǎn)綜合管理

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國有資產(chǎn)綜合管理范文第1篇

關鍵詞：行政事業(yè)；單位；國有資產(chǎn)；管理；改革

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的繁榮進步，我國國民經(jīng)濟進入到一個更高層次的發(fā)展領域。以往我國對于國有資產(chǎn)的管理體制改革取得了較大的成績，在一定程度上割除了經(jīng)濟發(fā)展過程中的弊病和阻礙因素，使得國民經(jīng)濟能夠朝著穩(wěn)定、持續(xù)、健康的道路發(fā)展。但是，不可否認的是當時的國有資產(chǎn)改革側重于國有資產(chǎn)中經(jīng)營性領域和國有企業(yè)的改革，而對于行政事業(yè)單位則沒有進行大刀闊斧的改革，導致當今我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制存在著一定的漏洞，從而制約了行政事業(yè)單位的工作效率和社會形象。因此對于行政事業(yè)單位進行國有資產(chǎn)管理體制的改革是適應社會發(fā)展潮流、有利于國計民生的重要舉措。如何進行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革將會是下文的重點內(nèi)容。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行改革的必要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行改革是由其重要的地位和作用所決定的。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是由行政事業(yè)單位使用、占有的并且符合法律規(guī)定的、經(jīng)過我國相關資產(chǎn)法律認可的國有形式資產(chǎn)，它既可以是自然資產(chǎn)，也可以是通過貨幣計量的各種經(jīng)濟資源實體。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理一直以來存在著輕管理而重分配的體制缺陷，使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作無法從整體上提高其質(zhì)量。2006年我國財政部門分別出臺了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等法律文本以約束和規(guī)范我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作，然而效果甚微，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作中仍然存在著這樣那樣的問題，比如國有資產(chǎn)管理制度不健全、國有資產(chǎn)的配置不合理、國有資產(chǎn)流失嚴重等，因此對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理進行改革是很有必要的。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識淡薄，固定資產(chǎn)管理存在著賬實不符等問題

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識淡薄表現(xiàn)在具體的資產(chǎn)管理過程中存在著重購置、輕管理的現(xiàn)象。另外在固定資產(chǎn)管理過程中存在著賬實不符的現(xiàn)象，使得資產(chǎn)管理工作與賬務管理相脫節(jié)、帳卡不符、有物無帳等現(xiàn)象。

2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理體制不健全

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理是考核行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效手段，對于國有資產(chǎn)的管理具有導向和監(jiān)督的作用，可以從客觀層面反映行政事業(yè)單位對于其所占有和使用的國有資產(chǎn)的具體維護和應用情況。但是不少行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理存在著績效管理體制不健全的問題，導致行政事業(yè)單位缺乏對于國有資產(chǎn)的管理意識甚至疏于管理，使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理效益不佳。

3.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式落后，資產(chǎn)管理與政府預算、采購相脫節(jié)

當前我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理過程中存在著管理方式落后，仍然停留在賬簿與報表的管理層面上，沒有建立起信息化的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，導致資產(chǎn)管理與政府預算、采購相脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題所應采取的改革措施

1.加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識，完善資產(chǎn)管理法規(guī)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有效開展必須以行政事業(yè)單位的工作人員財產(chǎn)管理意識的提高為基礎，只有提高了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理意識才能夠從源頭上解決資產(chǎn)管理工作中存在的問題。另外，必須建立健全相應的資產(chǎn)管理法規(guī)使得資產(chǎn)管理工作有法可依，具體來講可以建立健全國有資產(chǎn)的購置制度；可以制定具體的管理細則，以加強日常的管理工作；可以完善相應的資產(chǎn)報廢、報損制度以加強對于固定資產(chǎn)的清算和審核。

2.建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理體制

建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理體制應堅持科學性原則和全面性與特殊性相結合的原則。科學性原則是指行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)績效評價體系和評價指標的設置應該以行政事業(yè)單位的財政預算、國有資產(chǎn)的特征、屬性、具體的使用過程等綜合因素來進行設立，體現(xiàn)在綜合把握行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理狀況和管理手段。全面性和特殊性相結合的原則是指行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的使用行為和績效評價過程是受到多方面因素的綜合影響，而要真實、客觀的反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平就必須以全面反映各個相關因素在國有資產(chǎn)管理中的作用的評價體系為準，從而使得行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)管理過程中建立起行之有效的績效管理體制。

3.強化行政事業(yè)單位的財政審計與監(jiān)督工作

行政事業(yè)單位的審計與監(jiān)督部門要切實履行其責任，加強對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用、占有的監(jiān)督力度，將國有資產(chǎn)的完整性與增值作為其審查監(jiān)督工作的重點內(nèi)容，以便及時的發(fā)現(xiàn)問題，從而采取相應的措施來防止國有資產(chǎn)的流失。另外對于固定資產(chǎn)的購置應該嚴格按照我國相關法律規(guī)定的政府采購制度，將政府采購納入公開化、透明化的公共監(jiān)督之下，實行公開招標、統(tǒng)一公平競爭的采購原則。對于固定資產(chǎn)的報廢、變賣、調(diào)撥使用等則應該嚴格的堅持相關的固定資產(chǎn)申報、審批制度，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的銷賬透明化與規(guī)范化。

四、結語

總之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在著諸多的問題，而由于行政事業(yè)單位在國家體制結構殊地位因此加強對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革是非常有意義的。

參考文獻：

國有資產(chǎn)綜合管理范文第2篇

關鍵詞：高校所辦企業(yè)；國有資產(chǎn)管理；事業(yè)單位；國有資產(chǎn)

中圖分類號：F276.2 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）09-0118-02

高校作為事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司及其各級子企業(yè)，統(tǒng)稱高校所辦企業(yè)。由高校直接出資設立的為一級企業(yè)，由一級國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司出資設立的為二級企業(yè)，以此類推。這些企業(yè)中高校以各種形式出資所形成的權益為企業(yè)國有資產(chǎn)。

近年來，隨著教育部《直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《直屬高等學校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程》等一系列文件的出臺，企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作正在逐步健全并不斷規(guī)范。但在實際工作中，還存在一些不容忽視的問題，影響和制約了高校所辦企業(yè)的發(fā)展，損害了國家的利益，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作做好。

一、高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）經(jīng)濟行為審批方面，國有資產(chǎn)管理審批事項未按要求報批、報備

國家出臺了一系列的法律法規(guī)用以加強、完善、推進國有資產(chǎn)的管理工作，但在實際操作中，高校所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理工作仍然存在問題，如：高校一級國有獨資企業(yè)、國有獨資公司發(fā)生企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關系國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項時，未按照權限報教育部、財政部審批或備案；高校所辦企業(yè)發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或資產(chǎn)結構發(fā)生重大變化等情形時，未報教育部、財政部開展清產(chǎn)核資工作；高校所辦企業(yè)發(fā)生整體或部分改制為有限公司或股份公司、以非貨幣資產(chǎn)對外投資、國有股權比例變動等情形時，未報教育部辦理評估備案手續(xù)；高校以其持有的一級企業(yè)的股權對資產(chǎn)公司增資或無償劃轉給資產(chǎn)公司時，未按照權限報教育部、財政部審批或備案等。這些企業(yè)的國有資產(chǎn)管理事項，沒有按照規(guī)定報財政部、教育部國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批，導致這些企業(yè)無法辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記，給企業(yè)以后的上市、股權轉讓等帶來一系列問題，使企業(yè)發(fā)展走入了死胡同。

（二）經(jīng)濟價值確認方面，未按照國家規(guī)定方式確認國有股權價值

根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等規(guī)定，高校所辦企業(yè)發(fā)生股權轉讓、收購、投資、增資等經(jīng)濟行為時，應以基準日的評估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價值。然而，很多高校所辦企業(yè)并未按照規(guī)定執(zhí)行，并未對企業(yè)價值進行評估備案，或者僅評估未備案，沒有報教育部核實確定國有股權價值，而是以股東會或董事會討論通過的決議自行確定相關價值，有的企業(yè)將國有股權低價轉讓、有的企業(yè)溢價收購或投資非國有企業(yè)、有的企業(yè)以低價引入非國有股東，這些行為均造成了國有資產(chǎn)流失，損失了國家的利益。

（三）企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值方面，缺乏有效的監(jiān)督考核

2006年，國資委出臺了《中央企業(yè)綜合績效評價管理暫行辦法》及《中央企業(yè)綜合績效評價實施細則》，目的通過財務績效定量評價和管理績效定性評價實現(xiàn)對國有企業(yè)的綜合績效評價。通過績效考核，可以監(jiān)測國有企業(yè)的運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的問題，為企業(yè)管理提供有效的參考依據(jù)，促進國有企業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。由于國資委出臺的相關辦法主要是針對中央企業(yè)，并不完全適合高校所辦企業(yè)，目前這套指標考核體系并未在高校所辦企業(yè)施行。高校所辦企業(yè)大部分仍是采用增長率或增長額等簡單指標設置企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值目標，實現(xiàn)對企業(yè)的監(jiān)管，致使企業(yè)國有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督。

二、加強高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理的對策

（一）健全國有資產(chǎn)管理機構，加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設

筆者在產(chǎn)權登記審核過程中，發(fā)現(xiàn)很多高校校長辦公會代行國有資產(chǎn)管理委員會職權，國有資產(chǎn)管理委員會形同虛設或尚未成立，造成很多國有資產(chǎn)管理方面的事項不能及時決策、處理；同時由于辦事人員對國有資產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，致使很多需要報批、報備、評估備案的事項尚未辦理，事后補辦費時費力，造成了很多不必要的麻煩。因此，要加強國有資產(chǎn)管理工作，高校必須健全國有資產(chǎn)管理機構，加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設。

健全國有資產(chǎn)管理機構，一要盡快成立國有資產(chǎn)管理工作委員會，統(tǒng)一領導本單位國有資產(chǎn)管理工作，討論國有資產(chǎn)管理重大事項，并提出決策建議，對國有資產(chǎn)保值增值情況進行考評。二要設立國有資產(chǎn)專門管理部門。管理部門在本單位國有資產(chǎn)管理工作委員會的領導下，除管理事業(yè)資產(chǎn)外，負責企業(yè)國有資產(chǎn)的各項具體管理工作。

加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設。高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊伍，是做好國有資產(chǎn)管理工作的重要保障。近年來，高校國有資產(chǎn)管理隊伍建設有了一定進展，有的高校專門招聘了財務管理、會計、經(jīng)濟管理等方面的工作人員。但總體來看還不適應國有資產(chǎn)管理工作要求。擅長財務管理、會計、經(jīng)濟管理等方面的管理人員，只能強化對企業(yè)的經(jīng)營管理，無法實現(xiàn)對企業(yè)的國資監(jiān)管。國有資產(chǎn)管理人員只有不斷加強政策、規(guī)定的學習，將財務管理、會計、經(jīng)濟管理知識與國有資產(chǎn)管理相融合，不斷提升業(yè)務素質(zhì)和管理水平，才能適應管理新要求，擔當管理新重任，才能打造一支業(yè)務精湛的專業(yè)化管理隊伍。

（二）嚴格遵守國資管理相關制度，根據(jù)不同經(jīng)濟行為、企業(yè)性質(zhì)、級次，確定不同的審批權限

并非高校所辦企業(yè)發(fā)生的每一項經(jīng)濟行為都需要到教育部進行報批或報備，甚至同樣的經(jīng)濟行為，由于企業(yè)的性質(zhì)、級次不同，從而出現(xiàn)審批管理部門不同的情況。如企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關系國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項，上述經(jīng)濟行為如果發(fā)生在二級企業(yè)，只需由公司股東會、董事會或出資企業(yè)決定即可；如果發(fā)生在一級企業(yè)，則需要區(qū)分企業(yè)性質(zhì)，如果是國有資本控股公司、國有資本參股公司，也是由公司股東會、董事會決定，如果是國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，則需要上報教育部、財政部審批決定。對于重大投資、為他人提供大額擔保、轉讓重大財產(chǎn)、進行大額捐贈等重大事項，無論企業(yè)性質(zhì)、級次，均由企業(yè)自行決定。而對于清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、企業(yè)改制等經(jīng)濟行為，則無論企業(yè)級次、經(jīng)濟性質(zhì)，均應上報教育部、財政部審批或辦理相關價值確認手續(xù)。高校國有資產(chǎn)管理人員應嚴格遵守國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)定，對需要審批、備案的經(jīng)濟行為，嚴格按照國家規(guī)定上報教育部、財政部，避免造成不必要的麻煩。

（三）嚴格按照國家規(guī)定，確認國有股權價值

高校所辦企業(yè)發(fā)生股權轉讓、收購、投資、增資等的經(jīng)濟行為，應嚴格以基準日的評估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價值。有些企業(yè)不以評估備案值為依據(jù)確認國有股權價值，利用各種手段逃避監(jiān)管，將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售，化公為私，甚至無償分給個人，致使國有資產(chǎn)流失，這些情況必須從該事項發(fā)生之日起整改，重新確認國有資產(chǎn)價值。如不整改，企業(yè)將無法繼續(xù)發(fā)展。

涉及內(nèi)部資產(chǎn)重組的，轉讓方和受讓方均應為全資、絕對控股企業(yè)，轉讓價值根據(jù)轉讓方和受讓方國有股權比例情況采取兩種確認方式：轉讓方和受讓方均為直接或間接全資的企業(yè)，轉讓價格可以評估備案值或審計值為基礎確定；轉讓方或受讓方不屬于直接或間接全資的企業(yè)，轉讓價格必須以評估備案值為基礎確定。

國有資產(chǎn)綜合管理范文第3篇

[關鍵詞]縣級 國有資產(chǎn) 管理 問題 對策 分析

對于我國而言，基于對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理力度的強化考量，為最大限度的杜絕國有資產(chǎn)出現(xiàn)盲目性流失問題，現(xiàn)階段按照中央、省級以及市級單位成立專門性的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。具體到縣級國有資產(chǎn)管理工作的開展而言，如何針對分布于行政事業(yè)單位以及各類型國有企業(yè)中的相關國有資產(chǎn)進行有效管理，已成為現(xiàn)階段相關工作人員最為關注的問題之一。本文基于對縣級國有資產(chǎn)管理存在問題的分析，重點探求行之有效的應對措施，希望能夠引起各方關注與重視。

一、縣級國有資產(chǎn)管理存在的問題分析

（1）縣級國有資產(chǎn)分布形勢存在嚴重不平衡問題：現(xiàn)階段在縣級國有資產(chǎn)有限的管理總量當中，行政事業(yè)單位所占據(jù)國有資產(chǎn)以及國有企業(yè)所占據(jù)國有資產(chǎn)的比例相差極為嚴重。在這一發(fā)展背景作用下，行政事業(yè)單位較快的增長速度與國有企業(yè)常年的經(jīng)營不善問題相對應，無法確保縣級國有資產(chǎn)管理的有效性。

（2）縣級國有資產(chǎn)運營使用效益始終維持在較低水平：特別是對于國有企業(yè)而言，管理模式的落后性導致國有企業(yè)長時間且持續(xù)性的處于入不敷出狀態(tài)，就不僅無法實現(xiàn)有效增值目的，保值難度都很大。與此同時，行政事業(yè)單位始終存在較為普遍的國有資源閑置及浪費問題，政府部門也無法針對這部分國有資源進行有效調(diào)配與使用，從而導致縣級國有資產(chǎn)管理無法發(fā)揮顯著綜合效益優(yōu)勢。

二、縣級國有資產(chǎn)管理的對策分析

（1）明確縣級國有資產(chǎn)管理工作的重點，合理調(diào)整工作中心與工作方向：相關工作人員必須明確的一個方面的問題：為從根本上徹底改變傳統(tǒng)意義上存在于縣級國有資產(chǎn)管理工作中的監(jiān)管缺失問題，其前提與關鍵在于針對縣級國有資產(chǎn)管理的構成比例以及分布狀態(tài)進行有效分析，找準與縣域實際情況及發(fā)展方式相結合，且經(jīng)濟效益突出的項目作為整個縣級國有資產(chǎn)管理的重點與中心。特別是對于我國而言，現(xiàn)階段縣域所涉及到的直接關系國計民生或是影響國家安全質(zhì)量的國有企業(yè)較少，絕大部分企業(yè)均不同程度上的存在經(jīng)營規(guī)模較小、償債能力較低、盈利能力較差以及資本結構惡劣等方面的問題，結合未來期間縣級國有資產(chǎn)管理在競爭領域上的轉型問題，當前發(fā)展形勢下只有將資源性國有資產(chǎn)以及行政事業(yè)作為縣級國有資產(chǎn)管理的工作中心與工作方向，才能確保縣級國有資產(chǎn)能夠充分發(fā)揮其相應功效，并實現(xiàn)經(jīng)濟效益及社會效益的創(chuàng)造目的。

（2）縣級國有資產(chǎn)管理應當展開規(guī)模性且科學性的清產(chǎn)核資作業(yè)：2007年度曾在全國范圍內(nèi)展開過有關國有資產(chǎn)的規(guī)模性清產(chǎn)核資作業(yè)。然而受到諸多歷史性因素的影響與制約，在這次清產(chǎn)核資作業(yè)當中并沒有實現(xiàn)針對縣級國有資產(chǎn)中資源性國有資產(chǎn)的清查處理，無法獲取與之相對應的數(shù)據(jù)信息資料。因此在展開縣級國有資產(chǎn)管理工作之前，針對縣級國有資產(chǎn)，對資源性國有資產(chǎn)進行一次規(guī)模且科學的清產(chǎn)核資作業(yè)是極為必要的。清產(chǎn)核資最為關鍵的目的在于輔助縣級國有資產(chǎn)管理工作人員針對國有資產(chǎn)的存量、分部以及應用情況進行有效統(tǒng)計，為監(jiān)管作業(yè)的開展提供必要的支持與保障。

（3）縣級國有資產(chǎn)管理應當做好發(fā)展規(guī)劃與實施策略：對于縣級國有資產(chǎn)管理的對象而言，資源性國有資產(chǎn)以及行政事業(yè)無疑是最為關鍵的對象要素，同時它們也是社會大眾生產(chǎn)生活得以有效開展的基礎與前提。縣級國有資產(chǎn)管理在針對這部分要素進行經(jīng)營開發(fā)的過程當中，應當確保其經(jīng)濟效益與社會效益的并重實現(xiàn)，通過對長、中、短期規(guī)劃的制定落實相應的實施措施，以保護為中心，通過對縣級國有資產(chǎn)管理綜合效益的提升推動經(jīng)濟發(fā)展。

（4）縣級國有資產(chǎn)管理應當構建專門性機構部門，明確各方責任：現(xiàn)階段，縣級政府部門首先需要做的是結合縣級國有資產(chǎn)管理實際需求進行專門性機構的構建，將機構中心任務設定為對縣級國有資產(chǎn)的管理與運作。同時，縣級國有資產(chǎn)所對應的所有權權利以及處置權權利歸屬于縣級國有資產(chǎn)專管部門進行管理，與之相對應的資產(chǎn)占有單位僅僅享有這部分國有資產(chǎn)的占有權權利以及所有權權利。縣級國有資產(chǎn)專管部門對于各類型縣級國有資產(chǎn)的管理需要依托于同資產(chǎn)占有單位進行資產(chǎn)占有協(xié)議簽訂的方式予以實現(xiàn)，其目的在于確保國有資產(chǎn)的完整性與安全性，從而提高縣級國有資產(chǎn)管理整體質(zhì)量。

三、結束語

總而言之，縣級國有資產(chǎn)管理工作的開展并非一蹴而就的，其更多的傾向于一種長期性且復雜性的系統(tǒng)化工程。現(xiàn)階段縣級國有資產(chǎn)管理困難重重，究其原因往往是受到不健全的管理制度、不完善的法律法規(guī)、不先進的管理理念以及不合理的管理體制因素影響而導致的。為確保國有資產(chǎn)能夠得到有效且高質(zhì)量的經(jīng)營與應用，有必要針對縣級國有資產(chǎn)管理中存在的問題進行詳細分析，在此基礎之上落實行之有效的應對措施，確保縣級國有資產(chǎn)管理發(fā)展的穩(wěn)定性與可靠性，以上問題引起能夠引起相關工作人員的特別關注與重視。

參考文獻：

國有資產(chǎn)綜合管理范文第4篇

關鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理

在行政事業(yè)單位中存在大量的國有資產(chǎn)，這類資產(chǎn)由國家所有，在行政事業(yè)單位的各項工作開展中起著基礎性的作用，并不斷發(fā)揮著積極作用。但是在行政事業(yè)單位中普遍存在國有資產(chǎn)的利用效率不高以及沒有得到有效的管理，對單位的各項工作都產(chǎn)生了一定的負面影響。行政事業(yè)單位需要對自身的國有資產(chǎn)管理情況進行研究，對其中管理不力的地方及時處理，提高國有資產(chǎn)的使用率和相關效果。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不足

（一）國有資產(chǎn)管理體制不完善

行政事業(yè)單位在進行相關工作時，主要是通過單位的國有資產(chǎn)來發(fā)揮相關功能，最終達到服務社會和人民的目的。目前行政事業(yè)單位沒有充分利用國有資產(chǎn)發(fā)揮自身的服務特點，其中一個原因是單位的國有資產(chǎn)管理體制不完善。雖然很多行政事業(yè)單位結合單位實際制定了關于國有資產(chǎn)的相關管理體系，但是因為體制對國有資產(chǎn)的申購與配置等具體流程缺乏詳細的說明，所以在行政事業(yè)單位內(nèi)與國有資產(chǎn)的相關活動缺乏有效的體制來約束。由于缺乏有效的管理體制，在單位內(nèi)的實際國有資產(chǎn)管理工作中相關責權難以落實到具體的負責人身上，各部門之間分別管理，很多時候還會造成國有資產(chǎn)流失的不利現(xiàn)象。

（二）國有資產(chǎn)利用率不高

由于大多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏有效的資產(chǎn)管理條例，單位內(nèi)具體的國有資產(chǎn)管理主要是通過管理層和財務人員決定，受到人為因素的影響較大。由于行政事業(yè)單位沒有定期開展國有資產(chǎn)核算工作，所以對單位的國有資產(chǎn)缺乏數(shù)目明細，不能及時地了解單位具體的國有資產(chǎn)使用情況。很多行政事業(yè)單位由于不清楚自身的資產(chǎn)分配和使用情況，所以將單位的資產(chǎn)按部門平均分配，但是單位中容易出現(xiàn)有些部門的國有資產(chǎn)得不到滿足，而另一些部門的國有資產(chǎn)過多無法有效使用，造成國有資產(chǎn)沒有得到有效使用的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位對自身的資產(chǎn)了解不明，在進行資產(chǎn)配置時也容易出現(xiàn)重復，大大超過了單位使用的范圍，既沒有提高單位整體的工作效率，也造成了國家資源的浪費。

（三）管理人員綜合素質(zhì)有待提高

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理主要是通過單位的財務人員來進行，財務人員根據(jù)相關需要來進行國有資產(chǎn)的相關工作。但是由于資產(chǎn)管理人員存在綜合素質(zhì)不高的問題，同時管理人員與單位的其他方面工作聯(lián)系較少，所以很多時候無法依照真實情況進行國有資產(chǎn)的管理。同時，由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員對最新的管理知識缺乏了解，所以一直沿用較落后的管理方法，已經(jīng)不適用于新時期的行政事業(yè)單位管理工作。行政事業(yè)單位的財務人員的薪酬沒有與自身的工作狀態(tài)相聯(lián)系，普遍存在工作狀態(tài)不佳的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位的財務人員總體進步速度較慢，不能夠實現(xiàn)合理地管理國有資源來適應單位的工作需求。

（四）缺乏有效的監(jiān)管措施

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)沒有得到有效的管理的另一個原因是缺乏有效的監(jiān)管措施，主要體現(xiàn)在缺乏有效的監(jiān)管制度和實施監(jiān)管工作兩方面。行政事業(yè)單位雖然對財務管理工作有一定的監(jiān)督制度，但是沒有具有制定關于國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度，對于國有資產(chǎn)購置、保管以及使用等流程沒有起到全面有效的監(jiān)督作用，單位整體的監(jiān)督意識較弱。其次是行政事業(yè)單位中的相關國有資產(chǎn)是由各部門分別負責的，所以在執(zhí)行監(jiān)督工作時相互推脫，導致監(jiān)督工作沒有得到有效開展。同時，監(jiān)督工作缺乏相應的數(shù)據(jù)支持，所以監(jiān)管行為存在盲目性，不能夠及時發(fā)現(xiàn)單位中存在的國有資產(chǎn)管理問題，并對其進行有效處理，嚴重時造成國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

二、國有資產(chǎn)管理優(yōu)化措施

（一）完善國有資產(chǎn)管理體系

行政事業(yè)單位開展相關工作離不開單位內(nèi)的相關資產(chǎn)，但是能否正確而合理地使用資產(chǎn)，將直接影響行政事業(yè)單位的工作效果。為了能夠更加有效地利用國有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位需要在單位內(nèi)建立整體而系統(tǒng)的管理體系。對于單位各部門分別占有國有資產(chǎn)的情況，管理體系需要對國有資產(chǎn)占有和使用的責權進行明確劃分，同時還需要涉及包括國有資產(chǎn)有關的各個工作流程。該體系的建立需要在全單位的基礎上進行，改變以往全部依靠各部門自身來開展資產(chǎn)管理工作的情況，并根據(jù)各部門的具體情況作出相應的調(diào)整，建立適合單位自身情況的管理體系。同時，該體系還需要加入評價標準，對國有資產(chǎn)管理的情況進行評價分析，可以根據(jù)管理的效果來進行相應的體系調(diào)整，確保該體系能夠積極發(fā)揮作用。

（二）優(yōu)化國有資產(chǎn)使用

對于行政事業(yè)單位中存在的國有資產(chǎn)利用率不高的問題，單位需要加以重視，同時采取相應的措施來解決，切實合理配置相關資產(chǎn)來提高使用效率。對于以往的國有資產(chǎn)使用不合理的問題，單位需要進行徹底的國有資產(chǎn)清查核算，將正在使用和閑置的資產(chǎn)都詳細統(tǒng)計。同時，單位還需要掌握各部門具體的國有資產(chǎn)使用情況，改變以前按部門平均分配國有資產(chǎn)的情況，實現(xiàn)按照各部門的具體職能和作用來配置相關資產(chǎn)，充分調(diào)動閑置的國有資產(chǎn)投入到單位新一輪的工作中。國有資產(chǎn)的購置需要根據(jù)單位的實際需要以及相應的預算方案來執(zhí)行，不能因為個人的意愿來進行資產(chǎn)的購置或變賣等活動，做到與國有資產(chǎn)有關的活動都能按照相應的章程來進行，避免不規(guī)范的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）提高國有資產(chǎn)管理人員的工作素質(zhì)

行政事業(yè)單位的財務人員特別是國有資產(chǎn)的管理人員，個人綜合素質(zhì)的高低往往會對相關資產(chǎn)管理工作造成影響，所以行政事業(yè)單位需要重視對資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)的要求和培養(yǎng)。行政事業(yè)單位需要實行績效考評制度，認真調(diào)查單位內(nèi)的資產(chǎn)管理人員的具體工作情況，對于其中能力較弱的工作人員進行相關的培訓學習，系統(tǒng)地學習最新的資產(chǎn)管理方法、相應的硬軟件的操作方法以及資產(chǎn)配置操作等知識，全面提升資產(chǎn)管理人員的工作能力，使其能夠有效地完成單位的國有資產(chǎn)管理工作。對于單位管理人員主動學習的意愿較差的情況，行政事業(yè)單位可以開展一定的激勵措施，使管理人員的個人發(fā)展與單位的整體發(fā)展聯(lián)系起來，熱情地、積極地去參與到單位的各項工作中，能夠以更高的標準要求自己，這對于適應國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展是有幫助的。

（四）加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督工作

開展相關的監(jiān)督工作，首先，單位要根據(jù)國有資產(chǎn)的使用流程和單位的特點來完善相關的監(jiān)督制度，監(jiān)督制度需要包括與國有資產(chǎn)使用相關的流程以及對國有資產(chǎn)管理工作的相關細節(jié)。單位需要成立專門的監(jiān)督核算小組，做到單位以單位管理層、部門以及監(jiān)督小組共同組成的多層次監(jiān)督方式。加大監(jiān)督的力度，確保能夠在對各部門的國有資產(chǎn)清算中發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時處理問題，避免問題的拖滯而導致國有資產(chǎn)流失。單位需要通過相應的監(jiān)督制度和監(jiān)督工作來增強單位整體的監(jiān)督意識，自覺合理使用國有資產(chǎn)，避免不規(guī)范的國有資產(chǎn)使用行為，提高國有資產(chǎn)使用效率。

國有資產(chǎn)綜合管理范文第5篇

關鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 問題 對策

一、前言

近年來，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作存在一些問題，雖然我國出臺了眾多管理條例與政策，但是始終未能有效解決，因此國有資產(chǎn)管理工作仍是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。這就要求對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題進行分析和對癥下藥，采取針對性的對策，提高資產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值。因此，本文對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題及對策的研究具有非常重要的現(xiàn)實意義。

二、問題分析

（一）思想認識問題

眾所周知，行政事業(yè)單位的所有資產(chǎn)全部屬于國有財產(chǎn)，但是，由于受到傳統(tǒng)意識的影響，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員在思想方面，并沒有認識到資產(chǎn)管理工作的重要性，甚至出現(xiàn)過度配置、中飽私囊等現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失。

（二）國有資產(chǎn)使用效率相對較低

隨著我國公共財政政策的不斷完善，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額在不斷增加，如果不能夠采取有效的措施加強國有資產(chǎn)管理管理，勢必會對影響其使用效益的提高。通過對我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，結果表明我國行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的利用水平相對較低，存在大量的閑置資產(chǎn)，導致出現(xiàn)了許多貪污現(xiàn)象，部分國有資產(chǎn)流失或被不法侵占。同時，我國行政事業(yè)單位缺乏有效的制度保障，導致國有資產(chǎn)使用效率較低，不能夠充分發(fā)揮應有的作用。

（三）缺乏健全的國有資產(chǎn)管理體系

現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位尚未創(chuàng)建健全的國有資產(chǎn)管理體系，這已經(jīng)成為國有資產(chǎn)保值增的主要瓶頸，具體表現(xiàn)在如下方面：固定資產(chǎn)采購、出售、管理以及報廢等管理不規(guī)范，普遍存在不按照規(guī)章制度辦理的現(xiàn)象；不重視實物管理與資產(chǎn)財務管理的有機結合、對國有資產(chǎn)的清查和核對等工作，資產(chǎn)管理部門與財務部門的權責不清，國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行力度不夠，存在只記賬不對賬，出現(xiàn)賬實不一現(xiàn)象，導致部分國有資產(chǎn)流失。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效對策

（一）強化思想認識

正如上文所述，國有資產(chǎn)管理人員和相關負責人的思想認識高度不夠，嚴重的影響了資產(chǎn)管理質(zhì)量。為了提高國有資產(chǎn)管理水平，這就要求必須強化管理人員的思想認識和重視程度，并采用“胡蘿卜+大棒”的方式（胡蘿卜+大棒，一種獎勵和懲罰并存的激勵措施，源于“要想使驢子前進，在后面用大棒趕或者在前面用胡蘿卜誘導”），首先，應該選擇具有高綜合素質(zhì)、良好職業(yè)道德的人員從事國有資產(chǎn)管理工作，為提高資產(chǎn)管理質(zhì)量奠定基礎；其次，應該加強對相關人員的培訓和再教育，形成清正、廉潔的工作作風，確保其能夠抵抗各種誘惑，熱愛本職工作。

（二）提高國有資產(chǎn)使用率

針對我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用率相對較低的問題，我國政府要盡快探索一套適合本行政區(qū)域的國有資產(chǎn)管理模式，如建立科學的權責制度，確保每一份資產(chǎn)都具有相應的負責人，一旦資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題，則追究相關負責人的責任。現(xiàn)階段，我國政府逐漸提高對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理重要性的認識，采取有效的措施加強國有資產(chǎn)管理，在政府以及行政事業(yè)單位的共同協(xié)作下，這樣能夠實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值的良性循環(huán)，這在一定程度上能夠提高國有資產(chǎn)使用率，促進行政事業(yè)單位的健康和長足發(fā)展。

（三）創(chuàng)建科學和完善的國有資產(chǎn)管理體系

為了提高國有資產(chǎn)管理水平和效率，我國行政事業(yè)單位應該借鑒國內(nèi)外先進的資產(chǎn)管理經(jīng)驗和先進理念，如引進作業(yè)理念、流程理念等，基于上述理念對國有資產(chǎn)管理體系進行科學、合理的調(diào)整和優(yōu)化。值得注意的是，因為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理由許多流程組成，并且每一個流程都具有相應的作業(yè)，將作業(yè)劃分成不同的任務，對所有的作業(yè)鏈進行優(yōu)化，同時做好監(jiān)督管理，具體做好如下方面的工作：首先，創(chuàng)建高素質(zhì)的管理隊伍，加強培訓和教育，提高國有資產(chǎn)管理工作人員綜合素質(zhì)，對國有資產(chǎn)管理工作崗位設置進行分析，保證崗位設置的合理性和職責的明確性。其次，應該創(chuàng)建國有資產(chǎn)實物定期、定點管理制度，對于已經(jīng)采購的固定資產(chǎn)，應該建立專門的檔案庫，并根據(jù)固定資產(chǎn)清查所消耗的財力、時間以及人力等，制定科學的清查周期和頻率，并采取定點清查的方式，對已經(jīng)采購的各項資產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督，保證所有采購的資產(chǎn)能夠按照意圖進行使用、管理、維修以及報廢等。再者，應該建立科學的資產(chǎn)處置制度，行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)時，需要根據(jù)相關程序，實現(xiàn)報主管部門或財政部門進行審批，審批通過后，才能進行調(diào)劑、公開拍賣或者自行處理。最后，行政事業(yè)單位應該緊隨時代的步伐，廣泛的應用先進的計算機技術、信息技術以及網(wǎng)絡技術等，創(chuàng)建國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有國有資產(chǎn)管理的動態(tài)化、全面化以及準確化。

四、結束語

總之，通過對我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行分析，由于各種因素的影響，導致在國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)了許多問題，要針對導致出現(xiàn)問題的原因進行分析，從而采取針對性、有效性的解決對策，不斷提高資產(chǎn)管理工作水平和效率，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的科學化、精細化管理。

參考文獻：

[1]鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究[J].商業(yè)會計，2013，（6）：109-110