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關鍵詞 企業 規章制度 管理
中圖分類號:F235.9 文獻標識碼:A
建立企業規章制度并形成體系,必須以國家法律法規為準繩,以不與國家法律法規相抵觸或相悖為原則,以本單位的生產經營實際狀況為依據,以保證本單位的生產經營活動正常、順利、有效運轉為目的。一套好的規章制度是企業生產經營目標實現的劑,并具有助推企業實現生產經營目標的作用。
一、規章制度范疇
規章制度是企業生產經營管理活動的法度,用于某個專業方面業務管理活動,需要大家共同遵守的規則。將這些規則以文字表述,經專門的程序審批,并以書面形式,即成為企業的規章制度。
規章制度以表達形式進行分類,分別包括:制度、規定、辦法、條例、程序、細則,通稱企業管理規章制度,或統稱制度。
從廣義概念分類,規章制度還包括企業的定員和定編,管理部門和基層單位的職責和權限、崗位職責、質量標準(如Iso9000、Api)、管理標準(如HSE管理體系)、操作規范和規程等。
從更寬泛的范圍分類,規章制度還包括命令、決定、決議、通告,雖然這些文件具有臨時性,但作為企業生產經營管理的內容,將在后續實施或執行過程逐漸形成規章。規章制度甚至還包括生產線上的工藝文件,如工藝指導書等,這些文件是規章制度的派生性規則,是企業規章制度外延表現形式,具有強烈的嚴肅性和不二的執行性。
就企業生產經營狀況而言,還可按職能管理范圍來對規章制度進行劃分,如本單位的行政事務(XZ)、黨群工作(DQ)、經營企劃(JQ)、人力資源(RL)、計劃財務(JC)、市場營銷(SX)、生產安全(SR)等若干大類的規章制度。
二、規章制度地
企業規章制度產生或建立,必須因事而立、因崗而立、因責而立、因權而立。應該有嚴格的程序,包括規章制度的立項、起草、制訂、會簽、審批和印發。
(一)規章制度立項。
規章制度訂立立項就是要解決為什么要訂立該項制度的問題。
在企業實際生產經營過程中,規章制度的產生和建立基本上“因事而立”,企業生產經營管理因事設崗,因崗生責,因責衍權,或者在現有崗位之下因事生責、因責生權。就“事”而言,指企業生產經營管理過程中產生的工作任務或業務事項,該事項具有長期性、可重復性和規律性,所以,必須對該事項進行規范管理,因此就有了為此訂立規章制度的意義。只有訂立針對于該事項的規章制度,就能解決為什么要做此“事”、誰去做此“事”、什么時間去做此“事”、在什么地方去做此“事”、怎樣做此“事”的問題,俗稱“5W”(why、who、when、where、what),即五個為什么。
建立規章制度訂立立項制度,就是為了保證規章制度的嚴肅性、規范性、適用性和可操作性。怎樣為規章制度訂立進行立項,實際上就是要用書面回答“5W”問題,讓該項規章制度的訂立具有充分的理由,即解決好必要性的問題,能夠讓相關職能管理部門和審批人信服,然后批準制訂并該項規章制度。
(二)規章制度制訂。
經過規章制度立項程序后,訂立規章制度就有了合法的依據,事務部門據此擬訂規章制度草案。起草人在擬稿之前,應該深入基層或現場進行調研,研究在該項制度立項宗旨的前提下,具體要解決哪些問題,可能會遇到什么問題,應采取什么措施予以應對,賦予哪些具體的管理職責和權限等等。
經過調研后形成該項規章制度的腹稿,然后圍繞“為什么(目的)、干什么(管理對象)、誰去干(責任單位和職責)、怎么干(方法和程序)、何時干(完成期限)、干到什么程度(工作標準)、如何監督檢查(考核辦法)、如何處置(反饋完善)”等八個方面編寫規章制度。
規章制度基本模式如下:
(1)導言:制訂本制度的目的和依據;(2)本制度適用范圍;(3)本制度主要責任單位和職權;(4)本制度管理方法、規定或執行程序(包含什么情況下執行、執行到什么程度);(5)本制度實施的檢查和考核;(6)本制度說明:與其他制度的銜接或矛盾回避、解釋權、修訂時態、廢止和保密;(7)本制度起草、審核、批準;(8)本制度日期和生效日期。
規章制度文本格式主要分為三個層次,分別是“章”、“條”、“款”。有的規章制度文本的“款”,不用數字列序表述,直接重置一個段落即可。當“款”下的內容或層次過多時,則可以直接將此“款”擬訂為單獨的“條”。
規章制度起草完畢后,起草單位應將規章制度草案報相關職能管理部門,由職能管理進行初審,初審內容:有無立項依據、文本模式和格式是否規范、方法程序是否合理、與其他規章制度有無沖突或矛盾等等。初審的同時,職能管理部門還應針對此規章制度草案組織相關部門進行討論,搜集修改建議或不同看法,然后形成修改意見,將規章制度草案返回起草部門進行修改。
(三)規章制度。
規章制度地過程由文稿會簽、領導審批、辦公室核稿、文件印發、學習宣傳等程序組成。規章制度過程既是規章制度取得合法身份的過程,也是規章制度能否正常出臺的過程;既是規章制度宣傳造勢的過程,也是規章制度順利實施的鋪墊過程。規章制度擬稿責任部門應在立項、調研、擬稿的基礎上,將規章制度立項的指導思想貫穿整個文稿會簽過程。
經相關職能部門再審合格后的規章制度文本,應按規定的公文程序進行會簽,由擬稿責任部門負責申辦會簽事宜。參與文稿會簽的職能部門,或者是規章制度內容所牽涉到的職能部門,或者是前置或后置管理部門。規章制度文稿經職能部門會簽完成后,按文件層級管理程序和要求,報領導審批。
領導審批同意后,擬稿責任部門應該將文稿會簽資料的電子文本一并送廠長(經理)辦公室,由廠長(經理)辦公室按文件程序掛號、行文、排版、付印、發文。
發文可以有兩種形式進行,一是由廠長(經理)辦公室按公文管理規定直接向有關單位發文,另一種是由擬稿責任部門,也就是由相關職能部門代為發文,但事前必須與廠長(經理)辦公室進行溝通,取得廠長(經理)辦公室地授權,職能部門文的簽收資料應在事后反饋給廠長(經理)辦公室保存。
三、規章制度管理工作
實施規章制度管理,就是為了更有效地實現規章制度擬訂的目標,追求規章制度管理的最佳效果,使企業以盡可能少的管理資源,盡可能多地完成預期的生產經營目標。規章制度管理由一系列管理過程組成,分別是:計劃、組織、指揮、協調、控制。規章制度管理工作由企業的職能管理部門負責,如有的企業由企業管理辦公室負責,也有的由廠長(經理)辦公室負責。不論是哪個部門負責,都應該主導企業規章制度的綜合管理、協調和平衡。
(一)規章制度的計劃管理。
規章制度的計劃管理是對規章制度未來的發展進行規劃和安排。
在規章制度管理工作實施前,首先要確定一定時期內規章制度管理工作的目標,其次要對規章制度管理現狀和環境進行分析,然后擬訂規章制度管理工作方案,最后形成規章制度管理計劃,以指導一定時間內的規章制度管理工作。
規章制度職能管理部門一般于年初時,向所有職能管理部門提出本年度規章制度管理要求,征集各職能部門本年度管理意見,搜集規章制度實施過程中的差異,針對現有規章制度實施差異有什么糾正規劃。除此外,還要了解各職能部門所管理的規章制度,有哪些實施環境發生了變化,是否需要增補、刪減、修訂、廢止,是否需要建立新的規章制度等等。
(二)規章制度的組織管理。
本文所指的組織是指在歸口職能管理權限內,依權限安排的一系列管理工作和活動,并在其中起牽頭、引導、指揮、協調的作用,一般表意為動詞。
規章制度職能管理部門應在規章制度計劃基礎上,按計劃的時間進度和工作要求,有步驟地組織各職能部門,對各職能管理部門的相關規章制度進行對應管理。如規章制度實施情況檢查、規章制度執行環境檢討、規章制度差異修訂、新規章制度立項和等等。保證管理程序正義并順暢。
規章制度組織管理者的角色,處于該項管理工作的核心地位。管理者的目的是要建立有效的規章制度管理體系,是管理規章制度的出發點和歸宿,也就是說規章制度管理的目的,是為了保證規章制度的有效運行。規章制度組織管理者負責為達到組織目標,對各職能管理部門的規章制度管理工作,進行必需的組合分類,授予其實施檢查、調整、修訂的工作職責,協調規章制度所牽涉到的各方關系,確定規章制度管理的時間要求和工作責任,并進行督導檢查,促進規章制度管理工作順利完成。
(三)規章制度的指揮管理。
這里的指揮是指基于規章制度管理職責所獲得的管理權限,在此權限范圍內,規章制度職能管理部門,有指揮相關職能部門做好規章制度管理工作的權力。雖然不能像上級對下級那樣具有發號施令、調兵遣將的絕對權力,但是,依據管理職責和職權,規章制度職能管理部門是可以對相關部門的規章制度管理工作明確安排、提出要求、進行指導、相互溝通、解決沖突,以達到預期的管理目標。
規章制度的指揮管理者,如同棋局中人,真正的高手既在局中而又在局外,所謂在局中,是指與規章制度管理工作的神韻相合,能夠隨著規章制度管理工作的節奏而起舞,而在局外是指必須站在更高的角度來看待規章制度管理工作,能夠看到并看清規章制度管理工作中的一切狀況,并對這些狀況進行分析診斷,合理“用藥”。
(四)規章制度的協調管理。
規章制度的協調管理就是通過規章制度職能管理部門地上下左右溝通、通氣、疏通、調理,使得企業規章制度管理達到動作協調、和諧一致的標準。規章制度職能管理部門作為規章制度管理的主導部門,其協調作用就是正確處理規章制度體系內的各種關系,為規章制度體系正常運轉創造良好的條件和環境,促進規章制度管理目標實現。
規章制度的協調管理,是規章制度管理過程中帶有綜合性、整體性的一種職能,其功能是保證規章制度所調整和規范的內容之間,以及規章制度對應職能部門之間的各項工作內容不發生矛盾、不重疊沖突,以建立規章制度之間和對應職能管理部門之間的默契配合和諧、保持整體平衡。
(五)規章制度的控制管理。
規章制度的控制管理就是按規章制度管理既定的目標和標準,對規章制度體系的運行活動進行監督、檢查、反饋、考核、糾偏(組織制訂防止再發生措施),使規章制度管理工作能按計劃順利進行。規章制度的控制管理處于規章制度管理的最后一個環節,能夠反映規章制度管理工作計劃是否合理,能夠反映規章制度訂立是否合理,能夠反映規章制度執行實施是否順利,能夠反映對應的職能部門的規章制度管理工作是否正常,所以規章制度的控制管理是非常重要的管理環節。
規章制度職能管理部門是規章制度控制的行為主體,規章制度體系和規章制度執行與實施是控制對象。規章制度地執行與實施需要對應的職能部門的控制管理力度,規章制度的執行需要調整對象的自覺性,但由于管理者和執行者的差異性,一些規章制度往往不能得到有效地執行,這就要求規章制度地監督有實效、檢查有保障、反饋能及時、考核更合理、糾偏要到位,如此即能保證達到規章制度控制管理的目的。
規章制度的有效控制管理,除了建立一套行之有效的辦法和措施之外,還應該有相應的控制工具,如制度文本編號、監督檢查表格、檢查反饋報告、考核公告、糾偏措施等等都要形成相對固定的格式,建立一套完整的規章制度控制管理模式,實行規章制度控制的統一管理。
企業規章制度門類多,數量大,條目雜,不是每個人都能了然于胸,要想快速了解本企業規章制度的內容,有必要建立一套有效的規章制度檢索工具。現在計算機基本普及,為快速了解規章制度內容奠定了堅實的硬件基礎,所以,規章制度職能管理部門應組織編制一套規章制度檢索軟件,保證規章制度的控制管理。
由于企業規章制度數量多,且不是所有規章制度在一個時間內訂立完成,往往都是單項。從實用性角度出發,規章制度職能管理部門應建立單項規章制度歸集制度,根據時間或單項規章制度的數量,組織將單項規章制度匯編集結成冊,這樣即方便管理,不易丟失,而且還利于查閱,隨時翻看。
四、規章制度完善管理
規章制度從立項、起草、會簽、的過程是規章制度的前期管理活動,而規章制度的監督、檢查、反饋、考核、糾偏為規章制度的后期管理,通過規章制度的后期管理,再對規章制度進行檢討、修訂、調整,是規章制度的完善管理,
規章制度地檢討即可通過檢查發現問題,也可在實施過程中發現問題,當發現問題后,規章制度職能部門應該分析這些問題:即是規章制度本身的問題、實施環境的問題,還是執行人的問題。檢討規章制度的問題,就是為促進規章制度更新、完善,更有實用性。
(一)通過學習活動,使我更加認識到制度建設和制度執行的重要性和必要性。
首先來看,《中國農業銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》是全行員工違規行為處理的基本依據。《中國農業銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》涵蓋了我行各業務條線、各業務品種的主要風險點,逐環節、逐崗位列舉了可能發生的違規行為,明確了各種違規行為的處理方式和尺度,量化和統一了全行的制度執行,這是管理工作有章可循的基礎環節,也為管理者提供了強有力的管理手段。同時,使廣大員工熟知各自崗位的違規行為及相應的處罰尺度,做到銘記于心,外化于行,令行禁止,遵守經營秩序。其次,開展學習活動是我行夯實管理基礎,從嚴治行,遏制案件發生的必然要求。《中國農業銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》是在全面總結和修訂原處理辦法實踐經驗的基礎上,結合新業務、新管理制度的出臺,完善、增加和調整了部分處理條款,明確了違規處理依據,為貫徹落實從嚴治行、從嚴執紀,持之以恒地堅持從嚴管理,必將打下堅實的基礎,對防范經營管理風險,遏制案件發生具有十分重要的作用。最后,《中國農業銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》是提高我行綜合實力,不斷增強我行競爭力的需要。日趨激烈的競爭,是中國農業銀行在市場經濟條件下必須面對的現實問題。制度建設和執行,應當是中國農業銀行面對競爭,戰勝對手的看家本領。一個行的綜合實力和市場競爭能力,最根本的還是員工綜合素質軟實力。我行以開展《中國農業銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》學習活動為契機,引導員工樹立良好的職業操守,增強依法履職、合規經營的自覺性和主動性,不斷增強合規經營意識、規范操作行為,培養員工良好職業道德和習慣,構筑中國農業銀行現代企業文化,是提升農業銀行綜合競爭力的根本要求。
(二)學習《中國農業銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》的幾個要點:
首先是學習要認真。要把《中國農業銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》落到實處,認真學習是前提。學習要認真,就是要按章按節按條按款全面學習《中國農業銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》的內容,對于和自己崗位、工作、所從事的業務活動有關的重點內容,要逐字逐句的認真學習,切實領會制度辦法的意圖和精神。事關重要的或把握不準的,還要尋找和學習源制度規定,學習操作規程和業務工作流程。其次是貫徹要到位。貫徹《中國農業銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》,是開展這次學習活動的基本要求。貫徹要到位,就是要把《中國農業銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》要求的相關內容落實到自己崗位工作的各個環節、各個方面,落實到每一天、每一月、每一年,時時刻刻提醒自己要按制度辦,要按流程走,要按要求作,防止不經意違反規章制度處罰辦法。最后,執行要有力。執行,不僅包括貫徹落實,而且更重要的是指管理者依照《中國農業銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》規定行使管理職責,對違反《中國農業銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》事件的處理,這是開展學習活動的關鍵。執行要有力,就是具有內部管理職責的干部要不折不扣地、嚴格地按《中國農業銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》規定及時準確地處理違反規章制度事項。要防止人情和不正當的權力干預,做到在制度目前人人平等,執行處罰時一視同仁。
(三)學習《中國農業銀行銀行員工違反規章制度處理辦法》要在全面學習的基礎上有重點的學習,要結合自身崗位工作和自己所處的系統條線工作去學習,去領會,去把握,去貫徹執行。
摘 要 企業管理文化是文化因素在企業這個特殊的社會組織中的投影和融合。它反映了企業內部人與人之間以及企業與社會之間在文化上的聯系。企業管理文化的建設尤其重要,它直接影響到企業效益,制度文化、安全文化、營銷文化、執行力文化都屬于此列。
關鍵詞 管理文化 制度 考核 培訓
一、制度建設
企業規章制度的修訂、完善、新建、廢止應遵循以下原則:
(1)法制統一原則。規章制度的內容不得違反法律的規定,應符合國家的法律、法規、部門規章以及上級單位的各項管理制度。
(2)公開透明原則。規章制度的制定應廣泛征求基層單位和職工意見,做到公開、透明。
(3)實用性原則。規章制度的制定,應緊密結合行業發展的實際,既要注重實體性規章制度的制定,也要加強程序性規章制度的制定。
(4)r效性原則。企業各部門需及時根據政策變化和業務需要開展規章制度的立、廢、修、止工作。
各職能部門是職責范圍內規章制度的直接管理部門,主要負責相關規章制度的調研、起草、報批、、實施、修訂、完善和廢止等工作,并負責規章制度的學習培訓工作,負責檢查、監督相關規章制度執行和落實。企業負責法規建設的部門主要履行以下職責:協調各部門按照職能對相關的規章制度進行廢止、修改、新建等工作;對各部門制定的規章制度進行合法性審查;進行規章制度的匯編工作。人事勞資處應該擔負如下責任:制訂規章制度培訓計劃,負責對違反規章制度的員工按照人事管理相關規定進行處理。
二、人力資源體系
(一)績效考核體系
企業應該設立專門的部門,承擔督察考評和績效考核的職責。督察考評工作應在企業領導的統一領導下,由職能部門指導實施,實行“分級管理、各負其責”,即:職能部門代表企業全面負責對各部門、承擔業務的基層單位進行督察考評;相關業務部門對基層單位的業務工作和達標情況進行檢查考評;企業機關有關職能部門負責對相關工作在全系統的落實情況進行檢查考評。
①督察考評內容及指標制定的程序。考評職能部門根據工作職能與目標,結合實際,圍繞企業中心工作和主要業務指標制定考評內容及評分標準,征求業務部門意見并請企業高層認可后執行。
業務部門根據年度目標任務,結合工作職責,制定基層單位的考評內容及評分標準,經分管領導審核后組織實施,同時報考評職能部門。
綜合管理部門根據本部門年度工作目標任務,按季度進行分解細化,填寫“季度工作任務細化表”,經分管領導簽字確認后,報考評職能部門備案,作為季度考評依據。
有關職能部門根據職能分工制定相應的考評內容與標準(統稱為“未來績效潛力指標”),經分管領導審核后作為對相關工作季度考評的依據。
②督察考評指標設計。網絡運行部門按KRIF績效考核模式設置指標,即:關鍵業績指標(K)、日常績效評價指標(R)、例外與制度評價指標(I)和未來績效潛力指標(F)。
負責考評的職能部門根據工作量及難易程度等因素,對業務部門關鍵業績指標、日常績效評價指標、例外與制度評價指標設置不同的權重;各業務再依據此標準,結合工作實際,制定“基層單位”或內設機構的考核指標及評分標準。網絡運行部門未來績效潛力指標由“有關職能部門”根據各自分工制定考評內容及評分標準。
綜合管理部門運用指標細分法將考核指標分為目標責任指標和未來績效潛力指標兩部分。目標責任指標是各部門以工作目標、主要措施、完成時限等內容將年度目標任務按季度進行分解、細化,并依據工作量、難易程度、重要性和責任大小等設置合理的分值。未來績效潛力指標及評分標準由“有關職能部門”設置。
(二)薪酬體系
企業系統工資薪金的統一管理一般由人事勞資部門執行。但是在具體工資薪金計算中,可以分為兩部分。第一部分是企業本部和所在市區轄區內的工資分配;第二部分是由人事部門分配工資總額,所屬區縣單位自行計算具體的分配方案。
(三)培訓體系
①通過掌握本企業專業技術職稱情況,圍繞企業自身所在行業和崗位設置情況,有針對性的開展好培訓和專業技術職稱的評定等工作。
企業在開展職業技能鑒定工作時,應該堅持科學管理、規范鑒定行為、滿足鑒定需求、優質服務顧客、尊重客觀實際、公正對待考生、堅持持續改進。
②深化學習,以系統的培訓造就員工。可以通過開發電子化學習平臺,借助電子化學習平臺,可以解決了“工學矛盾”,幫助員工開展自主學習和自助學習,實現了“全員培訓”的發展理念,可以通過加強培訓過程的痕跡化管理,使培訓工作在系統內統一標準,統一考核、統一流程、統一管理。電子化學習平臺課程可以圍繞企業實際設置課程內容。筆者開率,學習課程的具體內容擬涵蓋:供應鏈管理、服務學概論、團隊溝通方法、交往禮儀、職業道德與自我修養、公共心理學、溝通與領導力、職業經理人的十項技能訓練、壓力與情緒管理、提升組織能力推動戰略落實、求變與創新、國學與現代企業管理應用、目標管理與績效、中國當前經濟形式與政策分析等。
參考文獻:
[關鍵詞]規章制度 執行力 制度建設 企業文化
俗話說,沒有規矩不成方圓。一個企業的平穩運行,離不開規章制度的建立和執行,制度是企業管理的基石。規章制度是企業為了維護正常的生產秩序,依照法律法規、政策制定的具有指導性和約束力的規則,是法律、政策的具體化,是員工行動的準則和依據。然而規章制度的建立只是為企業的管理提供一個工作規范的平臺,制度作用的發揮更依賴于制度能夠被有效的貫徹執行,在實際工作中,各種矛盾的產生不是因為規章制度沒有建立健全,而是執行力欠佳,有“法”不依,執“法”不嚴的情況時有發生。
如何加強規章制度的落實,提升制度執行力,讓規章制度更好地為企業的運行保駕護航?要從事前規范、事中控制、事后監督以及企業自身的影響力等幾個方面來管理,把握制度建立、執行的每一個環節,真正把制度的作用發揮出來,服務于企業管理。
1. 從源頭抓起,事前規范,即保障規章制度制訂的科學性。規章制度自身完善,是進入執行程序的前提,如果制度本身有缺陷,必將影響制度有效地貫徹執行,所以制訂規章制度要注意以下幾點:
(1)規章制度的合理性。規章制度的制訂,既要遵從法律、法規,還要結合企業的實際情況,要在廣泛調查研究、縝密分析的基礎上制訂,滿足企業實際需求,綜合考慮執行成本。在制訂過程中要杜絕兩種傾向:一是過于細密,實際執行中難以達到,或執行成本過高,執行起來反而降低企業運行效率;二是理論大于實際,條文過寬,不能滿足工作需要,起不到約束、指導作用。同時,還要注意企業的規章制度不能與國家、上級的有關政策相抵觸,或是與企業內部其他規章制度不協調,或是朝令夕改,讓員工無所適從,使企業的制度逐漸失去權威性。嚴謹、合理的規章制度,才能保證員工對制度的尊重和遵守。
(2)規章制度的可操作性。規章制度的執行需要執行者和被執行者的配合共同完成,所以制度要有一套行之有效的操作規程,而不能流于文字表述。規章制度的可操作性表現在制度本身既要有原則性要求,又要有程序性規定;既要有宏觀架構,又要有微觀措施。否則規章制度就會流于形式,形同虛設。在制度制訂時就要盡可能地讓執行者有“章”可循,讓被執行者有“法”可依。
2. 事中控制,即要保障規章制度執行的嚴肅性。制度不能僅停留在紙上,掛在墻上,也就是說,有了規章制度并不等于說一定能起到應有的作用和效果,能否嚴格貫徹執行制度,往往更為關鍵。在執行中要充分體現“公開、公平、公正” 的原則。一是在執行對象上,對事不對人,要做到同一制度面前人人平等,企業中的任何人都要受到制度的約束,尤其是決策者、管理者更應成為制度執行的推動者。二是在執行時間上,不要前緊后松或忽松忽緊,領導重視了,或是上級部門檢查了,就抓一下,使制度成了形式主義,執行起來虎頭蛇尾,要保證始終如一地執行。三是在執行空間上,要防止執行制度走樣,出現隨意性大、透明度不高、下不為例或特例變通的情況,致使“老實人”吃虧,人為地削弱制度執行的嚴肅性,要在貫徹落實中不留執行盲區和死角。制度建立和執行是在實踐中不斷接受檢驗與逐步得到完善的動態過程,制度執行的過程,也是制度完善的過程,通過認真貫徹執行找出制度的漏洞和薄弱環節、執行中存在的問題,為今后的修訂和完善提供依據。
3. 事后監督,即是對規章制度執行情況的監督考核,是對制度執行過程的跟蹤。企業建立了全面的制度,還要建立完善監督考核機制。沒有相應的考核體系或者考核力度不夠,制度執行起來往往會打折扣,所以要為規章制度執行營造良好的氛圍,建立一套監督考核體系,來保證制度的執行。如果遵守和不遵守制度沒有相應的獎懲或獎懲力度不夠,就不足以引起重視,長期下去,也就喪失了遵守制度的意識。激勵與約束相結合,獎懲適當,有壓力有動力,激發被執行者的積極性和主動性,達到制度貫徹執行的初衷。一個有效的考核體系,應該包括考核部門、考核標準、考核程序、獎懲標準等,還要有對考核責任部門對考核不及時或考核不力的考核督辦,失去任何一個環節都會影響規章制度的執行力。
校合并后從設館、用人、建網、規章制度建立等方面的高校檔案管理。
關鍵詞:檔案管理;信息化;高校合并
根據高校檔案信息形成的規律,可把高校檔案分為黨政管理檔案、教學檔案、科研檔案、設備檔案、人力資源檔案、財會檔案,再加上報表統計一項共七大類。對這些檔案的管理具有以下作用:一是可以把檔案事業各構成要素更加緊密地結合在一起,相互促進,使檔案事業在復雜的環境中順利進行;二是可以綜合運用各種知識和技能,去尋求成功的管理經驗與規律;三是可以有效地管理和開發檔案資源,最大限度地滿足知識經濟和信息時代對檔案信息的需求。
檔案管理有以下要求:一是對人的要求,包括對分管領導及檔案干部隊伍的要求。分管領導應對所分管的檔案工作的歷史、現狀、今后發展思路以及檔案隊伍思想狀況、知識水平、年齡結構等有基本的了解,以便對檔案隊伍的管理創新進行有效考核,從而對管理創新形成強大的推動力。檔案干部隊伍則要積極參與管理創新,在檔案管理中發揮更大的作用。二是檔案工作規章制度的要求。這些規章制度不能僅停留在以往的水平上,而要隨著社會實踐活動的發展而發展。檔案工作部門和業務部門應適時調整不適應社會改革變化的檔案工作規章制度,以適應社會實踐發展的需要。檔案工作規章制度要真正納入單位的各項管理中,不能僅停留在紙面上,而應真正和單位各項管理活動融為一體。三是對現代化設備的要求。現代檔案管理的重要內容就是實現現代化管理。不僅要有硬件設備,更重要的是檔案工作者要掌握現代化設備的應用問題,使現代技術特別是信息技術在檔案工作中得到普遍應用,從而提高檔案管理的科學水平。
針對我校是合并后形成的院校,本文對合并院校的檔案管理提出了以下建議:
首先,對合并前各單位的檔案應根據原有館(室)藏特點、適用范圍、利用方便的情況,采取統一管理、分散存放的辦法,即原館(室)原地存藏各單位。一個機關的檔案,應集中保存在一個機關檔案室;一個全宗的檔案不宜分散保管,不同全宗的檔案也不能混雜。只需將原形成館藏的檢索工具復制一份呈交給學校新成立的檔案館。
其二,繼續做好原單位檔案的收集、整理工作。如合并前各校在教學、科研甚至管理方面,按年度計劃中項目的連續性在合并時未完成的項目等方面產生的檔案繼續進行收集、整理工作。
合并時,各校廢止不用的圖章、牌匾、獎品、證書、校級文物、紀念品等,應由學校的檔案部門繼續做好收集、整理、保管等項工作,以保持原全宗檔案的有機聯系。
第三,對合并后形成的檔案,要采取高起點的管理模式。按照檔案工作的規律,首先要建立適合保存檔案的專用庫房。要求恒溫、恒濕、防塵、遮光、消防安全,館藏容量在10~15 年左右。其次是組建高素質的檔案管理隊伍。這支隊伍的整體素質要符合學校檔案事業的發展需要,工作人員要有熱愛檔案事業的奉獻精神,人人要有管理檔案的較強能力。
第四,建立檔案網絡。這一網絡既要兼顧合并前各館(室)藏的特點,更要注意合并后檔案工作發展的新要求。筆者以為可取的模式是:合并后的高校設總館即綜合檔案館,原有的各校檔案館(室)設綜合檔案室,綜合檔案館主要負責管理好合并后的各門類檔案的同時,還必須在行政與業務上對本校所屬各分校的綜合檔案室工作進行指導、監督和檢查,綜合檔案館為基層單位檔案工作服務。一方面是本專業管理體制的要求,另一方面也是綜合檔案館本身工作的需要。檔案室接受綜合檔案館的領導,繼續做好原有檔案的保管與利用,及時又要根據工作的實際需要,編制各種目錄、卡片、索引,編制各種參考資料,以便及時、主動地提供檔案信息,為機關領導和各項工作服務。
綜合檔案館成立后,按照檔案產生的不同來源,建立與學校黨政機構、學科專業設置、科研方向選定等相適應的由綜合檔案館在業務上縱向領導,在行政上橫向聯系的檔案工作網絡。學校任何一個職能部門要按方便收集的原則確定相應數量的專、兼職檔案員,這些專、兼職檔案員在行政上屬各部門領導,業務上由檔案館領導,以便及時做好日常檔案的收集、整理、立卷,最后移交檔案館(室)的暫時性工作。
第五,建立必要的規章制度,使檔案管理按規范化動作。新校的檔案工作雖在起步階段,但原有各單位在檔案的業務管理模式上有較為可行的規章制度,這些原有的模式或規章制度,為新校檔案的科學而規范管理打下了良好的基礎。新校檔案管理運作前,要博采眾長。繼承和發揚原有規章制度的科學部分,建立和健全新的管理運作模式,使檔案的鑒定、收集、保管、利用、編研等各項工作按規范化、科學化的規則運行。通過以上措施,可以為合并后的高校信息整理提供借鑒,進行信息的整合,為以后的信息管理以及信息查詢提供方便。
參考文獻
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