安全監(jiān)理的法律依據(jù)
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安全監(jiān)理的法律依據(jù)范文第1篇
前言
水文工程是保障防汛抗旱和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的公益性基礎(chǔ)工程，其工程質(zhì)量直接關(guān)系著廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，因此，要高度重視工程的施工質(zhì)量。由于水文工程施工地點(diǎn)一般較為偏僻，地形復(fù)雜，施工環(huán)境比較惡劣；而且，單項(xiàng)工程規(guī)模較小，導(dǎo)致工程施工單位的安全意識(shí)不高，給工程施工造成安全隱患。為保障水文工程的建設(shè)質(zhì)量，需要建立一整套有效的安全監(jiān)督管理機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)對(duì)施工單位的綜合監(jiān)控能力。
1 安全監(jiān)理工作任務(wù)
安全監(jiān)理工作是監(jiān)理企業(yè)為控制工程質(zhì)量，保障委托方的合法權(quán)益而對(duì)工程施工過程進(jìn)行的監(jiān)督管理，是建設(shè)工程監(jiān)理工作的一個(gè)重要組成部分。安全監(jiān)理提升了工程各方對(duì)安全的重視，將安全與質(zhì)量相結(jié)合，并與工程的進(jìn)度和投資一起組成完整的建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)體系，形成相互對(duì)立又相互統(tǒng)一的關(guān)系。
在水文工程建設(shè)過程中，監(jiān)理單位要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)認(rèn)清自己的安全監(jiān)理責(zé)任，將對(duì)建設(shè)工程的安全監(jiān)管納入對(duì)工程的監(jiān)控目標(biāo)之中，加強(qiáng)對(duì)工程的安全管理工作，最大限度保障水文工程質(zhì)量和人身安全，促進(jìn)工程最大效益的發(fā)揮。為此，監(jiān)理企業(yè)需要在職責(zé)履行過程中，貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針；此外，還需要不斷提升自身隊(duì)伍的整體素質(zhì)，完善安全檢查制度，盡最大可能避免安全隱患的存在，以減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
2 安全監(jiān)理的法律依據(jù)
為了強(qiáng)化監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程施工進(jìn)度、質(zhì)量等方面的監(jiān)控和管理，國家頒布了一系列的法律法規(guī)，在2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》，為監(jiān)理企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量的有效監(jiān)管提供了法律依據(jù)。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》針對(duì)建設(shè)過程中監(jiān)理工作的實(shí)際，規(guī)定了安全監(jiān)理的責(zé)任，從法律、法規(guī)的角度明確了安全監(jiān)理的工作目標(biāo)，為企業(yè)開展安全監(jiān)理工作指明了方向，提供了法律依據(jù)[1]。2006年水利部根據(jù)實(shí)際需要，針對(duì)水利工程的實(shí)際，制定頒布了《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》以及2014年頒布的專門針對(duì)水文工程的《水文設(shè)施工程施工規(guī)程》和《水文設(shè)施工程驗(yàn)收規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范水利工程的市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化水文工程質(zhì)量監(jiān)管，也為監(jiān)理單位履行職責(zé)提供了明確的依據(jù)。
3 水文工程施工安全監(jiān)理工作重點(diǎn)
3.1 完善機(jī)構(gòu)建設(shè)
安全管理工作要貫徹“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主統(tǒng)一監(jiān)督協(xié)調(diào)，監(jiān)理單位、施工單位和設(shè)計(jì)單位各負(fù)其責(zé)的管理體制，成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程施工安全工作[2]。
水文工程建設(shè)具有站點(diǎn)分散，點(diǎn)多面廣，專業(yè)技能要求較高等特點(diǎn)，特別是對(duì)監(jiān)理人員，只有掌握一套完整的知識(shí)體系以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才有可能做好水文工程監(jiān)理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)水文工程質(zhì)量的有效把關(guān)。尤其是中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目等大型水文項(xiàng)目實(shí)施以來，水文工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀反映出水利監(jiān)理人員無論在知識(shí)結(jié)構(gòu)還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都還不能滿足水文工程監(jiān)理的要求，不能良好的履行起監(jiān)理的重要職責(zé)。因此，水文項(xiàng)目監(jiān)理部必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)教育，首先需要安排監(jiān)理人員對(duì)監(jiān)理知識(shí)和水文相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使他們了解水文工程特點(diǎn)，熟練掌握水文工程監(jiān)理工作程序和工作方法；同時(shí)，要給監(jiān)理人員安排合理的案例教學(xué)和現(xiàn)場實(shí)踐條件，提高監(jiān)理人員的綜合技能。此外，還需要給予監(jiān)理人員一定的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的法制理念，促使他們合理的行使職權(quán)和履行職責(zé)[2]。最后，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員培訓(xùn)教育的成果考核，要求考核合格者方能上崗，通過增加執(zhí)業(yè)壓力，保障培訓(xùn)教育的良好效果。
3.2 加強(qiáng)宣傳教育
監(jiān)理企業(yè)除了需要加強(qiáng)自身隊(duì)伍的安全培訓(xùn)和教育外，還需要加強(qiáng)對(duì)承包商、安全管理人員的安全知識(shí)宣傳，特別在面對(duì)生產(chǎn)作業(yè)人員以農(nóng)民工為主的現(xiàn)狀時(shí)，監(jiān)理企業(yè)需要通過采取定期召開安全生產(chǎn)例會(huì)，在施工現(xiàn)場張貼安全宣傳警示標(biāo)志、標(biāo)語等各種措施，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全知識(shí)宣傳和教育，保障建設(shè)施工的安全和質(zhì)量。
3.3 明確安全生產(chǎn)責(zé)任
監(jiān)理人員包括監(jiān)理員、專業(yè)監(jiān)理工程師以及總監(jiān)理工程師，必須明確生產(chǎn)責(zé)任才能使之合理的履行各自的職責(zé)。
（1）監(jiān)理員的安全生產(chǎn)責(zé)任
監(jiān)理員在施工過程中要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的日常檢查，督促施工安全措施和環(huán)境保護(hù)措施的有效落實(shí)，監(jiān)督施工單位對(duì)潛在安全隱患的處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題需要及時(shí)向監(jiān)理工程師進(jìn)行報(bào)告和反饋。
（2）監(jiān)理工程師的安全生產(chǎn)責(zé)任
監(jiān)理工程師要完成各類與工程施工相關(guān)的安全生產(chǎn)文件的預(yù)審工作；督促施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行安全施工；監(jiān)督施工單位的工作人員對(duì)安全防護(hù)用品的正確使用和合規(guī)操作；檢查施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)備的配備情況；對(duì)施工中發(fā)生的緊急情況和重大問題，進(jìn)行認(rèn)真分析，提出初步處理意見，并及時(shí)、準(zhǔn)確的向總監(jiān)理工程師報(bào)告。
（3）總監(jiān)理工程師的安全生產(chǎn)責(zé)任
總監(jiān)理工程師首先需要在監(jiān)理工程師預(yù)審的基礎(chǔ)上，完成對(duì)各類安全生產(chǎn)文件如施工方案、技術(shù)方案、安全資質(zhì)等的審核，完成對(duì)監(jiān)理工程師預(yù)審報(bào)告的確認(rèn)或改正[3]。此外，總監(jiān)理工程師需要積極組織監(jiān)理員強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，排查安全生產(chǎn)隱患。
3.4 健全檢查制度
工程安全檢查是貫穿整個(gè)施工過程的工作。在水文工程施工的各個(gè)階段，都需要根據(jù)工程特點(diǎn)和項(xiàng)目要求制定安全檢查措施，以保障工程質(zhì)量。
（一）施工準(zhǔn)備階段的安全檢查
在施工前的準(zhǔn)備階段，安全監(jiān)理人員首先需要全面分析建設(shè)工程可能產(chǎn)生的安全事故，根據(jù)預(yù)防為主的原則制定安全監(jiān)理程序，避免可能產(chǎn)生的安全隱患；此外，安全監(jiān)理人員需要認(rèn)真審查施工單位的開工條件，要求工程建設(shè)所需的設(shè)備、作業(yè)人員、建筑材料到達(dá)施工現(xiàn)場，施工所需的安全設(shè)施隨時(shí)待命；審查施工單位的安全技術(shù)措施，并監(jiān)督工程建設(shè)中的臨時(shí)用電、排水系統(tǒng)等符合國家規(guī)定的要求。監(jiān)理人員需要對(duì)開工條件進(jìn)行全面的檢查監(jiān)督，對(duì)不符合開工條件的，在施工單位沒有得到徹底的糾正前不允許開工建設(shè)。
（二）施工階段的安全檢查
監(jiān)理人員除了要認(rèn)真做好施工階段的質(zhì)量監(jiān)督外，也要對(duì)于施工過程中的安全狀態(tài)進(jìn)行檢查。由于水文工程的特殊性，施工階段可能會(huì)存在較多的安全隱患，因此，監(jiān)理人員需要充分履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，保障工程的安全施工。例如基坑開挖、模板工程、塔吊、腳手架搭設(shè)以及圍堰施工等特殊的工程作業(yè)，都應(yīng)當(dāng)給予特別的重視。對(duì)于施工中出現(xiàn)的安全隱患，監(jiān)理人員要及時(shí)提出，要求施工單位采取改進(jìn)措施；當(dāng)施工中出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故而施工單位沒有任何處理或處理不周而繼續(xù)作業(yè)或者施工單位未經(jīng)合理程序擅自變更施工材料、變更設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工時(shí)，監(jiān)理人員都可以下達(dá)“暫時(shí)停工指令”，要求施工單位予以改正。
4 結(jié)束語
水文工程是關(guān)系防汛抗旱工作的重要公益性基礎(chǔ)工程，其工程質(zhì)量直接受施工過程的影響。為了保障工程質(zhì)量，就需要加強(qiáng)安全監(jiān)理，不斷完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育、明確監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任、健全安全檢查制度，從而不斷增加監(jiān)理企業(yè)對(duì)工程施工的綜合監(jiān)控能力，提升工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
[1] 趙小麗，水利工程安全監(jiān)理探討[J]. 安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2007（4）：31-32.
安全監(jiān)理的法律依據(jù)范文第2篇
1農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法手段薄弱是導(dǎo)致上路運(yùn)輸拖拉機(jī)及駕駛員管理不力的根本原因。農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員無上路執(zhí)法權(quán)，而公安部門警力不足，監(jiān)督管理力度也不大，各類農(nóng)機(jī)違章現(xiàn)象難以及時(shí)糾正制止，導(dǎo)致道路運(yùn)輸拖拉機(jī)年檢比例低。
從調(diào)查的情況來看，普遍存在2個(gè)方面的問題：首先，農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理法規(guī)層面存在缺失和不足。《道路交通安全法》只規(guī)定了拖拉機(jī)該誰管的問題，卻沒有如何管、怎樣管的實(shí)施細(xì)則。《道路交通安全法》賦予了農(nóng)機(jī)部門對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的行政許可權(quán)，卻沒有對(duì)該許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的職權(quán)，監(jiān)督手段嚴(yán)重缺位。其次，農(nóng)機(jī)管理部門和公安部門在對(duì)上路運(yùn)輸拖拉機(jī)管理上的相互配合還缺乏一個(gè)有效的合作機(jī)制，遠(yuǎn)沒有形成足以震懾違章者的合力。農(nóng)機(jī)監(jiān)理沒有上路檢查權(quán)，沒有公安交警部門的配合，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門不能上路執(zhí)法，而由于警力不足等原因，公安交警部門對(duì)上路拖拉機(jī)疏于管理。
2從事拖拉機(jī)運(yùn)輸?shù)鸟{駛員年齡多為40～50歲以上，這部分人的法律意識(shí)和安全意識(shí)淡薄。而今，道路拖拉機(jī)事故頻發(fā)，導(dǎo)致道路拖拉機(jī)保險(xiǎn)費(fèi)用較高，所以也導(dǎo)致了很多上道路拖拉機(jī)不購買保險(xiǎn)、不參加年檢，該部分拖拉機(jī)在無牌無證的情況下仍在從事道路運(yùn)輸作業(yè)。
建議
安全監(jiān)理的法律依據(jù)范文第3篇
一、基本現(xiàn)狀
裕安區(qū)地處安徽中西部，六安市區(qū)以西。轄區(qū)面積大基礎(chǔ)條件差，全區(qū)轄22個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街。區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站依法承擔(dān)著全區(qū)拖拉機(jī)，農(nóng)用運(yùn)輸車、聯(lián)合收割機(jī)的牌、證管理，技術(shù)檢驗(yàn)及駕駛?cè)藛T考核發(fā)證、安全監(jiān)管、農(nóng)機(jī)事故處理。截止目前裕安區(qū)擁有在冊(cè)拖拉機(jī)3800余臺(tái)，各種配套農(nóng)機(jī)具2900余件，農(nóng)機(jī)駕駛員5200人。
二、問題分析
農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作對(duì)三十多年來農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作出了一定的貢獻(xiàn)，自身也取得了長足的發(fā)展。面對(duì)新形勢，影響農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理發(fā)展的深層次問題還未能夠解決，阻礙了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化管理，主要表現(xiàn)：
1.法律體系不健全，執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法手段不強(qiáng)，政策措施不配套。監(jiān)理人員法律水平有待提高，工作起來心里沒有底怕犯錯(cuò)誤。
2.對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理認(rèn)識(shí)不夠，廣大農(nóng)機(jī)手法律意識(shí)淡薄。認(rèn)為農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是為了收錢，什么“檢審”不“檢審”有牌無牌照樣跑。
3.檢驗(yàn)不認(rèn)真，考試走過場，為民服務(wù)作風(fēng)不實(shí)，辦事馬虎。機(jī)手稱道“酒杯一端，政策放寬”弄虛作假。
4.“檢審”是老調(diào)重彈，敷衍了事。不能按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格檢審，工作推諉拖拉，效率低。
5.定期檢驗(yàn)，部門配合少。超期服役的農(nóng)用車拖拉機(jī)，報(bào)廢沒有法律依據(jù)。裕安區(qū)近年報(bào)廢農(nóng)用車近600臺(tái)，小四輪拖拉機(jī)900余臺(tái)，由于沒有強(qiáng)制措施，有的超期報(bào)廢的拖拉機(jī)安全隱患嚴(yán)重，還堅(jiān)持作業(yè)。給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大的危害。
6.“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建沒有經(jīng)費(fèi)支持，地方財(cái)政只撥人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)。上級(jí)只強(qiáng)調(diào)創(chuàng)建，又不扶持，創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)不只是嘴上講要有真材實(shí)料。要宣傳、有制度，健全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，才能固牢平安防線。
三、農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化管理必須做到
1.抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。提高農(nóng)機(jī)化監(jiān)理規(guī)范化水平，關(guān)鍵是要有一支認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法行為，提高依法行政能力。著力造就一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)”的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍。為此我們每周組織一次政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每次學(xué)習(xí)有筆記。每月有心得。做到考人先考己。實(shí)行考試上崗，持證上崗。
2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面。由于宣傳不到位，有部分機(jī)手法律意識(shí)淡薄。認(rèn)為農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是收錢，不積極配合。甚至逃避管理。我們利用新聞媒體發(fā)放宣傳材料，致農(nóng)機(jī)手一封信，刷寫標(biāo)語、圖片，出動(dòng)宣傳車，召開農(nóng)機(jī)事故現(xiàn)場會(huì)等多種形式，對(duì)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行多視角、多層次、多方位宣傳教育，提高機(jī)手安全意識(shí)。服從農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化管理。
3.嚴(yán)格規(guī)范機(jī)車檢驗(yàn)，駕駛員考核制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把管理與服務(wù)緊密結(jié)合，以管理帶動(dòng)服務(wù)，以服務(wù)促進(jìn)管理。向農(nóng)機(jī)手講明須知，對(duì)手續(xù)齊全的立即辦理，手續(xù)不齊的指明原因，對(duì)路途遙遠(yuǎn)的送檢上門，嚴(yán)把檢驗(yàn)關(guān)，杜絕請(qǐng)客送禮。新辦駕駛證必須嚴(yán)格考試，不許弄虛作假，蒙混過關(guān)。
4.抓檢審提高“三率”確保安全生產(chǎn)。認(rèn)真抓好一年一度檢審工作，消除事故隱患確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，有著十分重要的意義。在檢審期間與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，公開收費(fèi)項(xiàng)目，上門服務(wù)。從源頭上清楚事故隱患，不斷提高了農(nóng)機(jī)“三率”指標(biāo)。確保農(nóng)機(jī)以良好的技術(shù)狀態(tài)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
安全監(jiān)理的法律依據(jù)范文第4篇
關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)監(jiān)理 問題 對(duì)策
目前,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益,向生產(chǎn)廣度和深度進(jìn)軍的新階段。在中央扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策的激勵(lì)引導(dǎo)下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)收入不斷增加,農(nóng)民自主購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情高漲,農(nóng)業(yè)機(jī)械又進(jìn)入了新一輪的高速發(fā)展期。面對(duì)新形勢,農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定工作思路,本著“以人為本、為農(nóng)服務(wù)、幫民解困,為民增效”的原則,重新構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理行為準(zhǔn)則,重新樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位,保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用
一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu),依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理,糾正違章,杜絕事故,使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全、有序進(jìn)行,保證了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定;二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn),使機(jī)手有了一技之長,成為村里先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者,為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用;三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手有良好的相處關(guān)系,培養(yǎng)了深厚的感情。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在機(jī)手的心目中既是執(zhí)法者,又是朋友,還是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者的參謀、顧問,機(jī)手有了困難愿找農(nóng)機(jī)監(jiān)理幫助解決,從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn),加快了致富步伐;四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、運(yùn)輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中,在提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平、提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面,起到其他組織不可替代的作用,為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。
二、當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的不足之處
一是法制宣傳不到位,工作當(dāng)中,一部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員由于工作不扎實(shí),政策宣傳不到位致使廣大農(nóng)機(jī)用戶的法制觀念淡薄。甚至有一部分農(nóng)機(jī)用戶認(rèn)為“農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是收錢”,始終不愿意配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作,形成一見到農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員就逃避管理的局面;二是農(nóng)機(jī)用戶安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,超速超載,疲勞駕駛等問題始終沒有得到很好的解決,給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全帶來了隱患;三是農(nóng)機(jī)用戶盡義務(wù)多,享受的權(quán)利少。雖然各農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門收費(fèi)都有法律依據(jù),并有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但農(nóng)機(jī)用戶只有繳費(fèi)的義務(wù),卻沒有享受到相應(yīng)的權(quán)利,農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作和農(nóng)機(jī)化的發(fā)展不協(xié)調(diào);四是有的地方農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不夠健全,監(jiān)理人員配備不足。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,農(nóng)用機(jī)械的保有量在不斷的增加,而這些年來,有的地方農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員還沒有什么改變。特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員還不固定、不專職,有的地方農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員屬雙層領(lǐng)導(dǎo),在從事農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的同時(shí),還相應(yīng)的承擔(dān)政府的其它工作。這些都制約著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展,給農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全工作帶來了一定的困難。
三、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的對(duì)策
現(xiàn)階段,農(nóng)機(jī)行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》等。這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù),為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)。為此,必須與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,調(diào)整工作思路。
1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作發(fā)展
1.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)應(yīng)高度重視農(nóng)機(jī)安全工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決工作中存在的困難和問題，做好農(nóng)機(jī)管理和道路管理協(xié)調(diào)工作，加大投入，為搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。
1.2完善健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制
一是結(jié)合《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》，逐步將監(jiān)理人員納入?yún)⒐芾砘蚴聵I(yè)單位。二是健全基層農(nóng)機(jī)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)管理力量，解決雙基問題。三是加大投入，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，予以保障;要做好安全管理硬件的更新，增強(qiáng)執(zhí)法所需的技術(shù)手段。
1.3配齊配強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員
按照農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)，落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員，明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合工作發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)配備農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，將新分配的大學(xué)生充實(shí)到農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，同時(shí)強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。
2.科學(xué)謀劃，部門聯(lián)動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法水平
農(nóng)機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)綜合管理工作，牽涉面廣，頭緒繁多，單靠農(nóng)機(jī)部門的力量是不夠的，必須依靠全社會(huì)的力量，要積極爭取有關(guān)部門的重視和支持，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，與公安、交通、安監(jiān)的協(xié)調(diào)配合，加大安全檢查力度，嚴(yán)格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進(jìn)行年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗(yàn)標(biāo)志等違法行為。特別是要與公安交警部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議和信息共享制，形成統(tǒng)一指揮、齊抓共管、共同參與的農(nóng)機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作格局。
3.加大執(zhí)法，強(qiáng)化落實(shí)，確保工作成效
農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門是農(nóng)機(jī)安全的第一責(zé)任人，要充分發(fā)揮監(jiān)管在安全生產(chǎn)中的作用。建立“防治結(jié)合、以防為主、綜合治理”的工作機(jī)制，加強(qiáng)防范，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的“三大防控體系”建設(shè):一是深入源頭管理，把好注冊(cè)登記、掛牌、持證和年檢關(guān)，提高投保率，加大機(jī)具檢修，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè);二是要深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，在開展駕駛員安全生產(chǎn)宣傳教育工作的基礎(chǔ)上，將宣傳教育面向社會(huì)，引導(dǎo)有關(guān)的社會(huì)群體重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn);三是要深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查和農(nóng)機(jī)事故防范的行政執(zhí)法工作，繼續(xù)加大開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)的力度。加強(qiáng)執(zhí)法，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的具體落實(shí)要做到“六個(gè)到位”:一是思想認(rèn)識(shí)到位;二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位;三是規(guī)章制度到位;四是宣傳培訓(xùn)到位;五是具體措施到位;六是工作落實(shí)到位。
參考文獻(xiàn)
[1]劉司法.農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作研究[J].中國農(nóng)機(jī)監(jiān)理,2009,(10).
安全監(jiān)理的法律依據(jù)范文第5篇
【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；估價(jià)；稅費(fèi)；體系；核算
在應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)三大方法――比較法、收益法、成本法對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)時(shí)，經(jīng)常遇到與估價(jià)對(duì)象密切相關(guān)的一些稅費(fèi)問題，這其中尤以收益法和成本法最為突出。因此，有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的稅費(fèi)問題也就成為房地產(chǎn)估價(jià)師在應(yīng)用收益法和成本法進(jìn)行估價(jià)時(shí)的一個(gè)突出問題。
一、稅費(fèi)與房地產(chǎn)估價(jià)的關(guān)系
我們這里所討論的稅費(fèi)與房地產(chǎn)估價(jià)兩種主要方法――收益法和成本法密切相關(guān)。如果把估價(jià)對(duì)象理解是一種權(quán)利，而不僅僅是估價(jià)對(duì)象實(shí)體自身，那么這里所述的稅費(fèi)就是權(quán)利人擁有該項(xiàng)權(quán)利或利用該權(quán)利創(chuàng)造收益所必須或者應(yīng)當(dāng)支出的成本和費(fèi)用。
所以，如果不能全面掌握房地產(chǎn)估價(jià)中的有關(guān)稅費(fèi)并恰當(dāng)運(yùn)用，那么可能會(huì)造成估價(jià)結(jié)論的聯(lián)疵。
二、與房地產(chǎn)估價(jià)相關(guān)的稅法體系
稅法是稅收的法律表現(xiàn)形式，稅收則是稅法所確定的具體內(nèi)容。我國現(xiàn)行稅法體系有七大類：包括流轉(zhuǎn)稅、資源稅、所得稅、特定目的稅、財(cái)產(chǎn)和行為稅、農(nóng)業(yè)稅、關(guān)稅。在這七大類稅法中，與房地產(chǎn)估價(jià)直接相關(guān)的有：流轉(zhuǎn)稅類：營業(yè)稅。
資源稅類：城鎮(zhèn)土地使用稅。
所得稅類：企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅。
特定目的稅類：固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅、耕地占用稅。
財(cái)產(chǎn)和行為稅類：房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、契稅。
三、收益法房地產(chǎn)估價(jià)涉及稅費(fèi)的核算
采用收益法對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)時(shí)，概括地講，所涉及的稅費(fèi)有：營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅、土地使用稅（費(fèi)）、土地增值稅、印花稅。租賃管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、土地收益金和所得稅。
在房地產(chǎn)估價(jià)中如何確定上述稅費(fèi)，主要根據(jù)估價(jià)對(duì)象、收益途徑以及價(jià)值定義來判斷。
1、出租性收益應(yīng)當(dāng)考慮的稅費(fèi)及其確定方法
（1）營業(yè)稅：其法律依據(jù)是1994年1月 l日起施行的《營業(yè)稅暫行條例》和 2001年 1月 1日起施行的財(cái)政部國家稅務(wù)總局通知，前者適用于單位出租房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)行為，后者適用于個(gè)人出租房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)行為。兩者的稅基均為租金收入，納稅義務(wù)人也均為取得租金收入的出租人，所不同的是稅率有所差別：前者為5%，后者為3%。
（2）城市維護(hù)建設(shè)稅：其法律依據(jù)是《城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》，稅基為營業(yè)稅額，稅率為：城市市區(qū)7%、郊縣城鎮(zhèn)5%、農(nóng)村1%。
（3）教育費(fèi)附加：其法律依據(jù)是《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》，稅基為營業(yè)稅額，稅率不分城市市區(qū)。郊縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)一為3%。
（4）房產(chǎn)稅：其法律依據(jù)是《房地產(chǎn)稅暫行條例》和221年1月1日起施行的財(cái)政部國家稅務(wù)總局通知，前者適用于單位出租房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)行為，后者適用于個(gè)人出租居民住房的經(jīng)濟(jì)行為。兩者稅基均為租金收入，稅率分別為12%和4%。
（5）土地使用稅（費(fèi)）：其法律依據(jù)是《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，其計(jì)稅（費(fèi)）的基準(zhǔn)為實(shí)際使用土地的面積，稅率由土地所在地的省級(jí)或市級(jí)人民政府規(guī)定。
（6）印花稅：其法律依據(jù)為《印花稅暫行條例》，其稅基為租金收N，稅率為 0. l%。
（7）所得稅：其法律依據(jù)為《企業(yè)所得稅暫行條例》和《個(gè)人所得稅法》，其稅基均為應(yīng)稅所得，對(duì)于企業(yè)單位有33%、27%、18%、15%等多檔比例稅率，個(gè)人出租適用的稅率為10%。
2、產(chǎn)權(quán)售讓性收益應(yīng)當(dāng)考慮的稅費(fèi)及其確定方法
（1）營業(yè)稅：其法律依據(jù)是《營業(yè)稅暫行條例》，稅基為銷售房地產(chǎn)的銷售收入，稅率為5%。
（2）城市維護(hù)建設(shè)稅：其法律依據(jù)是《城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》，稅基為營業(yè)稅額，稅率為：城市市區(qū)7%、郊縣城鎮(zhèn)5%、農(nóng)村1%。
（3）教育費(fèi)附加：其法律依據(jù)是《征收教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》，稅基為營業(yè)稅額，稅率不分城市市區(qū)。郊縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)一為3%。
（4）印花稅：其法律依據(jù)為《印花稅暫行條例》，其稅基為銷售合同金額即銷售收入，稅率為0.03%。
（5）土地增值稅：其法律依據(jù)為《土地增值稅暫行條例》，稅基為售讓取得的增值額。稅率為差額累進(jìn)稅率，分別為30%、的院、50%和60%四個(gè)檔次。
（6）土地收益金：其法律依據(jù)為《城市房地產(chǎn)管理法》，計(jì)算范圍僅限于劃拔土地上的房屋出售和轉(zhuǎn)讓。通常情況下是房地合一進(jìn)行估價(jià)，估價(jià)結(jié)果再扣減“補(bǔ)交地價(jià)”。
（7）所得稅：其法律依據(jù)為《企業(yè)所得稅暫行條例》，其稅基均為應(yīng)稅所得，對(duì)于企業(yè)單位有33%。27%、18%、15%等多檔比例稅率。
所得稅應(yīng)當(dāng)作為收益法（包括由收益法演變的其他方法）在計(jì)算凈現(xiàn)金流量或凈收益的扣除項(xiàng)目，理由簡述如下：首先，所得稅是國家以“法”的形式載明經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生的主體之一必須向國家盡的義務(wù)，因此，從現(xiàn)金流量的概念來講，必定是現(xiàn)金的流出。其次，無論是“出租房地產(chǎn)取得租金收入”途徑，還是“售讓房地產(chǎn)取得銷售收入”途徑，從收益法估價(jià)理論的角度看，不僅僅是房地產(chǎn)的自然屬性，更重要的是一種“權(quán)利”，前者是分期讓渡房地產(chǎn)的使用權(quán)，后者是一次性讓渡房地產(chǎn)的所有權(quán)。
由于所得稅對(duì)不同納稅主體，可能會(huì)出現(xiàn)稅率上的差別，因而，同一宗房地產(chǎn)、不同的人或單位擁有它，導(dǎo)致估價(jià)結(jié)果會(huì)不同。這不是說收益法本身有不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤剑荒苷f應(yīng)用收益法進(jìn)行估價(jià)時(shí)的復(fù)雜性不像應(yīng)用市場法那么直觀。
四、用成本法估價(jià)所涉及到的有關(guān)稅費(fèi)
1、與取得土地使用權(quán)有關(guān)的稅費(fèi)
（1）通過征用農(nóng)地取得的土地使用權(quán)，有農(nóng)地征用費(fèi)，其法律依據(jù)為《土地管理法》。《土地管理法》第四十七條規(guī)定：第一款“征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。”第二款“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。第三款“被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”第四款“征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。”第五款“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。”第六款“國務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。”
（2）通過在城市中進(jìn)行房屋拆遷取得的土地使用權(quán)，有城市房屋拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)，其法律依據(jù)為《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。該條例第二十。條規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。”
（3）通過向政府或市場購買取得的土地使用權(quán)，由購地者承擔(dān)的稅費(fèi)有交易手續(xù)費(fèi)和契稅，前者由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門制定標(biāo)準(zhǔn)，后者根據(jù)《契稅暫行條例》。稅基為成交金額，稅率為3-5%。
2、與房地產(chǎn)建設(shè)有關(guān)的稅費(fèi)分成兩個(gè)部分
