對文物保護的建議

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對文物保護的建議范文第1篇

[關鍵詞] 光纖通信;設備檢修;安全自動裝置; 繼電保護

[abstract] this paper through the optical fiber communication equipment for the maintenance of the protection, and analyzed the influence of the business, the conclusion is the optical transmission equipment maintenance have cause channel interrupted the possible, but will not lead to safety automatic device and relay protection device maloperation.

[keywords] optical fiber communication; Equipment maintenance; Safety device; Relay protection

中圖分類號：TN929.11文獻標識碼：A 文章編號：

隨著同步數字體系（SDH）傳輸系統在我國電力系統中的應用，在光纖網絡運行過程中，避免不了進行一些光纖通訊設備的檢修工作，在光纖通信設備的檢修過程中是否會對繼電保護裝置、 安全穩定等重要業務造成一定的影響，本文從保護、安穩業務對信息傳輸通道的要求、光纖通訊設備檢修對保護及安穩的影響等兩方面進行分析。

1.保護、安穩業務對信息傳輸通道的要求

首先，信息傳輸格式的要求。一般來說，信息傳輸都是按照固定的時間間隔ts 來發送報文。如下圖表一所示, 報文頭、報文內容、 循環冗余校驗（CRC）及報文尾統一構成一幀完整的通信報文。報文頭與報文尾是固定的“ 011111100”8 比特序列。在發送端，報文內容連續為5 個“1”，并在其后自動插入1 個“0”。而在接收端連續接收5 個“1”，然后自動刪除后插入一個“0”。發送端與接收端把報文內容除以約定的多項式所得的余數若和接收到的CRC 校驗值相等,則報文沒有誤碼,若不相等則報文不通過CRC 校驗。

圖一 報文格式圖

第二，誤碼對保護及安穩產生的影響。若產生誤碼則使報文內容或CRC 校驗值發生相對應的錯誤,從而導致報文通不過CRC 校驗。若誤碼使報文頭及報文尾中某一位值產生了錯誤, 則會導致整個報文的完整性受到破壞,通信控制芯片的報文出錯，通信控制芯片就為非完整報文。另外，由于中斷了通信路由切換中的業務，通信路由在切換過程中會出現非完整報文的嚴重情況，出于對線路縱差的保護,一旦檢測出了非完整報文,應該立刻重新檢測通道時延, 同步兩側裝置采樣數據。若是單個隨機誤碼,也會導致報文的非完整性,將會使得線路縱差保護在通道路由沒有發生任何變化的狀況之下重新啟動新的同步過程,從而導致線路縱差保護閉鎖達數十毫秒。雖然通道誤碼可能會引起當前的通信報文的準確性，但是因為線路縱聯距離及縱聯方向保護的交換數據為允許信號，不要求通道時延的一致性所以不會影響到后續報文的使用。

2.光纖通信設備的檢修對保護及安穩業務的影響

第一，根據光纖通信設備的交叉卡切換原理進行分析，在主用交叉卡不能正常使用時，安裝與另一卡槽上，和主用交叉卡A具有相同功能的備用交叉卡B就能實現相應的功能。具體的保護方案如下圖（圖二）所示。

每一塊ST M( 同步傳輸模塊) - N 線路卡和支

路卡有相同的2 個內部接口, 用于同2 塊互為備用的交叉卡連接。STM- N 格式中的

圖二 交換卡切換原理圖

由于STM-N線路卡與支路卡具有相同的2個內部接口，因此可以用2塊可以互相做為備用卡的交叉卡進行連接。故障診斷數據可經過交叉卡的T U通道額外開銷插入到每一個V4 字節內。再由任意一塊流量控制卡來驗證故障診斷的數據以確定交換卡是否能夠正常進行工作。若交換卡已經不能夠正常進行工作,則流量控制卡自動從備用交換卡上選用相應的T U 流量, 通過合并控制器的重新定位信息,重新對其他所有相關卡進行排列選擇TU 流量。同時，合并單元也會導致STM- N 線路卡與支路卡因為處理流量而重新采用合適的交換卡,當相關的板卡選擇了相應的交換卡就能夠移出出錯的交換卡。

第二，依據 1 N支路卡保護原理進行分析，因為支路卡的保護主要是由安裝于插槽內的熱備用卡來替換有故障的工作卡實現的,所以能夠通過網管及本地終端設置提供自動及手動等保護方式。若設置成為1. 5/ 2 Mbit/ s 1: N 支路保護的模式,那么保護卡就必須安裝于對應的插槽內, 工作和保護支路卡之間的切換就由插槽背板上面專門的2Mbit/ s 保護總線來實現。當工作卡不能正常工作的情況下, 專門的保護總線能夠為信號提供保護卡的另一對應的路由，當支路卡出現問題時和軟件、人工進行切換時,會中斷業務8 s左右。

第三，對安穩、保護等通信業務異常的處理。光纖通信設備并不能完全保證各個業務不出現失誤，因此通過光纖通道的安穩、保護設備能夠盡量降低失誤并能夠保障業務的可靠性。有效地保證安穩、保護等業務的常用方法就是進行嚴格的校驗（包括CRC 校驗、地址校驗、字節以及位的互補校驗、求和校驗、前后報文之間的校驗等）, 從而保證通過光纖通道接收到的對側數據(包括狀態量、對側線路電流采樣值、遠方跳閘命令、切機切負荷命令、等) 是準確可靠的。進一步避免出現通道誤碼而導致誤收對側數據,出現安穩、保護誤動作。

當安穩、保護等業務的可靠性不能夠得到有效保障的情況下，必須要保證裝置不誤動來降低拒動的可能性。在一般情況下，對于光纖設備的安穩裝置,若單幀報文通不過相關的可靠性校驗, 可以保持與上一幀報文得到的對側狀態,同時清除切機、切負荷等的控制命令。若是連續多幀報文通不過對應的可靠性校驗,則可以把對側狀態改為缺省狀態,以清除切機、切負荷等控制命令；對光纖設備線路的縱聯距離(方向) 的保護,若單幀及少量數幀的報文通不過相關的可靠性校驗,那么在保證裝置可靠性的狀況下,首先要保證功率倒向時不誤動,對先前收到的允許信號進行保持來降低保護日閉鎖的時間，若連續多幀報文通不過可靠性校驗, 則要通過閉鎖縱聯保護對線路縱差進行保護,尤其在選用2048kbit / s通道時, 應該通過增加適當的通信信息來減少保護判據的關聯性以便降低拒動的可能。

3、總結

綜上，通過同步數字體系（SDH）傳輸系統在我國電力系統中的應用，在光纖通信設備的檢修過程中可能會對繼電保護裝置、 安全穩定等重要業務造成一定的影響，本文從保護、安穩業務對信息傳輸通道的要求、光纖通訊設備檢修對保護及安穩的影響等兩方面進行分析揭示了通過光通信設備的檢修的各個理論，設備檢修只會引起通道中斷，不會導致安全自動裝置和繼電保護裝置的誤動。

參考文獻

[1]高鵬,陳新南,金華鋒.光纖通信設備的檢修對保護、安穩等業務影響研究[J].廣西電力. 2008(01).

對文物保護的建議范文第2篇

一、完善文物保護法律

在社會經濟快速發展的進程中，我們在文物保護的理念和制度的設計上均存在著一定的缺陷，相關法律未能發揮應有的作用，使文物遭受到越來越嚴重的破壞。因此，梳理文物保護立法現狀，分析文物保護法律存在的問題，并在此基礎上提出完善文物保護法律的建議，有著重要的現實意義。

（一）立法現狀

現有文物保護的法律，可以分為以下幾個層次：一是憲法中的相關規定。憲法的規定為文物保護具體法律法規的制定提供了依據；二是相關法律，如《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等；三是行政法規，如《風景名勝區條例》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》等；四是地方性法規和規章，如《山東風景名勝區管理條例》、《海北藏族自治州中國第一個核武器研制基地舊址保護管理條例》等；五是有權部門的關于文物保護的文件。它們共同構成了文物保護的法律體系。

（二）文物保護法律存在的主要問題

一是立法理念相對落后。由于立法機關以及文物保護部門立法理念相對落后，導致文物保護法律所創建的保護制度不能有效對文物施以保護，致使文物在社會發展中屢屢受到嚴重破壞。二是法律規定內容缺失。從實踐運行看，存在一些內容缺失、規定空白的情形。三是保護措施有待細化。現有文物保護法律的許多條款規定得過于籠統，過于原則，保護措施有待細化。四是執法力量亟待加強。

（三）完善文物保護法律的建議。

根據文物保護的嚴峻形勢，應通過樹立文物保護的先進理念、貫徹科學保護原則，完善文物保護法律體系，促進對文物的法律保護。應主要從五個方面著手：一是引入先進立法理念，彌補文物保護法律空白。二是制定配套實施細則，增強文物保護法律的可操作性。三是建立專門執法隊伍，賦予執法機構更多權力。四是確立多種保護手段，發揮文物保護法律的綜合治理功能。

二協調文物保護與旅游發展的關系

文物立法雖然逐漸在完善，但是由于目前政府大力提倡綠色產業，旅游業已成為政府資金收入的主要來源之一，中華民族歷史悠久，文物遺跡數不勝數，令世人所仰望。發展旅游業，必將大量開發文物，利用其潛在價值。為此，協調好文物與旅游的關系對于文物的保護保護具有舉足輕重的意義。

1、文物是一項主要的旅游資源。文物作為人類文化載體，凸顯人類發展歷程的文物遺跡則能予人以直觀、形象、寫實、生動的感受。如海北藏族自治州州府所在西海鎮作為中國第一個核武器研制基地舊址， 1957年選址，1958年建廠，1987年退役，1995年移交海北州人民政府使用。中國第一顆原子彈、第一顆氫彈都在這里研制成功。1964年10月16日，中國首次核試驗爆炸成功，它向全世界宣告：站起來的中華民族終于有了自己的原子彈。為打破核壟斷、維護世界和平作出了歷史性的重大貢獻，圓滿完成了歷史賦予的使命。1995年更名為西海鎮。1996年9月被青海省委、省人民政府命名為省級愛國主義教育基地，2001年5月被國務院公布為第五批全國重點文物保護單位，2005年11月被中央文明委正式確定為第三批全國愛國主義教育示范基地。這種軍事文物豐富而獨有的的特征，也勢必讓我們充分利用文物之優勢，打造旅游品牌，推動旅游事業整體推進。

2、文物可以推動旅游事業的有序和諧發展。大量的文物直接生動鮮活地面對旅游者，使人們獲取了豐富的知識，受到了教育，既弘揚了民族文化，又可提升人們的文化素質。但文物作為一種不可再生的旅游資源，一旦受損，很難恢復原態。為了使文物能長久地保存下來，長期為旅游所用，旅游部門應重視管轄范圍內的文物保護工作，應從其收益中按一定的比例用于區內文物保護。文物的社會效益可使人們了解文物的重要價值及對社會的重要意義，進而使重視文物，使保護文物成為全社會的一種共識。

對文物保護的建議范文第3篇

關鍵詞：不可移動文物 價值評估 立法保護

對不可移動文化的價值進行評估是文物保護的一個重要內容，它可以更好地從客觀的角度對文物的情況進行合理的評價，幫助文物工作者和有關部門更好地對文化進行等級的界定并開展相應的文化宣傳和保護工作。加強對不可移動文物的保護近些年來成了我國文物工作的一個重點。不可移動文物是我國的一筆巨大財富，如何從立法的角度更好地對文物的保護進行促進，是文物保護和發展中要重點探討的內容。

一、不可移游奈锏母攀

不可移動文物是文物的一種類型，區別于常見的物品性文物，例如：古玩、字畫等，它是不能進行移動的，具體包括了文化遺址、古墓葬、古建筑、壁畫及歷史遺跡等。這些不可移動的文物一般規模比較大，并且文化背景深厚。隨著我國旅游行業的發展，不可移動文物也成了旅游的熱點，例如名人的故居、歷史遺跡等，都廣受歡迎。

二、與不可移動文物保護相關的立法

（一）國際立法

在國際方面，關于不可移動文物的相關保護法律，最早的典型代表是1964年在威尼斯通過的《威尼斯》。在這個當中，對歷史古跡的概念進行了明確的規定，同時對于文物的保護從重建行為的鑒定和其它具體的方面給予了闡述。《內羅畢建議》也是關于不可移動文物保護大家較為著名的國外法律。在這個建議當中，對于歷史地區的屬性進行了規定，為文物保護工作的開展提供了明確的依據。在《華盛頓》中，更是整合了不可移動文物立法保護的相應的資料，對歷史古跡保護的概念和內容進行了擴大，并且還提出了“歷史地段”和“歷史城區”的概念，對于它們的特點和內容也進行了分析。在《西安宣言》中，對環境給予了高度的重視。這個宣言認為，環境是有著自身的重要性和獨特性的。這兩個特性往往都可以通過一些歷史古跡和當地的歷史地區環境來進行體現。從《威尼斯》到《西安宣言》，關于不可移動文物的立法保護在國際上是在不斷的進步和改進的，從過去單純的對古跡建筑進行保護，到后面對整體的不可移動文物環境進行保護，這樣的一個進步有利于文化的發展。

（二）國內立法

在國內，對不可移動文物的保護和相關的立法工作開展及管理體制的制定，都是由政府來主導的，并且在這過程當中有著全民參與的體現。由于不可移動文物在我國的文物中的比例較大，因此，開展不可移動文物的相關立法保護工作，不僅迫在眉睫，也具有較強的現實意義。由于我國是個發展中的國家，不可避免會面臨著城市的建設和規劃等一些因素對環境產生改變，在這個環境的改變過程中，不可移動文物的保護工作的難度就會越來越大。例如，在開展舊城改造工作中，需要對不可移動文物的價值進行正確的、客觀的、合理的評價，這樣才能更好的針對文物的情況，開展恰當的保護工作，避免它遭受到嚴重的破壞。在我國，對不可移動文物開展立法保護工作主要通過法律規定的形式來促進工作的開展，我國已經出臺了《文物保護法》，對相關的工作進行規定。除了文物保護法之外，我國還配套出臺了其它的相應法律法規，一起來推動工作的開展。在法律和法規當中，對于文物保護單位的職責、具體文物保護工作的開展、相關的要求都做了明確的規定，同時對責任和行為也作出了規范。

三、我國不可移動文物保護中存在的問題

（一）處罰標準與實際需求脫節

對于不可移動文物的保護要上升到法律的高度，這樣效果更會更加突出。從法律法規的角度出發，對不可移動文物進行保護需要制定合理的處罰標準，使其能夠制約對不可移動文物的破壞行為。在處罰標準的制定上，我國已經出臺了相應的標準，但是從實際的運行角度來看，處罰的標準和實際的需求存在嚴重脫節的情況。2013年的6月，在廣州市，多座正在進行過考古挖掘工作的先秦墓葬遭受嚴重的破壞。這起不可移動文物被破壞主要是因為廣州的軌道交通六號線在施工的時候出現了違規的情況，破壞了不可移動文物，造成了難以挽回的巨大損失。事故發生之后，有關部門組織了人員對事故進行了調查，最終判定施工單位、監理單位、考古單位和相應的執法部門都負有相應的責任。根據我國的《文物保護法》，對于這類型事故的處罰金額能超過50萬元，但是從實際的文物價值來看，50元只是杯水車薪。這樣的一個案例切實反映出了我國不可移動文物的處罰標準和實際的需求存在嚴重的脫節情況。

（二）文物認證滯后，應急制度不完善

文物是需要有關部門的鑒定才能被認證為是文物的，這個認證的過程涉及到多個方面的內容和工作。由于不可移動文物的出土常常是偶然的，因此在這些文物的保護種，及時的認證是一個最重要的前提。受到各種方面因素的制約，我國在不可移動文物的認證方面存在工作滯后的情況，并且缺乏相應的應急制度來應對突發的狀況。2009年，我國評選出來的十大考古發現中，江蘇鎮江的13座宋元糧倉榜上有名，但是遺憾的是當地的“如意樓盤”在開發的時候過于注重利潤，沒有對文物進行保護，并且使用挖土機來對文物進行了鏟除，使得我國的不可移動文物出現了重大的損失。雖然我國已經從立法保護的角度對破壞文物的行為進行了法律責任的規定，但是由于這個文物在被破壞的時候還沒來得及認證，從而使得開發商要負的法律責任大大減少，難以形成良好的約束和懲罰效果。

（三）規章制度和法律實行力度不足

我國雖然出臺了法律和相應的制度，對不可移動文物進行保護，但是從實行的角度來看，整體的實行力度并不強。安徽省的泗縣也曾發生過開發商破壞不可移動文物的行為。2007年，安徽省泗縣的國土局按照領導的指示對土地進行競價的拍賣，但是這塊土地卻是不可移動文物釋迦寺的所在地。對于這樣的土地和文物，我國的《文化保護法》是有著明確的規定的，要求，縣一級的政府要開展保護重建工作必須要獲得省級人民政府和有關部門的批準，但是因為泗縣政府對于相關法律和規章制度落實不到位，從而導致了這種悲劇的發生。根據我國的法規，如果出現了經濟建設和文物保護沖突時，要以后者為重，經濟建設必須要做出讓步，但是制度實行力度的不足出現了相反的局面，使得文物白白被破壞。

（四）有關部門執法強度不足

對于不可移動文化的立法保護工作來說，法律法規的誕生只是第一步，它的落實和執法效果才是最關鍵的環節。對這些法律法規，由于不在刑法范圍之內，因此很多部門對這個法律法規都不夠重視，從而在執法的力度和強度上也不足，不能在群眾中形成警示作用，不利于不可移動文物的保護和價值體現。

四、不可移動文物價值評估探討

在我國，從法律和學術界的角度來說，對于不可移動文物的評估還沒有一個具體的、標準的、統一的和細致的操作程序。在很多情況下，對不可移動文物開展評估，都是通過人的主觀判斷，統計報表，開展問卷調查和組織專家來進行一個綜合性的評估。這樣的評估方式缺乏一個量化的標準，評估出來的結果主觀因素較大，對于文物的價值呈現不能夠做到嗜坊和客觀化。對于不可移動文物的價值，一般會從它的歷史、藝術和科學三個價值方面進行評估，因此，不可移動文物的歷史性、藝術性和科學性，也成了他的價值評估指標。隨著社會的不斷進步和人們精神文明建設的不斷發展，在對不可移動文物的價值性評估方面，除了保留過去的歷史性、藝術性和科學性之外，還加入了一些新的評估指標，例如不可移動文物的美學價值、精神內涵、歷史地段、環境條件等。每個指標都會有其具體的解釋和更具體的下一級指標。為了更好的對不可移動性文物的價值進行，下面我們將從不可移動文物的歷史、科學、藝術、環境和經濟等五個指標來進行具體的分析。

歷史指標可以細分為文物的歷史地位，時間和保存的狀況。一般來說，文物的名氣越大，距離現在的時間越久，保存情況越良好，那么它的歷史指標就會比較好，從而歷史價值更加突出。

科學指標又可以分為不可移動文物自身建筑的工藝打造水平、整體的結構情況和它在造型方面的獨特性，同時還包含了整體建筑的面積、高度和難度等。如果這個建筑文物的建筑工藝水平比較高，或者在建筑方面比較細致，整體的結構和造型更有特點，并且比較稀缺，那么它的科學性指標就會比較高。此外，如果建筑面積比較大和難度比較大，那么它的科學指標也會比較突出。

環境指標從大的分類上來說可以分為自然環境指標和人文環境指標。自然環境指標指的是與自然環境中相關的一些指標。一般來說，像植被的覆蓋率情況，水體的覆蓋率情況，植被和水體的面積，都屬于自然環境指標。如果這個不可移動文物所在的自然環境中，它的植被和水體覆蓋率比較高，所種植的植物年代比較久遠，或者植物的稀缺性比較突出，那么這里的自然環境指標就會更加的高。人文環境指標指的是根據這個不可移動文物自身所見證的的歷史文化名人的地位和相應的影響力來建立指標。

經濟指標是一個可以細分的概念，景點門票的收入、房租的收入、旅游業本身的經濟價值等都是經濟的二級指標。

五、不可移動文物的立法保護建議

（一）加大文物保護意識

從立法的角度對不可移動文物進行保護可以使得保護工作的開展力度更足，從而使得保護的效果更加明顯。立法是從程序上、制度上使得保護工作得到了完善，但是歸根到底還需要依靠人們去完成這個過程。為了推動不可移動文物立法保護工作開展效果更加明顯，相關部門應該通過各種各樣的方式加大文物的保護意識，使群眾對于不可移動文物的價值性和保護的意義有清楚的認識，這樣群眾對于與文物保護相關的法律法規才能更好地去執行，從而避免產生破壞文物的行為。在文物保護意識的加強方面，可以通過一些專題性的節目對文物的價值進行分析和探討，通過一些紀錄片或電視版的現場鑒定等讓群眾了解文物的歷史背景和不可移動文物在文化、藝術方面的價值。以《收藏馬未都》節目為例，馬未都先生在電視中對各種收藏品進行了講解和現場的鑒定，這樣的一個節目可以以喜聞樂見的形式讓群眾的文物保護意識得到提高，從而為文物的立法保護工作開展提供幫助。

（二）對文物的賠償制度進行完善

價值評估工作的開展本身就是好的呈現出文物自身的價值，從而可以使其為我國的文化發展進行補充。在不可移動文物的賠償制度建立中，明確文物的價值是基本，如果價值得不到明確，那么賠償制度的建立就失去了意義，在索賠的時候就會遇到重重困難。基于這樣的關系，應該加緊對一些還沒有進行評估的不可移動文物開展評估工作，防止被破壞卻難以索賠情況的出現。在索賠制度的完善方面，要根據文物的情況對索賠的金額進行調整，同時對于賠償的責任、流程和相關的要求等進行明確的規定，不給他人鉆空子的機會。

（三）加強追責制的建立

對于不可移動文物的立法保護工作來說，除了進行法律制度的完善、意識的加強之外，還應該建立追責制。對于文物遭受到破壞的行為，要從工作的每一個環節來進行責任的追蹤，從而加強相關的部門加大工作的力度，避免因為決策錯誤或者工作不到位導致不可移動文物遭受到破壞，造成不可挽回的損失。對于因為失職導致的不可移動文物遭受到破壞的行為，要啟用追責，找出每一個相關部門和具體工作人員的責任，并且給予相應的懲罰，促進工作的更好開展，為文物的保護提供幫助。

六、結語

綜上所述，不可移動文物是我國的一筆巨大財富，如何更好地對不可移動文物開展價值評估和保護工作是相關部門重點要思考的問題，也是推進我國文化建設和發展的一個重要環節。

參考文獻：

[1]楊彥文.山西省不可移動文物保護法制現狀與對策分析――以山西省地市匯報為視角[D].山西大學，2015.

[2]滕磊.關于文物古跡價值評估的幾點認識[J].中國文物科學研究，2013，（02）.

[3]張松.上海文物保護立法的若干問題探析――以不可移動文物為中心[J].同濟大學學報（社會科學版），2012，（03）.

對文物保護的建議范文第4篇

德城區文物保護基本情況。德城區歷史悠久，共有34處文物點，現有國家級文保單位1處（大運河山東省南運河德州市德城區段），省級文保單位3處（德州城墻遺址、窯上窯址、北廠漕倉遺址），市級文保單位10處（德州城墻遺址、窯上窯址、閘子遺址、黃河涯禮堂、北廠沉船遺址、德州烈士陵園   、盧建曾家族墓、孫莊謝生家族墓、高道悅墓、德州窯址）。

近年來，德城區高度重視文物保護工作，認真按照上級文物部門要求緊抓落實，主要圍繞以下三個方面展開了工作。一是不斷加強對《文物保護法》、《山東省文物保護條例》等文物法律法規的宣傳教育工作。文物相關法律法規的學習和宣傳是文物工作的一項重要內容,近年來，我區多次組織各鎮街文化站集中學習了《文物保護法》、《山東省文物保護條例》等相關法律法規，堅持學法、懂法、守法，處理好文物保護工作和經濟社會發展的關系，依法保護我區文物資源的安全。此外，我們還利用國際博物館日、文物遺產日、文化惠民演出等活動，向廣大市民宣傳《文物保護法》、《山東省文物保護條例》及其他相關法律法規，累計發放各類宣傳資料5000余份，開展宣傳活動50余場次。通過這些宣傳活動，全區文物保護意識逐漸深入人心，為文物保護工作的開展創造了良好的外部環境。二是加強文物機構、隊伍建設。2016年我區成立了全市最早的文物管理機構——德城區文物管理中心，進一步完善了機構管理制度。同時，我們也在加強文保隊伍建設，提高文保人員素質上狠下功夫，除了配備電腦、照相機、照明設備、GPS等必要的裝備外，每年都組織文保人員進行業務學習，通過學習提高文保人員的素質。三是建立聯合打擊文物犯罪工作機制，遏制打擊文物犯罪行為。建立聯合打擊文物犯罪工作機制是加強文物工作的一個重要環節，也是遏制和打擊文物犯罪的有效手段。為此，我們與德城公安分局、消防大隊等單位建立了聯合工作機制，形成了良性的合作機制。我們堅持主動打擊、主動治理、主動防控，時刻保持對打擊文物犯罪行為的高壓態勢，確保文物安全管理工作的有序開展。

《德州市文物保護條例》的制訂為基層文物工作提供了重要的法律依據和保障，為實現文物工作的制度化、規范化、常態化具有重要意義。針對基層文物工作現狀，結合我區文物工作實際，提出以下幾點立法建議：

一是明確市、縣級文物管理機構人員、制度。建議在《德州市文物保護條例》中明確規定市、縣級文物管理機構人員編制、機構責任等情況，注重基層文物部門人員機構的層次化，為有經驗有閱歷的文物研究人員提供更多選拔聘用機會。同時建議市級、縣級文物部門加強對管理人員的專業培訓力度，明確崗位職責。

二是加大財政對文物保護的支持。近年來文物工程建設較多，文物工作量日漸增大，基層雖在文物遺址保護、“四有”管理工作中投入了保護資金，但就整體而言文物資金方面仍存在欠缺。建議在《德州市文物保護條例》中明確市、縣級財政部門對文物工作的支持，明確市級、縣級地方政府將文物保護經費納入當地的財政支出預算，成立文物保護專項經費，以確保專款專用，并鼓勵建立起多元化的文物保護經費投入機制。

三是明確各部門聯合機制。從多年整體情況看，部分部門仍存在支持力度不夠、執行不到位等現象，往往把文物保護看成只是文物部門的事。建議在《德州市文物保護條例》中明確工商行政管理、公安等部門聯合打擊機制，提高各部門支持、執法力度，對各部門應履行責任進行明確規定。

四是完善文物執法隊伍。目前，基層文物部門存在文物執法隊伍建設不健全、文物專業知識欠缺等問題，嚴重影響了基層文物執法力度。建議在《德州市文物保護條例》中加大對縣級文物執法隊伍的支持力度，加快基層人員文物執法資格證件申報工作，壯大基層文物執法人員。明確規定市級、縣級文物執法培訓工作，提高各級文物執法人員專業水平。

對文物保護的建議范文第5篇

旅游業被稱作“無煙工業”，在現代經濟發展中作用和貢獻日益突出，并成為一些城市的支柱性產業。文物資源是發展旅游業的重要載體和寶貴財富，對旅游業的發展和興盛具有重要的影響。承德是一個擁有眾多文物的全國著名旅游城市，因其離首都北京只有兩百多公里，可謂位居“天子腳下”，清朝歷史上曾作為京師陪都，因而承德市具有比較豐厚的歷史文化底蘊。改革開放以來，承德市依托豐富的文物資源，加強對文物資源的開發利用和文化旅游品牌的大力打造，促進了旅游業的持續健康發展。本文將根據承德市的具體實際，探討文物保護與承德旅游發展的關系問題。

一、歷史文物是承德市旅游業發展的重要資源

歷史文物是人類智慧文明的遺產，是人類歷史文化的重要載體，是非常寶貴的歷史文化資源和現代旅游資源。承德市是文物古跡比較集中的城市，國家級的重點文物保護單位就多達20余處，省級重點文物保護單位達到60多處，比如：僅世界知名的承德辟暑山莊內，就有380多處清代皇帝題詞牌匾的大小建筑。此外，還有被譽為“小布達拉宮”的折疊普陀宗乘之廟，外八廟喇嘛教寺廟群，明代金山嶺長城等等，具有非常豐富的文物資源和歷史文化積淀。因此，承德市先后被國務院授予了首批“歷史文化名城”、“中國十大風景名勝區”之一、“中國旅游勝地四十佳”之一、中國優秀旅游城市、全國歷史文化名城等。大量寶貴的歷史文物古跡，能夠有效滿足游客游覽參觀、探索求知的需要，為承德市旅游業發展提供了重要的資源。

二、文物保護與旅游業發展的辯證關系探析

（一）文物保護是促進承德旅游業持續發展的重要保障

文物是歷史、文化的沉淀，是存世的“化石”，文物資源是旅游發展的重要資源和載體。文物保護能夠使得文物處于良好的狀態，提高旅游資源的質量，提升旅游景點的吸引力和游客參觀游覽的積極性，從而為旅游業持續發展提供重要保障。承德市將歷史文物資源作為旅游開發和利用一般與三種方式：

1、直接將一些國家級或省級文物保護單位開發為旅游景區（點），從而吸引游客來參觀游覽，例如避暑山莊和外八廟。

2、將體型較小或可移動的文物集中起來成立展覽館或博物館，進行專門、專業的陳列和展覽，既能夠滿足旅客的觀賞需求，又能夠對文物進行科學分類的修繕保護。

3、將前兩種方式相結合，在以文物資源為依托設置旅游景區的同時，將部分小體型文物進行集中展覽。相比第一種方式而言，第二、三種方式更有利于文物保護，更有利于促進文物的健康發展。

（二）旅游業的發展為承德市文物保護奠定了良好的物質基礎

文物保護是一項需要持續投入較大人力、物力、財力和相關技術手段的重要工作，沒有良好的經濟能力和物質基礎，文物保護工作就會受到很大的影響。在旅游業發展過程中，一方面為了增加旅游景點的性價比和吸引力，旅游管理部門必然要投入一定的經費和人力對文物古跡進行修繕和保護，從而文物保護起到很好的促進作用。另一方面，旅游業的發展能夠創造很好的經濟效益，增加文物保護單位（旅游景點）的收入和國家的財政稅收，從而能夠為文物保護工作提供更加充足的資金，進而可以聘請更專業的人員和引進更現代的文物保護技術，促進文物保護工作水平的不斷提升。

（三）文物保護與旅游業發展之間也會存在矛盾與沖突

文物作為一種文化遺跡，經歷了時間的淘洗和沉淀，具有明顯的獨特性和唯一性，是不可隨意取代和不可再生的文化資源。在發展旅游的過程中，如果不注重對文物的有效保護，則可能造成文物的破壞，甚至對文物的價值產生毀滅性的的影響。例如：隨著旅游業的發展和游客人數的大量增長，文物保護區內的商業攤點、游客通道、廁所、生活垃圾等增加，會產生大量的污染物，會對避暑山莊、普樂寺、外八廟等景點內的古建筑、古牌匾、古時刻等造成損害；一些游客的不文明旅游行為，如亂涂亂畫、隨地吐痰等，也會對文物古跡造成很不好的破壞和影響。此外，一些文物古跡的旅游景點管理部門，片面追求旅游收入的增長，在擴大景區規模、增加景區旅游人數方面不充分考慮文物古跡的物力、化學特性和環境承載能力，加之缺乏將旅游收入用于投入文物保護的相關機制，使得文物保護經費主要依賴于財政撥款，割裂了文物保護與旅游業發展的相互關系，既不利于文物保護工作的正常開展，又不利于旅游業的持續健康發展。

三、實現文物保護與承德旅游發展平衡共進的對策思考

文物資源是承德城市發展的重要“名片”和“窗口”，是承德市持續長遠發展的歷史見證和力量源泉，是推動承德旅游發展的文化寶藏。因此，加強文物保護對承德市的發展具有非常重要的意義和價值。在經濟社會發展新常態下，要努力堅持文物保護與發展旅游的“兩手抓”、兩手硬重和“兩促進”，實現文物保護與旅游發展的平衡、和諧發展。

（一）要將文物保護計劃納入全市和各區縣的旅游發展規劃之中，實現文物古跡和旅游景點的長期規劃與統一管理。在積極謀劃承德市旅游業發展過程中，一方面組織專家學者加強對各區域的文物普查、調查、認定和登記工作，建立所需保護的文物資料庫，切實摸清文物的“家底”；另一方面，要按照系統性、科學性、前瞻性的原則，統籌做好文物保護規劃和旅游發展規劃的編制工作，明確擘畫出文物保護、旅游發展的“雙軌道”。

（二）要繼續貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護工作方針，加大對文物保護工作的人、財、物和技術投入，積極采取科學有效的措施，做好承德市的文物保護工作，保護和繼承好老祖宗留下的自然和歷史文化遺產，為子孫后代留下更多的文物古跡和社會資源。

（三）要充分發揮政府文物保護部門的職能職責，加強文物保護宣傳和執法力度。作為政策制定者的政府及文物保護部門、旅游發展部門，既是文物的保護者、旅游的開發者，又是文物保護和旅游開發行為的監督者。在推進旅游發展與文物保護的過程中，一方面積極爭取國家專項保護資金，不斷拓展文物保護融資和集資渠道，為區域內的文物保護工作提供更多的財力保障；另一方面，不斷建立完善文物古跡動態監測制度、文物定期修繕保養制度、文物單位保護制度等相關制度機制，確保文物保護工作的制度化、規范化開展。此外，還要在旅游景區加強文物保護宣傳，增強游客的文明旅游觀念和文物保護意識，并加強經常性的文物保護巡邏和執法檢查，對故意破壞和損害文物古跡的行為采取“零容忍”態度，堅決予以制止、處罰和打擊。

（四）要注重實現文物保護與旅游業發展的良性互動和融合發展。文物是文化產業的重要載體，是開展文化旅游的重要媒介，具有重要的旅游開發價值和廣闊的旅游市場前景。在旅游發展和文物保護過程中，要堅持“文物保護第一、旅游發展第二”的原則，在做好文物保護的前提和基礎上，積極防止在發展旅游業過程中單一或過度追求經濟利益而忽視或忽略對文物的保護和管理，導致對文物的損害和對文物保護工作的沖擊。

四、結束語