國民經濟體制改革

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國民經濟體制改革范文第1篇

關鍵詞：水利；經濟體制；現狀；改革對策

我國對于水利經濟的研究起步較晚，雖然借鑒了一些發達國家的經驗，但考慮到國情問題，實施的水利經濟體制與應用的經濟核算方式有很大差異。因此，我國水利工作人員應加大對水利經濟的研究力度，建立與我國國情相符合的水利經濟體制。

1水利經濟體制現狀

1.1投資力度不足

我國水利產業在發展過程中經常會存在技術落后、經費不足或工程設施老化的現象。此外，水利部門具有公益性，其獲得的收益是十分有限的，某些時候都不能保證員工的薪資，這導致企業職工隊伍不斷縮小，長期下去影響到水利工作的正常開展。

1.2思想觀念落后

與其他行業相比，水利經濟體制改革難度較大，主要表現在水利工作人員并未徹底轉變思想觀念，過分擔心水利行業屬于某些自然壟斷性質的行業，從而很難進入市場進行有效的競爭，更擔心改革不成功對“國計民生”產生影響。我國上世紀六七十年代修建的中小型水利工程主要依靠民工投工投勞建成，被人們錯誤的認為屬于群眾共同所有，因而并未征收水費；一些中型工程也很少征收稅費，給工程正常運行管理帶來諸多難度，因此很難進入市場。可見，我國仍然普遍存在水利吃國家“大鍋飯”，社會喝水利“大鍋水”的問題。

1.3缺乏專業性管理人才

水利行業的管理者多數屬于水利系統技術人員，在水利工程建設方面具有諸多學識與經驗。但我國進入市場經濟后并不適應新的管理模式，甚至對其比較陌生，因而很難進入到角色中。與此同時，我國大多數水利企業對以往的“計劃水”到現在的“商品水”的認識不足，很難改變管理模式，因此管理水平并不高，對水利行業的發展前景并無遠瞻性。

2水利經濟體制改革對策

2.1認真貫徹相關政策，促進水利經濟市場化建設

應認真貫徹我國水利產業的相關政策，保證水利經濟與區域經濟的發展高度融合，以當地的實際情況為出發點做好水利工作，為我國社會經濟的發展奠定良好基礎。同時，按照甲乙類水利項目的性質差異理順投資主體，積極引進競爭機制，不斷規范公司化改造，保證其與社會主義市場經濟的要求相符合。

2.2加大資金投入力度

水利產業的發展與運轉離不開資金的支持，政府應加大資金投入力度，讓其緊跟時代步伐及時更新并引用高水平技術與設備，并解決在發展過程中人力資源不足的問題。

2.3堅持“三個有利于”原則

要想實現水利經濟體制改革的偉大目標，還應堅持“三個有利于”原則，即有利于發展社會主義社會的生產力、有利于提高人民的生活水平、有利于增強社會主義國家的綜合國力。這就需要水利工作人員在改革過程中嚴格遵循以上三個原則，通過水利經濟體制改革提高職工的生活水平，促進我國水利事業可持續發展。

2.4積極改革水利產業體制

國家應該對水利產業進行體制改革，明確該行業的職責，保證工作分配的合理性以及司法過程的統一性，只有這樣才能最大程度的提高人們對我國水利產業的滿意度，進而為實現水利經濟體制改革奠定良好的基礎。

2.5建立多元化、多渠道、多層次的投入體系

建設水利需要投入大量的勞動力與資金，因此需要動員多方力量，實施多元化的投入主體。政府部門、水利產業經營單位、農民個人、社會各方面都應明確自身職權，做好協調配合工作，積極承擔應該承擔的投資責任。在機制上應積極改革“大鍋水”投資、無效益投資等現象，嚴格按照市場經濟的價值規律、等價交換等要求形成主動投入的新機制。在投資來源方面應增加渠道，如銀行貸款、財政撥款、社會集資等。嚴格遵循“誰建設、誰管理、誰收益”的原則，積極打破各方面限制，如行業、地域、體制等界限，積極鼓勵外商、單位以及個人嚴格按照產業規劃要求合資、獨資與合作經營水利產業。

國民經濟體制改革范文第2篇

【關鍵詞】：國有企業；經濟體制；市場經濟

國有企業是社會主義經濟制度的重要基礎，是我們黨執政地位的基本經濟依據，國有企業作為公有制的重要實現形式，是國家引導、推動、調控經濟和社會發展的基本力量，國有企業可以實現市場機制自身不能達到、政府也難以用其它間接手段來實現的社會政策目標，是實現廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證，其對維護社會穩定、鞏固黨的領導和社會主義制度，具有非常重要的作用。但是從經濟全球化和市場經濟規律來看，我們必須清醒的認識到，由于計劃經濟體制自身存在的弊端和歷史條件的限制，國有企業在發展中也經歷了曲折，積累了不少矛盾和問題，且在改革開放后又遇到了許多新的情況和問題，特別是當前在發展社會主義市場經濟這一廣泛而深刻的變革中，國有企業面臨著前所未有的嚴峻挑戰，各種問題和困難集中暴露并亟待解決，故對國有企業進行經濟體制改革是社會主義市場經濟體制發展的必然要求。本文以下內容是對市場經濟條件下國有企業經濟體制改革進行的簡要分析和思考。

2、國有企業改革應堅持的指導方針

國有企業經濟體制改革是社會主義市場經濟向縱深發展的內在要求，是符合當前中國國情、順應歷史發展潮流的具有中國特色的市場經濟產物。要將國有企業經濟體制改革順利推進實施，需要有一個統領全局的指導方針，也只有這樣才能保證國有企業改革不偏離方向。第一，堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的指導方針。在調整和完善所有制結構的同時，要積極探索豐富公有制的實現形式，增強公有制經濟在國民經濟中的控制力，形成公有制為主體，多種所有制共同發展的良好局面。第二，調整國有經濟布局和改組國有企業要有戰略眼光。在調整國有經濟布局和改組國有企業的過程中，要著眼搞好整個國有經濟，積極發展大型企業和企業集團，并對中小企業進行放開搞活。第三，要堅持國有企業改革同改組、改造和加強管理結合起來。改革要適應市場經濟的要求，在轉換企業經營機制，提高企業整體素質，構造產業結構優化和經濟高效運行上下功夫。第四，現代企業制度適應社會主義市場經濟的發展，要以建立現代企業制度為目標。建立現代企業制度就是要實現產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學，并健全決策、執行和監督體系，最后使企業成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。第五，國有企業經濟體制改革，要以推動企業科技進步為基礎。要提高企業的科研開發和技術改造實力，引進科技人才，要采取措施促進產學研結合，形成技術創新機制，走集約型和可持續發展道路。

3、國有企業改革應注意的問題

國有企業改革是一項艱巨而復雜的任務，在改革過程中不可避免會遇到這樣那樣的問題，這些問題的存在嚴重的影響到了國有企業改革成效，需要引起注意。第一，在國有企業經濟體制改革過程中，一些國有資產流失嚴重。一些國有企業在資產清理和評估過程中，與實際情況嚴重不符，其不按照法定程序進行資產的評估，國有資產折股不合理，造成了國有資產的流失。例如，我國指導國有企業經濟體制改革的文件中指明，可以利用國有資產的評估增值部分沖銷一部分呆賬和壞賬，有的企業鉆國家政策的空子，暗中操作，把原有經營管理中積累起來的一切問題都一筆勾銷，造成了國有資產的大量流失。另外，還有一些國有企業，在進行評估的過程中，沒有考慮到企業的無形資產，缺乏對無形資產的管理及其在市場上價值的評估，導致了這些無形資產的流失，損害了國有股權的利益。第二，在國有企業經濟體制改革過程中，制約機制不完善。在國有企業經濟體制改革的過程中，企業的上級主管部門、政府的指導部門及國有資產的管理單位多頭并進，沒有形成統一的領導機構和監督機構，造成企業在進行經濟體制改革的過程中的迷惑，而且國有企業經濟體制改革工作與國有資產產權登記、工商和稅務等部門脫節，沒有形成上下聯動的機制，致使一些政府職能部門置身于國有企業經濟體制改革之外，沒有發揮其應有的職能，也給企業在經濟體制改革過程中，沒有受到應有的制約，產生了一些問題。特別是有的企業的擔保債務尚未得到全部落實的情況下被強行注銷登記，而新的企業雖然接收了資產，但是逃避責任，使債務長期得不到償還。另外，由于地方保護主義的存在，一些政府主管部門對國有企業在經濟體制改革中低估、漏估國有資產、虛增債務的行為視而不見，造成了大量國有資產的流失。第三，員工薪酬分配制度不合理。當前，國有企業的薪酬分配制度中，按照資歷進行工資漲降，使得新員工中普遍存在不公平的感覺。特別是隨著科學技術的發展，越來越多的年輕人的工作能力和新知識的接受能力遠遠大于部分老同志，但是其收入卻比較低，這使得年輕人普遍不滿。

4、國有企業經濟體制改革實施對策

國有企業經濟體制改革過程中存在的問題如果不好好處理，必將嚴重影響著國有企業改革的成效，甚至會造成，企業改革結束了，企業也成了一潭死水，不得不面臨被市場經濟淘汰的命運。所以應采取措施，引導國有企業經濟體制改革朝著健康的方向發展。第一，建立較為完善的法律法規，規范國有企業改革。盡管我國國有企業經濟體制改革已經進行了一段時間，也取得了階段性的成果，但是仍沒有一套完善的有關資產評估方面的法律法規，而且一些資產評估規定，往往帶有很明顯的部門特征，很難全面調整和規范國有企業經濟體制改革過程中的資產評估行為。第二，規范國有資產出售行為，嚴禁擅自出售國有資產的行為。在我國對國有資產的出售有嚴格的程序，必須經過具有審批權的部門審批同意后方可進行，但是在實際操作中，有一些國有企業在經濟體制改革中沒有經過一定程序，而是擅自將部分國有資產進行出售，這一行為不僅程序嚴重違法，而且極易造成國有資產的流失，滋生腐敗。第三，建立激勵性的薪酬制度。國有企業的薪酬制度應該建立在技術優先兼顧公平的原則上，要在薪酬中引入競爭機制，要細化工資，將工資分為很多小項，崗位工資、工齡工資、績效工資等等，不僅考慮到了老同志也對新同志具有很好的激勵作用。另外，需要注意的是，國有企業的薪酬要與市場經濟相適應，應是在市場經濟條件下形成的薪酬，不應仍是行政命令型的薪酬。第四，進一步完善勞動、人事和分配這三項制度改革。一是要強化科學管理、加快建立適應現代企業制度要求的人才管理機制和薪酬激勵機制，在社會主義市場經濟日益發達的今天，企業必須要有合理的人才管理機制和薪酬激勵機制，只有這樣才能保證人才能夠留下來為企業服務，也才能提高廣大職工的工作積極性；二是在完善合同制的基礎上，建立起“雙向選擇”的勞動制度和按勞分配的制度；三是要建立起科學合理的經營者業績考核體系，并嚴格將業績考核與工資掛鉤。

5、結尾

以上內容首先明確了國家關于國有企業經濟體制改革應堅持的指導方針，隨后提出了目前國有企業經濟體制改革中需要注意的問題，最后提出了解決問題的相應對策，表述了自己的觀點和見解。但是，國有企業經濟體制改革任重而道遠，絕非朝夕之功，需要根據我國經濟發展水平和企業自身的實際情況，循序漸進，逐步完善，直至最后實現目標。

【參考文獻】

[1]《國有企業改革與國有資產管理》楊淦；中國言實業出版社

國民經濟體制改革范文第3篇

黨的十七大報告強調促進國民經濟又好又快發展，并指出，實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。這是我們黨在深入探索和全面把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經濟發展的實際出發提出的重大戰略。從“又快又好”到“又好又快”，由“快”字當頭到“好”字為先，全面體現了科學發展觀的內在要求，深刻反映了我們黨經濟建設指導思想的升華，使我們對新階段發展規律的把握更加全面，指導發展的方針更加符合實際，破解發展難題的途徑更加明確。

轉變經濟發展方式是實現國民經濟又好又快發展的根本途徑。黨的十七大提出加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，是一個具有全局意義的根本性轉變。變“轉變經濟增長方式”為“轉變經濟發展方式”，體現的是對實踐經驗的總結和理論認識的深化，順應了時代要求，是實現國民經濟又好又快發展的重大舉措。轉變經濟發展方式，就要實現“三個轉變”：促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

完善社會主義市場經濟體制是實現國民經濟又好又快發展的重要保障。為了解決影響又好又快發展存在的突出矛盾和問題，黨的十七大報告對完善社會主義市場經濟體制提出了明確要求。主要是深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系；加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系；進一步完善社會主義基本經濟制度；堅持實施互利共贏的開放戰略。通過深化經濟體制改革，建立健全有利于自主創新和全面協調可持續發展的體制機制，為科學發展提供制度基礎。

轉變經濟發展方式和深化體制改革，二者相輔相成、相互促進。抓好這兩個重點，也就抓住了全部經濟工作的牛鼻子。我們要大力推進經濟結構戰略性調整，更加注重提高自主創新能力、提高節能環保水平、提高經濟整體素質和國際競爭力；深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系，切實在加快轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制上取得重大進展。

國民經濟體制改革范文第4篇

關鍵詞:體制機制;資產經營;自負盈虧;利潤;國民經濟核算

中圖分類號:F121 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)01-0015-06

我國當前經濟體制仍然處在不斷變化和改革的過程當中。整個經濟體制模式在發展中出現和形成了一些帶有階段性標志的特征。計劃與市場經過兼容、結合和過渡,形成了特定的經濟模態。分析計劃與市場的構成和結構,可以客觀認識當前我國經濟體制的特點,有利于確定未來經濟體制改革的走向和政策的制定。

一、計劃體制特點及其與市場體制的關系

當前對我國經濟體制在認識上的差別還是非常大的,這其中的原因是對計劃與市場觀念理解的差距。認為計劃經濟已經從當前經濟體制中消退的觀點的主要根據是指令性計劃的退出,這個觀點是不全面的,因為計劃經濟不等于一個單純的經濟計劃,計劃是一個體制概念。計劃體制包括四個構成方面:指令性計劃、經濟行政體制、公有制制度、地域管理[1]。因而,為了客觀分析我國經濟體制的特點,完全有必要對當前經濟體制類型的構成要素作出更為確切的分析,從而分清其體制要素的構成成份。

(一)作為指令的宏觀經濟計劃

從1980-1994年指令性生產計劃占全國工業總產值的比重由40%下降到4.5%[2],可見計劃指令性生產已經接近消失。有人據此認為我國當前經濟體制中計劃經濟已經退出,目前實行的基本是市場經濟體制。實際上,認為計劃指令已經不存在的觀點忽略了一個重要觀念:計劃經濟體制對整個經濟的指導和管理包括宏觀層次和微觀層次。宏觀層次指的是整個國民經濟,微觀層次指的是經濟實體。從當前的情況來看,所謂指令性計劃已經不存在,實際上指的是對微觀企業實體的指令性控制已經不存在,而作為我國五級政府自上而下的國民經濟宏觀指導和管理仍然存在,國民生產總值的增長速率仍然是政府經濟管理能力和任務的主要指標,實現國民生產總值按照一定速度增長仍然是各級政府的經濟責任。各級政府仍然按照國民經濟總體發展要求提出本地區符合總體增長要求的計劃速度,有的甚至在本地區行政區域內實行經濟增長末位淘汰制,凡是當年不能實現增長目標的,要追究行政責任。因而,政府部門為了實現經濟發展計劃目標,對國有經濟和投資進行過度干預,要求地區或行業性生產總值的增長達到指標要求,催促生產總值的擴大累計是不可避免的。

(二)計劃體制行政架構

計劃經濟不止是政府對一定時期內經濟發展作出的計劃要求,它還擁有為貫徹這種要求所必備的經濟組織結構和運作方式。這種經濟組織模式特點與市場體制的最大不同就在于一切經濟單位必須附屬于政府的行政機構,或者說就是經濟機構的行政化隸屬關系,而不是像市場體制那樣經濟機構是無行政隸屬關系的獨立機構。雖然目前政府已經減少了相當一部分對口各個行業的行政管理部門,但經濟機構在名義上的隸屬關系仍然存在,基本的架構仍然是單位行政歸屬和行業歸口。在這種情況下,經濟機構要完全按照市場機制運作幾乎是不可能的,因為它們作為組織機構的自是虛擲的。同時,經濟體制改革主要集中在實體經濟機構上面,事業單位體制改革還沒有作為正式的題目,因而目前的事業單位就是更典型的行政機構附屬物。由于計劃體制下事業單位性質的行業范圍歸屬得過大過寬,許多本來在市場體制下不屬于公益事業的行業也都劃分到了事業性質里面,造成許多行業至今實行事業單位的政府附屬體制,一直不能夠按照市場機制運作,致使整個行業發展緩慢。

(三)財產所有權制度仍然是公有制占據主導地位

所有制既是經濟體制的基礎構成,同時也反過來折射出經濟體制的構成模式。目前雖然實行多種經濟成份所有制同時并存,私有制允許在一定范圍內存在,國有制經過了承包制特別是股份制改造之后,已經不是傳統意義上的公有制。但是,這些變化并不能說明我國所有制體制已經發生了根本改變,更不能說明公有制已經不是主導性所有制形式。

1. 主要自然資源仍然屬于國有制。按照我國《憲法》和《物權法》規定[3,4],包括土地、礦藏、海洋、森林等主要自然資源,都歸國家所有。同時,一些重要的能源開發領域只允許國有資本進入,私人資本原則是禁止進入的。一些自然資源如土地等,即使允許私人資本介入開發,國家也要收取高額使用費。一切生產都離不開對自然資源的利用,如果自然資源都歸國家所有,那么這種所有制體制就仍然是公有制體制。這與計劃經濟體制要求的在社會主義階段生產資料必須實行公有制,雖然有一部分不相吻合,但是它把一切生產都必須依賴的自然資源實行了公有體制,所以,我個人認為整個社會經濟仍然是公有制占據主導地位。

2. 國有制經濟并沒有發生真正的產權變革。經濟體制改革以來,對公有制的理論批評莫過于指出國有制產權主體缺位和所有者模糊不清,但這個批評并沒有導致國有制財產的變賣和有計劃的私有化過程,而是產生了一個改造國有制形式的所有權模式發明,就是將財產所有權與經營權兩權分離,允許把公有制財產交給私人去經營,進行所謂“虛擬私有制”運作。在吸收私有制運行效率的同時,又不改變公有制性質,而是將這兩者相互結合形成國有制經濟的改革模式,稱之為“公有制實現形式”[5]。目前國有制改造中實行最多的股份制就屬于公有制實現形式之一。但是,從所有權轉移規律來說,股份是將集團性資本變成個人資本的方式,任何實體或著國家不能繼續擁有已經出售資本的股份。同時,西方國家普遍把股份制和發行股票當作出售國有制企業實體從而實現國有經濟私有化的方式和手段。這一切說明,股份制與公有制的實現形式是“虛擬私有制”一樣,是脫不了私有化和私有制嫌疑的。但是我國一些人不承認已經出售給個人的股份屬于私人資本所有權,認為股份制公司仍然是國有企業而不是私有化企業。這種不符合產權轉移規律的含混股份所有權說明,把股份制當作公有制實現形式的初衷,不僅是對股份制在概念上的誤解,而且說明不能放棄公有制才是所有制形式改革的最大前提。

(四)地域管理與國際市場

計劃體制的地域管理在國際經濟體制方面表現得更為突出。由于經濟行政體制的不同,計劃體制國家與國際市場經濟組織存在很大的溝通障礙。2001年我國以非市場經濟國家的身份加入世貿組織(WTO)[6]。這就很容易產生一個問題,這個時期我國已經進行了市場化經濟體制改革,并且已經有了足夠的廣度和深度,但在一些國際經濟組織中卻仍然被視為非市場經濟國家,仍不能成為市場經濟國家間國際經濟組織的準會員國。筆者認為,確認一國經濟體制類型是否屬于市場經濟體制的最終標準,應當是國際公認的共同市場條約,單純國內自行理解的市場標準實際上帶有很大的片面性。

二、體制效率與體制機制和經濟規律

顯然,目前我國實行的仍然是計劃與市場各占一部分的混合經濟體制。計劃體制與市場體制不僅構成要素不同,而且運作方式和運作效率也不相同。雖然至今實行計劃與市場相結合的體制已經有30年,但對于兩種體制效率不同的原因并不十分清楚,有必要通過對運作機制及其產生效率的方式分析來弄清這一點。

(一)計劃體制與經濟效率

計劃體制的主要優越性之一是能夠指導國民經濟的高速增長和實現良好的經濟效益[7],但計劃體制的運行結果卻與理論上的設想和要求有相當大的差距。

1. 投資效率低。投資失敗率高、資金浪費嚴重是體制效率低的第一表現。計劃體制時期投資虧損損失是長期的和巨大的(見表1)。

表1的統計數據說明,從第一個五年計劃到第六個五年計劃長達30年的時間里,以政府為主導的投資建設失敗率是非常高的。在建設投資總規模中交付使用的固定資產約在60%～80%,不能形成固定資產的失敗浪費投資占總投資額的20%～40%。也就是說,有相當一部分建設工程根本就沒有按照計劃形成生產能力就宣告失敗而“胎死腹中”,還有的長期滯留在建設過程中長達10多年形成“爛尾”工程,與建設失敗幾乎沒有區別。顯然,計劃體制并不能保證任何經濟投資能夠全部成功,政府投資同私人投資一樣具有盲目性和失算率,事實上甚至失敗率還要高于自由投資的體制。建設投資虧損巨大和失敗率高必然會導致整個經濟發展的速度緩慢。

2. 經營效率低。經營業績不佳是效率低的又一表現。國有企業長期面臨經營虧損問題,說明了計劃體制的經營效率處于低下狀態。1961年國營工業企業虧損總額相當于全部工業利稅總額的1/3,到1976年國營工業虧損超過1/3的水平[8]。1978年實行放權讓利和市場化改革之后,在市場競爭中,國有企業的虧損問題不但沒有解決,反而在一定時期內有所擴大,甚至相當嚴重(見表2)。

表2數據中虧損最嚴重的年份是1991年,虧損率為91.2%。如果虧損率為100%,也就是虧損總額=利潤總額,那么就是整個國有工業利潤與虧損相抵之后,利潤等于0。這種情況下,在上繳稅收之后,國有工業將是無利潤生產或經營。國有工業企業虧損問題說明,計劃體制或者國有化并不能避免經營虧損,經營虧損是在任何經濟體制下的經濟實體都有可能發生的結果。即使經濟部門或者生產經營機構在完全按照計劃指令生產和運作的情況下,也不能避免虧損的發生。因為,很多在經營過程中遇到的偶然事件或者意外情況,是在制定計劃的時候所不能提前預料的。當開始執行計劃的時候,企業實體的經營環境和條件,產品供求狀況等各種因素,很可能已經發生了很大變化,從而造成企業實體不能按期完成計劃任務,形成經營損失。

3. 產值產出效率相對低下。在國有與私營經濟在同一個體制內共同競爭的情況下,國有企業效率相對低下的情況表現得更加突出和明顯(見表3)。

表3數據顯示1978-1995年17年間國有工業產值占全國工業總產值的比重從77.63%下降到的33.99%。產值比重下降說明即使在放權讓利和一定程度的自主經營的體制下,國有企業的經營效率和靈活性、適應性也明顯不如私營或者混合制企業,國有企業的價值產出效率不能避免逐漸下降,甚至在整個國民經濟價值產出當中退居次要地位。

(二)國民經濟核算和經濟規律

計劃體制下企業出現長期虧損從而造成效率低的原因應當有兩個:

1. 國民經濟的核算方法問題。計劃指導下的高速度增長經常是指社會總產品或者國民生產總值的增長,這其中并沒有將投資虧損和經營虧損在社會總產品中加以扣除。這就造成了國有企業虧損的難以核銷和長期掛賬,致使虧損長期存在,甚至越拖越大。這種不計虧損的國民經濟核算方法,在短時期內可能不影響產值的增長,但從長期來看對速度不產生影響是不可能的。

2. 對經濟規律的認識問題。計劃體制的經濟規律論認為,社會經濟體系由一系列的經濟規律構成,包括社會主義基本經濟規律、國民經濟有計劃按比例發展規律、按勞分配規律、價值規律、生產資料優先增長規律、勞動生產率增長規律等各個規律。在這些經濟規律系統中,最重要的經濟規律是國民經濟有計劃按比例的發展規律[9]。這樣,均衡發展就勢必放在經濟體制的第一位,而國民經濟全面及時的核算方式只能退居次要地位。這也是虧損不能在國民經濟核算中及時得以扣除的重要原因。

(三)經濟體制與經濟運作機制

顯然,虧損損失是造成整個國有經濟效率低下的主要原因之一。那么,非計劃體制的經濟制度下企業實體同樣發生虧損,經濟效率反而相對更高。這其中的原因不僅在于國民經濟的核算體制不同,更重要的在于不同經濟體制帶來的經濟運作方式不同。

1. 處置損失的機制。經濟目標不同,處置虧損損失的方式也就不同。私有制實體的投資和經營目標是為了獲取利潤。如果投資或經營的結果不是利潤而是虧損,那么建設或經營活動會及時停止,虧損不會繼續擴大。公有財產的資產所有者是政府,而政府的經濟發展目的是如何擴大生產規模和實現計劃目標,如果企業破產將減少產值,進而影響到整個計劃目標的實現。因而,規模擴大的繼續生產從表面上看總量和規模得到了擴大和增長,但投資和經營虧損隨之也跟著擴大。

2. 盈虧自負機制。對經濟規律的不同認識,也同樣會形成不同體制的虧損處理機制。市場體制的第一規律就是投資者自負盈虧規律,而計劃體制遵循的第一規律是計劃目標的實現,并不是資產盈虧責任。私有制體制承擔經營后果的是投資人個人,如果發生虧損受到損失的同樣是具體的個人,不存在無人償付債務或承擔損失的問題,實體完全可以按照自負盈虧的機制運作,不涉及政府的責任。而公有制企業實體的投資人和資產所有者是政府,企業實體只有產品生產責任,并無資產經營責任,企業不需要按照自負盈虧的機制去運作,是否發生虧損與企業利益無關,完全是政府的責任。因而,國有實體經常出現無人愿意償付債務或制止虧損的問題。[10]

3. 宏觀國民經濟的運作機制。計劃體制在設計之初就不是制止虧損而是補貼虧損。政府彌補虧損的制度只能使得實體虧損持續下去,甚至越積越大。政府用以彌補虧損的資金,只能是其它實體上繳的利潤。這樣,就造成了國有經濟在一定時期里和一定范圍內低利潤甚至無利潤狀態下持續簡單循環生產。而私有制下的虧損實體由于及時進行破產處理,不會存在資產虧損越積越大的問題,因而具有更高的價值生產效率。宏觀經濟的投入資金,只能出自微觀經濟的積累。如果國民經濟的產值增長,并沒有帶來可利用利潤的增加,那么整個國民經濟的再投入資金就沒有來源,整個經濟就只能停留在原有規模水平上進行重復生產。這就是計劃體制效率低下和國民經濟處于停滯狀態的機制原因。

三、實現經濟體制和國民經濟運行機制的轉變

不難看出,不同的經濟體制伴生不同的經濟運作機制,從而有不同的經濟效率。對效率而言,計劃體制的最終標準是產品和產值的總量增長,而對市場體制而言是有效利潤的產出。因而,要實現國民經濟的持續高效發展,就必須把實現效益作為整個國民經濟的目標,推動經濟體制進一步向市場化方向轉化。

(一)變單一制政府投資為多元化投資體制

1986年我國頒布《破產法》,標志著對國有企業資產進行清算和市場化改造的開始。從1994-2008年,部分嚴重虧損的國有企業通過實施政策性破產,關閉項目6 000戶,核銷壞賬5 000億元人民幣,破產下崗人員超過1 000萬人[11]。目前,國有企業仍然占有約1/2工業資產,占用工業貸款的2/3,但創造的產值卻只有全國工業總產值的約1/3[12]。可見,破產只是減少了不必要的損失和浪費,并不能解決國有制經濟運作機制效率低的問題。在此情況下,如果要通過增加政府投資來增加國有經濟在國民生產總值中所占有的比重,改變國有經濟已經不在國民經濟活躍因素當中占據主要地位的狀況,并不會取得好的效果。因而,單純依靠政府投資來帶動國民經濟可持續發展的思路,已經不適應當前的經濟構成狀況。所以,要采取多元化投資體制來實現經濟增長,尤其是要放開目前仍然不允許私人和外資進入的自然資源、交通、金融、文化等產業領域,保證投資的增長而產生的持續帶動效應。

(二)改革國民經濟核算方式,實現科學計劃和科學發展

國民生產總值是國民經濟核算的基本范疇,又是制定經濟計劃的目標和基礎。因而,科學合理的國民經濟核算方式是產生客觀國民生產總值的模式依據。市場體制與計劃體制的國民經濟核算是不同的,產生的國民生產總值也不同。計劃體制的國民經濟核算以產值為目標,其中并不包含資產核算的因素。因而,無利潤甚至虧損企業的產值是可以計入國民生產總值的。而在市場體制下,虧損企業會及時自動破產關閉,其產值幾乎沒有可能計入國民生產總值。這樣,由于體制不同,計入國民生產總值的內涵也不同,兩種產值沒有可比性。推行市場體制后,國有工業產值占整個工產值的比重逐漸縮小,與大量虧損國有企業破產關閉,產值不再計入總產值,使得國有經濟在國民生產總值當中占有的比重大幅度縮水有直接關系,這是不同體制因素產生的結果,也是對國有經濟狀況更加真實的核算和反映。因而,要把經濟計劃建立在適應當前計劃與市場相結合的體制要求上,更多地采用市場體制的國民經濟核算方式,客觀反映國民經濟的真實情況。尤其是應當采取消費法國民經濟核算方式,與國際國民生產總值核算方式接軌,才能使得我國國民生產總值與國際經濟增長速度有更為客觀的可比性。在相同國民經濟核算方式產生的客觀國民生產總值下制定出來的國民經濟發展計劃和增長速度,對國民經濟發展的指導才更具科學性和合理性,從而避免過快的或盲目的引導。[13]

(三)建立符合多種所有制產權規則的財產所有權制度

目前我國所有制體制和財產所有權制度已經非常落后于當前的財產占有關系的實際情況。由于長期在公有制下生活,人們對不同所有制之間財產體制的規律缺乏基本的觀念化認識。在公有制體制下,全部財產轉移和使用權關系變動都在行政體制內部進行,不存在財產易主的改變,當然更不存在所有者之間的產權矛盾。而在多種所有制體制下,財產轉移必須通過易主的方式來進行,同一個財產實體在不同財產所有者之間是排斥關系,同一筆財產不可以同時有兩個主人。這一點是計劃體制與市場體制之間財產權利規律的基本不同點。這個規律從改革之初就沒有得到應有的認識和重視,房產市場多次發生一套房賣給兩個主人的產權矛盾直到2008年還在發生[14],足以說明對市場體制財產規律缺乏觀念化認識的狀況至今沒有太大的改善。個人消費品私有化是我國近年來國民生活發生的重要變化之一。從1998年全面房改到2008年,全國可售公房的80%已經出售給城市居民,城鎮居民住房自有率達到70%[15]。變賣公有房產給個人的住宅私有化,是啟動我國房地產業市場化進程的必經步驟,應當成為國有資產股份化等啟動市場化進程的經驗和典范。現在亟需解決的問題是,是否應當在法律上明確已經出售給個人的公產,不再歸政府所有,以避免政府與私人之間發生產權矛盾,致使市場化成為虛假的形式。2007年我國頒布的建國以來第一部《物權法》,雖然對私人財產的合法地位給予了強化,但作為體制化的市場經濟而不是單純的局部經驗,還有相當長的路程要走。

參考文獻:

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[12]李楠.中國現階段所有制結構及其演變的理論與實證研究[M].武漢:武漢大學出版社,2008.

[13]錢伯海.國民經濟核算原理[M].北京.中國經濟出版社,2001.

[14]中國宏觀數據挖掘分析系統?建筑房產?公有住房面積[EB/OL].省略.

[15]同一套房子賣兩次,開發商被判賠償雙倍購房款[N].南寧晚報,2008-12-17.

Analysis on Conception of System, Structure Model and Operating Pattern

Wang Xiangcheng

(Periodical Office, Shandong Finance College, Jinan 250014, China)

國民經濟體制改革范文第5篇

【關鍵詞】宏觀經濟統計分析；發展；基本問題；宏觀經濟學

什么是宏觀經濟統計分析？宏觀經濟統計分析是以宏觀經濟理論為基礎，為指導國民經濟運行過程及其整體情況所進行的實證經濟。

一、宏觀經濟統計分析的產生

宏觀經濟統計分析產生的背景是我國特有的社會主義市場經濟體制，它是根據我國現有的經濟體制而誕生的專業性術語和知識體系。宏觀經濟統計分析在發展的過程當中，逐漸將統計學和經濟學融合到一起。但是，宏觀經濟統計分析的出發點卻與兩個知識體系完全不同，其具體表現出來的是計量經濟學的學科存在和作用。

在計劃經濟階段，單純使用統計學就可以衡量我國的國民經濟水平，但是當我國開始經濟體制改革之后，原有的統計學就不能準確地衡量出我國的國民經濟水平，但是原有的統計方式也并沒有完全被取代，而是調整為市場經濟體制下的宏觀經濟分析方法。所以說，經濟體制改革催生了宏觀經濟統計分析，同時宏觀經濟統計分析也為國民經濟的發展做出了巨大的貢獻。

二、宏觀經濟統計分析的特點

1.實證性

宏觀經濟統計分析是建立在現實客觀的基礎之上的經濟分析方法，具體有三個方面的表現特征：一是從現實出發，分析經濟運行規律；二是以具體的時間和空間為約束，也就是說，宏觀經濟統計分析所使用的統計變量是有時間下標和空間范圍的；三是依據事物本身的發展規律與統計分析方法相結合進行的分析。

2.綜合性

宏觀經濟統計分析的綜合性特征表現在四個方面：一是總量綜合，是指宏觀經濟總量、結構、經濟關聯度的綜合；二是數據綜合，是指總括性數據、結構性數據和關聯性數據的綜合；三是方法綜合，是指統計方法、邏輯方法和辯證方法的綜合；四是學科綜合，是指經濟學、管理學、統計學和計量經濟學的綜合。

3.假定性

從現實出發進行的宏觀經濟統計分析，不能排除微規因素的影響，但是為了更好地分析宏觀經濟，一般把微規因素作為條件假定不變，這是宏觀經濟統計分析的一個特點。

三、宏觀經濟統計分析的發展問題

雖然宏觀經濟統計分析的產生和發展為我國的國民經濟統計分析做出了巨大的貢獻，但是在發展和實踐當中也遇到了一些問題。首先就是摸著石頭過河，宏觀經濟統計分析是在我國特有的社會主義經濟體制下演變而來的，沒有實際經驗可以借鑒，可以說它的發展也是在摸著石頭過河，在不斷的探索前進當中難免會犯錯誤。其次國民經濟具有整體性和層次性的特征，想要對國民經濟進行既整體又分層次的分析，是一個很困難的難題，這就需要不斷地發展和完善宏觀經濟統計分析。

四、宏觀經濟統計分析的發展方向

面對著宏觀經濟統計分析自身的缺陷以及國內外經濟的不斷變化，宏觀經濟統計分析必須要不斷地發展和完善，才能繼續更好地為我國的國民經濟發展做出貢獻。

1.建立科學的信息數據搜集整理體系

隨著互聯網的不斷發展，進入二十一世紀以來，信息技術的發展已經成為時代的大背景，所以只有建立科學的信息數據搜集整理體系才能運用海量的數據進行更佳的宏觀經濟統計分析，這對于進行更全面的國民經濟分析來說是至關重要的。

如果想要充分地利用互聯網發展時代下的大數據，就必須從政府各部門的信息數據做起，必須大力發展政府公共數據共享平臺，讓這一個數據基礎作為宏觀經濟統計分析的發展基石。一旦數據平臺搭建完善，全國的信息可以共享，那么宏觀經濟統計分析就可以充分發揮其作用，更加準確地衡量出國民經濟發展情況。

2.以創新型國家為目標的統計分析

2006年，我國提出了創新型國家建設目標，這就說明創新能力的重要性，所以宏觀經濟統計分析也必須以創新能力為重要內容。創新是第一生產力，所以即便是宏觀經濟統計分析也必須不能一成不變。事實上，科技統計如何融入經濟統計并且讓創新分析能力建立在經濟體系中成為核心要素，是分析研究發展上一個大的發展方向。

3.產業結構分析和金融統計分析

我國的產業結構調整一直是近些年經濟發展的重點，也是我國經濟社會全面轉型的重要核心內容。所以從發展的角度來看，產業結構的統計分析將是我國宏觀經濟統計分析的重要內容之一。

除此之外，金融統計分析也十分重要。因為金融體系在我國的經濟發展當中有非常重要的地位。我國改革開放之后，金融改革和發展對經濟的發展起到了很大的促進作用，所以必須要進行金融統計分析，保證宏觀經濟統計分析的準確性。

五、結束語

我國改革開放三十多年來經濟得到了突飛猛進的發展，而這當中宏觀經濟統計分析功不可沒。但是隨著內外部環境的變化，必須充分完善宏觀經濟統計分析，這樣才能讓宏觀經濟統計分析繼續為中國的發展做出貢獻。

參考文獻：

[1]趙彥云.宏觀經濟統計分析的基本問題[J].經濟理論與經濟管理，2013：23～33.