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【關(guān)鍵詞】土地二、三級(jí)市場;交易監(jiān)管;現(xiàn)狀及對(duì)策
近年來,吳忠市國土資源局進(jìn)一步規(guī)范土地二、三級(jí)市場交易,加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),從提高認(rèn)識(shí)防風(fēng)險(xiǎn),全面提升全市國土資源系統(tǒng)服務(wù)能力,保障和促進(jìn)了全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.吳忠市土地二、三級(jí)市場交易監(jiān)管基本現(xiàn)狀
吳忠市位于寧夏平原中部,土地面積2.02萬平方公里,轄一市二縣三區(qū),總?cè)丝?30.82萬人,是中國回族人口比例最高的地級(jí)市。市區(qū)面積58平方公里,以大投入、大氣魄、大手筆率先打造黃河金岸,提升城市魅力。
2005年以來,吳忠市逐步規(guī)范了國有土地使用權(quán)出讓一級(jí)土地市場,為市區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。隨著土地管理制度改革的不斷深入,土地二、三級(jí)市場交易量逐年增加。由于過去土地交易無機(jī)構(gòu)無規(guī)則,沒有固定的場所,致使我市土地市場“有市無場”,二、三級(jí)土地市場發(fā)育遲緩,私自交易現(xiàn)象普遍存在,造成土地轉(zhuǎn)讓增值稅和契稅流失;同時(shí),城鎮(zhèn)住房只辦理了房產(chǎn)證,無法辦理土地分割登記。2010年4月,設(shè)立“吳忠市土地交易中心”,履行土地交易管理職能,嚴(yán)格執(zhí)行《吳忠市國有土地使用權(quán)交易管理辦法》,在依法辦理出讓國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、用途變更和劃撥土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)辦出讓手續(xù)及改制、改組、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置、作價(jià)入股、抵押權(quán)處置、法院裁定等具體業(yè)務(wù)的同時(shí),向社會(huì)公開交易政策法規(guī)、審批事項(xiàng)、辦理程序及服務(wù)承諾,做為吳忠市開展保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容之一,在健全完善土地二、三級(jí)市場交易程序和管理辦法,規(guī)范土地交易行為方面有了新突破。三年來,共辦理國有土地使用權(quán)交易手續(xù)1256宗,涉及土地面積61805.6畝,協(xié)助征收契稅5839.5萬元,收繳土地出讓金2923.67萬元。
2.土地二、三級(jí)市場交易監(jiān)管存在的問題分析
當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化,土地二、三級(jí)市場交易對(duì)繁榮土地市場,優(yōu)化重組土地資源配置有著積極的作用。吳忠市土地一級(jí)市場實(shí)行嚴(yán)格控制和管理,二、三級(jí)市場交易監(jiān)管工作取得一定成效,但由于土地交易市場處于探索階段,二、三級(jí)市場仍處于相對(duì)遲緩和滯后狀態(tài),其監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。隨著土地二、三級(jí)市場交易量逐年增加,尤其是個(gè)人已購住房分割登記土地市場交易量的增加。法規(guī)制度滯后和監(jiān)管薄弱使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范壓力增大,直接影響了單位和個(gè)人的土地使用權(quán)抵押融資。如不加以規(guī)范管理,就會(huì)沖擊土地一級(jí)市場,考慮吳忠市實(shí)際情況,建立土地交易有形市場,設(shè)置固定的土地交易場所,制定交易規(guī)則,加強(qiáng)市場監(jiān)管,保護(hù)土地使用權(quán)交易雙方的合法權(quán)益,防止國有土地資產(chǎn)流失,規(guī)范土地交易行為,確保土地交易在有形市場依法公開進(jìn)行迫在眉睫。
3.加強(qiáng)土地二、三級(jí)市場交易監(jiān)管具體措施和對(duì)策
3.1健全交易監(jiān)管制度,實(shí)施陽光操作
借鑒寧夏集中的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場管理制度的框架,制定《吳忠市國有土地使用權(quán)交易市場監(jiān)督辦法》、《交易服務(wù)承諾》等交易中心內(nèi)部管理制度。土地使用權(quán)交易要在土地市場公開進(jìn)行,法院、國資、房管等部門拍賣房地產(chǎn),須經(jīng)國土資源行政主管部門審核后才能進(jìn)行,拍賣后要依法辦理土地登記。完善土地交易制度,公開、公平、公正交易,促進(jìn)土地陽光交易、廉潔交易。
3.2設(shè)立固定交易場所,規(guī)范交易行為
交易中心在政務(wù)大廳設(shè)立固定交易場所,為土地交易、洽談、招商等提供場地,為交易、地價(jià)評(píng)估、法律咨詢等中介機(jī)構(gòu)提供營業(yè)場所。提供服務(wù)“窗口”,方便交易各方辦理有關(guān)手續(xù)。提供交易信息,收集、土地交易結(jié)果。涉及原劃撥土地或改變?cè)恋厥褂脳l件的交易,由土地行政主管部門審核,市人民政府批準(zhǔn)后,方可入市交易。國有劃撥土地使用權(quán)未經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)不得私自轉(zhuǎn)讓。對(duì)私自轉(zhuǎn)讓劃撥土地、改變土地用途等行為,依法進(jìn)行查處。
3.3細(xì)化交易崗位職責(zé),查找廉政風(fēng)險(xiǎn)
土地交易中心依法管理原國有劃撥土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓及國有出讓土地的轉(zhuǎn)讓、改變用途;依法辦理破產(chǎn)、改組、改制企業(yè)土地資產(chǎn)的處置;完成城鎮(zhèn)住房用地分割登記發(fā)證。從提高工作人員的認(rèn)識(shí)著手,嚴(yán)格按照局黨組《關(guān)于實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案》,結(jié)合崗位職責(zé),深刻查找存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn):主要存在劃撥國有土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)這一環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。土地使用者申請(qǐng)辦理劃撥國有土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù),調(diào)查人員核實(shí)資料后,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意,嚴(yán)格按程序上報(bào)審批。依據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)或標(biāo)定地價(jià)的60%計(jì)算補(bǔ)繳的土地出讓金,經(jīng)局務(wù)會(huì)議研究同意后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后辦理土地變更手續(xù)。
3.4完善交易工作程序,全力抓好落實(shí)
進(jìn)一步規(guī)范國有土地使用權(quán)交易工作程序,按照交易管理辦法,向社會(huì)公開國有土地使用權(quán)交易政策法規(guī)、審批事項(xiàng)、辦理程序及服務(wù)承諾等,在依法履行國有土地使用權(quán)交易職責(zé)和服務(wù)質(zhì)量方面,嚴(yán)禁存在生冷硬頂和辦事效率低下等問題,確保辦理國有土地使用權(quán)交易具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)一步提速。土地交易工作人員凡涉及國有土地使用權(quán)出讓,要嚴(yán)格按照工作程序,上會(huì)研究,集體決策;查找工作程序和管理中的不足,認(rèn)真整改,縮短辦理時(shí)間,提高工作效率,減少土地權(quán)利人的往返次數(shù),全面推進(jìn)全市國土資源管理工作跨越式發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]洪亞敏.《土地相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論》.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2008.10
浙江省湖州市是浙江省和國土資源部存量集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)地區(qū)之一。試點(diǎn)工作以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地資產(chǎn)處置為出發(fā)點(diǎn),其間主要采取了以下做法:
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的前提條件之一是企業(yè)擁有合法的土地使用權(quán),不具備此條件的,須依法補(bǔ)辦用地手續(xù),并取得土地使用證書。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)應(yīng)包括土地資產(chǎn)的內(nèi)容。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制方式不同,辦理用地手續(xù)的規(guī)則也不同。(1)企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓或部分不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓的,由受讓者依法辦理土地征收、出讓手續(xù),補(bǔ)交土地出讓金和造地專項(xiàng)基金等國家稅費(fèi)。(2)集體土地所有者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給改制企業(yè)的,集體所有權(quán)性質(zhì)不變,土地管理部門向出租方頒發(fā)《集體土地租賃許可證》,承租企業(yè)向出租方支付租金。(3)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以土地使用權(quán)作價(jià)入股的,集體土地性質(zhì)不變,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村每年收取紅利。(4)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體企業(yè)改制時(shí),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資產(chǎn)經(jīng)營公司或村經(jīng)濟(jì)合作社補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)交出讓金后,可以轉(zhuǎn)讓、出租給改制企業(yè),補(bǔ)交的出讓金要返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%。
在處置轉(zhuǎn)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,湖州市又將這一探索延伸到存量集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)。1999年,在該市善璉鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。保留集體土地所有權(quán)不變,允許集體土地在符合如下原則時(shí)進(jìn)行流轉(zhuǎn):(1)已經(jīng)依法取得鎮(zhèn)、村集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)(即辦理過相關(guān)使用手續(xù));(2)符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)流轉(zhuǎn)條件(一般村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的流轉(zhuǎn),原則上征為國有;規(guī)劃區(qū)外的,實(shí)行集體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn));(3)流轉(zhuǎn)形式包括轉(zhuǎn)讓(含作價(jià)入股或出資)、出租、抵押;(4)土地收益分配,誰所有誰收益,土地管理部門按土地流轉(zhuǎn)收益金額收取5%的手續(xù)費(fèi)。
隨后,湖州市又在此基礎(chǔ)上形成了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法。該辦法將流轉(zhuǎn)適用的范圍限定為工業(yè)園區(qū)和城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,不適用于建城區(qū)和規(guī)劃區(qū)范圍的建設(shè)用地,也嚴(yán)禁利用集體建設(shè)用地從事商貿(mào)和房地產(chǎn)開發(fā)。用地者通過一次性轉(zhuǎn)讓和作價(jià)入股取得集體建設(shè)用地使用權(quán)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)所得收益全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)提取15%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,剩余由土地所有者分到各戶。
安徽蕪湖:為流轉(zhuǎn)改革做政策和法律儲(chǔ)備
1999年11月24日,國土資源部批準(zhǔn)蕪湖市為全國農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。
蕪湖市方案的主要內(nèi)容歸納如下:
1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)、個(gè)體工商戶、私營或者聯(lián)戶辦企業(yè)以及農(nóng)村村民建住宅等可使用集體建設(shè)用地。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的取得可以不改變集體所有權(quán)性質(zhì),只需符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)(集鎮(zhèn))建設(shè)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。
2、集體建設(shè)用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一開發(fā),采用招標(biāo)、拍賣等市場方式提供土地使用權(quán)。
3、集鎮(zhèn)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制建設(shè)規(guī)劃,并根據(jù)這一規(guī)劃向縣政府申報(bào)下一年度土地利用年度計(jì)劃建議,并報(bào)市人民政府土地行政主管部門。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用年度計(jì)劃由市人民政府實(shí)行計(jì)劃單列。
4、集鎮(zhèn)建設(shè)使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有土地,在涉及占用農(nóng)用地時(shí),須按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。
5、農(nóng)民集體建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)可以采用轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營聯(lián)建、抵押等多種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn);在流轉(zhuǎn)時(shí),要征得土地所有者同意,并由土地所有者與使用者簽訂書面協(xié)議。
6、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)分首次流轉(zhuǎn)和再次流轉(zhuǎn)。如發(fā)生首次流轉(zhuǎn),土地所有者和流轉(zhuǎn)雙方須持土地所有權(quán)和土地使用權(quán)證、同意流轉(zhuǎn)協(xié)議、土地流轉(zhuǎn)合同、地上建筑物證明等文件,向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府土地行政主管部門提出書面申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后,方可領(lǐng)取農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)許可證,辦理土地登記。如發(fā)生再次流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)雙方須持土地使用權(quán)證、前次流轉(zhuǎn)合同、本次流轉(zhuǎn)合同、地上建筑物證明等文件,向市、縣人民政府土地主管部門申請(qǐng)辦理土地變更登記或租賃、抵押登記手續(xù)。
7、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的土地收益,要在土地所有權(quán)人與市、縣、鎮(zhèn)人民政府之間分配。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)時(shí),土地使用者須向市、縣人民政府繳納一定比例的土地流轉(zhuǎn)收益。首次流轉(zhuǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和流轉(zhuǎn)合同的約定,如期向市、縣人民政府繳納土地流轉(zhuǎn)收益。再次流轉(zhuǎn)的,則要參照國有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)繳納土地增值收益。
8、允許分屬不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)用地和建設(shè)用地進(jìn)行置換,促進(jìn)建設(shè)用地向小城鎮(zhèn)集中和土地整理。
在確立上述基本原則后,蕪湖市又制定了《農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》,對(duì)農(nóng)民集體所有建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了細(xì)化和延伸:
1、集鎮(zhèn)建設(shè)依法使用農(nóng)民集體所有的土地,按農(nóng)用地的土地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià),對(duì)農(nóng)用地的承包經(jīng)營者和建設(shè)用地的土地使用者進(jìn)行補(bǔ)償。
2、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地首次流轉(zhuǎn)的程序依次為:第一,土地所有者與流轉(zhuǎn)方簽訂同意流轉(zhuǎn)協(xié)議;第二,流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同;第三,土地所有者和流轉(zhuǎn)雙方向土地所在地市、縣人民政府土地行政主管部門提出書面申請(qǐng),并填寫《流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》;第四,市、縣土地行政主管部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核,填寫《流轉(zhuǎn)呈批表》報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn),頒發(fā)《流轉(zhuǎn)許可證》;第五,流轉(zhuǎn)雙方按合同約定支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用及辦理土地登記。如發(fā)生再次流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)雙方直接向土地所在地市、縣人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地變更登記或租賃、抵押登記手續(xù)。
3、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的土地可用于:居住用地(70年);商業(yè)、旅游、娛樂用地(40年);工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、綜合或者其他用地(50年)。
4、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí),土地使用者向市、縣人民政府繳納的土地流轉(zhuǎn)收益,其標(biāo)準(zhǔn)分別有:3元/平方米、2元/平方米和1元/平方米。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地再次流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的增值收益,在減除前次流轉(zhuǎn)所支付的金額、開發(fā)土地的成本費(fèi)用、新建房及配套設(shè)施的成本費(fèi)用后按一定比例進(jìn)行分配。土地流轉(zhuǎn)收益和土地增值收益,在土地所有者、鎮(zhèn)、縣(區(qū))、市之間按2∶5∶2∶1進(jìn)行分配。
廣東:從基層創(chuàng)新走向地方立法
廣東省政府于2005年6月以省長令的形式頒布《廣東省集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法》,于該年10月1日在全省范圍內(nèi)實(shí)施。
這部地方規(guī)章開宗明義,旨在規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),明確集體建設(shè)用地可用于:興辦各類工商企業(yè),包括國有、集體、私營企業(yè),個(gè)體工商戶,外資投資企業(yè)(包括合資、合作、外商獨(dú)資企業(yè)、“三來一補(bǔ)”企業(yè)),聯(lián)營企業(yè)等;興辦公共設(shè)施和公益事業(yè);興建農(nóng)村村民住宅。對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租給予了明確界定,“集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓,是指農(nóng)民集體土地所有者將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者,由土地使用者向農(nóng)民集體土地所有者一次性支付出讓價(jià)款的行為。以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股(出資)的,與他人合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的,視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。”集體建設(shè)用地使用權(quán)在出讓、出租時(shí),由農(nóng)民集體土地所有者與土地使用者簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同,農(nóng)民集體土地所有者和土地使用者應(yīng)當(dāng)持該幅土地的相關(guān)權(quán)證,集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租或作價(jià)入股(出資)合同(包括其村民同意流轉(zhuǎn)的書面材料),向市、縣人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)證。集體建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租,且應(yīng)簽訂書面合同。當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)持集體土地使用權(quán)證和相關(guān)合同,到市、縣人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地登記和領(lǐng)取相關(guān)權(quán)證。
這部地方規(guī)章還提出允許集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押。要求“集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同,并向市、縣人民政府土地行政主管部門辦理抵押登記。農(nóng)民集體土地所有者抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的,在申請(qǐng)辦理抵押登記時(shí),應(yīng)當(dāng)提供其全體村民2/3以上成員同意抵押的書面材料。”另外,還規(guī)定了集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益的管理和使用方式,要求將其納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理,其中50%以上存入銀行專戶,專款用于農(nóng)民社會(huì)保障安排,不得挪作他用。
江蘇南京:流轉(zhuǎn)管理為施行抵押鋪路搭橋
2007年2月,江蘇省南京市國土資源局與中國人民銀行南京分行聯(lián)合下發(fā)《南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押操作辦法》,明確全市集體建設(shè)用地使用權(quán)可進(jìn)行貸款抵押。
《辦法》明確,從今年2月起,依法登記并核發(fā)了集體土地使用證的集體建設(shè)用地使用權(quán)均可抵押貸款;集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押自登記之日起生效,并受法律保護(hù)。
《辦法》規(guī)定,由抵押人和抵押權(quán)人就抵押事項(xiàng)簽訂書面合同,抵押當(dāng)事人辦理完備案手續(xù)后應(yīng)當(dāng)向所在地土地管理部門申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記。南京集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的創(chuàng)新在于擴(kuò)大了抵押主體的范疇,即由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)擴(kuò)大到所有使用集體土地的企業(yè)。同時(shí),為了保護(hù)土地抵押權(quán),規(guī)定“集體建設(shè)用地使用權(quán)被作為抵押物的,債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí),抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的集體建設(shè)用地使用權(quán)。因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán),應(yīng)當(dāng)辦理過戶登記。”
《辦法》中明確,農(nóng)民集體土地所有者抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)的,集體建設(shè)用地使用者與集體土地所有者的約定轉(zhuǎn)讓須經(jīng)所有者同意的,以及集體建設(shè)用地使用者每年向集體土地所有者繳納土地使用費(fèi)的,在申請(qǐng)辦理抵押登記時(shí),應(yīng)當(dāng)提供本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意抵押的書面材料;無法提供上述材料的也可以提供集體所有者代表同意的意見。
2002年《南京市集體土地登記辦法》、2004年《南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》,為《南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押操作辦法》起了鋪路搭橋的作用。
為深入貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十二屆十次全會(huì)精神,做好全市深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作,特提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略為核心,以“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”為牽動(dòng),著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革,著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題,著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,不斷夯實(shí)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ),努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局。
二、基本要求
將改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,以改革為動(dòng)力,以改革促發(fā)展,形成“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”推動(dòng)機(jī)制,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁;通過結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力;加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治,提升城鄉(xiāng)載體功能和服務(wù)水平;創(chuàng)新體制機(jī)制,深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力;采取有力措施保障和改善民生,讓改革發(fā)展成果充分惠及于民。
三、主要內(nèi)容
(一)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整
1.深化服務(wù)業(yè)體制改革。全面推進(jìn)國家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作,以構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系“兩輪驅(qū)動(dòng)”的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式為核心,緊緊圍繞新戰(zhàn)略,推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作體制機(jī)制保障力度,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)企業(yè)水、熱、氣與工業(yè)同價(jià)。增加市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金,做好服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金安排工作(市發(fā)改委、編委辦、物價(jià)監(jiān)管局負(fù)責(zé))。加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系支持力度(市工信委、農(nóng)委負(fù)責(zé))。合理確定服務(wù)業(yè)用地比例,在供地上給予傾斜(市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局負(fù)責(zé))。完善服務(wù)業(yè)管理體制和機(jī)制,健全服務(wù)業(yè)管理機(jī)構(gòu),建立服務(wù)統(tǒng)計(jì)體系(市發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé))。
2.加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快推進(jìn)國家生物產(chǎn)業(yè)基地、民用航空基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目和示范基地建設(shè),力爭六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上(市發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、科技局負(fù)責(zé))。
3.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。完善規(guī)劃和相關(guān)政策,鼓勵(lì)與限制相結(jié)合,促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展,確定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和發(fā)展方向,提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。以園區(qū)為牽引,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)向園區(qū)集聚(市發(fā)改委、工信委負(fù)責(zé))。
4.積極實(shí)施節(jié)能減排。加大對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)的監(jiān)管力度,對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能評(píng)估和審查,開展清潔生產(chǎn)審核活動(dòng),加快淘汰水泥、建材、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能。探索節(jié)能減排長效機(jī)制,推行合同能源管理,加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。完善減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系(市發(fā)改委、工信委、環(huán)保局負(fù)責(zé))。
5.進(jìn)一步完善大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。深入開展“招商引資項(xiàng)目落實(shí)年”活動(dòng),積極構(gòu)建大項(xiàng)目謀劃、招商、推進(jìn)和考核責(zé)任制。建立和完善大項(xiàng)目責(zé)任體系,逐級(jí)細(xì)化目標(biāo)和責(zé)任。充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包保和督導(dǎo)責(zé)任制、三級(jí)責(zé)任制、調(diào)度會(huì)、聯(lián)審辦公會(huì)等綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,解決瓶頸問題,強(qiáng)化大項(xiàng)目督導(dǎo),促進(jìn)督導(dǎo)服務(wù)經(jīng)常化、深入調(diào)研常態(tài)化(市發(fā)改委牽頭)。
(二)深化社會(huì)領(lǐng)域改革,著力保障和改善民生
6.實(shí)施積極政策擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)政策,確保就業(yè)穩(wěn)定增長。促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先發(fā)展,利用重大項(xiàng)目拉動(dòng)作用擴(kuò)大就業(yè)。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè),多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè),促進(jìn)充分就業(yè),實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零的目標(biāo)。強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等特殊群體的就業(yè)援助。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移(市人社局牽頭)。
7.深化收入分配制度改革。建立健全工資收入?yún)f(xié)調(diào)增長機(jī)制,繼續(xù)完善落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度,完善并嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度,積極探索工資增長措施(市人社局、國資委負(fù)責(zé))。
8.進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。落實(shí)國家和省“保供穩(wěn)價(jià)”政策,突出抓好“菜籃子”、“米袋子”(市商務(wù)局、物價(jià)監(jiān)管局、糧食局、農(nóng)委、畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé))。抓緊建立冬春蔬菜儲(chǔ)備制度(市農(nóng)委、發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局負(fù)責(zé))。探索建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制(市民政局、財(cái)政局、人社局、物價(jià)監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé))。穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、氣等方面的價(jià)格改革(市物價(jià)監(jiān)管局牽頭)。建立完善訴求表達(dá)機(jī)制和社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任制(市局牽頭)。
9.完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍,基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障權(quán)利。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍從企、事業(yè)單位及其職工、個(gè)體勞動(dòng)者和靈活就業(yè)人員,逐步擴(kuò)大到進(jìn)城務(wù)工人員。建立城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面,做到“應(yīng)保盡保”。將國有、集體困難企業(yè)未參保退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保范疇。將城鎮(zhèn)居民門診就醫(yī)納入統(tǒng)籌金支付范圍,提高城鎮(zhèn)居民中低保和重度殘疾人員的醫(yī)療待遇水平。將關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)的工傷人員納入工傷保險(xiǎn)基金管理。做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)身份認(rèn)定及審核工作(市人社局牽頭)。
10.促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。完善低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,探索建立農(nóng)村低保家庭收入核算制度,探索開展慢性病醫(yī)療救助,推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì),加快構(gòu)建“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、公辦機(jī)構(gòu)為示范、民辦機(jī)構(gòu)為骨干”的養(yǎng)老服務(wù)格局(市民政局牽頭)。
11.加快保障住房建設(shè)。著力改善中低收入群眾住房困難,努力擴(kuò)大住房保障覆蓋面,保障范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房配建管理和資金落實(shí)。規(guī)范配建保障性住房交付機(jī)制,引導(dǎo)、督促開發(fā)建設(shè)單位保質(zhì)保量落實(shí)保障性住房配建及交付工作(市住房保障和房產(chǎn)管理局、發(fā)改委、財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、民政局、物價(jià)監(jiān)管局、各區(qū)政府負(fù)責(zé))。深入推進(jìn)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)(住房公積金管理中心牽頭)。落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策,加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管,促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展(市住房保障和房產(chǎn)管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、財(cái)政局、物價(jià)監(jiān)管局、地稅局負(fù)責(zé))。
12.繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。基本醫(yī)療保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民,保障水平顯著提高。確保國家基本藥物制度基層全覆蓋,基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革全面推開。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)全面完成,服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。確保基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目有效提供,均等化水平進(jìn)一步提高。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)不斷深化,體制機(jī)制綜合改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。醫(yī)療費(fèi)用過快增長進(jìn)一步控制,近3年重點(diǎn)任務(wù)基本完成(市發(fā)改委、衛(wèi)生局、財(cái)政局、編委辦、人社局、民政局、物價(jià)監(jiān)管局負(fù)責(zé))。
13.深化教育體制改革。制定出臺(tái)《市貫徹落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施意見》。推進(jìn)教育教學(xué)改革,全面實(shí)施素質(zhì)教育。建立完善義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制,努力促進(jìn)教育公平公正。落實(shí)和完善貧困助學(xué)機(jī)制,保障弱勢(shì)群體子女完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)職教基礎(chǔ)能力建設(shè),加速推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。重視學(xué)前教育發(fā)展,加速推進(jìn)學(xué)前教育普及步伐。提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì),重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)(市教育局牽頭)。
14.加強(qiáng)科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。加快創(chuàng)新型城市建設(shè),推進(jìn)城市戰(zhàn)略創(chuàng)新、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、創(chuàng)新主體培育、對(duì)外開放拓展、科技惠民支撐六大工程深入實(shí)施。繼續(xù)強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和科技投融資五大創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。不斷完善運(yùn)行機(jī)制,為企業(yè)自主創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。以促進(jìn)科技創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化為主線,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、能力建設(shè)和環(huán)境建設(shè),不斷提高企業(yè)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和水平(市科技局牽頭)。
15.推進(jìn)文化體制改革。進(jìn)一步完善演藝集團(tuán)有限責(zé)任公司的內(nèi)部管理與運(yùn)行機(jī)制,積極推進(jìn)以企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。健全完善公益性文化事業(yè)單位人事管理制度。積極推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革,組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。做好出版單位轉(zhuǎn)企改制工作(市文化和新聞出版局牽頭)。
16.促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。出臺(tái)我市《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》,推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展(市旅游局牽頭)。
(三)深化行政管理體制改革,全力提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平
17.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。深入開展政風(fēng)建設(shè)年活動(dòng),繼續(xù)加大各級(jí)行政服務(wù)和辦事服務(wù)的公開力度。全面推進(jìn)政府績效管理試行工作,制定配套制度,調(diào)整完善政府績效管理體系(市政府辦公廳牽頭)。大力推進(jìn)依法行政,逐步推進(jìn)從“權(quán)力行政”向“責(zé)任行政”的轉(zhuǎn)變。開展行政執(zhí)法績效評(píng)估,促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套制度落實(shí)(市政府法制辦、市監(jiān)察局負(fù)責(zé))。積極開展市政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作,進(jìn)一步完善政府管理體系(市編委辦牽頭)。
18.深化區(qū)、縣(市)行政管理體制改革。對(duì)區(qū)縣(市)政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行全面檢查、驗(yàn)收和評(píng)估。進(jìn)一步完善區(qū)、縣(市)政府管理體制和運(yùn)行機(jī)制(市編委辦牽頭)。完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制(市農(nóng)委牽頭)。
19.大力推進(jìn)行政審批服務(wù)體制改革。依法確定綜合型行政審批服務(wù)體制機(jī)制,實(shí)行集中聯(lián)合辦理,統(tǒng)一規(guī)范管理。建立審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、環(huán)節(jié)整體化、進(jìn)度同步化的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。提高審批效率,督促加快辦理重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)。全面推行綠色通道機(jī)制(市政府行政服務(wù)中心牽頭)。
20.全面提高城市管理水平。繼續(xù)深化供熱體制改革,推進(jìn)小鍋爐并網(wǎng)改造和供熱資源整合(市住房保障和房產(chǎn)管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、財(cái)政局、環(huán)保局、質(zhì)技監(jiān)督局、各區(qū)政府負(fù)責(zé))。深化水資源管理體制改革,建立健全水資源有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制(市水務(wù)局、供排水集團(tuán)、市水資源管理辦公室負(fù)責(zé))。繼續(xù)抓好交通環(huán)境治理,實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略(市公安局、交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé))。建立長效管理機(jī)制,提高城市精細(xì)化、網(wǎng)格化、智能化管理水平(市城管局牽頭)。健全完善城市建管交接機(jī)制(市城鄉(xiāng)建設(shè)委、城管局負(fù)責(zé))。以建立社區(qū)物業(yè)服務(wù)站為主體,解決老舊住宅失管失養(yǎng)等問題,培育和規(guī)范物業(yè)管理市場(市住房保障和房產(chǎn)管理局、物價(jià)監(jiān)管局、各區(qū)政府負(fù)責(zé))。
21.深化事業(yè)單位改革。適時(shí)開展事業(yè)單位調(diào)查模擬分類工作。繼續(xù)規(guī)范、調(diào)整、整合政府機(jī)構(gòu)改革中涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整合并部門所屬事業(yè)單位(市編委辦牽頭)。推進(jìn)事業(yè)單位聘任制改革,建立完善聘任制度和考核獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)職稱評(píng)審工作,確保專業(yè)技術(shù)人員對(duì)職稱評(píng)審工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)(市人社局牽頭)。
(四)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,深化國有企業(yè)改革
22.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,逐步建立健全非公經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。繼續(xù)完善相關(guān)扶持政策,放寬市場準(zhǔn)入,擴(kuò)大民間投資,提高非公有制經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新力和市場開拓力,鼓勵(lì)骨干企業(yè)、民營資本參與國企改革,進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)(市工信委牽頭)。
23.深化國有企業(yè)改革。實(shí)施軸集團(tuán)、電纜廠等國有企業(yè)改革重組。做好電碳廠、工程機(jī)械廠和電影機(jī)廠等企業(yè)整體搬遷工作。推進(jìn)廠辦大集體改革改制,確保基本完成市屬廠辦大集體企業(yè)改革任務(wù)。推動(dòng)企業(yè)業(yè)績考核和分配制度改革,實(shí)現(xiàn)崗位貢獻(xiàn)與薪酬掛鉤。逐步開展任期考核工作,探索建立經(jīng)營者股權(quán)激勵(lì)機(jī)制(市國資委牽頭)。努力做好國企改制并軌遺留問題處理工作,做好破產(chǎn)企業(yè)的職工安置認(rèn)定工作(市人社局牽頭)。
24.加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)工作,開展規(guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。建立外部董事制度,選好配好外部董事,實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)體系,切實(shí)加大監(jiān)督力度,逐步擴(kuò)大對(duì)國有企業(yè)派駐范圍。加強(qiáng)國資經(jīng)營預(yù)算收益收繳及債務(wù)處置(市國資委牽頭)。
25.搞好產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。以企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為主業(yè),做大做強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場。著力推進(jìn)公共資源和涉訴國有資產(chǎn)處置等工作,擴(kuò)大公共資源進(jìn)場交易范圍,推動(dòng)涉訴國有資產(chǎn)進(jìn)場交易(市國資委牽頭)。
26.推動(dòng)公交企業(yè)改革。深入推進(jìn)以車隊(duì)集體承包為主導(dǎo)的國有公交企業(yè)改革,大力發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的實(shí)體經(jīng)濟(jì),妥善安置分流富余人員,多渠道實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收,彌補(bǔ)主業(yè)虧損。深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配3項(xiàng)制度改革。建立企業(yè)內(nèi)部競聘上崗、競標(biāo)上崗和年度目標(biāo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制(市交通運(yùn)輸局牽頭)。
(五)繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革,堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
27.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。強(qiáng)化《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的若干意見》的落實(shí)工作。建立工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)松北、平房、道外、南崗和賓縣等區(qū)縣的城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善戶籍、土地、財(cái)政、稅收、就業(yè)等方面的政策,促進(jìn)試點(diǎn)工作向縱深開展(市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)委、公安局、國土資源局、財(cái)政局、地稅局、人社局、各區(qū)縣市政府負(fù)責(zé))。
28.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。力爭年底前完成農(nóng)村耕地、林地、宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作的80%。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作保障機(jī)制,完成土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、集體林權(quán)的確權(quán)頒證工作。構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制,完善農(nóng)村市場化配置資源機(jī)制(市農(nóng)委牽頭)。
29.推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。開展配套改革試點(diǎn),研究制定林權(quán)流轉(zhuǎn)、信貸抵押政策措施,放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán),逐步建立現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。以招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包林地獲得的收益,納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)市場體系建設(shè)(市林業(yè)局牽頭)。
30.繼續(xù)深化農(nóng)村體制改革。完善涉農(nóng)服務(wù)制,健全管理機(jī)制,改進(jìn)服務(wù)方式,培訓(xùn)服務(wù)人員,進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大涉農(nóng)服務(wù)制試點(diǎn),切實(shí)解決農(nóng)民群眾辦事難的問題。繼續(xù)做好債務(wù)清理化解工作,對(duì)鄉(xiāng)村教育債務(wù)進(jìn)行清理認(rèn)定,加大化解力度,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生新的債務(wù)(市財(cái)政局、農(nóng)委負(fù)責(zé))。繼續(xù)加大市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的培育、支持力度,完善體制機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展(市農(nóng)委牽頭)。
31.繼續(xù)深化糧食流通體制改革。推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革,加快組建糧食集團(tuán),做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化市級(jí)儲(chǔ)備糧體系建設(shè),落實(shí)原糧儲(chǔ)備規(guī)模,提高調(diào)控市場和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,保證全市糧食安全(市糧食局牽頭)。
32.積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn),爭取國家和省對(duì)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持。積極推進(jìn)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。科學(xué)制定規(guī)劃,加快實(shí)施“百鎮(zhèn)提檔升級(jí)、二十鎮(zhèn)試點(diǎn)引領(lǐng)、六鎮(zhèn)示范樣板工程”,建設(shè)一批有產(chǎn)業(yè)支撐、各具特色的小城鎮(zhèn)。加大城鎮(zhèn)戶籍制度改革力度,啟動(dòng)第3批市級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn),推進(jìn)平新鎮(zhèn)、紅旗鄉(xiāng)等一批村莊資源整合(市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)委負(fù)責(zé))。
33.推進(jìn)土地市場改革。依照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的市場模式,將地產(chǎn)交易市場建設(shè)成為多功能為一體的公共資源服務(wù)平臺(tái)。健全公開、透明的運(yùn)行程序,確保交易當(dāng)事人的合法權(quán)益,加強(qiáng)對(duì)土地交易全過程的有效監(jiān)督。加強(qiáng)市場規(guī)范化制度建設(shè),把土地一、二級(jí)市場交易納入統(tǒng)一管理(市國土資源局牽頭)。
(六)深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,努力擴(kuò)大開放
34.努力提高招商引資水平。全力抓好百個(gè)招商重點(diǎn)引資簽約項(xiàng)目,重點(diǎn)突出國內(nèi)區(qū)域合作招商、產(chǎn)業(yè)招商,完善招商平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)改進(jìn)和創(chuàng)新招商模式,努力提升項(xiàng)目引資的質(zhì)量和水平(市投資促進(jìn)局牽頭)。抓好對(duì)外重點(diǎn)市場拓展,努力擴(kuò)大在國際市場的份額。加大對(duì)“走出去”企業(yè)的政策支持力度。積極引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)到境外投資辦廠,帶動(dòng)原材料和設(shè)備出口(市商務(wù)局牽頭)。
(七)積極推進(jìn)金融和財(cái)政體制改革,不斷增強(qiáng)資金保障能力
35.積極推進(jìn)金融體制改革。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè),積極吸引金融機(jī)構(gòu)來設(shè)立分支機(jī)構(gòu),推進(jìn)松北金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。建立政府引導(dǎo)基金,大力扶持自主創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),吸引和帶動(dòng)更多社會(huì)資本扶持產(chǎn)業(yè)投資,發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的杠桿效應(yīng)。加快地方金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)張步伐(市金融辦牽頭)。積極引導(dǎo)社會(huì)資金在我市縣域內(nèi)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織(市金融辦、農(nóng)委負(fù)責(zé))。大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)、小額貸款公司發(fā)展,做好監(jiān)管工作(市金融辦牽頭)。
36.進(jìn)一步增強(qiáng)融資能力。擴(kuò)大信貸融資,推動(dòng)股權(quán)融資,支持企業(yè)上市融資。推動(dòng)與天津等股權(quán)交易所的合作,努力建立區(qū)域股權(quán)交易市場,活躍股權(quán)投資(市金融辦牽頭)。推動(dòng)上市公司通過增發(fā)、配股等形式再融資(市國資委、金融辦負(fù)責(zé))。積極爭取地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金,擴(kuò)大企業(yè)債券額度(市金融辦牽頭)。加快發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù),嘗試開展融資租賃(市工信委、財(cái)政局、金融辦負(fù)責(zé))。進(jìn)一步增強(qiáng)投、城投、水司的投融資能力。完成藥集團(tuán)內(nèi)部資源整合工作(市國資委牽頭)。完善中小企業(yè)融資體系。多渠道解決中小企業(yè)融資難問題(市工信委、金融辦、財(cái)政局、商務(wù)局負(fù)責(zé))。
近幾年,在國家和自治區(qū)一系列惠農(nóng)、富農(nóng)政策的刺激下,我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇,效益不斷提高,農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)迎來了自上世紀(jì)80年代以來第二個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。然而,目前財(cái)政支出在制度安排上向城市傾斜的格局沒有根本改變,支農(nóng)支牧項(xiàng)目管理部門龐雜、投資越位和缺位并存,金融機(jī)構(gòu)萎縮、金融服務(wù)缺失,財(cái)政與金融缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)和配合等正在制約著農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、財(cái)政向城市傾斜的格局沒有根本改變,支農(nóng)支牧投資越位和缺位并存
近年來,國家和自治區(qū)雖然不斷擴(kuò)大支農(nóng)支牧資金投入,但財(cái)政支出在制度安排上向城市傾斜的格局仍然沒有根本改變,支農(nóng)支牧支出占一般預(yù)算支出的比例也沒有明顯提高,農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品提供嚴(yán)重不足,水利建設(shè)、道路建設(shè)、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等嚴(yán)重滯后。特別是由于沒有建立起責(zé)、權(quán)、利相匹配的財(cái)政支農(nóng)支牧激勵(lì)和約束機(jī)制,各涉農(nóng)部門之間爭項(xiàng)目、爭資金或相互推諉等現(xiàn)象程度不同存在:由于支農(nóng)支牧項(xiàng)目涉及的部門眾多,部分項(xiàng)目又交叉管理,因此,同一類項(xiàng)目存在著多個(gè)部門重復(fù)立項(xiàng)、交叉考察論證,既拉長了建設(shè)周期,又加大了管理難度;資金鏈條長,多個(gè)環(huán)節(jié)審批,既影響了資金的及時(shí)到位,又增加了資金管理成本。
二、金融主體數(shù)量減少,金融服務(wù)功能定位缺失
隨著國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)營戰(zhàn)略定位向城市轉(zhuǎn)移,其在農(nóng)村牧區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)銳減。據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)四家國有商業(yè)銀行旗縣以下(包括旗縣)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和從業(yè)人員從1995年到2005年底10年間分別減少2972個(gè)和21726名,減幅分別達(dá)到61.58%和46.97%。國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的收縮和經(jīng)營戰(zhàn)略定位向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)生了三大變化:一是大量的農(nóng)村牧區(qū)資金被抽走。據(jù)2005年不完全統(tǒng)計(jì),郵政儲(chǔ)蓄和旗縣級(jí)國有商業(yè)銀行儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)抽走農(nóng)村牧區(qū)資金約達(dá)300億元。農(nóng)村牧區(qū)資金的“非農(nóng)化”,導(dǎo)致了“城市吃肉,農(nóng)村失血”,動(dòng)搖了農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的信貸根基。二是農(nóng)村金融市場缺乏充分的競爭,形成了農(nóng)村信用社“一家獨(dú)大”的局面。農(nóng)村金融市場的這種“單打獨(dú)斗”狀況,一方面導(dǎo)致了貸款利率走高,陡增了農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活成本,給農(nóng)牧民增收造成了梗阻;另一方面,服務(wù)功能不斷弱化,貸款手續(xù)繁雜、服務(wù)手段落后,農(nóng)牧民很難得到優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。三是民間借貸活躍,潛在大量的信用、支付、道德風(fēng)險(xiǎn)。
三、財(cái)政與金融在支農(nóng)支牧項(xiàng)目上缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)和配合,項(xiàng)目資金和信貸資金形不成合力
據(jù)調(diào)查,我區(qū)絕大多數(shù)支農(nóng)支牧項(xiàng)目都由財(cái)政出資啟動(dòng),但后續(xù)工程所需資金由于得不到信貸支持,致使項(xiàng)目無法做大甚至失敗。有些地方政府過分追求政績,所上項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證,經(jīng)不起金融部門的信貸審查,從而難以得到信貸支持;有些地方政府信譽(yù)不佳,新官不理舊賬,銀行對(duì)其敬而遠(yuǎn)之;如有些項(xiàng)目銀行貸款到位后,財(cái)政配套資金遲遲不能到位,致使項(xiàng)目失敗,銀行資金無法收回等等。
一個(gè)值得研究的新課題
眾所周知,農(nóng)牧業(yè)資金周期長,難以達(dá)到產(chǎn)業(yè)自我積累、自我發(fā)展的目的。所以,從增加農(nóng)牧民收入、提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)入手,合理配置現(xiàn)有資金資源,滿足現(xiàn)階段農(nóng)村牧區(qū)不同層次、不同客戶群體對(duì)財(cái)政、金融服務(wù)的需求,是一個(gè)值得研究的新課題。
一、要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),建立有效籌集和使用支農(nóng)支牧資金的管理機(jī)制
為解決當(dāng)前支農(nóng)支牧資金投入少、來源不穩(wěn)的狀況,政府要建立一個(gè)有效籌集和使用支農(nóng)支牧資金的管理機(jī)制,要在資金來源渠道的拓寬、資金投入的可持續(xù)性、支農(nóng)支牧項(xiàng)目效益的持久性等方面通盤考慮,制定切實(shí)可行的支農(nóng)支牧資金增長計(jì)劃。要明確自治區(qū)、盟(市)、旗(縣)三級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系,明確各級(jí)政府的財(cái)政支農(nóng)支牧責(zé)任和支出范圍。積極探索和建立財(cái)政預(yù)算外資金、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基金、政府產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營投資公司與市場化投融資方式,拓寬政府農(nóng)牧業(yè)投融資渠道,最終形成政府投資引導(dǎo),多元主體投入,多種資金互補(bǔ),資金有效運(yùn)行的農(nóng)牧業(yè)投入保障體系。
要積極改革支農(nóng)支牧財(cái)政資金管理體制,實(shí)行國庫集中收付制度。與此同時(shí),要指定專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督支農(nóng)支牧資金管理及使用。
二、要著力構(gòu)建切合農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際的農(nóng)村金融體系
從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性特征和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來分析,在農(nóng)村金融的發(fā)展戰(zhàn)略和制度安排上,應(yīng)擯棄“摸著石頭過河”的農(nóng)村金融改革路徑,由政府主導(dǎo),社會(huì)各方面力量廣泛參與,迅速構(gòu)建一個(gè)比較切合農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際,適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的供給型現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。這是將資金安全、高效地投入到農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的最佳途徑,也是解決農(nóng)村金融資源分配不合理的有效措施。
國家應(yīng)適時(shí)調(diào)整農(nóng)村金融政策,構(gòu)建合理的農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整商業(yè)性金融功能。一是要拓寬政策性金融功能。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的功能進(jìn)行重新定位,改變其服務(wù)品種單一的現(xiàn)狀,擴(kuò)大其服務(wù)“三農(nóng)”的范圍,將其業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)牧業(yè)科技成果的開發(fā)和推廣、涉及糧油等農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易等方面。二是要壯大合作金融實(shí)力。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中的主力軍作用,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,增強(qiáng)自身實(shí)力,改進(jìn)支農(nóng)支牧服務(wù)方式和方法,提高其服務(wù)水平。要擴(kuò)大農(nóng)村信用社的服務(wù)領(lǐng)域,使其服務(wù)品種和規(guī)模更加符合農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,滿足農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)牧企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營需要。三是要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能,建立起以政策性保險(xiǎn)為主、商業(yè)性保險(xiǎn)為輔的農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)體系。四是要繼續(xù)加大商業(yè)銀行退出農(nóng)村金融市場的步伐,采取得力措施斬?cái)嗥鋸霓r(nóng)村牧區(qū)大量吸收資金的渠道。五是要加大郵政儲(chǔ)蓄改革步伐,開辟郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村牧區(qū)的渠道。六是要積極探索民間金融融資模式。正視民間金融的“草根訴求”,在法制的框架下推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)民間金融“陽光化”,建立民間貸款組織,采取登記備案的形式,自律管理的方式將民間金融規(guī)范起來,賦予民間金融健康發(fā)展的空間,把民間金融融入整個(gè)農(nóng)村金融的供求均衡系統(tǒng)之中。
三、調(diào)整金融資源在城鄉(xiāng)的分配格局
引導(dǎo)資金向農(nóng)村牧區(qū)的有效流動(dòng),應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的制度安排:一是把握統(tǒng)一貨幣政策與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融的結(jié)合點(diǎn),增強(qiáng)“窗口”指導(dǎo)的針對(duì)性和貨幣政策的有效性,改變貨幣的流向。中央銀行應(yīng)在實(shí)行統(tǒng)一貨幣政策的前提下,運(yùn)用選擇性貨幣政策工具―――――再貸款改變貨幣的流向。二是取消歧視性的存款政策,堵住農(nóng)村資金分流的渠道,增強(qiáng)農(nóng)村信用社吸收農(nóng)村資金的能力。應(yīng)取消有關(guān)部門限制下屬單位在農(nóng)村信用社開戶的相關(guān)規(guī)定,動(dòng)員和引導(dǎo)涉農(nóng)資金、財(cái)政資金、社保資金、住房公積金等存入農(nóng)村信用社。三是建立鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)牧業(yè)信貸投入的激勵(lì)機(jī)制。
四、建立良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工程
農(nóng)牧業(yè)投資具有周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、比較利益低的特點(diǎn)。因此,必須建立良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。一是建立農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,建立金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)控制體系和金融生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,以提高農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前瞻性、科學(xué)性和有效性。二是探索建立農(nóng)村牧區(qū)征信體系。積極創(chuàng)造條件,通過建立、完善客戶經(jīng)濟(jì)檔案和賬戶管理,加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè),盡快建立農(nóng)牧戶、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)組織的信用咨詢系統(tǒng)。三是減負(fù)讓利,減免農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)稅費(fèi),降低資產(chǎn)處置和抵押貸款的費(fèi)用,規(guī)范執(zhí)法,為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。四是依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)債權(quán),打擊逃廢農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)債權(quán)的各種違法犯罪行為。
一個(gè)必須扮演的角色
農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融主力軍,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中始終扮演著其它金融機(jī)構(gòu)不可取代的重要角色。
一、更新思想觀念,鞏固農(nóng)村金融主力軍地位
農(nóng)村信用社全力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),必須把市場定位確定在“以農(nóng)為本,為農(nóng)服務(wù)”的宗旨上。要在全行業(yè)組織開展“三農(nóng)”再教育,增強(qiáng)干部職工建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的緊迫感,從根本上解決對(duì)“三農(nóng)”感情不到位、政策不到位、工作不到位的“三不到位”問題,扎扎實(shí)實(shí)地做好關(guān)系農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧民迫切需要解決的問題。要放寬信貸服務(wù)領(lǐng)域,不斷適應(yīng)建設(shè)設(shè)會(huì)主義新農(nóng)村的需求,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:由支持傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變;由支持農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向支持消費(fèi)及農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)轉(zhuǎn)變;由支持一般農(nóng)牧戶向支持一般農(nóng)牧戶和農(nóng)村牧區(qū)集體、個(gè)體工商戶并重轉(zhuǎn)變。
二、加大改革力度,謀求自身與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
農(nóng)村信用社改革不僅僅是一個(gè)單純的金融問題,而是事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和國民經(jīng)濟(jì)全局的問題。所以,農(nóng)村信用社改革必須適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平,始終將服務(wù)“三農(nóng)”擺在首要位置,避免一味追求自身效益的提高而忽視社會(huì)效益的商業(yè)化傾向。農(nóng)村信用社行業(yè)管理部門要制定和完善考核管理辦法,改變過去重自身經(jīng)營指標(biāo)考核而忽視社會(huì)效益指標(biāo)考核的做法,建立起既重視自身經(jīng)營發(fā)展又兼顧社會(huì)效益的工作機(jī)制,促使農(nóng)村信用社在提高自身經(jīng)營效益的同時(shí),下大力氣不斷加強(qiáng)和改進(jìn)支農(nóng)支牧服務(wù)水平,形成“一頭挑兩肩”的新型支農(nóng)支牧服務(wù)格局,一頭挑著農(nóng)牧民,一頭挑著市場,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社自身效益與社會(huì)效益的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。這意味著在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè),也將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期,城鄉(xiāng)差距有望逐步縮小。因此,農(nóng)村信用社在全力支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的同時(shí),還要結(jié)合實(shí)際支持好農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不斷推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,形成“以工哺農(nóng)”的農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展格局。既要集中力量支持和鼓勵(lì)農(nóng)牧民自主發(fā)展,又要實(shí)事求是地支持農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不斷壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)積累,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展創(chuàng)造條件。
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