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說到我學(xué)的這個“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè),可算得上國內(nèi)本科專業(yè)中名稱最長的了,為了方便,我們一般叫它“資管”。
不過,從2013年開始,填報高考志愿時就看不見它的身影了。因為在2012年,教育部將這個專業(yè)拆分為“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“自然地理與資源環(huán)境”兩個專業(yè),從2013年開始招生。
拆分前的“資管”屬于人文地理學(xué)的范疇,研究的是資源環(huán)境以及城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境檢測等。拆分后,“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專業(yè)仍舊屬于人文地理學(xué),側(cè)重對城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的研究;“自然地理與資源環(huán)境”專業(yè)則屬于自然地理學(xué)的范疇,側(cè)重對自然資源管理及環(huán)境保護的研究。
作為“資管”專業(yè)倒數(shù)第二屆的畢業(yè)生,看見自己所學(xué)的專業(yè)“消失”了,不免有些傷感,但對今后報考的同學(xué)來說,拆分后的專業(yè)方向劃分更細,專業(yè)學(xué)習(xí)自然也會更有針對性。
如果大家對“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“自然地理與資源環(huán)境”這兩個專業(yè)感興趣,不妨聽我描述一下它們的前身:“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)。
兩個“不是”: 不是“城市規(guī)劃”,不是文科專業(yè)
經(jīng)常會有同學(xué)把“資管”專業(yè)同“城市規(guī)劃”專業(yè)弄混,我自己填志愿時也是,一直糾結(jié)填哪個,不清楚它們之間有什么差別。
首先,兩者的學(xué)科屬性不一樣?!百Y管”屬于理科,是地理科學(xué)類專業(yè),4年制,主干課程為地理學(xué)、環(huán)境學(xué)和管理學(xué)。而城市規(guī)劃專業(yè)則屬于工科,是土建類專業(yè),5年制(個別院校是4年制),主干課程是城市規(guī)劃設(shè)計學(xué)和建筑學(xué),對美術(shù)基礎(chǔ)有要求。
說到這兒也許你會覺得奇怪,地理在高中時明明是文科生學(xué)的,怎么到了大學(xué)會變成理科專業(yè)?在我們的課堂上你甚至可以聽到這樣的“呼喊”:“我們在高中學(xué)的是理科啊,地理基礎(chǔ)約等于0啊,老師你講得再詳細點吧,跪求啊,老師!”
實際上,高中階段的學(xué)習(xí)只是讓我們對地理學(xué)有基本的認識,可以說,那時候?qū)W的很多內(nèi)容是“常識”,是每個人都應(yīng)該知曉的,而大學(xué)的學(xué)習(xí)則會更深入。據(jù)我所知,勘探、石油工程、巖石力學(xué)等自然地理學(xué)的專業(yè),招收的都是理科生;只有少部分人文地理學(xué)的專業(yè),比如地理教育、旅游地理、區(qū)域地理等,是文理兼招的。所以,如果你將來想從事地理相關(guān)行業(yè),一定要慎重考慮自己在地理及其他文理科目上的成績水平。
其次,兩者學(xué)習(xí)研究的側(cè)重不同。雖然“資管”和城市規(guī)劃都有規(guī)劃方面的培養(yǎng)目標,有一些課是相通的,比如區(qū)域規(guī)劃、城市地理學(xué),但相對而言,“資管”更側(cè)重于學(xué)術(shù)研究,城市規(guī)劃則更偏向?qū)嵺`。
可以說,“資管”研究的是如何對一整片區(qū)域的資源和環(huán)境展開合理規(guī)劃――是留作農(nóng)用還是建設(shè)城鎮(zhèn)、怎樣最大化合理利用該區(qū)域的資源;而城市規(guī)劃更為實際,研究的是怎樣合理建設(shè)一座城鎮(zhèn),比如市政設(shè)施和道路交通如何排布、住宅與工商業(yè)功能區(qū)如何劃分等。
“三駕馬車”: 地理、規(guī)劃和建筑
地理、規(guī)劃和建筑三方面的課程,可以說是“資管”專業(yè)的“三駕馬車”。
其中,地理方面的課程,如“地理信息系統(tǒng)”“遙感應(yīng)用”,可以算是整個專業(yè)的基礎(chǔ)。
地理信息系統(tǒng)(GIS),是用來輸入、存儲、查詢、分析和顯示地理數(shù)據(jù)的計算機系統(tǒng)。比如江西某縣臍橙種植區(qū)劃,就是通過GIS分析該區(qū)域土壤性質(zhì)特點、農(nóng)林業(yè)分布情況及土地利用情況后,生成的種植區(qū)劃圖。
遙感技術(shù)就是從空中乃至宇宙空間對大范圍地區(qū)進行觀測,形成的圖像能夠體現(xiàn)地質(zhì)、地貌、土壤、植被、水文、人工建筑物等地物的特征。遙感應(yīng)用課上,除了了解遙感技術(shù)的原理,我們還會學(xué)習(xí)如何處理遙感圖像、分析遙感數(shù)據(jù)。這是我個人特別喜歡的課,因為坐在電腦前看著那些圖像,就好像自己懸在空中觀察神州大地,感覺十分奇妙。
規(guī)劃方面的課程,如“城市規(guī)劃原理”“區(qū)域規(guī)劃”,結(jié)合了經(jīng)濟學(xué)和地理學(xué)的知識。因為在對一片區(qū)域進行規(guī)劃時,一定是立足當?shù)氐馁Y源條件,并充分結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展狀況進行的。
建筑方面的課程主要安排在大學(xué)前期,學(xué)得不深。所以看到課表中有“建筑制圖”“建筑工程制圖”時,“手殘”的同學(xué)千萬別害怕,課上學(xué)的都是比較簡單的徒手作圖,沒有美術(shù)基礎(chǔ)也能“Hold住”。
除了這些主干課程,學(xué)校還開設(shè)了大量選修課,將來想從事房地產(chǎn)行業(yè)的可以選修“不動產(chǎn)估價”,想研究環(huán)境科學(xué)的可以選修“環(huán)境規(guī)劃”“環(huán)境影響評價”??傊畯呐d趣出發(fā),學(xué)自己想學(xué)的。
一大特色: 大量實踐機會
除了課堂學(xué)習(xí),“資管”專業(yè)的學(xué)生還有很多外出實踐的機會,比如環(huán)境規(guī)劃實習(xí)、土地規(guī)劃實習(xí)、城市規(guī)劃實習(xí)、居住區(qū)域規(guī)劃實習(xí)等,這可以說是這個專業(yè)的一大特色。
大二那年暑假,由老師和研究生學(xué)長帶隊,我們進行了江蘇九市農(nóng)村生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研,我去了揚州、泰州和蘇州三個地方。
問卷調(diào)查是調(diào)研的主要手段。我們挨家挨戶造訪農(nóng)戶,記錄每戶人家的人口數(shù)量、收入情況、土地數(shù)量和土地性質(zhì),以期了解在土地整理前后當?shù)厣瞽h(huán)境、水質(zhì)、土壤環(huán)境的變化。
為了做好調(diào)研,我們一隊六人真是拼了。大家對農(nóng)村都不熟,有些地方比較偏僻,根本見不到什么人,想問路都問不著,常常一天就在各種找路中過去了。而讓我印象非常深的是村子里的老人們,一聽說我們是來調(diào)研的農(nóng)業(yè)大學(xué)的學(xué)生,特別熱情,非要拉我們?nèi)ゼ依镒?,說我們是為老百姓做事的,還讓我們給當?shù)卣嵋庖?,少?guī)劃不合理的建筑用地。
除了進村開展問卷調(diào)研,我們還走訪了區(qū)政府和鄉(xiāng)政府,搜集能夠反映這個地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的數(shù)據(jù),比如鎮(zhèn)上人口的遷移變化情況以及土地使用情況――是用作耕地還是建造房屋。之后我們還查閱了2000年到2013年江蘇省關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的政府文件、會議記錄等,結(jié)合調(diào)研成果匯編成冊,并在省級會議上作了匯報。
有時候我會想,理論知識學(xué)得再多,也得在這樣的實地調(diào)研中去深入體會和應(yīng)用,才有踏實的收獲。我也聽到過同學(xué)抱怨我們專業(yè)學(xué)得太雜,有些課程只是略微涉獵,不利于將來找工作,可是有個學(xué)長的經(jīng)歷讓我受益匪淺。他在四年里跟著導(dǎo)師做了很多項目,村鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、水源地保護等,還以本科生的名義發(fā)表了兩篇論文,這對他后來找工作發(fā)揮了極大的作用。所以,學(xué)的課程都一樣,關(guān)鍵還是看個人能力,抓住每一個學(xué)習(xí)、實踐的機會才是王道。
關(guān)于未來: 想要專業(yè)對口的工作,考研吧
現(xiàn)在,我即將畢業(yè)了,不過我不打算工作,準備繼續(xù)讀研,班上大部分同學(xué)也是一樣的想法,這與我們專業(yè)的就業(yè)情況有關(guān)。
與“資管”專業(yè)對口的就業(yè)方向主要是各省、市、縣的規(guī)劃、環(huán)保、國土、建設(shè)等政府部門或事業(yè)單位,這些單位在招考時大多需要研究生及以上學(xué)歷,所以想從事這方面工作,就得繼續(xù)深造。
那么,考研可以考什么方向呢?
本專業(yè)的碩士研究生主要有三大方向,分別是:研究水文、地貌、氣候、土壤等的自然地理學(xué),研究城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟、人口資源與環(huán)境等的人文地理學(xué),研究遙感技術(shù)與應(yīng)用、攝影測量與遙感等的地理信息系統(tǒng)方向。相對來說,選擇地理信息系統(tǒng)方向?qū)砭蜆I(yè)會更好些,當然這個方向的考研難度也大些。
你也可以選擇跨專業(yè)考研,比如城市規(guī)劃專業(yè)。雖然某些課程與我們專業(yè)相通,但城市規(guī)劃專業(yè)考研很重要的一部分是繪圖考試,徒手作圖能力較弱的話,考起來會比較辛苦。
【院校鏈接】
開設(shè)“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專業(yè)的院校有:
南京大學(xué) 武漢大學(xué) 中山大學(xué) 華東師范大學(xué) 南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 華中師范大學(xué)
中國礦業(yè)大學(xué) 云南大學(xué) 濟南大學(xué) 西南林業(yè)大學(xué) 南通大學(xué)
開設(shè)“自然地理與資源環(huán)境”專業(yè)的院校有:
關(guān)鍵詞:資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 管理學(xué)原理 教學(xué)改革
資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)(以下簡稱“資管專業(yè)”)是在全球性的資源問題、環(huán)境問題、城鎮(zhèn)化問題日益突出的背景下,于1998年由國家教育部修訂高校本科專業(yè)目錄后通過的新專業(yè),該專業(yè)是在地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、規(guī)劃科學(xué)、管理科學(xué)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的交叉學(xué)科,具有綜合性、實踐性、邊緣性、創(chuàng)新性。該專業(yè)主要培養(yǎng)具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、基本知識和基本技能,能在科研機構(gòu)、高等學(xué)校、企事業(yè)單位和行政管理部門從事科研、教學(xué)、資源開發(fā)利用與規(guī)劃、管理等工作的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的高級復(fù)合型人才。根據(jù)該專業(yè)的培養(yǎng)要求,學(xué)生必須了解管理科學(xué)的一般原理和方法,具備一定的管理素質(zhì)?!豆芾韺W(xué)原理》就是為了提高資管專業(yè)學(xué)生的管理素養(yǎng),為其他專業(yè)課程的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)而開設(shè)。國內(nèi)典型院校該專業(yè)都不同比率設(shè)有與管理學(xué)有關(guān)的課程。隨著社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步,管理理論得到不斷的完善,形成了系統(tǒng)的理論體系。同時作為一門從實踐中發(fā)展起來的理論,又具有很強的藝術(shù)性,由于管理環(huán)境、條件、對象的不同,沒有一種管理理論、管理模式和管理方法放之四海皆準。因此,在管理學(xué)教學(xué)中必須重視管理科學(xué)性和藝術(shù)性的統(tǒng)一,既重視基本理論的講授,又要加強與學(xué)生專業(yè)有關(guān)的實踐能力培養(yǎng),提高學(xué)生的應(yīng)用能力。本文主要面向資管專業(yè)的培養(yǎng)目標和特點,對《管理學(xué)原理》課程的教學(xué)現(xiàn)狀進行分析,并針對該課程教學(xué)改革提出幾點建議。
1、教學(xué)現(xiàn)狀分析
1.1 教學(xué)目標單一
《管理學(xué)原理》課程在資管專業(yè)教學(xué)中主要定位為理論學(xué)習(xí),開課時間大多在低年級,而低年級教學(xué)的重點是基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí),因而出現(xiàn)簡單地將傳授經(jīng)典的管理學(xué)相關(guān)理論知識作為惟一目的,教學(xué)過程中出現(xiàn)了以教授理論知識,考核理論知識為主的現(xiàn)象。最后形成了重結(jié)論掌握,輕思維培養(yǎng)的結(jié)果,學(xué)完該課程后,學(xué)生的管理技能并沒有得到提高。
1.2 教學(xué)內(nèi)容沒有針對性
首先管理學(xué)本身是一門綜合性較強的交叉學(xué)科,目前還沒有一套普遍公認的完整的管理學(xué)原理體系,不同版本的管理學(xué)教科書和辭書,各有一套不同的管理學(xué)原理體系,管理學(xué)教材也主要集中在工商或是公共事業(yè)管理兩大領(lǐng)域,與資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)相配套的管理學(xué)教材缺乏。其次在當前的教學(xué)過程中,大多是先指定教材,再依據(jù)指定教材內(nèi)容組織教學(xué),且教學(xué)大綱和考試大綱都要求緊扣教材。因此,一旦教材確定,教學(xué)內(nèi)容就隨之固定下來,無論專業(yè)與方向如何,其教學(xué)內(nèi)容都基本相似,未能充分體現(xiàn)不同專業(yè)方向的培養(yǎng)目標和特點。特別是在新專業(yè)、新學(xué)科發(fā)展較快的形勢下,教學(xué)內(nèi)容就更顯現(xiàn)出滯后的特點。
1.3 教學(xué)方法和手段單調(diào)
目前,資管專業(yè)的培養(yǎng)目標主要側(cè)重于對規(guī)劃方案設(shè)計能力的培養(yǎng),大部分實踐環(huán)節(jié)都分布在相關(guān)規(guī)劃設(shè)計課程中。在課程的教學(xué)過程中,多側(cè)重于理論教學(xué)。同時受教學(xué)課時的限制,以教師為主導(dǎo)的單向灌輸仍為主要的教學(xué)方法。隨著計算機輔助教學(xué)技術(shù)的普及,教學(xué)過程中以采用多媒體課件進行理論講授與案例分析為主,教師缺乏與學(xué)生溝通討論所學(xué)知識的時間。雖然各種期刊發(fā)表的有關(guān)學(xué)術(shù)論文都一直強調(diào)互動式教學(xué)的重要性,強調(diào)如何調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和參與性,但是在實際的教學(xué)中,以教師為主導(dǎo)的單向理論灌輸仍為主要的教學(xué)方法。而基于案例討論的互動式教學(xué)往往停留在淺層次水平上。教師對于案例的選擇也只是基于課堂理論教學(xué)的需要從案例庫中搜羅,并沒有實際的經(jīng)歷,只能以文字的形式傳遞給學(xué)生,其精彩性、新穎性、趣味性都不足,而學(xué)生從中學(xué)校門跨入大學(xué)校門,對管理的感性認識更加不足,參與探討的積極性不高。即使是采取案例和專題討論的形式,也只是流于一種印證理論的形式,起不到喚起學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的作用。
1.4 考核方式機械化
《管理學(xué)原理》在資管專業(yè)課程體系中處于基礎(chǔ)性地位,兼具理論性和實踐性,所以課程的考核不但要了解學(xué)生對基本理論的掌握情況,考查學(xué)生運用所學(xué)知識解決實際問題的能力情況,還要兼顧學(xué)生平時學(xué)習(xí)表現(xiàn)。在課程的考核中采取的是平時成績與期末測試相結(jié)合的方式。平時成績主要考查學(xué)生的到課情況,學(xué)習(xí)過程中學(xué)生的參與程度和學(xué)習(xí)效果往往則見仁見智,無標準化可言;而期末測試則采取的是以主、客觀題相結(jié)合的閉卷考試方式,其中,客觀題一般為選擇題、判斷題、名詞解釋、簡答題,一般占到總分的70%~80%,主觀題一般為分析論述、計算、案例分析題型,一般占到總分的20%~30%。閉卷考試的客觀題型迫使學(xué)生必須以教材上的闡述方式為標準,通過機械式的記憶,以合乎答案的要求,而考查學(xué)生理論應(yīng)用能力的主觀題如若考前老師沒有針對性的指點,則普遍出現(xiàn)答非所問的現(xiàn)象,得分較低,難以通過考試。這樣的考試方式促使學(xué)生以通過考試為主要學(xué)習(xí)目的,在學(xué)習(xí)中關(guān)心的不是要學(xué)什么,而是考什么,為了考試而學(xué),對于各種理論和案例應(yīng)用只是死記硬背,生搬硬套,并沒有真正的理解,也不想去理解。訓(xùn)練的僅僅是學(xué)生的記憶能力,看似分數(shù)很高,其實學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和管理思維并沒有得到發(fā)展,管理能力得不到有效提高。
2、教學(xué)改革探討
2.1 課程定位與教學(xué)目標
根據(jù)資管專業(yè)的培養(yǎng)目標,將課程定位為專業(yè)基礎(chǔ)課,重點向?qū)W生講授管理的基本理論,以及管理的各項職能,目的是培養(yǎng)學(xué)生作為職業(yè)管理者的管理技能和素養(yǎng),使學(xué)生能夠自主的應(yīng)用知識,在畢業(yè)后能夠迅速的融入社會,在崗位上盡快的進入工作角色。教學(xué)的一個核心問題是如何最大程度的教授給學(xué)生理論知識,同時最大化的縮小課堂理論和社會需求之間的差距。因此,在課程教學(xué)目標設(shè)置中應(yīng)綜合考慮,在培養(yǎng)學(xué)生對于管理和管理學(xué)課程興趣的同時,體現(xiàn)課程知識學(xué)習(xí)的目標,讓學(xué)生掌握基本的管理理論,又要體現(xiàn)專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)目標,讓學(xué)生進行團隊及個人的能力訓(xùn)練與展示,培養(yǎng)獨立思考、分析問題、判斷是非、持續(xù)學(xué)習(xí)以及團隊合作的能力等。進而提升將來作為知識工作者和職業(yè)管理者的一般素質(zhì)。
2.2 教學(xué)內(nèi)容
由教材結(jié)構(gòu)顯示,本門課程主要分為管理學(xué)基本知識和管理職能兩大塊,重點講授管理四大職能的基本概念、原理和方法。其內(nèi)容主要來源于西方企業(yè)內(nèi)部管理經(jīng)驗和管理科學(xué)的發(fā)展,滿足不了資管專業(yè)多領(lǐng)域、跨行業(yè)的要求。因此,在教學(xué)內(nèi)容的安排上,應(yīng)按照從“基礎(chǔ)理論到專業(yè)實踐”的路線進行整合,納入實踐教學(xué)環(huán)節(jié)??筛鶕?jù)教材各章節(jié)的內(nèi)容,將教學(xué)過程分成三個層次,在第一層次教學(xué)過程中,主要是加強管理基礎(chǔ)理論的教學(xué),將科學(xué)管理的重要性和實施方法融合到學(xué)生的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)中,在此基礎(chǔ)上,補充近年來與該章節(jié)理論內(nèi)容有關(guān)的最新研
究成果,克服教材滯后于理論發(fā)展前沿的缺陷,讓學(xué)生能夠了解管理理論的研究動態(tài),培養(yǎng)學(xué)生對管理學(xué)未來展望進行分析,使學(xué)生掌握在新形勢下解決管理問題、加強科學(xué)管理的新途徑與新方法;在第二層次的教學(xué)過程中,主要通過案例,探討管理理論的應(yīng)用,重點結(jié)合資管專業(yè)學(xué)生將來可能從事的工作領(lǐng)域,選擇合適的案例進行分析,選擇的案例要典型化,要有成功的,也要有失敗的。引導(dǎo)學(xué)生在給定的管理情境中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。在第三層次的教學(xué)過程中,主要通過主題社會調(diào)查,參與橫向課題,企業(yè)兼職等實踐內(nèi)容,鍛煉學(xué)生在在現(xiàn)實管理環(huán)境中,自主運用管理知識解決實際問題的能力。
2.3 教學(xué)方式與手段
更新教學(xué)觀念,改變以往“填鴨式”的教學(xué)方式,樹立以教為導(dǎo)、以學(xué)為主的教學(xué)思想,著重培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。在教學(xué)方式的選擇上,以課堂講授為主,講座報告、商務(wù)演講等多種方式為輔的形式進行。
2.3.1 課堂教學(xué)中引入案例分析法
管理學(xué)教學(xué)案例是根據(jù)管理實例加工而成的,案例本身無疑是向?qū)W生提供和介紹了管理工作人員的寶貴經(jīng)驗,學(xué)生在對案例進行討論和探索的過程中,自然而然地吸收了經(jīng)驗,接受了教訓(xùn),掌握了運用所學(xué)到的理論和方法去觀察、分析和解決問題的技能,是課堂教學(xué)過程中,改善課堂氣氛,調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的重要手段。在案例的呈現(xiàn)方式上可采取文字描述、教師口述和學(xué)生等方法。其中角色演練法學(xué)生的參與程度最高,有兩種做法:一是有計劃的安排,在演練之前進行講解、準備,在一種演練的氣氛和環(huán)境中,讓學(xué)生進行實地角色演練。二是即興的角色演練。學(xué)生沒有事先準備,全憑即興發(fā)揮,做一件或幾件事情。角色演練既可以單人進行,也可以成組進行。
2.3.2 舉辦講座、報告,讓學(xué)生與成功人士面對面交流
為了讓學(xué)生及時了解管理學(xué)科前沿的最新成果和變化趨勢,學(xué)校應(yīng)當出臺相應(yīng)的政策措施,鼓勵學(xué)院從其他知名學(xué)府聘請專家、學(xué)者來學(xué)校舉辦各種形式的講座及報告,向?qū)W生介紹知識、技能及管理學(xué)理論的動態(tài)變化,從知名企業(yè)或?qū)嵙?xí)基地請來長期從事管理工作的成功人士現(xiàn)身說法,以自己的親身經(jīng)歷,進一步激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺性,增加學(xué)生的社會責任感。學(xué)生與專家、學(xué)者面對面、近距離地交流,可以拉近學(xué)生與社會的距離。這樣做,也便于教師與社會各界進行適時溝通,掌握和了解更多的第一手資料,為以后授課積累大量的素材和信息。
2.3.3 引入商務(wù)演講的形式,提高學(xué)生主動學(xué)習(xí)和觀察的積極性
商務(wù)演講的前期準備工作很多,包括進入所選定的單位收集資料,對所收集到的資料進行加工整理,對存在的主要管理問題提出相應(yīng)的解決辦法,將討論的結(jié)果撰寫成報告,最后將報告的內(nèi)容演示出來。通過這種形式,能培養(yǎng)學(xué)生與人打交道的技能、調(diào)研能力、分析問題與解決問題能力、口頭表達能力、快速反應(yīng)能力等,進而達到提高學(xué)生綜合能力的目的。
2.4 考核方式
目前資管專業(yè)該課程考核分值的分配大多采取的是平時成績30%,期末測試70%的方式,而管理學(xué)課程的目標更多地在于參與過程、個體經(jīng)驗和理論知識的提煉方面,重在興趣培養(yǎng)、積極參與和基礎(chǔ)性思維訓(xùn)練,所以對于本課程的考核應(yīng)更加注重平時成績,相對降低期末考試的成績比重。平時要做好學(xué)生參與教學(xué)活動的各項記錄,并制定相應(yīng)的評分標準,使平時成績評定做到公開、公平、公正。期末的考核也最好是采用開卷的方式進行,盡可能減少甚至完全摒棄標準答案的試題,允許學(xué)生多元化的思考方式。通過非標準主觀試題測驗的方式,可以有效地測試學(xué)生對于本課程知識掌握的情況,在評分的過程中由任課教師或教研室集體對試卷進行評閱。期末考試成績評定之后,任課教師還應(yīng)對試卷做出分析,試卷分析的核心是對試題的難易程度及學(xué)生的答題情況進行全面總結(jié),找出存在的問題及其原因,發(fā)現(xiàn)教學(xué)薄弱環(huán)節(jié),為今后的教學(xué)工作提供改進思路。
關(guān)鍵詞: 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式 專業(yè)設(shè)置
引言
近年來我國經(jīng)濟發(fā)展迅速,生產(chǎn)和生活對各類資源的消耗量及污染物排放量日益增加,為社會經(jīng)濟健康、持續(xù)運行埋下嚴重隱患[1],同時城鎮(zhèn)體系建設(shè)、城市規(guī)劃缺乏長遠目標,嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展,土地利用盲目化導(dǎo)致人地矛盾尖銳,旅游人數(shù)增加導(dǎo)致旅游地資源過度開發(fā)利用等,這一系列問題的解決都急需具備地理學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)專業(yè)技能的綜合應(yīng)用型人才。按照普通高校專業(yè)目錄,資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是地理科學(xué)類的主要應(yīng)用專業(yè),上述問題的產(chǎn)生與深化對該專業(yè)辦學(xué)要求、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量等提出了更高要求[2]。
目前,在高等教育大眾化和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的情況下,該專業(yè)人才培養(yǎng)面臨嚴峻挑戰(zhàn),面向多樣化的社會需求培養(yǎng)應(yīng)用型人才是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培養(yǎng)目標的合理定位,深入專業(yè)應(yīng)用型人才模式探究、創(chuàng)新實踐教學(xué)環(huán)節(jié)是體現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基本策略。
1.應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式探究的必要性
1.1人才教育概念的轉(zhuǎn)變。
社會經(jīng)濟不斷發(fā)展,人們在培養(yǎng)目標、教育時間、方法觀上都在不斷變化,促進了我國現(xiàn)代教育觀念的形成,培養(yǎng)目標也由傳統(tǒng)的“高級專門人才”培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的“通才教育”,著重點放在寬基礎(chǔ)、高素質(zhì)人才培養(yǎng);教育時間觀方面,學(xué)校教育開始終身制,更重視在社會實踐中獲取知識能力的培養(yǎng);教育觀方面,由傳統(tǒng)“應(yīng)試教育”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤八刭|(zhì)教育”的綜合化質(zhì)量觀?,F(xiàn)代大學(xué)教育觀的形成,對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才教育提出新的要求。
1.2教育改革的需要。
教育部針對我國人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾和學(xué)科分化日益嚴重等問題,對許多高校專業(yè)設(shè)置調(diào)整之后,在1998年7月頒發(fā)《普通高等學(xué)校本科專目錄》[教高[1998]8號]文件,將原來學(xué)科分化為特征的地理專業(yè),調(diào)整為地理科學(xué)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)三大專業(yè)。受傳統(tǒng)地理專業(yè)課程體系及片面追求學(xué)科完整性的影響,諸多院校在課程體系中存在隨意性,多數(shù)本專業(yè)課程體系與目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展、人才市場需求之間存有差距。
1.3相關(guān)專業(yè)研究稀少。
以“應(yīng)用型人才”和“培養(yǎng)模式”作為題目進行論文檢索并分析可以看出,研究的主體對象集中在地方院校、高等職業(yè)院校及其他企事業(yè)單位等,研究學(xué)科專業(yè)則多集中在工商管理、心理學(xué)、法學(xué)、新聞、旅游管理等專業(yè)。缺少單獨對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的研究,相關(guān)理工科專業(yè)(如環(huán)境、城市規(guī)劃)的相關(guān)研究也鮮有成果發(fā)表或出版。
2.資環(huán)專業(yè)應(yīng)用型人才內(nèi)涵、培養(yǎng)模式特點與培養(yǎng)目標
2.1內(nèi)涵分析。
人才培養(yǎng)模式是學(xué)校為學(xué)生構(gòu)建的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu),以及實現(xiàn)該結(jié)構(gòu)的方式,包含辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標、課程體系、教學(xué)實施和評價體系等部分。應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式以提高學(xué)生的知識應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力為培養(yǎng)目標,以行業(yè)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和實際需要選擇教學(xué)內(nèi)容、進行課程設(shè)置,以鮮明的實踐特色貫穿教學(xué)過程,以多元化的評價主體和手段構(gòu)建評價體系。不斷優(yōu)化學(xué)生的知識、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu),以此培養(yǎng)知識應(yīng)用和轉(zhuǎn)換能力強、職業(yè)適應(yīng)面寬、可持續(xù)發(fā)展能力突出的高水平應(yīng)用型人才[3]。
2.2培養(yǎng)模式特點分析。
應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式有三個重要特點:
2.2.1培養(yǎng)規(guī)格應(yīng)該是寬口徑、厚基礎(chǔ)、多方向、應(yīng)用型;
2.2.2培養(yǎng)目標應(yīng)該是高素質(zhì)、應(yīng)用型、創(chuàng)新能力;
2.2.3培養(yǎng)過程中應(yīng)該注重基礎(chǔ)教學(xué)、加強實踐環(huán)節(jié),注重個性化培養(yǎng)。
2.3培養(yǎng)目標分析。
2.3.1學(xué)習(xí)目標。
(1)系統(tǒng)掌握地理學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、規(guī)劃和管理科學(xué)基本理論,及遙感、地理信息系統(tǒng)、計算機制圖等方面的基本技能;(2)了解相關(guān)專業(yè)如地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)的一般原理和方法;應(yīng)受到良好的科學(xué)思維和科學(xué)實驗的基本訓(xùn)練;(3)初步掌握一門外語,基本能閱讀專業(yè)外文期刊。
2.3.2能力目標。
(1)有較強研究與決策、組織管理和文字表達能力,同時兼?zhèn)浍@取知識、理性創(chuàng)新的能力;(2)具有調(diào)查研究和綜合分析城市與區(qū)域問題,以及城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃工作的能力;(3)對本學(xué)科發(fā)展動向有所了解,具有一定獨立工作能力和解決實際問題能力;(4)熟悉文獻檢索,具有一定歸納、整理、分析實驗結(jié)果、撰寫論文、參與學(xué)術(shù)交流的能力。
2.3.3思想素質(zhì)目標。
首先,具有正確的人生觀、良好的科學(xué)世界觀、高尚的道德素質(zhì);其次,有良好的品行修養(yǎng);最后,要有艱苦求實、善于合作和勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神。同時注重學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng),文化素質(zhì)教育堅持第一課堂與第二課堂、與專業(yè)教育、體育活動和多種形式社會實踐相結(jié)合。
3.專業(yè)設(shè)置存在問題分析
從社會發(fā)展對人才需求和學(xué)校培養(yǎng)目標要求看,該專業(yè)目前存在較多問題。
3.1專業(yè)特色不夠突出,研究范圍廣而不精,缺乏主干方向。
由于根據(jù)“厚基礎(chǔ),寬口徑”的要求及片面追求學(xué)科完整性影響,各學(xué)校按照師資優(yōu)勢開設(shè)了不同方向并設(shè)置不同課程體系,在構(gòu)建專業(yè)課程體系中存在許多盲目性和隨意性。比如有的院校在設(shè)置課程體系時專業(yè)課程設(shè)置土地管理、城市與區(qū)域規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、環(huán)境科學(xué)、地理學(xué)、管理學(xué)概論等學(xué)科,涵蓋了地理學(xué)、土地科學(xué)、城市規(guī)劃、管理學(xué)等多專業(yè)的部分課程,課程體系過于苛求全面,內(nèi)容繁雜,無法體現(xiàn)專業(yè)主干方向。
3.2專業(yè)定位不夠明確。
有學(xué)者指出,該專業(yè)培養(yǎng)出來的人才遭遇以下尷尬境遇:論規(guī)劃繪圖功底,不如城市規(guī)劃及建筑學(xué)專業(yè)學(xué)生;論空間綜合分析能力,不如地理科學(xué)專業(yè)學(xué)生;論資源環(huán)境評價及管理能力,不如資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)及資源經(jīng)濟學(xué)等專業(yè)學(xué)生[4]??梢钥闯?,其專業(yè)定位不夠明確,另外還存在課程體系欠缺、實踐能力不足、畢業(yè)生去向不明確,高校難以回答該專業(yè)培育什么樣的人才,需開設(shè)什么樣的課程,人才培養(yǎng)如何滿足社會市場需求等問題。
4.應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案分析
4.1明確專業(yè)辦學(xué)理念,準確定位學(xué)科方向。
資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是實踐性很強的專業(yè),需要學(xué)生掌握專業(yè)基本知識和實際操作技能,能解決資源環(huán)境評價與管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的實際問題。教學(xué)中,該專業(yè)開設(shè)課程多而雜,但教學(xué)方式形成了什么都學(xué)卻都不精通的境遇,一定程度地掩蓋了教學(xué)目的。因此,應(yīng)根據(jù)學(xué)校特色和師資狀況,確定實踐教學(xué)環(huán)節(jié)主干課程體系,加強動手和實踐能力的鍛煉,增強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的應(yīng)用性,增加實習(xí)和集中實踐環(huán)節(jié)的學(xué)時,進一步增強學(xué)生的實踐動手能力。
4.2與地理學(xué)結(jié)合。
該專業(yè)隸屬于地理學(xué)課程體系,應(yīng)結(jié)合地理科學(xué)、地理信息系統(tǒng)專業(yè),培養(yǎng)學(xué)生具備地理學(xué)知識體系,亦具備城市規(guī)劃學(xué)動手能力,以及良好的計算機基礎(chǔ)。
4.3根據(jù)學(xué)校特色完善課程設(shè)置。
該專業(yè)作為地理學(xué)的學(xué)科方向,培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對區(qū)域規(guī)劃、地理區(qū)劃等有清晰認識,并能與區(qū)域社會、經(jīng)濟實際相結(jié)合。比如東中部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)該專業(yè)更注重城市建設(shè)、土地及房地產(chǎn)市場建設(shè)、資源節(jié)約型社會的創(chuàng)建、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展、人居環(huán)境的改善,而西部高校專業(yè)更應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護,如山地生態(tài)保護、地質(zhì)災(zāi)害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、資源環(huán)境調(diào)查、城鎮(zhèn)建設(shè)等。
4.4倡導(dǎo)以學(xué)生為主體,以教師為主導(dǎo)的教學(xué)理念。
在教學(xué)模式上,要借鑒各高校成功經(jīng)驗,改變傳統(tǒng)的以教師講授為主、學(xué)生被動接受的單向傳授方式,向有互動、有交流、有討論、有思考的雙向?qū)W習(xí)模式發(fā)展,突出以學(xué)生為主體,調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性與創(chuàng)造性。
4.5校企合作,培養(yǎng)應(yīng)用型人才。
通過校企合作構(gòu)建實驗平臺,鍛煉并加強學(xué)生的動手動腦能力,爭取有效措施,使學(xué)生服務(wù)于企業(yè),企業(yè)也能為學(xué)生提供更多鍛煉機會。應(yīng)用型人才培養(yǎng)更注重建立與行業(yè)的密切聯(lián)系,走校企合作道路,一方面聘請與專業(yè)相關(guān)從業(yè)人員進行技術(shù)指導(dǎo),同時參與教學(xué)目標的設(shè)置,另一方面在企業(yè)設(shè)立實習(xí)基地或?qū)嵱?xùn)中心,學(xué)校和企業(yè)共同組織學(xué)生校外實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。
結(jié)語
我國擁有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)院校很多,但資源環(huán)境與城鎮(zhèn)化問題仍然無法因而緩解,且該專業(yè)畢業(yè)學(xué)生就業(yè)形勢亦不容樂觀。培養(yǎng)該專業(yè)應(yīng)用型人才依然是一項艱巨任務(wù),這就需要各院校結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展特點進行深入探究、大膽改革,合理構(gòu)建培養(yǎng)目標和專業(yè)課程設(shè)置,使學(xué)生掌握專業(yè)知識,提升各項能力,成為社會急需的應(yīng)用型人才。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞 環(huán)境規(guī)劃;公共政策;執(zhí)行力;歷史時空坐標;適應(yīng)性
文/王偉
“十三五”是我國的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期,也是需要環(huán)境保護規(guī)劃著力解決重大問題的關(guān)鍵時期,需要我們在環(huán)境規(guī)劃理論和管理實踐上作出探索創(chuàng)新。本文立足新的歷史時空坐標,對實踐中我國環(huán)境規(guī)劃面臨的困境進行剖析,對環(huán)境規(guī)劃編制工作展開思考、提出建議。我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程回顧
我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程,如從1973年算起,至今40余年,環(huán)境規(guī)劃從無到有、從簡單到復(fù)雜、從局部進行到全面推廣,在這期間我國政府召開了七次全國環(huán)境保護會議,每次全國環(huán)境保護會議的精神都將環(huán)境規(guī)劃工作向前推進。現(xiàn)以全國環(huán)境保護會議劃分我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程,大體上可分為四個階段(見表1)
實踐中我國環(huán)境規(guī)劃面臨的弱效困境
環(huán)境規(guī)劃實踐是整個規(guī)劃工作中最重要的一環(huán),是目標與現(xiàn)實之間的橋梁。以城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為分析參照,當前我國環(huán)境規(guī)劃在制訂、實施和評估上的實踐存在以下弱效表現(xiàn)。
理論“創(chuàng)新”弱
當前采用的環(huán)境規(guī)劃理論大多系歐美發(fā)展的環(huán)境目標規(guī)劃法,通常是依據(jù)已有的模式,根據(jù)一系列數(shù)學(xué)化學(xué)公式編制出來的,給出的許多削減或建設(shè)項目目標很少考慮規(guī)劃的經(jīng)濟分析與多元利益人關(guān)系,導(dǎo)致規(guī)劃目標的可接受性和可操作性減弱。環(huán)境容量核算、環(huán)境經(jīng)濟核算等領(lǐng)垣的基礎(chǔ)研究長期未能取得突破性進展,尚未有類似諸如城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中“容積率”、土地利用總體規(guī)劃中“耕地保有量”的核心環(huán)境規(guī)劃指標體系,制約了環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展和深化。
數(shù)據(jù)“支撐”弱
編制一個科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃對于環(huán)境信息數(shù)據(jù)的要求是很高的,目前環(huán)境統(tǒng)計的廣度和深度都不盡人意,制約了規(guī)劃的發(fā)展。在實際規(guī)翅工作中,經(jīng)常會面對水、大氣、土壤等環(huán)境資料不足和數(shù)據(jù)不準確的問題,使得城鄉(xiāng)環(huán)境系統(tǒng)變化規(guī)劃很難搞清楚,環(huán)境容量難以確定,這就對環(huán)境規(guī)劃很多具有重要作用的“指標”缺乏足夠的信服力和約束力。
資源“調(diào)配”弱
規(guī)劃的主要作用是調(diào)配資源。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃具有經(jīng)濟社會項目資源調(diào)配權(quán),城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃主要配置土地這一可以轉(zhuǎn)化為“稀缺資產(chǎn)”的自然資源。這些年,這些規(guī)劃的強勢正是體現(xiàn)為對某種資源的支配力,環(huán)境規(guī)劃的弱勢根源在于其沒有可供規(guī)劃和調(diào)配的對象,為此常陷入“等、靠、要”的被動局面,缺乏人、財、物、信息的及時有效支持,嚴重制約著規(guī)劃編制與實施任務(wù)的完成。
空間“底盤”弱
在以構(gòu)建國家空間規(guī)劃體系為最終目標的“多規(guī)合一”工作中,通常認為空間規(guī)劃的“正規(guī)部隊”是城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。兩者“異曲同工之處”在于:法律支撐完備、行政管制強力、組織體系龐大以及技術(shù)方法縝密。相比“兩規(guī)”的成熟度,環(huán)境規(guī)劃仍顯稚嫩,對空間的謀劃幾乎處于空白狀態(tài),在實施中常羅列一些缺乏針對性的原則、標準,缺乏執(zhí)行力度特別是沒有可操作性的編制導(dǎo)則和約束性指標來控制城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)行為。
體系“合力”弱
當前環(huán)境規(guī)劃體系一個很大缺陷是各類總體規(guī)劃、要素專項規(guī)劃、行動計劃數(shù)量過多、類型龐雜,缺乏有效銜接整合,造成了自身體系紊亂。這些直接影響了環(huán)保工作的推進實施,尤其是不同行政級別的環(huán)境規(guī)劃間環(huán)境職能、事權(quán)界定不清;地方政府在具體落實執(zhí)行時,要么不知所依,要么形成政策投機博弈;整個規(guī)劃體系難以形成合力,無法適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟社會,也難談應(yīng)對復(fù)合型、交叉性的生態(tài)環(huán)境問題。
法律“保障”弱
想讓環(huán)境規(guī)劃擺脫“墻上掛掛”,深入落實到實踐中去,就必須對規(guī)劃的編制報批、實施和檢查等各個環(huán)節(jié)都進行細致的研究,并做出明確的法律規(guī)定。雖然新《環(huán)境保護法》明確了環(huán)境規(guī)劃的法律地位,但仍未將環(huán)境規(guī)劃真正納入法制化的軌道,具體實施過程中相關(guān)管理部門的職權(quán)內(nèi)容和范圍的設(shè)定、各個環(huán)節(jié)中所必須遵守的程序規(guī)定以及相關(guān)的處罰規(guī)定缺乏實施細則。輕視過程控制,這是規(guī)劃編制與實施脫節(jié)、環(huán)境規(guī)劃流于表面的一個重要原因。
話語“地位”弱
從發(fā)揮的作用看,我國現(xiàn)行規(guī)劃大致可分為發(fā)展型與控制型兩類?,F(xiàn)在環(huán)境規(guī)劃扮演的潛在角色仍是“經(jīng)濟約束型規(guī)劃”,無形中使環(huán)保部門成為“孤立部門”,由于環(huán)保部門得不到其他相關(guān)部門的有力支持,使環(huán)境規(guī)劃成為“孤立規(guī)劃”,難以與其他部門規(guī)劃之間建立有效的銜接。加之地方政府片面追求經(jīng)濟增長速度,突出土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用,往往忽視生態(tài)環(huán)境影響因素,如此則更弱化了環(huán)境規(guī)劃對城市發(fā)展規(guī)模的控制作用,使環(huán)境保護失去了原本應(yīng)作為綜合部門的作用與地位,這也是導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃成為“孤立體系”,不能有效付諸實施,環(huán)境保護工作徘徊不前的重要原因。執(zhí)行力與適應(yīng)性導(dǎo)向下我國環(huán)境規(guī)劃提升路徑
針對執(zhí)行力與適應(yīng)性導(dǎo)向下的我國環(huán)境規(guī)劃存在不足,從轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌和差別化三個方面提出提升路徑建議,以期對“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃編制與實施的有所助益。
理念與定位轉(zhuǎn)型
理念轉(zhuǎn)型。環(huán)境規(guī)劃是解決環(huán)境污染問題的綱領(lǐng)性文件,對環(huán)境保護工作具有重要的指導(dǎo)作用。環(huán)保理念的成熟與否,不僅直接影響觀察、分析、判斷事物運動變化發(fā)展的立場和觀點,還影響著領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和正確性?;凇吧鷳B(tài)文明”下的環(huán)境規(guī)劃編制,必須在體現(xiàn)規(guī)劃的“前瞻性、綜合性、導(dǎo)向性”特點的同時,將對環(huán)境資源的剛性管控和規(guī)劃的“剛?cè)岵毕嘟Y(jié)合,塑立“統(tǒng)籌規(guī)劃、動態(tài)維護、實時平衡、長效評估”的規(guī)劃方法,通過研究環(huán)境資源約束下我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸和制約,促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
定位轉(zhuǎn)型。在國家整個規(guī)劃體系中,環(huán)境規(guī)劃從無到有,從簡單到復(fù)雜,從局部進行到全面開展,背后實質(zhì)反映出的是環(huán)境規(guī)劃從缺位、弱位、失位,回歸到“本位”。環(huán)境規(guī)劃是實現(xiàn)人與自然和諧、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護并重、環(huán)境部門與其他部門協(xié)調(diào)以及利益相關(guān)方的利益均衡的重要工具。在中央當前推進“多規(guī)合一”建設(shè)國家空間規(guī)劃體系的進程中,環(huán)境規(guī)劃作為環(huán)境安全底線的守衛(wèi)者和環(huán)境宜居高線的營造者,應(yīng)轉(zhuǎn)變其部門規(guī)劃、五年規(guī)劃中專項規(guī)劃的傳統(tǒng)定位,上升為體現(xiàn)國家意志的指導(dǎo)性與約束性規(guī)劃,即國家規(guī)劃。最終目標是通過在國家規(guī)劃體系中定位的轉(zhuǎn)型提升,為將來處理環(huán)保規(guī)劃與各級各類規(guī)劃之間的效力關(guān)系設(shè)置規(guī)則,雖不是說環(huán)境規(guī)劃一定高于其他規(guī)劃,但也非常強調(diào)環(huán)境規(guī)劃對于其他規(guī)劃具有指導(dǎo)作用,任何非環(huán)境規(guī)劃的實施都必須與環(huán)境規(guī)劃相協(xié)調(diào),不能夠突破環(huán)境規(guī)劃而絕對獨立。
規(guī)劃體系統(tǒng)籌
第一,對內(nèi)優(yōu)化體系形成合力。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該具備一定的層次結(jié)構(gòu),而對層次的劃分,筆名建議在常規(guī)空間尺度及行政等級等劃分依據(jù)基礎(chǔ)上,增加對主體粒度的劃分考慮,構(gòu)建一個“全覆蓋、全要素、全過程、全關(guān)聯(lián)”等級分明、分階段完成的規(guī)劃序列集合。初步設(shè)想率先面向城市開展規(guī)劃體系建設(shè),首先確立城市環(huán)境總體規(guī)劃,然后其上位規(guī)劃可增加區(qū)域規(guī)劃(如省、流域、城市群),重點是在其之下增加分區(qū)規(guī)劃,分區(qū)規(guī)劃之下可設(shè)置環(huán)境控制單元規(guī)劃;此舉重在控制,指導(dǎo)項目實施,重在具體操作,強調(diào)依法行政、提高效能,構(gòu)建出“區(qū)域規(guī)劃一城市環(huán)境總體規(guī)劃一分區(qū)規(guī)劃一控制單元規(guī)劃”的主干規(guī)劃體系。同時可根據(jù)具體需要,增加對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)居民社區(qū)、重點企業(yè)的補充規(guī)劃。需要強調(diào)的是,盡快從規(guī)劃法規(guī)、行政和技術(shù)三個層面完善支持環(huán)境規(guī)劃體系構(gòu)建,通過規(guī)章、制度、條例、規(guī)范、標準、規(guī)程、導(dǎo)則等形式,明確各個規(guī)劃制定的范圍、內(nèi)容、程序,保證規(guī)劃的合理性、嚴肅性和操作性。
第二,對外確立環(huán)境部門話語權(quán)。環(huán)境規(guī)劃體系內(nèi)部的整合有助于環(huán)境規(guī)劃在整個國家規(guī)劃體系中進行合理的定位。2014年8月,國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》(發(fā)改規(guī)劃[2014]1971號)文件,全國28個市縣列入試點名單。新《環(huán)境保護法》第13條指出“環(huán)境規(guī)劃應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接”。綜合來看,主體功能區(qū)規(guī)劃突出政策性作用,是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃;土地利用規(guī)劃強調(diào)控制性作用,側(cè)重于對土地功能的劃分與用地指標的調(diào)配;城鄉(xiāng)規(guī)劃著重于統(tǒng)籌兼顧、綜合部署,是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、管控項目建設(shè)的基本依據(jù);環(huán)境規(guī)劃目的在于生態(tài)功能區(qū)的劃分及環(huán)境影響評價的實施,強調(diào)約束性作用。在這樣一個規(guī)劃目標逐漸趨同的大背景之下,當前環(huán)境規(guī)劃應(yīng)加強與其他規(guī)劃在空間范圍、規(guī)劃內(nèi)容、管理事權(quán)、行政程序四個主要方面的融合協(xié)調(diào)。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)注重以質(zhì)量標準、約束指標與空間紅線輸出為主要抓手,制定與環(huán)境相關(guān)的核心指標、標準、規(guī)范紅線,確立環(huán)保部(局)管控能力與話語權(quán)。
從理念到方案的差別化
作為一個幅員廣闊的大國,我國不同地域的自然地理、經(jīng)濟發(fā)展、社會人文等都有明顯的差異性,加之環(huán)境規(guī)劃本身的多因素、多層次、多目標性。雙重多樣性之下,從理念到方案的“因地、因時制宜”差別化,將大大有助于方案的操作實施,提升解決問題的精確性,提高環(huán)境規(guī)劃的能效。
第一,面向“主體”的差別化。首先是對“人民”主體的差別化。將人居環(huán)境、生活質(zhì)量納入常態(tài)化規(guī)劃管理,使其成為經(jīng)濟、社會、空間發(fā)展的前置條件,才能達到經(jīng)濟、社會、空間的可持續(xù)發(fā)展福利最大化。同時,要加強建立完善的信息公開與反饋機制、制度內(nèi)參與和制度外參與相結(jié)合的公眾(含NGO組織)參與方式,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次是對“企業(yè)”主體的差別化。面對處于不同行業(yè)的企業(yè),如污染型或高科技型企業(yè):面對不同投資性質(zhì)的企業(yè),如國企、民企或外企;面向不同規(guī)模級別的企業(yè),如大企業(yè)或小微企業(yè);面向不同行政影響力的企業(yè),如央企或地方企業(yè),環(huán)境規(guī)劃都意味著更加精細化的制定與管理考量。最后是對“政府”主體的差別化。從中央到省市到鎮(zhèn)村,不同權(quán)力等級的上、下級部門擁有不同的權(quán)責,對環(huán)境規(guī)劃有不同的影響力,而即使在同一權(quán)力等級不同政府部門之間,也會對環(huán)境規(guī)劃的編制與實施產(chǎn)生不同影響。在傳統(tǒng)工程技術(shù)思維基礎(chǔ)上,強化環(huán)保人對“主體“利益關(guān)系、權(quán)利規(guī)則的意識提升與技能學(xué)習(xí),這是最終構(gòu)建可實施環(huán)境規(guī)劃共識方案的基石。
第二,面向“時間”的差別化。首先是面向“發(fā)展階段”的差別化,不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展階段對資源的消耗需求是不同的;其次是面向“產(chǎn)業(yè)周期”的差別化。處于夕陽產(chǎn)業(yè)階段的鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)業(yè)與處于朝陽產(chǎn)業(yè)階段的新興產(chǎn)業(yè)的污染排放量是有很大不同的;再次是面向“污染周期”的差別化,不同生產(chǎn)階段的污染排放周期,污染物的排放濃度、速度會有很大不同;最后是面向“自然節(jié)律”的差別化,不同季節(jié),不同自然地理與氣象條件下,環(huán)境對污染的容納與消解度不同。
第三,面向“空間”的差別化。環(huán)境規(guī)劃的功能或最大效用,是通過對人類自身活動和環(huán)境在時間、空間上進行合理安排,以期達到最大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。今后,環(huán)境規(guī)劃應(yīng)盡快完善對“空間”的認識與利用,建立高效、精準和可持續(xù)的空間數(shù)據(jù)庫平臺,分析當前資源環(huán)境特征,探討資源環(huán)境與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、布局之間的相互關(guān)系,通過解析中國經(jīng)濟發(fā)展所呈現(xiàn)的特殊環(huán)境問題,對經(jīng)濟社會活動進行布局,統(tǒng)籌各相關(guān)部門在環(huán)境管理中的職能作用,實現(xiàn)環(huán)境資源可持續(xù)利用的總體效果。注重對以下幾組空間關(guān)系的把握平衡:東、中、西不同區(qū)域,大、中、小城市,農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部的地域空間;城市人居環(huán)境中的平面空間與立體空間、存量空間與增量空間;自然空間與人工空間。通過識別不同區(qū)域環(huán)境功能、社會經(jīng)濟與環(huán)境區(qū)域分異特征,構(gòu)建綜合的環(huán)境功能分區(qū),明確不同區(qū)域的環(huán)境功能定位,制定分區(qū)戰(zhàn)略,實施分區(qū)指導(dǎo),進而細化不同環(huán)境品質(zhì)要求與警情風(fēng)險等級控制單元。同時,通過環(huán)境空間解析,明確“水環(huán)境紅線”、“大氣環(huán)境紅線”、“生態(tài)環(huán)境紅線”、“風(fēng)險防線”、“資源底線”、“排放上限”和“質(zhì)量基線”等紅線約束,突出環(huán)境保護要求的空間落地。
主要
參考文獻
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當前及未來一段時期,南京經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨著總體有利的環(huán)境,同時也存在必須努力破解的難題,南京加快新一輪發(fā)展、實現(xiàn)“兩個率先”的任務(wù)將更加艱巨。實現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,離不開科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng),我們要努力提高對規(guī)劃工作重要性的認識,充分認識到做好規(guī)劃工作是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是加快城市建設(shè)的內(nèi)在要求,是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐,是構(gòu)建和諧南京的基本保障。
一、始終堅持規(guī)劃先導(dǎo)的城市發(fā)展理念
以規(guī)劃為先導(dǎo),既是“十五”期間南京城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗,也是今后南京城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)更大發(fā)展應(yīng)遵循的首要準則。實踐證明,一個現(xiàn)代化水平高、人居環(huán)境優(yōu)良的城市,必定是一個重視規(guī)劃引導(dǎo)的城市?!笆濉敝猿蔀槟暇v史上綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期,規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)揮了巨大作用。今后五年是我市實現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、加快構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期,規(guī)劃先導(dǎo)至關(guān)重要。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以又快又好地發(fā)展為主線,以“富裕、和諧”為核心,進一步提高規(guī)劃的理念創(chuàng)新水平、戰(zhàn)略謀劃水平和管理實施水平。一是提高規(guī)劃的前瞻性。南京未來的發(fā)展將在經(jīng)濟全球化趨勢下、全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下、省委省政府對南京的要求下來思考,以更高的標準、更新的思路和更寬的視野來謀劃。未來五年,南京的城市發(fā)展布局,將由現(xiàn)在的中心城區(qū)逐步擴張到都市區(qū)范圍。規(guī)劃要走在城市發(fā)展的前面,真正成為引領(lǐng)城市發(fā)展的旗幟。將按照前瞻性、科學(xué)性、現(xiàn)代化的要求,最大限度地集聚、整合各類發(fā)展要素。總結(jié)“十五”經(jīng)驗,在“十一五”期間,高標準做好全市總體規(guī)劃的修編工作,堅持“多中心、開敞式”的組團布局,繼續(xù)推進“一城三區(qū)”建設(shè)。在進一步挖掘老城歷史文化內(nèi)涵的同時,充分發(fā)揮新區(qū)的特色和優(yōu)勢。深入實施都市圈規(guī)劃,增強中心城市輻射帶動功能。經(jīng)過“十一五”以至更長一些時間的努力,使南京成為特色鮮明的世界歷史文化名城、國內(nèi)領(lǐng)先的省會中心城市、環(huán)境優(yōu)良的宜居城市。二是體現(xiàn)規(guī)劃的集約性。規(guī)劃是第一資源,集約規(guī)劃是實現(xiàn)集約發(fā)展的重要保障,是建設(shè)資源節(jié)約型城市的有力杠桿。要按照中央“十一五”規(guī)劃《建議》提出的“循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用,切實轉(zhuǎn)變增長方式,注重根據(jù)資源環(huán)境條件謀劃城市的可持續(xù)發(fā)展,按照資源節(jié)約而緊湊型的原則優(yōu)化城市的發(fā)展格局,促進城市發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。努力做到增產(chǎn)不增耗、增效不增污,切實改變邊保護邊破壞、邊治理邊污染、先污染后治理現(xiàn)象,走一條節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材的可持續(xù)發(fā)展之路。三是深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性。增強規(guī)劃的綜合功能,提高規(guī)劃的統(tǒng)籌水平,努力在拓展規(guī)劃的廣度和深度上下功夫?!笆晃濉逼陂g,我們將確保完成控制性規(guī)劃在全市域全覆蓋,使南京的每一寸土地都在規(guī)劃中,每個建設(shè)項目都按規(guī)劃進行,不因規(guī)劃滯后而留歷史的遺憾。在規(guī)劃中,既突出經(jīng)濟建設(shè)又統(tǒng)籌社會事業(yè);既做好空間規(guī)劃又合理安排生產(chǎn)力布局;既提升中心城市功能又兼顧村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施;既加速現(xiàn)代化步伐又弘揚歷史文化,保證城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市發(fā)展格局
地區(qū)發(fā)展不平衡是南京的基本市情。近年來,南京郊縣發(fā)展雖有起色和亮點,但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然比較明顯,統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)依然比較繁重。面對戰(zhàn)略機遇期,我們耽誤不得;處于發(fā)展關(guān)鍵期,我們失誤不起。必須進一步加大力度,促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有郊縣的小康,就沒有南京的全面小康,南京的前途一定是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的大南京的整體騰飛。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè),優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源,促進城鄉(xiāng)雙向流動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、空間、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局,加快轉(zhuǎn)變郊縣經(jīng)濟增長方式;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè),加大對“三城九鎮(zhèn)”和農(nóng)村社會事業(yè)的投入力度;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)體系,切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。在統(tǒng)籌發(fā)展過程中,各區(qū)縣將充分考慮自身地域特征、要素稟賦、發(fā)展?jié)摿唾Y源承載能力等特點,明確各自的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),突出不同空間發(fā)展的差異性,既為主城加快發(fā)展拓展新的空間,又為郊縣發(fā)展增添新的動力,逐步形成特色鮮明的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。主城區(qū)將重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),進一步增強綜合實力和競爭力,帶動郊縣加快發(fā)展。郊縣將主動接受輻射,加快承接國際先進制造業(yè)的轉(zhuǎn)移,積極與城市優(yōu)質(zhì)資源對接,挖掘自身潛力,充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢,在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置?!笆晃濉币?guī)劃將更加注重對村鎮(zhèn)整體布局和農(nóng)民住宅具體建設(shè)方案的引導(dǎo),致力形成新村貌、新環(huán)境、新風(fēng)尚,加快建設(shè)有南京特色的社會主義新農(nóng)村進程。
三、始終堅持以人為本的城市發(fā)展目標
堅持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。構(gòu)建和諧南京,就必須把堅持以人為本作為城市發(fā)展目標,實現(xiàn)這個目標關(guān)鍵是以科學(xué)規(guī)劃做支撐。無論是空間布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,還是生產(chǎn)力布局規(guī)劃,都要堅持以人為本,充分考慮人的需求和環(huán)境資源的承載能力。因此,在規(guī)劃上一定要有以人為本的理念,從單純考慮人的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向逐步滿足人的全面需求,不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。改善人居環(huán)境,建設(shè)宜居城市,是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要目標。南京作為特大城市,規(guī)劃和建設(shè)要以促進城市全面發(fā)展為目的。我們將加強對房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo),優(yōu)先滿足普通居民的基本住房需求,著力增加普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房的供應(yīng)。同時,加強各種配套設(shè)施的完善,為不同收入水平的居民提供適宜的住房條件,這也是實現(xiàn)全面小康的重要指標。超前規(guī)劃城市道路網(wǎng)和公共交通系統(tǒng)建設(shè),特別是加快建設(shè)快速道路交通和大運量公共交通,著力解決交通擁堵問題。修訂城市社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,進一步完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和社會福利等公共設(shè)施建設(shè)的布局。按照區(qū)域中心城市的功能要求,保證城市長遠發(fā)展的需要,綜合規(guī)劃交通、能源、水利、通信、環(huán)保等市政公用設(shè)施,提高城市地下空間資源的規(guī)劃利用水平。高度重視環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,加大污染防治力度,改善水和大氣環(huán)境,按照強化環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的要求,充分重視經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境之間的良性互動,實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。正確處理好經(jīng)濟建設(shè)與人口增長、資源利用、環(huán)境保護的關(guān)系,堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路,把南京建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。
四、始終堅持彰顯特色的城市發(fā)展導(dǎo)向
城市特色是城市的個性和魅力所在,是城市競爭力和集聚力的靈魂。因地制宜、塑造特色,是城市規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想。南京本身既有山水城林的自然之美,又有厚重文化傳承的歷史之美,還有改革創(chuàng)新的現(xiàn)代之美。因此,我們將進一步對南京的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢作全面分析、深入研究和準確把握。始終堅持彰顯特色的城市發(fā)展導(dǎo)向,以規(guī)劃調(diào)控和引導(dǎo)城市走特色發(fā)展之路,通過城市發(fā)展的定位,形象的設(shè)計,打造南京鮮明的城市個性。一是彰顯山水城林交相輝映的自然特色。城市所處的空間地理位置、地形條件等自然環(huán)境的不同,提供了每個城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。城市規(guī)劃的一個重要任務(wù),就是充分利用城市獨特的自然景觀,發(fā)掘自然環(huán)境空間特色,在共性中找出個性,圍繞個性建設(shè)特色城市。南京跨江而建,山、水、城、林融為一體,城市特色資源豐富而且個性突出。城鄉(xiāng)規(guī)劃將充分保護、善加利用,以顯山、露水、見城、濱江為原則,以“綠色南京”為基礎(chǔ),加強環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè),引導(dǎo)建設(shè)一個山青水碧、清新宜人的秀麗南京。二是彰顯歷史文化底蘊深厚的古都特色。城市是文化的容器。每個時代都在城市歷史上留下了自己的痕跡,許多街景和建筑刻劃著朝代的更替、歷史的興衰。南京有著2500年的建城史,六朝古都、十朝都會,這些絕對不能僅僅作為文字記載而存在,而應(yīng)該讓我們的城市去展示那些不能改變的歷史,去敘述那些不能忘卻的往事。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須處理好建設(shè)與繼承的關(guān)系,對于城市古建筑和歷史風(fēng)貌特色街區(qū),以及重大歷史事件發(fā)生地必須堅決保留和細心維護;對于具有歷史記載卻已經(jīng)消失的歷史遺跡,盡量按照原有風(fēng)貌進行挖掘。在“十五”取得成績的基礎(chǔ)上,對明城墻、秦淮河、中山陵和六朝、明清、民國的其它歷史遺存,以及眾多的革命歷史遺跡,采取更多的保護和挖掘措施,使古都特色更鮮明。三是彰顯新時期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)代文明特色。在老城強調(diào)歷史文化保護的同時,充分表現(xiàn)新區(qū)現(xiàn)代文明的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色。新時期南京人正在發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的時代精神,創(chuàng)造表現(xiàn)現(xiàn)代文明的新南京,以河西新城和三個新市區(qū)為代表,以建設(shè)現(xiàn)代化國際性城市為目標,高標準、高起點進行規(guī)劃和建設(shè)。以規(guī)劃引導(dǎo)城市街區(qū)和建筑展示現(xiàn)代風(fēng)格和時代氣息,整個城市和每一條街道都要對建筑物的風(fēng)格、造型、色調(diào)、高度等因素進行規(guī)劃和設(shè)計,賦予城市建筑文化藝術(shù)生命,努力建造體現(xiàn)多元文化、富于特色和個性的現(xiàn)代化城市。堅持以人為本,使人與自然和諧相處,克服急功近利、浮躁盲目、追求表面形象、忽視人居環(huán)境的傾向。